ญี่ปุ่นประท้วงเรือสำรวจจีนในเขตเศรษฐกิจจำเพาะใกล้อามามิโอชิมะ จุดชนวนข้อพิพาทเขตแดนขึ้นอีกครั้ง

แรงเสียดทานครั้งใหม่จากเรือสำรวจจีนใกล้อามามิโอชิมะ

ญี่ปุ่นยื่นประท้วงจีนอย่างเป็นทางการ หลังหน่วยยามฝั่งญี่ปุ่นรายงานว่า พบเรือวิจัยทางสมุทรศาสตร์ของจีน ซึ่งต้องสงสัยว่ากำลังทำการสำรวจภายในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของญี่ปุ่น ทางตะวันตกของอามามิโอชิมะ จังหวัดคาโกชิมะ เจ้าหน้าที่ลาดตระเวนระบุว่า พบเรือลดอุปกรณ์ลักษณะคล้ายท่อหรือสายเคเบิลลงในน้ำในช่วงเช้าตรู่หลายวันในสัปดาห์นี้ ก่อนจะดำเนินงานต่อแม้ได้รับคำเตือน โตเกียวเห็นว่าการวิจัยดังกล่าวต้องได้รับความยินยอมล่วงหน้าจากรัฐชายฝั่ง และระบุว่ากิจกรรมนี้ต้องยุติ

เจ้าหน้าที่ระบุว่า เรือชื่อเซียงหยางหง 22 (Xiang Yang Hong 22) ถูกพบครั้งแรกเมื่อวันอาทิตย์ ห่างจากอามามิโอชิมะไปทางตะวันตกราว 380-400 กิโลเมตร หน่วยยามฝั่งระบุว่าได้ส่งข้อความทางวิทยุเรียกร้องให้ยุติการสำรวจ เรือมุ่งหน้าไปทางตะวันตกในวันอาทิตย์ราวสามชั่วโมงต่อมา ก่อนกลับมายังน่านน้ำใกล้เคียงในวันอังคาร และอีกครั้งก่อนเวลา 07.00 น. วันพุธ โดยพบว่ากำลังใช้อุปกรณ์ลักษณะคล้ายกันในพื้นที่ติดกัน ซึ่งญี่ปุ่นถือว่าอยู่ภายในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของตน

ฮายาชิ โยชิมาสะ เลขาธิการคณะรัฐมนตรีญี่ปุ่น กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า ญี่ปุ่นได้ยื่นประท้วงอย่างหนักแน่นผ่านช่องทางการทูต และจะตอบสนองต่อไปด้วยความหนักแน่นและสุขุม เขาย้ำว่า การวิจัยทางทะเลในเขตดังกล่าวโดยไม่ได้รับอนุญาตเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้

"การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของญี่ปุ่นโดยไม่ได้รับความยินยอมจากเราเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้ กิจกรรมดังกล่าวน่าเสียใจอย่างยิ่งและต้องยุติทันที" ฮายาชิกล่าว

ณ เวลาที่รายงานข่าว ทางการปักกิ่งยังไม่ได้แสดงความเห็นต่อกรณีนี้โดยเฉพาะ จีนปฏิเสธมาโดยตลอดว่าญี่ปุ่นจะใช้เส้นมัธยะเป็นเขตแดนทางทะเลในพื้นที่ส่วนนี้ของทะเลจีนตะวันออกได้ พร้อมระบุว่ายังไม่มีการตกลงกำหนดเขตแดน จุดยืนดังกล่าวเป็นที่มาของเหตุการณ์ซ้ำ ๆ ที่เกี่ยวข้องกับเรือสำรวจหรือเรือลาดตระเวนในพื้นที่ที่มีการอ้างสิทธิ์ทับซ้อนกัน

จุดที่พบเรือและสิ่งที่มีเดิมพันในเขตเศรษฐกิจจำเพาะ

มีรายงานพบเรือในน่านน้ำทางตะวันตกของอามามิโอชิมะ ซึ่งเป็นเกาะสำคัญทางตะวันตกเฉียงใต้ของญี่ปุ่น จุดดังกล่าวอยู่ในทะเลจีนตะวันออก ซึ่งเป็นทะเลที่ค่อนข้างแคบและมีจีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ล้อมรอบ เนื่องจากทะเลในหลายพื้นที่มีความกว้างไม่ถึง 400 ไมล์ทะเล ขอบเขตนอกสุดของเขตทางทะเลที่รัฐเพื่อนบ้านอ้างสิทธิ์จึงอาจทับซ้อนกัน การทับซ้อนนี้เป็นต้นตอสำคัญของความขัดแย้ง

เขตเศรษฐกิจจำเพาะให้สิทธิอธิปไตยแก่รัฐชายฝั่งในการสำรวจ แสวงประโยชน์ อนุรักษ์ และจัดการทรัพยากรธรรมชาติในมวลน้ำและบนพื้นทะเลออกไปได้ถึง 200 ไมล์ทะเลจากชายฝั่ง ตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) รัฐชายฝั่งยังมีอำนาจตามกฎหมายด้านการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในเขตดังกล่าว เรือของประเทศอื่นมีเสรีภาพในการเดินเรือในเขตเศรษฐกิจจำเพาะ แต่หากต้องการทำการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเล ก็ต้องยื่นขอและได้รับความยินยอมจากรัฐชายฝั่ง กฎข้อนี้เป็นหัวใจสำคัญของการประท้วงจากญี่ปุ่น

ญี่ปุ่นและจีนกำหนดเขตแดนในทะเลจีนตะวันออกอย่างไร

ญี่ปุ่นอ้างสิทธิ์ตามหลักเส้นมัธยะ ซึ่งกำหนดเส้นเขตแดนกึ่งกลางระหว่างชายฝั่งของทั้งสองฝ่าย ส่วนจีนเห็นว่าไหล่ทวีปตามธรรมชาติของตนทอดยื่นไปทางตะวันออกไกลกว่า และเขตแดนทางทะเลควรสะท้อนลักษณะทางธรณีวิทยานี้ เนื่องจากทั้งสองฝ่ายอิงแนวทางทางกฎหมายที่แตกต่างกัน จึงยังไม่สามารถตกลงกำหนดเขตแดนในทะเลจีนตะวันออกได้

สื่อและเจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นระบุว่า เรือจีนปฏิบัติการใกล้หรือทางตะวันออกของเส้นที่โตเกียวใช้เป็นแนวเขตโดยพฤตินัยสำหรับเขตเศรษฐกิจจำเพาะของตน จีนไม่ยอมรับเส้นดังกล่าว ผลที่เกิดขึ้นคือกิจกรรมวิจัยหรือลาดตระเวนกลายเป็นชนวนให้มีคำเตือนและการประท้วงทางการทูตซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยไม่มีแผนที่ร่วมกันที่ทั้งสองฝ่ายยอมรับ

ความเห็นต่างเรื่องสถานะของลักษณะภูมิประเทศทางทะเลยังทำให้ข้อพิพาทซับซ้อนขึ้น เพราะเกาะ โขดหิน หรือแนวปะการังอาจเปลี่ยนขอบเขตทางทะเลที่รัฐต่าง ๆ อ้างสิทธิ์ได้ ในเดือนพฤษภาคม 2025 หลังเกิดเหตุการณ์อีกกรณีใกล้โอกิโนโทริชิมะ เหมา หนิง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน ได้กล่าวถึงจุดยืนของปักกิ่งต่อพื้นที่ดังกล่าว โดยระบุว่าไม่อาจก่อให้เกิดเขตเศรษฐกิจจำเพาะหรือไหล่ทวีปได้

"โอกิโนโทริเป็นแนวปะการัง ไม่ใช่เกาะ จึงไม่มีสิทธิได้รับเขตเศรษฐกิจจำเพาะหรือไหล่ทวีปภายใต้ UNCLOS" เหมากล่าวในเวลานั้น

โตเกียวปฏิเสธการตีความดังกล่าวและยืนยันว่าโอกิโนโทริชิมะเป็นเกาะ ความเห็นต่างนี้สะท้อนให้เห็นว่านิยามทางกฎหมายกลายเป็นประเด็นเชิงยุทธศาสตร์ได้อย่างไร เนื่องจากการจำแนกสถานะของพื้นที่อาจทำให้ขอบเขตที่แต่ละรัฐอ้างสิทธิพิเศษทางทะเลขยายออกหรือหดลง

เรือสำรวจของจีนอาจกำลังทำอะไรในทะเล

เรือวิจัยจีนในกองเรือเซียงหยางหงใช้สำหรับการสังเกตการณ์และศึกษามหาสมุทร ทางการญี่ปุ่นระบุว่าอุปกรณ์ที่พบห้อยอยู่จากเรือเซียงหยางหง 22 มีลักษณะคล้ายท่อหรือสายเคเบิล โดยทั่วไปเรือสำรวจใช้เครื่องกว้านแบบสายเคเบิลลดอุปกรณ์ลงไป เช่น เครื่องวัดค่าการนำไฟฟ้า อุณหภูมิ และความลึก เครื่องส่งสัญญาณเสียง เครื่องเก็บตัวอย่างตะกอน หรืออุปกรณ์หยั่งชั้นใต้พื้นทะเล นอกจากนี้ยังอาจลากชุดโซนาร์เพื่อทำแผนที่พื้นทะเลหรือวัดคุณสมบัติของน้ำ

กิจกรรมเหล่านี้อาจเป็นประโยชน์ต่อวิทยาศาสตร์เชิงวิชาการ การสำรวจทรัพยากร และความปลอดภัยในการเดินเรือ แต่ก็อาจมีลักษณะใช้งานได้สองทาง แผนที่พื้นทะเลและข้อมูลเสียงมีคุณค่าต่อการวางเส้นทางเรือดำน้ำ การวางแผนแนวสายเคเบิลใต้น้ำ และการจัดวางเซ็นเซอร์บนพื้นทะเล ศักยภาพในการใช้งานได้สองทางเป็นเหตุผลหนึ่งที่รัฐชายฝั่งยืนยันว่าต้องได้รับความยินยอมก่อนทำการวิจัยในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของตน และเฝ้าติดตามรูปแบบการสำรวจในน่านน้ำอ่อนไหวอย่างใกล้ชิด

กฎหมาย แนวปฏิบัติ และข้อจำกัดในการบังคับใช้กฎหมายในทะเล

UNCLOS แยกการเดินเรือผ่านออกจากการวิจัย การเดินเรือผ่านเขตเศรษฐกิจจำเพาะไม่ต้องขออนุญาต แต่การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลในเขตดังกล่าวต้องได้รับความยินยอมจากรัฐชายฝั่ง ผู้ปฏิบัติงานยังถกเถียงกันว่า การสำรวจทางอุทกศาสตร์หรือการสำรวจมหาสมุทรทางทหารบางประเภทเข้าข่ายการวิจัยที่ต้องขอความยินยอมหรือไม่ หรือเป็นเสรีภาพในการเดินเรือในทะเลหลวง ประเทศต่าง ๆ ตีความเรื่องนี้แตกต่างกัน ญี่ปุ่นกำหนดให้ต้องได้รับความยินยอมสำหรับการวิจัยในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของตน และถือว่ากิจกรรมอย่างการหย่อนอุปกรณ์และการเก็บตัวอย่างเป็นการวิจัย หากทำเพื่อเก็บข้อมูล จีนมีจุดยืนเข้มงวดเมื่อเรือวิจัยต่างชาติปฏิบัติการในเขตเศรษฐกิจจำเพาะที่จีนอ้างสิทธิ์ แต่จีนเองก็ทำการสำรวจในเขตที่ประเทศเพื่อนบ้านอ้างสิทธิ์ โดยอ้างหลักกฎหมายอื่น ความไม่สอดคล้องนี้ยิ่งเพิ่มแรงเสียดทานทั่วภูมิภาค

แม้รัฐชายฝั่งเห็นว่าสิทธิในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของตนถูกละเมิด ทางเลือกในการดำเนินการในทะเลก็มีจำกัด น่านน้ำในเขตเศรษฐกิจจำเพาะไม่เหมือนทะเลอาณาเขต เรือของต่างชาติไม่ได้ถูกห้ามผ่าน ญี่ปุ่นสามารถบันทึกกิจกรรม ส่งคำเตือนทางวิทยุ เรียกร้องให้ยุติงาน และยื่นประท้วงทางการทูตได้ นอกจากนี้ยังเพิ่มการลาดตระเวนและเผยแพร่เหตุการณ์เพื่อยับยั้งไม่ให้เกิดซ้ำได้ มาตรการใช้กำลังมีความเสี่ยงและอาจผิดกฎหมาย หากเกินขอบเขตที่กฎหมายระหว่างประเทศและกฎหมายภายในประเทศอนุญาตนอกน่านน้ำอาณาเขต ด้วยเหตุนี้ เหตุการณ์จำนวนมากจึงจบลงด้วยการเตือน การติดตามเรือ และการแลกเปลี่ยนทางการทูต แทนการจับกุม

เหตุการณ์ซ้ำ ๆ และภาพยุทธศาสตร์ในวงกว้าง

การพบเรือสำรวจในและรอบเขตเศรษฐกิจจำเพาะที่ญี่ปุ่นอ้างสิทธิ์กลายเป็นภาพที่เกิดขึ้นเป็นประจำในกิจกรรมทางทะเลของภูมิภาค เหตุการณ์ล่าสุดใกล้อามามิโอชิมะเกิดขึ้นหลังมีรายงานก่อนหน้านี้เกี่ยวกับเรือวิจัยจีนที่ปฏิบัติการใกล้พื้นที่อื่น ๆ ในเขตเศรษฐกิจจำเพาะที่ญี่ปุ่นอ้างสิทธิ์ รวมถึงน่านน้ำรอบโอกิโนโทริชิมะ รูปแบบเดียวกันนี้ยังปรากฏในทะเลจีนตะวันออกใกล้แหล่งก๊าซที่อยู่ใกล้แนวเขตอ้างสิทธิ์ของทั้งสองฝ่าย

ทะเลจีนตะวันออกมีจุดเสี่ยงต่อความขัดแย้งอยู่หลายแห่งอยู่แล้ว หมู่เกาะเซ็งกากุ ซึ่งญี่ปุ่นเป็นผู้บริหารจัดการและจีนอ้างสิทธิ์โดยเรียกว่าเตี้ยวอวี๋ ยังคงเป็นจุดสนใจของการลาดตระเวนโดยหน่วยยามฝั่งและกิจกรรมทางอากาศ ทางเหนือขึ้นไป การอ้างสิทธิ์ของจีนและญี่ปุ่นเหนือขอบไหล่ทวีปและพื้นที่ใกล้ทรัพยากร เช่น แหล่งก๊าซชุนเซียว ทำให้เกิดการประท้วงเป็นระยะ ทุกครั้งที่มีการสำรวจหรือขุดเจาะใหม่ ย่อมถูกมองผ่านกรอบความขัดแย้งนี้และอาจทำให้อีกฝ่ายตอบโต้ทันที

เหตุใดการทำแผนที่จึงสำคัญเกินกว่าด้านวิทยาศาสตร์

การวิจัยมหาสมุทรเป็นประโยชน์ต่อวิทยาศาสตร์ภูมิอากาศ การจัดการประมง และการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ แต่ชุดข้อมูลเดียวกันยังเป็นประโยชน์ต่อกองทัพเรือและผู้วางแผนด้านพลังงาน แผนที่พื้นทะเลที่แม่นยำ ข้อมูลลักษณะเสียง และการวัดกระแสน้ำ ล้วนเป็นข้อมูลสำหรับกำหนดเส้นทางเรือดำน้ำและพื้นที่ปฏิบัติการที่มีเสียงรบกวนน้อย อีกทั้งยังมีผลต่อการวางสายเคเบิลใยแก้วนำแสงและการออกแบบท่อส่ง ในยุคที่การแข่งขันทางทะเลเข้มข้น รัฐชายฝั่งจึงมีท่าทีระมัดระวังต่อการวิจัยในน่านน้ำที่ตนมีสิทธิด้านทรัพยากรและผลประโยชน์ด้านความมั่นคง

การประท้วงของญี่ปุ่นสะท้อนความกังวลว่า การสำรวจในเขตเศรษฐกิจจำเพาะโดยไม่ได้รับอนุมัติอาจก่อให้เกิดข้อมูลที่มีคุณค่าทางยุทธศาสตร์ แม้จะระบุว่าการสำรวจมีวัตถุประสงค์ทางวิทยาศาสตร์ แต่ข้อมูลก็สามารถนำไปใช้ได้ทั้งในกิจการพลเรือนและทางทหาร นี่เป็นข้อเท็จจริงทั่วไปของสมุทรศาสตร์ และยังเป็นเหตุผลที่ประเทศต่าง ๆ เจรจาเรื่องการเข้าถึงเพื่อทำการวิจัย และในหลายกรณีก็จัดทำโครงการร่วมกันเพื่อแบ่งปันประโยชน์และสร้างความไว้วางใจ

การจัดการวิกฤตและช่องทางสื่อสาร

โตเกียวและปักกิ่งมีเครื่องมือบางอย่างเพื่อป้องกันการเผชิญหน้าโดยไม่ตั้งใจ รัฐบาลทั้งสองจัดตั้งกลไกสื่อสารทางทะเลและทางอากาศเพื่อลดความเสี่ยงจากการคำนวณผิดพลาด และเริ่มใช้สายด่วนตรงระหว่างหน่วยงานกลาโหมในช่วงที่ผ่านมา ช่องทางเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อชี้แจงเจตนา แจ้งเตือนด้านการเดินเรือ และป้องกันไม่ให้ปฏิสัมพันธ์เชิงยุทธวิธีลุกลามเป็นการเผชิญหน้าในวงกว้าง

การสื่อสารไม่ได้แก้ไขความเห็นต่างทางกฎหมาย แต่ช่วยลดความเสี่ยงได้ การใช้สายด่วนอย่างสม่ำเสมอ การแจ้งแผนการวิจัยล่วงหน้าอย่างทันท่วงที และรูปแบบการลาดตระเวนที่คาดการณ์ได้ อาจช่วยให้เรือเว้นระยะห่างจากกันได้มากพอ มาตรการทีละขั้นเช่นนี้ลดโอกาสที่คำเตือนในทะเลจะกลายเป็นการชนหรือการเข้าใกล้กันอย่างอันตราย ซึ่งจะยิ่งทำให้การทูตที่ยากอยู่แล้วซับซ้อนขึ้น

จะเกิดอะไรขึ้นต่อไป

ญี่ปุ่นยื่นประท้วงแล้ว และระบุว่าหน่วยยามฝั่งจะติดตามพื้นที่ต่อไป พร้อมเรียกร้องให้เรือจีนยุติการปฏิบัติการในเขตเศรษฐกิจจำเพาะที่ญี่ปุ่นอ้างสิทธิ์ การหารือระดับเจ้าหน้าที่ระหว่างสองรัฐบาลมีแนวโน้มดำเนินต่อผ่านช่องทางการทูตที่มีอยู่ โตเกียวจะยืนยันจุดยืนต่อไปว่าการวิจัยในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของตนต้องได้รับความยินยอมล่วงหน้า และจะบันทึกกิจกรรมไว้เป็นหลักฐานเพื่อสนับสนุนการยื่นหนังสือประท้วงในอนาคต

คาดว่าปักกิ่งจะยังยืนยันว่าไม่มีเขตแดนในบริเวณที่ญี่ปุ่นใช้เส้นมัธยะ และเรือของตนสามารถปฏิบัติการในน่านน้ำดังกล่าวได้อย่างถูกกฎหมาย หากไม่มีการเจรจากำหนดเขตทางทะเล จุดยืนเหล่านี้จะยังคงขัดแย้งกันต่อไป ยังมีมาตรการที่ทำได้จริง เช่น ทั้งสองประเทศอาจขยายระบบแจ้งแผนการเดินเรือสำรวจล่วงหน้า ตกลงจัดการสำรวจทางวิทยาศาสตร์ร่วมกันในพื้นที่ที่อ้างสิทธิ์ทับซ้อน หรือกำหนดช่วงเวลาห้ามเข้าในพื้นที่อ่อนไหว มาตรการเหล่านี้ไม่อาจยุติข้อพิพาทเรื่องเขตแดน แต่จะช่วยลดความถี่และความรุนแรงของแรงเสียดทาน

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นประท้วงจีน หลังพบเรือสำรวจจีนเซียงหยางหง 22 กำลังลดอุปกรณ์ลงในน่านน้ำทางตะวันตกของอามามิโอชิมะ ซึ่งญี่ปุ่นอ้างว่าเป็นเขตเศรษฐกิจจำเพาะของตน
• หน่วยลาดตระเวนญี่ปุ่นพบเรือในวันอาทิตย์ วันอังคาร และวันพุธ ในบริเวณใกล้เคียงกัน ซึ่งอยู่ห่างจากเกาะไปทางตะวันตกราว 380-400 กิโลเมตร
• ฮายาชิ โยชิมาสะ เลขาธิการคณะรัฐมนตรีญี่ปุ่น ระบุว่าการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของญี่ปุ่นโดยไม่ได้รับความยินยอมเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้ และเรียกร้องให้ยุติงานทันที
• จีนปฏิเสธแนวทางเส้นมัธยะของญี่ปุ่นในการกำหนดเขตแดนในทะเลจีนตะวันออก และระบุว่าไม่มีการตกลงกำหนดเขตแดนทางทะเลในพื้นที่ดังกล่าว
• ภายใต้ UNCLOS รัฐชายฝั่งมีสิทธิด้านทรัพยากรและอำนาจตามกฎหมายในการกำกับดูแลการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลในเขตเศรษฐกิจจำเพาะ ขณะที่เรือต่างชาติยังคงมีเสรีภาพในการเดินเรือ
• ข้อพิพาทเรื่องสถานะของพื้นที่อย่างโอกิโนโทริชิมะ ตลอดจนความตึงเครียดในวงกว้างรอบหมู่เกาะเซ็งกากุและแหล่งก๊าซใกล้เคียง ยิ่งเพิ่มแรงเสียดทาน
• ทั้งสองฝ่ายมีช่องทางสื่อสารเพื่อจัดการความเสี่ยงในทะเล แต่หากยังไม่มีการกำหนดเขตแดน เหตุการณ์เกี่ยวกับการสำรวจและการลาดตระเวนก็มีแนวโน้มเกิดขึ้นซ้ำ