แผนทำงานสัปดาห์ละ 4 วันครึ่งของเกาหลีใต้เผชิญบททดสอบด้านผลิตภาพ

เหตุใดการลดวันทำงานจึงกลับมาเป็นประเด็นอีกครั้ง

เกาหลีใต้กำลังเดินหน้าสู่การทำงานสัปดาห์ละ 4 วันครึ่ง ด้วยการลดชั่วโมงทำงานตามกฎหมายจาก 40 ชั่วโมงเหลือ 36 ชั่วโมง โดยไม่ลดค่าจ้าง นโยบายนี้เป็นคำมั่นสำคัญของประธานาธิบดีอี แจ-มยอง มีเป้าหมายลดชั่วโมงทำงานที่ยาวนานและยกระดับคุณภาพชีวิต ควบคู่กับการรักษาความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจ รัฐบาลต้องการให้ชั่วโมงทำงานเฉลี่ยลดลงต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของ OECD ภายในปี 2030 ในปี 2023 แรงงานเกาหลีทำงานเฉลี่ยราว 1,874 ชั่วโมง ซึ่งเป็นหนึ่งในตัวเลขสูงที่สุดในกลุ่มประเทศพัฒนาแล้ว เป้าหมายระยะยาวคือการทำงานสัปดาห์ละ 4 วัน หรือ 32 ชั่วโมง เมื่อเศรษฐกิจรองรับการเปลี่ยนแปลงได้

เจ้าหน้าที่วางแผนเสนอกฎหมายภายในสิ้นปี 2025 รวมถึงกฎหมายสนับสนุนการลดชั่วโมงทำงาน ซึ่งจะให้เงินอุดหนุนและสิทธิประโยชน์ทางภาษีแก่นายจ้างที่ปรับใช้ตารางทำงานสั้นลง คณะทำงานสามฝ่ายที่ประกอบด้วยสหภาพแรงงาน กลุ่มธุรกิจ และหน่วยงานรัฐกำลังจัดทำแผนดำเนินงาน เกาหลีใต้เพิ่งเปลี่ยนมาใช้สัปดาห์ทำงาน 5 วันในปี 2011 หลังทยอยดำเนินการเป็นระยะเวลาหนึ่งทศวรรษ แผนใหม่นี้จะเป็นอีกก้าวหนึ่งของการปรับโครงสร้างเวลาทำงานที่ดำเนินมาอย่างยาวนาน

ผู้นำภาคธุรกิจโต้แย้งว่า การลดชั่วโมงโดยไม่มีประสิทธิภาพการทำงานเพิ่มขึ้นอย่างชัดเจนจะทำให้ต้นทุนสูงขึ้นและบั่นทอนความสามารถในการแข่งขัน ผลผลิตต่อชั่วโมงยังต่ำกว่าประเทศเศรษฐกิจชั้นนำมาก ในปี 2023 แรงงานเกาหลีสร้างผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศได้ราว 54.64 ดอลลาร์สหรัฐต่อชั่วโมง เทียบกับประมาณ 97.05 ดอลลาร์สหรัฐในสหรัฐฯ และตัวเลขที่สูงกว่าในเยอรมนี ฝรั่งเศส และสเปน ช่องว่างนี้สร้างแรงกดดันให้บริษัทต่าง ๆ ซึ่งมีค่าแรงสูงอยู่แล้วและต้องเผชิญตลาดแรงงานที่ปรับตัวยาก

ฝ่ายสนับสนุนโต้ว่า การได้พักผ่อนมากขึ้นอาจช่วยเพิ่มผลิตภาพในระยะยาว และลดภาวะหมดไฟ อุบัติเหตุ และการลาออก อีกทั้งยังเห็นว่าสัปดาห์ทำงานที่สั้นลงอาจช่วยรับมือความท้าทายด้านประชากร ด้วยการทำให้ครอบครัวมีเวลาดูแลกันและใช้ชีวิตประจำวันมากขึ้น

ข้อเสนอของรัฐบาล

ตามกรอบแผนปัจจุบัน ชั่วโมงทำงานมาตรฐานตามกฎหมายจะลดลงเหลือ 36 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ รัฐจะช่วยบรรเทาผลกระทบในช่วงเปลี่ยนผ่านด้วยการสนับสนุนทางการเงิน โดยเฉพาะแก่บริษัทขนาดเล็ก กระทรวงต่าง ๆ กำลังศึกษาทางเลือกเฉพาะรายภาคธุรกิจ เพื่อให้บริการที่ต้องพบลูกค้า โรงงาน โรงพยาบาล ศูนย์โลจิสติกส์ และบริการสาธารณะยังคงให้บริการได้ โดยไม่ผลักภาระให้แรงงานต้องทำงานล่วงเวลาโดยไม่สมัครใจ

กระทรวงการจ้างงานและแรงงานยืนยันว่าได้ประสานงานกับหน่วยงานอื่น ๆ เพื่อออกแบบนโยบายและศึกษาผลกระทบของชั่วโมงทำงานที่สั้นลงต่อรายได้ คำถามสำคัญคือมาตรฐาน 36 ชั่วโมงจะลดฐานชั่วโมงทำงาน 40 ชั่วโมง เปลี่ยนเพดานทำงานล่วงเวลา 12 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ภายใต้ระบบ 52 ชั่วโมง หรือปรับทั้งสองอย่าง เจ้าหน้าที่ระบุว่ารายละเอียดยังอยู่ระหว่างการพิจารณา และได้ชี้แจงแผนเบื้องต้นต่อคณะกรรมการประธานาธิบดีด้านกิจการรัฐแล้ว

คิม มิน-ซอก รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง ระบุต่อสมาชิกรัฐสภาว่าการประสานงานกำลังดำเนินอยู่ และอยู่ระหว่างศึกษาผลกระทบต่อรายได้ เขากล่าวว่าแผนนี้ยังอยู่ระหว่างการพัฒนา ขณะที่รัฐบาลพิจารณาทางเลือกทางกฎหมายและผลกระทบด้านต้นทุน

ยังไม่มีการสรุปรายละเอียดที่ชัดเจน เรากำลังทบทวนว่ามาตรฐาน 36 ชั่วโมงจะส่งผลต่อรายได้และกฎการทำงานล่วงเวลาอย่างไร

มีการใช้โครงการนำร่องเพื่อทดสอบแนวทางนี้ โดยโครงการในท้องถิ่นมีกำหนดดำเนินไปจนถึงปี 2027 พร้อมประเมินผลผลิต คุณภาพบริการ และความเป็นอยู่ที่ดีของพนักงาน ผลจากการทดลองจะช่วยกำหนดว่าควรเดินหน้าแผนระดับชาติเร็วเพียงใด และภาคส่วนใดจำเป็นต้องมีกฎที่ปรับให้เหมาะสม

ประเด็นนโยบายสำคัญที่ยังอยู่ระหว่างพิจารณา

• การลดชั่วโมงจะใช้กับมาตรฐาน 40 ชั่วโมง เพดานทำงานล่วงเวลา 12 ชั่วโมง หรือทั้งสองอย่าง
• จะรักษาค่าจ้างเต็มจำนวนในช่วงที่ชั่วโมงทำงานลดลงได้อย่างไร โดยเฉพาะแรงงานรายชั่วโมงในภาคบริการและการผลิต
• กฎการจัดตารางงาน การจัดเวรให้มีคนทำงานเพียงพอ และการรับมือช่วงที่มีความต้องการสูงในธุรกิจค้าปลีก โรงแรมและร้านอาหาร สาธารณสุข โลจิสติกส์ และบริการสาธารณะ
• ขนาด ระยะเวลา และเกณฑ์การได้รับเงินอุดหนุนและเครดิตภาษีสำหรับนายจ้างขนาดเล็กและขนาดกลาง
• การจัดสรรวันหยุดประจำสัปดาห์และค่าตอบแทนภาคบังคับอื่น ๆ จะสัมพันธ์กับกรอบ 36 ชั่วโมงอย่างไร
• ควรผูกการสนับสนุนจากรัฐกับการเพิ่มผลิตภาพที่วัดผลได้ การฝึกอบรม หรือแผนยกระดับดิจิทัลหรือไม่

การคลี่คลายประเด็นเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าการเปลี่ยนแปลงจะช่วยลดความเครียดได้โดยไม่บั่นทอนผลผลิตหรือระดับการให้บริการหรือไม่

โจทย์ด้านผลิตภาพ

การลดชั่วโมงทำงานโดยคงค่าจ้างไว้จะเพิ่มต้นทุนแรงงานต่อหน่วย เว้นแต่ผลผลิตต่อชั่วโมงจะสูงขึ้น นี่คือข้อกังวลหลักของนายจ้าง สมาคมธุรกิจเห็นว่าการบังคับใช้ในวงกว้างจะสร้างภาระแก่บริษัทที่ไม่สามารถนำระบบอัตโนมัติมาใช้หรือปรับกระบวนการทำงานได้ง่าย บางแห่งเสนอรูปแบบยืดหยุ่นที่ให้บริษัทปรับใช้สัปดาห์ทำงานที่สั้นลงได้ก็ต่อเมื่อเพิ่มผลิตภาพภายในองค์กรได้แล้ว

ผลการวิเคราะห์ล่าสุดสะท้อนให้เห็นความท้าทายนี้ งานศึกษาชิ้นหนึ่งประเมินว่าผลิตภาพแรงงานต่อคนต่อปีของเกาหลีในปี 2023 อยู่ที่ราว 65,000 ดอลลาร์สหรัฐ จัดอยู่ในอันดับที่ 22 จาก 36 ประเทศเศรษฐกิจ OECD หรือประมาณครึ่งหนึ่งของระดับในเบลเยียมและไอซ์แลนด์ ซึ่งนายจ้างจำนวนมากใช้ตารางทำงาน 4 วันต่อสัปดาห์อยู่แล้ว การขึ้นค่าจ้างในช่วงหลายปีที่ผ่านมาแซงหน้าการเพิ่มขึ้นของผลิตภาพ ทำให้ช่องว่างระหว่างค่าจ้างกับผลผลิตกว้างขึ้น หากชั่วโมงทำงานลดลงแต่ค่าจ้างคงเดิม ช่องว่างดังกล่าวอาจเพิ่มขึ้นและกดดันอัตรากำไร โดยเฉพาะในภาคบริการ

ผลิตภาพขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย ทั้งการลงทุนด้านเงินทุน การใช้เทคโนโลยีดิจิทัล ทักษะ การออกแบบกระบวนการ และแนวทางบริหารจัดการ การลดชั่วโมงทำงานเพียงอย่างเดียวไม่ได้รับประกันว่าจะมีประสิทธิภาพมากขึ้น ผลลัพธ์ที่ดีที่สุดมักเกิดขึ้นเมื่อการปฏิรูปเวลาทำงานควบคู่กับเป้าหมายที่ชัดเจน การประชุมและรายงานที่กระชับขึ้น การใช้เครื่องมือทำงานร่วมกันอย่างมีประสิทธิภาพ การส่งต่องานระหว่างกะที่ดีขึ้น และการให้อำนาจพนักงานด่านหน้าแก้ไขจุดติดขัด

การวัดผลิตภาพทำอย่างไร

โดยทั่วไป ผลิตภาพแรงงานต่อชั่วโมงคำนวณจากผลผลิตจริงหารด้วยชั่วโมงทำงาน ตัวเลขนี้มักเพิ่มขึ้นเมื่อบริษัทใช้ระบบอัตโนมัติกับงานประจำ ลดเวลาที่สูญเปล่า ทำให้การตัดสินใจคล่องตัวขึ้น และจัดหาเครื่องมือกับการฝึกอบรมที่ดีขึ้นให้แก่พนักงาน ในภาคบริการที่ใช้แรงงานเข้มข้น เช่น ธุรกิจอาหารหรือการดูแลเด็ก การเพิ่มผลผลิตต่อชั่วโมงที่วัดได้ทำได้ยากกว่า ด้วยเหตุนี้ การสนับสนุนการปรับปรุงเทคโนโลยีและการออกแบบกระบวนการใหม่จึงมักสำคัญพอ ๆ กับเงินอุดหนุนค่าจ้างในช่วงเปลี่ยนผ่านสู่สัปดาห์ทำงานที่สั้นลง

แรงงานสนับสนุน แต่สาธารณชนยังคลางแคลง

ผลสำรวจพนักงานเงินเดือนแสดงให้เห็นว่ามีความสนใจอย่างมากต่อการลดวันทำงาน แม้ต้องแลกกับค่าจ้างบางส่วน แรงงานจำนวนมากหวังว่าจะมีสมดุลระหว่างงานกับชีวิตที่ดีขึ้น ความเครียดลดลง และมีเวลาเรียนรู้หรือดูแลครอบครัวมากขึ้น ชั่วโมงทำงานที่ยาวนานและวัฒนธรรมที่ให้ความสำคัญกับการอยู่ในที่ทำงาน แม้ไม่จำเป็นต้องทำงานจริง เป็นปัญหาที่ฝังรากมานานทั้งในสำนักงานและโรงงาน

อย่างไรก็ตาม ความเห็นของสาธารณชนไม่ได้เป็นไปในทิศทางเดียวกัน ผลสำรวจทั่วประเทศที่เผยแพร่เมื่อต้นเดือนตุลาคม 2025 พบว่าผู้ใหญ่ 63 เปอร์เซ็นต์คัดค้านแผนทำงานสัปดาห์ละ 4 วันครึ่ง ขณะที่ 32 เปอร์เซ็นต์สนับสนุน ผู้คัดค้านมีจำนวนมากกว่าผู้สนับสนุนในทุกช่วงอายุ และมีสัดส่วนสูงเป็นพิเศษในกลุ่มผู้สูงอายุ แม่บ้าน ผู้ประกอบอาชีพอิสระ และแรงงานระดับปฏิบัติการ ผู้สนับสนุนพรรครัฐบาลมีความเห็นแตกออกเป็นสองฝ่าย ส่วนผู้สนับสนุนพรรคฝ่ายค้านส่วนใหญ่คัดค้านอย่างชัดเจน

ความเห็นที่แตกต่างสะท้อนว่านโยบายส่งผลต่อแต่ละคนไม่เหมือนกัน ผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับเงินเดือนในบริษัทขนาดใหญ่มักจัดสรรงานใหม่ได้ แต่เจ้าของร้านขนาดเล็กและแรงงานรายชั่วโมงกังวลว่าเวลาเปิดให้บริการจะลดลง รายได้จะหดหาย หรือแรงกดดันให้ทำงานล่วงเวลาจะเพิ่มขึ้น พ่อแม่ยินดีกับคำมั่นว่าจะมีเวลาอยู่บ้านมากขึ้น แต่หลายคนระบุว่าต้องมีบริการดูแลเด็กที่เชื่อถือได้ ตารางเวลาที่แน่นอน และค่าจ้างที่เป็นธรรมควบคู่กันไป จึงจะเกิดผลจริง

ความเป็นจริงของธุรกิจขนาดเล็ก

ธุรกิจรายย่อยและธุรกิจขนาดเล็กมีความเสี่ยงสูงที่สุดจากการเปลี่ยนไปสู่สัปดาห์ทำงานที่สั้นลง ร้านอาหารและร้านสะดวกซื้อไม่สามารถปิดในช่วงเวลาที่มีลูกค้าหนาแน่นโดยไม่เสียยอดขาย ผู้ผลิตที่มีกำหนดส่งงานกระชั้นอาจต้องเพิ่มกะ จ้างพนักงานเพิ่ม หรือจ่ายค่าล่วงเวลามากขึ้น หากลดชั่วโมงทำงานมาตรฐานตามกฎหมายเหลือ 36 ชั่วโมง แต่ยังคงค่าจ้างไว้ ต้นทุนต่อนายจ้างต่อชั่วโมงจะสูงขึ้น เว้นแต่ประสิทธิภาพการทำงานจะดีขึ้น

ประเด็นอ่อนไหวคือเงินชดเชยวันหยุดประจำสัปดาห์ ซึ่งเป็นเงินที่นายจ้างต้องจ่ายและมีมาตั้งแต่ทศวรรษ 1950 เพื่อรับรองสิทธิวันหยุดโดยได้รับค่าจ้าง ผู้สนับสนุนธุรกิจขนาดเล็กเห็นว่าเงินชดเชยนี้ล้าสมัย หากประเทศเปลี่ยนผ่านพ้นรูปแบบการทำงาน 5 วันต่อสัปดาห์ พวกเขายังเตือนว่าการบังคับใช้กฎหมายมาตรฐานแรงงานอย่างเต็มรูปแบบกับสถานประกอบการที่มีพนักงานน้อยกว่า 5 คน ซึ่งได้รับยกเว้นจากกฎหลายข้อมาเป็นเวลานาน จะทำให้ต้นทุนพุ่งขึ้นทันที มีการประเมินว่าธุรกิจรายย่อยที่มีพนักงาน 4 คนอาจมีต้นทุนแรงงานต่อปีเพิ่มขึ้นราว 42 ล้านวอน หากขยายกฎโดยไม่มีมาตรการชดเชย

ซง ชียอง ประธานสหพันธ์ธุรกิจรายย่อยแห่งเกาหลี กล่าวถึงข้อแลกเปลี่ยนอย่างตรงไปตรงมา เขาเห็นว่ามาตรการทั้งหมดต้องสร้างความสมดุลให้แก่นายจ้างรายย่อยมากเป็นพิเศษ

หากรัฐบาลตั้งใจจะนำระบบทำงานสัปดาห์ละ 4 วันครึ่งมาใช้ ต้องยกเลิกเงินชดเชยวันหยุดประจำสัปดาห์ก่อน

กลุ่มธุรกิจขนาดเล็กยังชี้ถึงการขึ้นค่าแรงขั้นต่ำในช่วงที่ผ่านมา และเรียกร้องให้มีเครื่องมือที่ยืดหยุ่นกว่าเดิม เช่น ค่าแรงขั้นต่ำเฉพาะรายภาคธุรกิจ หรือการปรับทุกสองปี เพื่อช่วยให้ต้นทุนค่าจ้างมีเสถียรภาพในช่วงเปลี่ยนผ่าน พวกเขาต้องการเครดิตภาษีแบบเจาะจง การปฏิบัติตามกฎที่ง่ายขึ้น และความช่วยเหลือด้านการฝึกอบรมและเทคโนโลยี เพื่อไม่ให้การลดชั่วโมงทำงานนำไปสู่การลดพนักงานหรือปิดร้าน

แนวทางที่ใช้ได้จริง

หลักฐานที่หนักแน่นที่สุดจากต่างประเทศชี้ว่า สัปดาห์ทำงานที่สั้นลงมักประสบความสำเร็จเมื่อเน้นการปรับวิธีทำงาน ไม่ใช่แค่ลดปริมาณงาน ซึ่งมักหมายถึงการลดการประชุมที่ให้ประโยชน์น้อย ทำให้ขั้นตอนอนุมัติง่ายขึ้น ปรับปรุงการส่งต่องาน และลงทุนในเครื่องมือที่ช่วยลดงานเอกสาร ผู้จัดการจำเป็นต้องปรับตารางและรูปแบบการจัดกำลังคน เพื่อให้ทีมให้บริการได้ต่อเนื่องโดยไม่ต้องพึ่งการทำงานล่วงเวลามากเกินไป

ผู้กำหนดนโยบายช่วยให้การเปลี่ยนผ่านราบรื่นขึ้นได้ด้วยมาตรการที่จัดการทั้งสองด้าน นายจ้างต้องมีพื้นที่ให้ทดลอง ขณะที่แรงงานต้องได้รับความคุ้มครองที่ชัดเจนจากการสูญเสียรายได้หรือภาระงานที่เข้มข้นขึ้น การสนับสนุนที่ตรงเป้าหมายสำหรับบริษัทขนาดเล็กควบคู่กับโครงการเพิ่มผลิตภาพ จะช่วยให้การปรับใช้มีความยืดหยุ่นและมั่นคงยิ่งขึ้นในอุตสาหกรรมต่าง ๆ

• กำหนดกรอบเวลาเป็นระยะตามภาคธุรกิจและขนาดบริษัท พร้อมโครงการนำร่องและช่วงเวลาให้เข้าร่วมโดยสมัครใจ ซึ่งเชื่อมโยงกับการรายงานผลผลิตและคุณภาพบริการ
• รูปแบบการจัดตารางงานที่ยืดหยุ่น เช่น เลิกงานเร็วในวันศุกร์สลับกัน การอัดชั่วโมงทำงานในบางกะ หรือการสลับวันหยุด โดยปรับตามความต้องการของแต่ละสถานที่ทำงาน
• เครดิตภาษีและเงินสนับสนุนสำหรับเครื่องมือดิจิทัล การปรับกระบวนการทำงาน และการฝึกอบรมที่ช่วยเพิ่มผลผลิตต่อชั่วโมง ไม่ใช่เพียงเพิ่มจำนวนพนักงาน
• กฎการทำงานล่วงเวลาที่ชัดเจนเพื่อป้องกันการยืดวันทำงานโดยพฤตินัย รวมถึงข้อกำหนดเรื่องเวลาพักประจำวันและตารางงานที่คาดการณ์ได้
• การสนับสนุนด้านการดูแลเด็ก ผู้สูงอายุ และการเดินทาง เพื่อให้เวลาที่ประหยัดได้กลายเป็นเวลาที่ครอบครัวนำไปใช้ได้จริง
• แบบฟอร์มปฏิบัติตามกฎที่เรียบง่ายสำหรับนายจ้างรายเล็ก พร้อมคำปรึกษาและลดงานเอกสาร

ความเสมอภาคและตลาดแรงงานสองระบบ

ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าการปฏิรูปที่ออกแบบโดยคำนึงถึงบริษัทขนาดใหญ่เพียงอย่างเดียวอาจทำให้ความเหลื่อมล้ำกว้างขึ้น เกาหลีมีตลาดแรงงานสองระบบ งานที่มั่นคงพร้อมค่าจ้างและสวัสดิการสูงกระจุกตัวอยู่ในบริษัทขนาดใหญ่และภาครัฐ แรงงานจำนวนมากในธุรกิจขนาดเล็ก รวมถึงผู้ทำงานนอกระบบหรือผ่านแพลตฟอร์ม ต้องเผชิญชั่วโมงทำงานที่ไม่แน่นอนและค่าจ้างต่ำกว่า หากนายจ้างรายใหญ่ปรับใช้สัปดาห์ทำงานที่สั้นลงได้อย่างรวดเร็วเพียงกลุ่มเดียว ช่องว่างทั้งด้านเวลาและรายได้ก็อาจเพิ่มขึ้น

การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับบริการที่มีผลิตภาพต่ำ ผู้รับเหมาช่วง และแรงงานแพลตฟอร์ม หากไม่มีมาตรการป้องกัน บริษัทบริการอาจจำกัดชั่วโมงด้วยการลดกะ แทนที่จะเพิ่มค่าจ้างต่อชั่วโมง ซึ่งจะทำให้รายได้ต่อเดือนของแรงงานที่การปฏิรูปตั้งใจช่วยลดลง เงินอุดหนุนแบบเจาะจง การยกระดับดิจิทัลสำหรับร้านค้าปลีกและคลินิกขนาดเล็ก ตลอดจนการคุ้มครองแรงงานนอกระบบ สามารถช่วยลดความเสี่ยงนี้ได้

กรอบเวลา โครงการนำร่อง และประเด็นที่ต้องจับตา

รัฐบาลตั้งเป้าเสนอกฎหมายต่อรัฐสภาภายในสิ้นปี 2025 กฎหมายจะกำหนดมาตรฐาน 36 ชั่วโมงและเริ่มใช้กรอบการสนับสนุน คาดว่ากฎรายละเอียดจะทยอยบังคับใช้ โดยจะปรับโครงการนำร่องและตารางดำเนินงานรายภาคธุรกิจตามข้อมูลที่ได้รับ คณะทำงานสามฝ่ายคาดว่าจะกำหนดวันสำคัญและตัวชี้วัดที่หน่วยงานต่าง ๆ จะติดตาม

โครงการนำร่องในท้องถิ่นและรายภาคธุรกิจมีกำหนดดำเนินไปจนถึงปี 2027 โดยประเมินผลิตภาพ ความเป็นอยู่ที่ดีของแรงงาน ความพึงพอใจของลูกค้า และอัตราการลาออก การรายงานผลอย่างโปร่งใสเป็นสิ่งจำเป็น นายจ้างจะจับตาว่ากฎหมายกำหนดเรื่องการทำงานล่วงเวลา กฎวันหยุดประจำสัปดาห์ และการคุ้มครองค่าจ้างอย่างไร แรงงานจะติดตามว่าตารางงานคาดการณ์ได้หรือไม่ และมีมาตรการป้องกันการอัดภาระงานให้แน่นขึ้นหรือไม่ ส่วนบริษัทขนาดเล็กต้องการเอกสารที่เรียบง่ายและเข้าถึงความช่วยเหลือได้รวดเร็ว ไม่ใช่เพียงคำมั่นว่าจะได้รับการลดหย่อนภาษีในอนาคต

หากแผนนี้เชื่อมโยงชั่วโมงทำงานที่สั้นลงเข้ากับการสนับสนุนด้านผลิตภาพอย่างแท้จริง ประเทศอาจปรับวิธีจัดระบบการทำงานได้อย่างรอบคอบและยั่งยืน แต่หากพึ่งพาเพียงข้อบังคับ ก็เสี่ยงเกิดระบบที่กระจัดกระจาย โดยแรงงานบางกลุ่มได้เวลาว่างเพิ่ม ขณะที่บางกลุ่มต้องแบกรับต้นทุนสูงขึ้นหรือมีรายได้ไม่แน่นอน การถกเถียงที่กำลังดำเนินอยู่จึงมุ่งหาจุดสมดุลระหว่างชีวิตความเป็นอยู่ที่ดีขึ้นกับเศรษฐกิจที่แข่งขันได้

ประเด็นสำคัญ

• กรุงโซลกำลังเตรียมกฎหมายลดชั่วโมงทำงานตามกฎหมายจาก 40 ชั่วโมงเหลือ 36 ชั่วโมงโดยไม่ลดค่าจ้าง ซึ่งเป็นก้าวหนึ่งสู่การทำงานสัปดาห์ละ 4 วันในระยะยาว
• รัฐบาลวางแผนเสนอกฎหมายภายในสิ้นปี 2025 และสนับสนุนการปรับใช้ด้วยเงินอุดหนุน เครดิตภาษี และโครงการนำร่อง
• ในปี 2023 เวลาทำงานเฉลี่ยอยู่ที่ราว 1,874 ชั่วโมงต่อคน สูงกว่าค่าเฉลี่ย OECD มาก ขณะที่ผลิตภาพต่อชั่วโมงยังตามหลังประเทศเศรษฐกิจชั้นนำ
• นายจ้างเตือนว่าการลดชั่วโมงโดยไม่มีประสิทธิภาพเพิ่มขึ้นจะทำให้ต้นทุนแรงงานต่อหน่วยสูงขึ้นและกระทบความสามารถในการแข่งขัน
• ความเห็นสาธารณชนแตกออกเป็นสองฝ่าย โดยผลสำรวจทั่วประเทศพบว่า 63 เปอร์เซ็นต์คัดค้านแผนทำงานสัปดาห์ละ 4 วันครึ่ง
• ธุรกิจขนาดเล็กกังวลว่าค่าใช้จ่ายจากการทำงานล่วงเวลาและกฎเก่า เช่น เงินชดเชยวันหยุดประจำสัปดาห์ จะเพิ่มสูงขึ้น จึงเรียกร้องให้ลดความซับซ้อนในการปฏิบัติตามกฎและให้ความช่วยเหลือแบบเจาะจง
• เจ้าหน้าที่กระทรวงระบุว่ารายละเอียดสำคัญในการออกแบบนโยบาย รวมถึงกฎการทำงานล่วงเวลาภายใต้ระบบ 52 ชั่วโมง ยังอยู่ระหว่างการทบทวน
• โครงการนำร่องจนถึงปี 2027 จะประเมินผลผลิต คุณภาพบริการ และความเป็นอยู่ที่ดีของแรงงาน เพื่อใช้กำหนดการดำเนินงานเป็นระยะ
• ความสำเร็จขึ้นอยู่กับการจับคู่การลดชั่วโมงทำงานกับโครงการเพิ่มผลิตภาพ การฝึกอบรม และการยกระดับดิจิทัล โดยเฉพาะในภาคบริการที่มีผลิตภาพต่ำ