ปรับระบบครั้งใหญ่สำหรับช่องทางสำคัญในการจัดหาแรงงาน
ญี่ปุ่นจะยกเลิกโครงการฝึกงานด้านเทคนิคที่ดำเนินมานานสามทศวรรษในปี 2027 และแทนที่ด้วยระบบการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะระบบใหม่ ซึ่งเปิดโอกาสให้แรงงานต่างชาติเปลี่ยนงานภายในอุตสาหกรรมเดียวกันได้มากขึ้น เพิ่มการคุ้มครองสิทธิ และมีเส้นทางที่ชัดเจนขึ้นสู่การพำนักระยะยาว การเปลี่ยนแปลงนี้ตอบรับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นให้แก้ปัญหาการละเมิดแรงงานที่มีรายงานภายใต้ระบบเดิม และจัดหาแรงงานให้ภาคธุรกิจที่กำลังประสบปัญหาขาดแคลน กฎหมายที่เกี่ยวข้องมีกำหนดมีผลบังคับใช้วันที่ 1 เมษายน 2027 ซึ่งเป็นวันเริ่มเปิดรับผู้ฝึกงานภายใต้กรอบใหม่ใน 17 อุตสาหกรรมที่กำหนด เช่น ก่อสร้าง เกษตรกรรม และการดูแลพยาบาล
สารบัญ
- ปรับระบบครั้งใหญ่สำหรับช่องทางสำคัญในการจัดหาแรงงาน
- สิ่งที่จะเปลี่ยนไปสำหรับแรงงาน
- การเปลี่ยนงานภายในอุตสาหกรรมเดียวกัน
- การฝึกภาษาและการช่วยเหลือในชีวิตประจำวัน
- จากผู้ฝึกงานสู่แรงงานทักษะเฉพาะทาง
- ภาคธุรกิจที่ขาดแคลนแรงงานและตำแหน่งงานที่มีอยู่
- มาตรการป้องกันการไหลทะลักสู่เมืองใหญ่
- เหตุใดจึงยกเลิกโครงการฝึกงานเดิม
- กำหนดการ การปฏิบัติตามกฎ และสิ่งที่นายจ้างต้องเตรียม
- เสียงจากรัฐบาล
- ประเด็นสำคัญ
ภายใต้โครงการปัจจุบัน โดยหลักแล้วผู้ฝึกงานต้องทำงานกับนายจ้างรายแรก และมักต้องพักในหอพักแห่งแรก แม้จะเกิดปัญหาขึ้นก็ตาม กฎที่ห้ามเปลี่ยนงานเป็นเวลาหลายปีทำให้เกิดความไม่สมดุลทางอำนาจ และนำไปสู่กรณีไม่จ่ายค่าจ้าง การคุกคาม และการหายตัวไป ระบบใหม่เปิดทางให้เปลี่ยนสถานที่ทำงานภายในอุตสาหกรรมเดียวกันได้ หลังผ่านช่วงเรียนรู้งานและการประเมินตามระยะเวลาที่กำหนด ระยะเวลารอก่อนเปลี่ยนงานขึ้นอยู่กับสาขา อุตสาหกรรมส่วนใหญ่จะอนุญาตให้ย้ายงานได้หลังทำงานกับบริษัทแรกครบหนึ่งปี ส่วน 7 สาขาที่ต้องใช้ทักษะสูงกว่าจะกำหนดให้ทำงานสองปีก่อนเปลี่ยนงาน โดยให้เหตุผลว่าจำเป็นต้องใช้เวลานานกว่าเพื่อให้มีทักษะถึงระดับพื้นฐาน
รัฐบาลต้องการให้ช่วงฝึกอบรมเป็นบันไดสู่โอกาสใหม่ ไม่ใช่ทางตัน เป้าหมายคือให้ผู้ฝึกงานจำนวนมากมีคุณสมบัติสมัครวีซ่าแรงงานทักษะเฉพาะทางหลังผ่านไปประมาณสามปี ซึ่งเป็นสถานะพำนักที่จัดตั้งขึ้นเพื่อดึงแรงงานเข้าสู่ตำแหน่งงานระยะยาว วีซ่าแรงงานทักษะเฉพาะทางประเภทที่ 1 ซึ่งเป็นระดับเริ่มต้น อนุญาตให้พำนักในภาคธุรกิจที่ครอบคลุมได้นานสูงสุดห้าปีเมื่อผ่านการทดสอบ ส่วนประเภทที่ 2 ซึ่งเป็นระดับสูงกว่า อนุญาตให้ต่ออายุได้โดยไม่จำกัดระยะเวลาตายตัว นำครอบครัวมาอยู่ด้วยได้ และอาจนำไปสู่การพำนักถาวร ผู้กำหนดนโยบายระบุว่าการปฏิรูปนี้มีเป้าหมายทำให้ญี่ปุ่นเป็นประเทศที่ผู้คนเลือกมาทำงาน ขณะที่ประชากรสูงวัยขึ้นและการขาดแคลนแรงงานรุนแรงขึ้น
สิ่งที่จะเปลี่ยนไปสำหรับแรงงาน
ระบบใหม่ปรับกฎที่เคยทำให้ผู้คนไม่กล้ารายงานสภาพการทำงานที่ไม่เหมาะสม โดยยอมรับว่าความก้าวหน้าในอาชีพและการเคลื่อนย้ายงานเป็นส่วนหนึ่งของการคุ้มครองแรงงาน ผู้ฝึกงานจะย้ายไปทำงานกับนายจ้างรายอื่นในอุตสาหกรรมเดียวกันได้ เมื่อทำงานครบระยะเวลาที่กำหนดและผ่านมาตรฐานด้านภาษาและทักษะ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะเพิ่มความเข้มงวดในการกำกับดูแลผู้ควบคุมงานและนายหน้าจัดหางาน กำหนดให้มีการสอนภาษา และวางมาตรฐานการช่วยเหลือด้านชีวิตประจำวัน เพื่อไม่ให้ผู้มาใหม่ถูกตัดขาดจากสังคม
การเปลี่ยนงานภายในอุตสาหกรรมเดียวกัน
จะมีระยะเวลารอสองแบบ ใน 10 จาก 17 อุตสาหกรรมของโครงการ แรงงานเปลี่ยนนายจ้างได้หลังทำงานกับบริษัทเดิมอย่างน้อยหนึ่งปี หากผ่านเกณฑ์ที่กำหนด ส่วนอีก 7 อุตสาหกรรมจะกำหนดให้ทำงานในสถานที่ทำงานเดิมอย่างน้อยสองปี เนื่องจากต้องใช้ทักษะที่ซับซ้อนกว่า กลุ่มที่กำหนดระยะเวลาสองปีครอบคลุมธุรกิจบริการอาหาร การก่อสร้าง การดูแลพยาบาล การต่อเรือและเครื่องจักรเรือ การซ่อมและบำรุงรักษารถยนต์ การผลิตอาหารและเครื่องดื่ม และการกำจัดของเสีย การย้ายงานต้องอยู่ในอุตสาหกรรมเดิม แต่จะเปิดโอกาสให้เริ่มต้นใหม่กับนายจ้างรายใหม่
การตรวจสอบภาษาและทักษะจะเป็นหัวใจของกฎการย้ายงาน แรงงานต้องมีความรู้ภาษาญี่ปุ่นขั้นพื้นฐาน ซึ่งมักวัดด้วยการสอบ JLPT N4 หรือการทดสอบเทียบเท่า และต้องแสดงหลักฐานทักษะทางเทคนิคพื้นฐาน เพื่อควบคุมการแย่งตัวแรงงานอย่างรุนแรงและคำนึงถึงต้นทุนการฝึกอบรม หน่วยงานกำกับดูแลมีแผนขอให้บริษัทที่รับแรงงานย้ายงานชดเชยค่าใช้จ่ายเบื้องต้นบางส่วนแก่นายจ้างรายแรก อีกทั้งจะกำหนดเพดานแยกต่างหาก โดยบริษัทหนึ่งแห่งจะรับแรงงานที่ย้ายงานภายใต้โครงการฝึกอบรมได้ไม่ถึงหนึ่งในสามของจำนวนผู้ฝึกงานทั้งหมดในบริษัท
เจ้าหน้าที่ต้องการหลีกเลี่ยงไม่ให้แรงงานไหลจากชนบทเข้าสู่เมืองใหญ่ที่สุดด้วย โดยทั่วไปจะขอให้ธุรกิจใน 8 จังหวัดที่มีประชากรมากที่สุด ได้แก่ โตเกียว คานางาวะ ชิบะ ไซตามะ ไอจิ โอซาก้า เกียวโต และเฮียวโงะ รับผู้ย้ายงานไม่เกินหนึ่งในหกของแรงงานต่างชาติในโครงการใหม่ เว้นแต่สถานที่ทำงานจะตั้งอยู่ในชุมชนที่มีประชากรลดลง นายจ้างในพื้นที่อื่นจะรับแรงงานได้มากขึ้น หากแสดงให้เห็นว่ามีการช่วยเหลือแรงงานและจัดการศึกษาด้านภาษาอย่างเข้มแข็ง โดยกลุ่มที่ได้ระดับสูงสุดจะรับแรงงานต่างชาติได้มากกว่าจำนวนมาตรฐานถึงสามเท่า
ชุดนโยบายนี้รวมมาตรการคุ้มครองอื่น ๆ ด้วย ทั้งแรงงานและนายจ้างจะต้องรับผิดชอบเรื่องภาษีและประกันสังคมตั้งแต่เริ่มต้น ระยะเวลาที่หยุดงานเนื่องจากตั้งครรภ์หรือคลอดบุตรอาจไม่นำมาคำนวณระยะเวลาพำนักตามเกณฑ์ที่กำหนด ซึ่งช่วยป้องกันไม่ให้ผู้ลาคลอดหรือลาดูแลบุตรเสียโอกาสในอาชีพ นอกจากนี้ ทางการได้เดินหน้ามาตรการชั่วคราวที่ช่วยให้ผู้ฝึกงานย้ายออกจากสถานที่ทำงานที่มีการละเมิดได้ง่ายขึ้นภายใต้แนวทางที่ปรับปรุงใหม่ และอนุญาตให้ทำงานพิเศษชั่วคราวเกิน 28 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ในช่วงเปลี่ยนผ่าน เพื่อให้มีรายได้ครอบคลุมค่าครองชีพ สถานะกิจกรรมที่กำหนดเป็นพิเศษจะเปิดทางให้ผู้ที่ออกจากตำแหน่งผู้ฝึกงานทำงานต่อได้ระหว่างเตรียมสอบเข้าร่วมโครงการแรงงานทักษะเฉพาะทาง
การฝึกภาษาและการช่วยเหลือในชีวิตประจำวัน
นายจ้างจะต้องจัดการสอนภาษาอย่างเป็นระบบและให้ความช่วยเหลือด้านการใช้ชีวิต แผนดังกล่าวรวมถึงการเรียนภาษาญี่ปุ่นอย่างน้อย 100 ชั่วโมงในช่วงฝึกอบรมเบื้องต้น การสนับสนุนค่าใช้จ่ายสำหรับการฝึกอบรมนี้ และการติดตามพูดคุยเป็นประจำโดยผู้ควบคุมงานที่สามารถช่วยเรื่องที่พักอาศัย การธนาคาร และการดูแลสุขภาพ เป้าหมายคือการลดความโดดเดี่ยวและป้องกันความเข้าใจผิดในที่ทำงาน ซึ่งมักเป็นสาเหตุนำไปสู่ความขัดแย้ง
การกำกับดูแลจะครอบคลุมไปถึงนอกญี่ปุ่นด้วย ภายใต้ระบบเดิม ผู้ฝึกงานจำนวนมากเดินทางมาถึงพร้อมหนี้สิน เพราะต้องจ่ายค่าจัดหางานและค่านายหน้าจำนวนมากในประเทศบ้านเกิด หน่วยงานกำกับดูแลกำลังหารือเรื่องการกำหนดเพดานค่าใช้จ่ายในการจัดหางานอย่างชัดเจน โดยไม่เกินจำนวนเทียบเท่าเงินเดือนที่แรงงานคาดว่าจะได้รับในญี่ปุ่นสองเดือน มาตรการควบคุมนายหน้าจัดหางานที่เข้มงวดขึ้นและความร่วมมือใกล้ชิดกับรัฐบาลประเทศต้นทางมีเป้าหมายลดภาระหนี้ที่ผลักดันให้แรงงานข้ามชาติตกอยู่ในสถานการณ์ที่ไม่ปลอดภัย องค์กรกำกับดูแลในญี่ปุ่นจะถูกตรวจสอบเข้มงวดขึ้น และอาจถูกระงับจากโครงการหากมีผลการดำเนินงานไม่ดี
จากผู้ฝึกงานสู่แรงงานทักษะเฉพาะทาง
เส้นทางฝึกอบรมใหม่นี้ออกแบบมาเพื่อปูทางเข้าสู่ระบบแรงงานทักษะเฉพาะทาง วีซ่าแรงงานทักษะเฉพาะทางประเภทที่ 1 ซึ่งเรียกกันว่า No. 1 อนุญาตให้พำนักได้นานสูงสุดห้าปีในภาคธุรกิจที่ขาดแคลนแรงงานเรื้อรัง เมื่อผ่านการทดสอบภาษาและการสอบทักษะเฉพาะทางอาชีพ ส่วนสถานะประเภทที่ 2 หรือ SSW No. 2 สงวนไว้สำหรับงานที่ต้องใช้ทักษะขั้นสูง อนุญาตให้ต่ออายุได้โดยไม่จำกัดระยะเวลาตายตัว พาครอบครัวมาอยู่ด้วยได้ และมีเส้นทางสู่การพำนักถาวร แรงงานที่ผ่านการสอบตามข้อกำหนดได้อยู่แล้วสามารถสมัคร SSW ได้โดยตรง โดยไม่ต้องเข้าร่วมโครงการฝึกอบรมใหม่ก่อน แต่เส้นทางนี้ต้องมีทักษะและความรู้ภาษาที่สูงกว่าตั้งแต่วันแรก
ญี่ปุ่นหันมาใช้ช่องทางนี้มากขึ้น จำนวนผู้ถือสถานะ SSW ทำสถิติสูงสุดที่กว่า 330,000 คน ณ สิ้นเดือนมิถุนายน โดยภาคการผลิตอาหารและเครื่องดื่มมีสัดส่วนการจ้างงานมากที่สุด จำนวนแรงงาน SSW No. 2 ซึ่งเป็นตัวชี้วัดของกลุ่มงานทักษะสูง เพิ่มขึ้นหลายเท่าในปีที่ผ่านมา แรงงานต่างชาติในญี่ปุ่นทุกสถานะมีจำนวนประมาณ 2.3 ล้านคน และแรงงานเวียดนามเป็นกลุ่มใหญ่ที่สุดในหมวด SSW ตามด้วยชาวอินโดนีเซียและชาวเมียนมา ผู้ถือ SSW No. 1 ราวครึ่งหนึ่งย้ายมาจากโครงการฝึกงานโดยไม่ต้องสอบใหม่ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าการฝึกงานสามารถต่อยอดเป็นทักษะที่ได้รับการรับรองได้
เจ้าหน้าที่ยังต้องการให้โครงการฝึกอบรมสอดคล้องกับภาคธุรกิจในระบบ SSW มากขึ้น โครงการฝึกอบรมใหม่จะครอบคลุม 17 สาขา ซึ่งส่วนใหญ่ตรงกับรายชื่อสาขาของ SSW No. 1 โดยไม่รวมงานขับรถและการบินเพื่อให้การเปลี่ยนผ่านตรงไปตรงมา ผู้กำหนดนโยบายกำลังพิจารณาขยายขอบเขต SSW ให้ครอบคลุมการจัดการคลังสินค้าโลจิสติกส์ การกำจัดของเสีย และบริการจัดส่งผ้าลินิน หากมีการอนุมัติ การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะมีผลเร็วที่สุดในปี 2027 และขยายวีซ่าทักษะไปสู่ 19 อุตสาหกรรมโดยรวม แนวทางผสมผสานนี้มีเป้าหมายพาแรงงานจากตำแหน่งเริ่มต้นไปสู่ตำแหน่งที่ต้องใช้ประสบการณ์มากขึ้น ซึ่งการพำนักระยะยาวเป็นประโยชน์ทั้งต่อลูกจ้างและนายจ้าง
ภาคธุรกิจที่ขาดแคลนแรงงานและตำแหน่งงานที่มีอยู่
โครงการนี้มุ่งเป้าไปที่ภาคเศรษฐกิจซึ่งประสบปัญหาการจ้างงานมากที่สุด บริษัทก่อสร้างเผชิญกับคลื่นการเกษียณอายุ งานโครงการสาธารณะจำนวนมาก และการสร้างใหม่บ่อยครั้งหลังแผ่นดินไหวและไต้ฝุ่น เกษตรกรต้องการแรงงานช่วยเพาะปลูก เก็บเกี่ยว และดูแลโรงเรือน ขณะที่ชุมชนชนบทมีขนาดเล็กลง สถานดูแลพยาบาลต้องการพนักงานเพิ่มเพื่อรองรับประชากรสูงวัยที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ทั้งในบ้านและในสถานดูแล
ความต้องการแรงงานยังสูงในธุรกิจบริการอาหารและการผลิตอาหาร ซึ่งการทำงานเป็นกะและอัตรากำไรที่ต่ำทำให้รักษาพนักงานไว้ได้ยาก งานต่อเรือและบำรุงรักษาเครื่องจักรเรือต้องอาศัยทักษะที่แม่นยำและความใส่ใจด้านความปลอดภัย ซึ่งต้องใช้เวลาในการพัฒนา การซ่อมและบำรุงรักษารถยนต์กำลังปรับตัวเข้ากับเทคโนโลยียานยนต์ใหม่ ๆ การกำจัดของเสียและการนำทรัพยากรกลับมาใช้ใหม่กำลังขยายตัว ขณะที่เมืองต่าง ๆ ยกระดับมาตรฐานการรีไซเคิลและสิ่งแวดล้อม งานคลังสินค้าและบริการจัดส่งผ้าลินินเป็นส่วนหนึ่งของเครือข่ายโลจิสติกส์ที่ทำงานเต็มกำลังเพื่อรองรับความต้องการด้านพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์และการดูแลสุขภาพ กฎการฝึกอบรมใหม่และกรอบเวลาการเปลี่ยนงานเฉพาะแต่ละสาขาสะท้อนให้เห็นว่าความเร็วในการเรียนรู้แตกต่างกันไปในแต่ละภาคธุรกิจ
มาตรการป้องกันการไหลทะลักสู่เมืองใหญ่
ค่าจ้างที่สูงกว่าและเครือข่ายคนชาติเดียวกันที่หนาแน่นย่อมดึงดูดแรงงานข้ามชาติให้ไปยังเขตเมืองใหญ่ ผู้กำหนดนโยบายกังวลว่าการย้ายงานโดยไม่มีข้อจำกัดจะทำให้พื้นที่ชนบทขาดแคลนบุคลากรที่จำเป็น กฎระเบียบจะกำหนดเพดานใน 8 จังหวัดที่มีประชากรมาก เพื่อไม่ให้ผู้เปลี่ยนงานมีจำนวนเกินประมาณหนึ่งในหกของแรงงานต่างชาติในธุรกิจแต่ละแห่งภายใต้โครงการฝึกอบรม คาดว่าสถานที่ทำงานในชุมชนที่มีประชากรลดลงจะได้รับการยกเว้น เพื่อให้พื้นที่ชนบทยังคงเป็นจุดหมายที่น่าสนใจทั้งสำหรับงานแรกและการย้ายงาน
นอกเขตมหานครเหล่านั้น นายจ้างที่แสดงให้เห็นถึงการกำกับดูแลที่เข้มแข็งและการสนับสนุนด้านภาษาอย่างรอบด้านจะรับแรงงานได้มากขึ้น สูงสุดสามเท่าของจำนวนมาตรฐาน แนวทางนี้ชัดเจนว่า บริษัทที่ลงทุนในการฝึกอบรมและการช่วยเหลือด้านชีวิตประจำวันจะรับผู้ฝึกงานและผู้ย้ายงานได้มากขึ้น ส่วนภูมิภาคที่จัดหาที่พักและการสนับสนุนด้านการปรับตัวเข้ากับชุมชนจะรักษาแรงงานไว้ได้ ซึ่งอาจช่วยไม่ให้พวกเขาย้ายออกไป
องค์กรสนับสนุนแรงงานเห็นด้วยกับการเปิดโอกาสให้เคลื่อนย้ายงานได้ แต่เตือนว่าเพดานจำนวนแรงงานไม่ควรกลายเป็นเครื่องกักคนไว้ในสภาพการทำงานที่ย่ำแย่ การกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ การจัดการข้อร้องเรียนอย่างรวดเร็ว และสิทธิในการย้ายงานหลังครบปีแรกในภาคธุรกิจส่วนใหญ่ ควรช่วยให้แรงงานออกจากสถานที่ทำงานได้เมื่อจำเป็น ต้องดำเนินการตามกฎชดเชยค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมอย่างระมัดระวัง เพื่อไม่ให้กลายเป็นอุปสรรคต่อการเปลี่ยนงาน
เหตุใดจึงยกเลิกโครงการฝึกงานเดิม
โครงการฝึกงานด้านเทคนิคก่อตั้งขึ้นในปี 1993 เพื่อถ่ายทอดทักษะให้แก่ประเทศกำลังพัฒนา แต่กลับมีข้อบกพร่องเชิงโครงสร้างฝังลึก การห้ามเปลี่ยนงานทำให้หลีกหนีผู้ควบคุมงานที่ใช้ความรุนแรงได้ยาก การกำกับดูแลนายหน้าจัดหางานในประเทศต้นทางที่อ่อนแอทำให้แรงงานจำนวนมากมีหนี้สินก้อนโตตั้งแต่ก่อนขึ้นเครื่องบิน มีรายงานกรณีไม่จ่ายค่าจ้าง ทำงานล่วงเวลามากเกินไป และข่มขู่คุกคาม จำนวนผู้ฝึกงานที่ลาออกโดยไม่แจ้งล่วงหน้าทำสถิติสูงสุดเมื่อปีที่แล้ว โดยมีผู้ละทิ้งสถานที่ทำงานหลายพันคน ราวครึ่งหนึ่งของกรณีเหล่านั้นเกิดขึ้นในภาคก่อสร้าง ซึ่งสะท้อนแรงกดดันอย่างหนักในภาคธุรกิจนี้
ทางการเริ่มแก้ปัญหาเร่งด่วนแล้ว แม้การเปลี่ยนผ่านในปี 2027 ยังมาไม่ถึง แนวทางที่ปรับปรุงใหม่ช่วยให้ผู้ฝึกงานย้ายงานได้ง่ายขึ้นเมื่อเกิดการละเมิดกฎหมาย การคุกคาม หรือการแสวงประโยชน์ ผู้ที่อยู่ระหว่างเปลี่ยนงานสามารถทำงานพิเศษเกินเพดานปกติ 28 ชั่วโมง เพื่อจ่ายค่าเช่าและค่าอาหารระหว่างหานายจ้างใหม่ สถานะชั่วคราวเปิดทางให้ย้ายจากตำแหน่งผู้ฝึกงานไปสู่เส้นทาง SSW ระหว่างเตรียมสอบทักษะ ระบบใหม่มีเป้าหมายแทนที่มาตรการเฉพาะหน้าเหล่านี้ด้วยกรอบการทำงานที่เป็นเอกภาพ โดยผสานการฝึกอบรม การเคลื่อนย้ายงาน และความก้าวหน้าในอาชีพเข้าด้วยกัน
กำหนดการ การปฏิบัติตามกฎ และสิ่งที่นายจ้างต้องเตรียม
กฎหมายใหม่ที่ให้อำนาจดำเนินโครงการมีกำหนดมีผลบังคับใช้วันที่ 1 เมษายน 2027 คณะผู้เชี่ยวชาญกำลังจัดทำกฎเฉพาะแต่ละภาคธุรกิจและมาตรฐานการกำกับดูแล โดยตั้งเป้าเผยแพร่แนวทางโดยละเอียดและกฎกระทรวงก่อนเริ่มโครงการ ทางการส่งสัญญาณว่าการเปลี่ยนไปใช้ระบบใหม่ทั้งหมดจะเกิดขึ้นภายในกลางปี 2027 และจะจัดทำคู่มือปฏิบัติงานให้เสร็จก่อนหน้านั้น เพื่อให้บริษัทเตรียมตัวได้
นายจ้างควรวางแผนปฏิบัติตามกฎตั้งแต่ตอนนี้ ซึ่งหมายถึงการจัดงบประมาณสำหรับการสอนภาษาอย่างน้อย 100 ชั่วโมง จัดระบบพี่เลี้ยงและการช่วยเหลือด้านชีวิตประจำวัน และเก็บบันทึกค่าจ้าง การทำงานล่วงเวลา ภาษี และเงินสมทบประกันสังคมอย่างโปร่งใส บริษัทต้องปฏิบัติตามกฎเรื่องเพดานการรับผู้ย้ายงาน และเตรียมชดเชยค่าใช้จ่ายในการเริ่มงานเบื้องต้นบางส่วนเมื่อรับแรงงานที่ย้ายมาจากบริษัทอื่น นายหน้าและองค์กรจัดส่งแรงงานควรตรวจสอบโครงสร้างค่าธรรมเนียม เพื่อไม่ให้ใครเริ่มทำงานในญี่ปุ่นพร้อมหนี้สินที่ไม่มีทางชำระหมด
หน่วยงานภาครัฐจะเพิ่มการตรวจสอบและลงพื้นที่ตรวจสถานประกอบการ เพิ่มบทลงโทษสำหรับการฝ่าฝืน และจัดให้มีสายด่วนที่แรงงานขอความช่วยเหลือได้ บริษัทและองค์กรกำกับดูแลที่มีประวัติการดำเนินงานดีจะได้รับความยืดหยุ่นมากขึ้น รวมถึงโควตารับแรงงานที่สูงกว่าเดิมนอกจังหวัดมหานครขนาดใหญ่ ส่วนผู้ที่มีประวัติไม่ดีจะถูกลงโทษหรือให้ออกจากโครงการ
เสียงจากรัฐบาล
เจ้าหน้าที่ระดับสูงอธิบายว่าการปฏิรูปนี้จำเป็นต่อการดึงดูดบุคลากร พร้อมแก้ไขระบบที่เปิดช่องให้เกิดการละเมิด ฮายาชิ โยชิมาสะ เลขาธิการคณะรัฐมนตรี กล่าวถึงเป้าหมายสองด้านนี้ระหว่างที่คณะรัฐมนตรีเห็นชอบนโยบาย
ฮายาชิกล่าวว่า ญี่ปุ่นต้องเป็นประเทศที่ผู้คนเลือกให้เป็นสถานที่ทำงานอันน่าดึงดูด ท่ามกลางการแข่งขันทั่วโลกเพื่อดึงดูดทรัพยากรมนุษย์
สารนี้ส่งถึงทั้งผู้ที่อาจสมัครงานและนายจ้าง ค่าตอบแทน ความปลอดภัย และการปฏิบัติอย่างเป็นธรรมสำคัญไม่แพ้ประเภทวีซ่า ความยั่งยืนของการปฏิรูปจะขึ้นอยู่กับการบังคับใช้มาตรฐานเหล่านี้อย่างสม่ำเสมอ และความสามารถของบริษัทกับรัฐบาลท้องถิ่นในการสนับสนุนผู้คนทั้งในพื้นที่นอกโรงงานและนอกสถานที่ทำงาน
ประเด็นสำคัญ
- โครงการการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะระบบใหม่จะเริ่มในเดือนเมษายน 2027 และเข้ามาแทนที่โครงการฝึกงานด้านเทคนิค
- แรงงานจะเปลี่ยนนายจ้างภายในอุตสาหกรรมเดียวกันได้หลังทำงานครบหนึ่งปีในสาขาส่วนใหญ่ และหลังสองปีใน 7 สาขาที่ต้องใช้เวลาเรียนรู้นานกว่า
- 7 ภาคธุรกิจที่กำหนดระยะเวลารอสองปี ได้แก่ ธุรกิจบริการอาหาร การก่อสร้าง การดูแลพยาบาล การต่อเรือและเครื่องจักรเรือ การซ่อมและบำรุงรักษารถยนต์ การผลิตอาหารและเครื่องดื่ม และการกำจัดของเสีย
- การย้ายงานจะเป็นไปตามเกณฑ์ด้านภาษาและทักษะ โดยต้องมีความรู้ภาษาญี่ปุ่นขั้นพื้นฐาน เช่น JLPT N4 และมีทักษะเฉพาะทางอาชีพ
- นายจ้างต้องจัดการศึกษาภาษาญี่ปุ่นอย่างน้อย 100 ชั่วโมง และให้ความช่วยเหลือด้านชีวิตประจำวันตามมาตรฐาน
- มีแผนกำหนดเพดานค่าจัดหางานในประเทศต้นทางไม่เกินจำนวนเทียบเท่าเงินเดือนที่คาดว่าจะได้รับสองเดือน เพื่อลดหนี้สินของแรงงาน
- กฎรักษาสมดุลระหว่างเมืองและชนบทจำกัดจำนวนผู้ย้ายงานไว้ที่ประมาณหนึ่งในหกของแรงงานต่างชาติในบริษัทใน 8 จังหวัดใหญ่ โดยมีข้อยกเว้นสำหรับพื้นที่ที่มีประชากรลดลง
- โครงการนี้ครอบคลุม 17 อุตสาหกรรม และสนับสนุนให้ผู้ฝึกงานเปลี่ยนไปใช้วีซ่าแรงงานทักษะเฉพาะทางหลังผ่านไปประมาณสามปี
- SSW No. 1 อนุญาตให้พำนักได้นานสูงสุดห้าปี ส่วน SSW No. 2 อนุญาตให้ต่ออายุได้โดยไม่จำกัดระยะเวลาตายตัว พาครอบครัวมาอยู่ด้วยได้ และมีเส้นทางสู่การพำนักถาวร
- จำนวนแรงงานต่างชาติที่ถือสถานะ SSW ทำสถิติสูงสุด และรัฐบาลกำลังพิจารณาขยายขอบเขตให้ครอบคลุมการจัดการคลังสินค้าโลจิสติกส์ การกำจัดของเสีย และบริการจัดส่งผ้าลินิน
