เนเธอร์แลนด์เข้าควบคุมกิจการผู้ผลิตชิป Nexperia ของจีน ท่ามกลางความตึงเครียดด้านความมั่นคงที่เพิ่มขึ้น

ยุโรปแทรกแซงผู้จัดหาชิปรายสำคัญอย่างที่เกิดขึ้นไม่บ่อย

เนเธอร์แลนด์ดำเนินมาตรการที่เกิดขึ้นไม่บ่อยครั้ง ด้วยการเข้าควบคุมโดยตรงต่อการตัดสินใจสำคัญของ Nexperia ผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ที่มีสำนักงานใหญ่ในเนเธอร์แลนด์และเป็นของ Wingtech Technology จากจีน โดยอ้างถึงภัยคุกคามต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจของเนเธอร์แลนด์และยุโรป รวมถึงการปกป้ององค์ความรู้ด้านเทคโนโลยีที่สำคัญ กระทรวงเศรษฐกิจจึงใช้อำนาจตามกฎหมายว่าด้วยการจัดหาสินค้า ซึ่งเป็นกฎหมายฉุกเฉินที่เปิดทางให้รัฐบาลแทรกแซงบริษัทเอกชนได้เมื่ออุปทานสินค้าจำเป็นตกอยู่ในความเสี่ยง คำสั่งดังกล่าวไม่ได้ทำให้ Nexperia กลายเป็นรัฐวิสาหกิจ แต่ให้อำนาจรัฐเป็นเวลาหนึ่งปีในการระงับหรือเพิกถอนการตัดสินใจของฝ่ายบริหารที่อาจกระทบต่อการดำเนินงานของบริษัทในเนเธอร์แลนด์หรือยุโรป หรือทำให้การเข้าถึงชิปของบริษัทในภาวะฉุกเฉินตกอยู่ในความเสี่ยง ทั้งนี้ อนุญาตให้เดินหน้าการผลิตประจำวันต่อไปได้

Nexperia เป็นผู้จัดหารายสำคัญของชิปเทคโนโลยีรุ่นพื้นฐานที่ยังใช้งานแพร่หลาย ซึ่งช่วยให้รถยนต์ เครื่องใช้ไฟฟ้า และอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์สำหรับผู้บริโภคทำงานได้ตามปกติ ชิ้นส่วนเหล่านี้แทบไม่เป็นข่าว แต่การขาดแคลนอาจทำให้สายการประกอบทั้งสายต้องหยุดชะงัก เจ้าหน้าที่เนเธอร์แลนด์ระบุว่า การแทรกแซงนี้มีเป้าหมายเพื่อลดความเสี่ยงที่ปัญหาการกำกับดูแล แรงกดดันทางภูมิรัฐศาสตร์ หรือข้อจำกัดการส่งออกที่เกิดขึ้นฉับพลันจะทำให้อุปทานในยุโรปสะดุด มาตรการนี้กลายเป็นชนวนความขัดแย้งทันที ท่ามกลางรอยร้าวด้านเทคโนโลยีระหว่างจีนกับชาติตะวันตกที่ขยายวงกว้างขึ้น โดย Wingtech ประณามการดำเนินการดังกล่าว ขณะที่ปักกิ่งตอบโต้ด้วยข้อจำกัดการส่งออกใหม่ต่อการดำเนินงานของ Nexperia ในจีน

การตัดสินใจดังกล่าวเกิดขึ้นหลังศาลในกรุงอัมสเตอร์ดัมมีคำสั่งแยกต่างหาก ให้ Zhang Xuezheng ประธาน Wingtech พ้นจากตำแหน่งกรรมการของ Nexperia และแต่งตั้ง Guido Dierick นักธุรกิจชาวดัตช์ให้มีสิทธิออกเสียงชี้ขาด ระหว่างที่การสอบสวนดำเนินต่อไป หุ้น Nexperia ส่วนใหญ่ถูกโอนไปอยู่ในการดูแลของทนายความชาวดัตช์ ในช่วงที่มีคำสั่งของรัฐบาล Nexperia ไม่สามารถย้ายสินทรัพย์ เปลี่ยนบุคลากรสำคัญ หรือทำธุรกรรมขนาดใหญ่ได้โดยไม่ได้รับอนุมัติ เป็นเวลาสูงสุดหนึ่งปี บริษัทและฝ่ายที่เกี่ยวข้องสามารถขอให้ศาลทบทวนคำสั่งได้ และ Nexperia ระบุว่าการดำเนินงานตามปกติยังคงดำเนินต่อไป

เหตุผลเบื้องหลังการตัดสินใจในกรุงเฮก

เจ้าหน้าที่ระบุว่าพบ “ข้อบกพร่องร้ายแรงด้านการกำกับดูแล” และสัญญาณเร่งด่วนว่าความต่อเนื่องในการดำเนินงานของ Nexperia ในเนเธอร์แลนด์อาจตกอยู่ในความเสี่ยง กระทรวงเศรษฐกิจกล่าวว่าได้ดำเนินการเพื่อคุ้มครองทั้งอุปทานชิปสำคัญและฐานองค์ความรู้ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของ Nexperia ในเนเธอร์แลนด์และยุโรป โดยวางกรอบคำสั่งให้เป็นมาตรการแบบเจาะจงและมีระยะเวลาจำกัด อย่างไรก็ตาม นี่เป็นการดำเนินการที่ผิดปกติอย่างยิ่งในประเทศที่ยึดแนวทางตลาด ซึ่งการแทรกแซงการตัดสินใจของภาคธุรกิจโดยตรงเกิดขึ้นไม่บ่อย

Vincent Karremans รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจของเนเธอร์แลนด์ ปกป้องมาตรการนี้ว่าเป็นการดำเนินการเพื่อป้องกันการหยุดชะงักของอุปทานและคุ้มครองเศรษฐกิจ เขากล่าวถึงสัญญาณเร่งด่วนว่า ปัญหาภายในด้านการบริหารจัดการของบริษัทอาจลุกลามไปสู่ห่วงโซ่อุปทานในวงกว้าง

เมื่อไม่นานมานี้ ผมได้รับสัญญาณที่ร้ายแรงและเร่งด่วนว่าบริษัทมีข้อบกพร่องสำคัญ ซึ่งอาจกระทบต่อความมั่นคงของอุปทาน เรื่องนี้จะส่งผลอย่างมากต่อเศรษฐกิจยุโรปและเนเธอร์แลนด์

กระทรวงไม่ได้เผยแพร่หลักฐานโดยละเอียดเกี่ยวกับข้อบกพร่องที่ถูกกล่าวหา ช่องว่างดังกล่าวทำให้ Wingtech และองค์กรอุตสาหกรรมจีนวิจารณ์ว่า เนเธอร์แลนด์กำลังใช้มุมมองทางการเมืองกับเรื่องที่ควรเป็นประเด็นทางธุรกิจ ฝ่ายเจ้าหน้าที่เนเธอร์แลนด์โต้ว่า กฎหมายกำหนดให้ต้องดำเนินการอย่างรวดเร็วเมื่อสินค้าอุปโภคบริโภคจำเป็นอาจตกอยู่ในความเสี่ยง และตั้งใจให้การผลิตดำเนินต่อไประหว่างจัดการปัญหาการกำกับดูแล

บทบาทเชิงยุทธศาสตร์ของ Nexperia

Nexperia มีสำนักงานใหญ่ในเมืองไนเมเคิน มีพนักงานทั่วโลกประมาณ 12,500 คน และจัดหาชิ้นส่วนหลายพันล้านชิ้นต่อปี ผลิตภัณฑ์ของบริษัทประกอบด้วยไดโอด ทรานซิสเตอร์ อุปกรณ์ลอจิก ชิปจัดการพลังงาน และชิ้นส่วนพื้นฐานอื่น ๆ นอกจากนี้ บริษัทยังลงทุนในเซมิคอนดักเตอร์แบนด์แกปกว้าง เช่น ซิลิคอนคาร์ไบด์และแกลเลียมไนไตรด์ วัสดุเหล่านี้ทนต่อแรงดันไฟฟ้าและอุณหภูมิสูงได้ดีกว่าซิลิคอนแบบดั้งเดิม จึงเหมาะกับรถยนต์ไฟฟ้า การชาร์จเร็ว การแปลงพลังงานหมุนเวียน และอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์กำลังสำหรับศูนย์ข้อมูล

ฐานการผลิตและพัฒนาของ Nexperia ในยุโรปมีความสำคัญ บริษัทดำเนินโรงงานในเนเธอร์แลนด์และเยอรมนี และเป็นเจ้าของโรงงานแห่งหนึ่งในเมืองสต็อกพอร์ตของสหราชอาณาจักร ในปี 2022 ทางการอังกฤษสั่งให้ Nexperia ขายหุ้นใน Newport Wafer Fab ในเวลส์ ด้วยเหตุผลด้านความมั่นคงแห่งชาติ สะท้อนให้เห็นว่าการตรวจสอบสินทรัพย์ด้านชิปที่จีนเป็นเจ้าของได้ขยายวงกว้างไปทั่วยุโรป

เหตุใดชิปพื้นฐานจึงทำให้อุตสาหกรรมทั้งภาคต้องหยุดชะงักได้

ช่วงการขาดแคลนในยุคโรคระบาดทำให้โลกเห็นอำนาจต่อรองของชิป “พื้นฐาน” รถยนต์ เครื่องใช้ไฟฟ้าในครัว และอุปกรณ์เครือข่ายต้องหยุดชะงัก ไม่ใช่เพราะขาดโปรเซสเซอร์ล้ำสมัยที่สุด แต่เพราะชิปในกระบวนการผลิตรุ่นเก่า เช่น วงจรรวมจัดการพลังงาน ตัวควบคุมแรงดันไฟฟ้า และไมโครคอนโทรลเลอร์ขาดแคลน Nexperia เป็นผู้จัดหารายใหญ่ในตลาดนี้ หากผู้จัดหาชิ้นส่วนเหล่านี้เผชิญข้อจำกัดการส่งออกฉับพลันหรือการหยุดชะงักภายใน ทางเลือกจากผู้จัดหารายที่สองอาจมีน้อย และระยะเวลารอสินค้ายาวนาน ผู้กำหนดนโยบายมองว่าการพึ่งพาเช่นนี้เป็นความเสี่ยงต่อผลผลิตภาคอุตสาหกรรมและการจ้างงาน

เครื่องมือทางกฎหมายที่เนเธอร์แลนด์นำมาใช้

กฎหมายว่าด้วยการจัดหาสินค้าเป็นกฎหมายยุคสงครามเย็นที่ออกแบบมาเพื่อรับประกันอุปทานสินค้าสำคัญในสถานการณ์พิเศษ กฎหมายนี้ให้อำนาจรัฐบาลกำหนดเงื่อนไขกับบริษัทเพื่อให้สินค้าจำเป็นยังมีพร้อมจำหน่าย โดยไม่ต้องเข้าถือครองกิจการ ในกรณีนี้ คำสั่งให้อำนาจรัฐมนตรีคัดค้านหรือยกเลิกการตัดสินใจที่อาจบั่นทอนความพร้อมของชิป Nexperia หรือความต่อเนื่องในการดำเนินงานของบริษัทในเนเธอร์แลนด์และยุโรป กระทรวงย้ำว่าการผลิตควรดำเนินต่อไป และมาตรการนี้เป็นการดำเนินการชั่วคราวที่มุ่งเป้าเฉพาะ

การใช้กฎหมายครั้งนี้ถือเป็นครั้งแรกในภาคชิปของเนเธอร์แลนด์ และสอดคล้องกับแนวโน้มที่เศรษฐกิจพัฒนาแล้วหลายแห่งออกกรอบกฎหมายใหม่เพื่อรับมือกับประเด็นความมั่นคงทางเศรษฐกิจ เนเธอร์แลนด์ได้เพิ่มความเข้มงวดในการอนุญาตส่งออกอุปกรณ์ผลิตชิปขั้นสูงแล้ว ขณะเดียวกัน สถาบันของสหภาพยุโรปกำลังประสานแนวทางประเมินความเสี่ยงและเครื่องมือร่วมกัน เพื่อคุ้มครองเทคโนโลยีและห่วงโซ่อุปทาน โดยยังพยายามรักษาตลาดให้เปิดกว้าง

ประเด็นสหรัฐฯ และแรงบีบจากมาตรการควบคุมการส่งออก

Wingtech ถูกขึ้นบัญชีรายชื่อนิติบุคคลของสหรัฐฯ ในเดือนธันวาคม 2024 ซึ่งจำกัดการเข้าถึงสินค้าและเทคโนโลยีของสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 30 กันยายนปีนี้ วอชิงตันขยายข้อจำกัดดังกล่าวไปยังบริษัทในเครือที่บริษัทในบัญชีถือหุ้นอย่างน้อย 50 เปอร์เซ็นต์ การเปลี่ยนแปลงนี้ทำให้ Nexperia อยู่ภายใต้มาตรการควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ ส่งผลให้การเข้าถึงเทคโนโลยีบางอย่างของสหรัฐฯ ซับซ้อนขึ้น และสร้างความไม่แน่นอนให้ลูกค้าในยุโรป

ในอีกด้านหนึ่ง เอกสารที่ยื่นต่อศาลในเนเธอร์แลนด์เปิดเผยรายงานการประชุมที่แสดงให้เห็นว่าเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ แสดงความกังวลเป็นการเฉพาะเกี่ยวกับผู้บริหารของ Nexperia ตามเอกสาร สำนักงานความมั่นคงระหว่างประเทศและการไม่แพร่ขยายอาวุธของสหรัฐฯ แจ้งฝ่ายเนเธอร์แลนด์ในเดือนมิถุนายนว่า การคง Zhang Xuezheng ผู้ก่อตั้ง Wingtech ไว้ในตำแหน่งประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ Nexperia มีแนวโน้มจะทำให้บริษัทไม่ได้รับการยกเว้นจากมาตรการควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ

การที่ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของบริษัทยังเป็นเจ้าของชาวจีนคนเดิมเป็นปัญหา แทบจะแน่นอนว่าต้องเปลี่ยนตัวประธานเจ้าหน้าที่บริหาร

เจ้าหน้าที่เนเธอร์แลนด์ยืนยันว่าเนเธอร์แลนด์ตัดสินใจด้วยตนเอง และไม่มีการแทรกแซงจากต่างชาติที่ทำให้เกิดมาตรการนี้ ถึงกระนั้น สภาพแวดล้อมด้านการควบคุมการส่งออกก็เพิ่มแรงกดดัน หากผู้จัดหาถูกตัดขาดจากเครื่องมือ ซอฟต์แวร์ หรือชิ้นส่วนที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยีของสหรัฐฯ อย่างกะทันหัน ลูกค้าในยุโรปอาจเผชิญภาวะอุปทานขาดช่วง ทางการเนเธอร์แลนด์ดูเหมือนกำลังพยายามลดความเสี่ยงดังกล่าว โดยให้การผลิตดำเนินต่อไปภายใต้การกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้น ขณะจัดการปัญหาด้านการบริหาร

จีนตอบโต้และความเสี่ยงต่อห่วงโซ่อุปทาน

ปักกิ่งตอบโต้ด้วยการกำหนดมาตรการควบคุมการส่งออกต่อ Nexperia China และผู้รับเหมาช่วง ทำให้ไม่สามารถส่งออกชิ้นส่วนบางชนิดที่ประกอบในจีนได้ ผลิตภัณฑ์เหล่านี้ถูกจัดเป็นสินค้าที่ใช้ได้สองทาง ซึ่งหมายความว่าตามกฎของจีนสามารถนำไปใช้ได้ทั้งในภาคพลเรือนและการทหาร ข้อจำกัดดังกล่าวกระทบผลผลิตจากโรงงานอย่างน้อยหนึ่งแห่งในมณฑลกวางตุ้ง และเพิ่มความไม่แน่นอนให้ผู้ผลิตรถยนต์และบริษัทอิเล็กทรอนิกส์ในยุโรปที่พึ่งพาชิ้นส่วนเหล่านี้

Wingtech วิจารณ์มาตรการของเนเธอร์แลนด์อย่างรุนแรง บริษัทระบุในเอกสารแจ้งตลาดหลักทรัพย์ว่ามาตรการดังกล่าวมีแรงจูงใจทางการเมือง และเกินกว่าการประเมินความเสี่ยงบนพื้นฐานข้อเท็จจริง

Wingtech ระบุจุดยืนอย่างตรงไปตรงมาในเอกสารที่ยื่นต่อนักลงทุน

นี่คือการแทรกแซงเกินขอบเขตที่ขับเคลื่อนด้วยอคติทางภูมิรัฐศาสตร์

องค์กรอุตสาหกรรมจีนก็ประณามการตัดสินใจดังกล่าวเช่นกัน สมาคมอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์จีนระบุว่า คำสั่งของเนเธอร์แลนด์เป็นสัญญาณว่าบริษัทที่มีทุนจีนได้รับการปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรม และเสี่ยงบั่นทอนความเชื่อมั่นในห่วงโซ่อุปทานข้ามพรมแดน

มาตรการเหล่านี้เลือกปฏิบัติและไม่เป็นธรรมต่อสาขาในต่างประเทศของบริษัทจีน อีกทั้งบ่อนทำลายการค้าแบบเปิด

ปฏิกิริยาของตลาดในทันทีสะท้อนให้เห็นความสำคัญของเรื่องนี้ หุ้น Wingtech ในเซี่ยงไฮ้ร่วงลงราว 10 เปอร์เซ็นต์หลังประกาศมาตรการ Nexperia ระบุว่าปฏิบัติตามกฎหมาย มาตรการควบคุมการส่งออก และมาตรการคว่ำบาตรทั้งหมด และยังติดต่อประสานงานกับทางการอยู่ บริษัทยืนยันว่าการดำเนินงานประจำวันยังคงดำเนินต่อไป

การกำกับดูแล ศาล และการควบคุมกิจการ

ศาลวิสาหกิจเนเธอร์แลนด์ ซึ่งเป็นศาลเฉพาะทางด้านข้อพิพาทของบริษัท มีบทบาทสำคัญ โดยสั่งพักงาน Zhang จากคณะกรรมการของ Nexperia แต่งตั้ง Guido Dierick ให้มีสิทธิออกเสียงชี้ขาด และโอนหุ้นส่วนใหญ่ไปอยู่ในการดูแลของผู้พิทักษ์ทรัพย์ที่ศาลแต่งตั้ง ศาลระบุว่ามีเหตุอันควรให้สงสัยว่าบริษัทดำเนินนโยบายและแนวปฏิบัติอย่างถูกต้องหรือไม่ มาตรการเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างเสถียรภาพให้ฝ่ายบริหาร และป้องกันการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วในด้านเจ้าของหรือสินทรัพย์ระหว่างการสอบสวน

นอกจากนี้ คำสั่งของรัฐบาลยังห้ามดำเนินการเชิงยุทธศาสตร์ครั้งใหญ่เป็นเวลาหนึ่งปี เว้นแต่จะได้รับอนุมัติ ซึ่งรวมถึงการขายสินทรัพย์ การย้ายการดำเนินงานสำคัญ หรือการปรับโครงสร้างผู้บริหาร การใช้มาตรการกำกับดูแลของศาลควบคู่กับอำนาจยับยั้งของรัฐมนตรีมีเป้าหมายให้บริษัทยังดำเนินงานได้ ขณะจำกัดการดำเนินการที่อาจกระทบต่ออุปทาน ทรัพย์สินทางปัญญา หรือฐานธุรกิจในยุโรป

ผลกระทบต่ออุตสาหกรรมและนักลงทุนในยุโรป

ภาคยานยนต์มีความเสี่ยงมากที่สุดหาก Nexperia เกิดการหยุดชะงัก แม้การขาดแคลนชิปพื้นฐานเพียงช่วงสั้น ๆ ก็อาจส่งผลต่อเนื่องไปถึงการประกอบรถยนต์ ซึ่งระบบโลจิสติกส์แบบทันเวลาพอดีต้องอาศัยการไหลเวียนของชิ้นส่วนที่คาดการณ์ได้ ขณะนี้เจ้าหน้าที่เนเธอร์แลนด์ยืนยันว่าการผลิตยังดำเนินต่อไป และคำสั่งมุ่งเป้าเพื่อหลีกเลี่ยงภาวะอุปทานช็อก อย่างไรก็ตาม มาตรการควบคุมการส่งออกของจีนเป็นความไม่แน่นอนอีกด้าน เพราะกระทบการขนส่งสินค้าจาก Nexperia China และพันธมิตร ผู้ซื้อในยุโรปบางรายกำลังประเมินสินค้าคงคลังและหาแหล่งจัดหาทดแทนสำหรับชิ้นส่วนบางชนิดที่มีทางเลือกจำกัดอยู่แล้ว

ผู้ผลิตสามารถบรรเทาความเสี่ยงได้ด้วยการจัดหาจากผู้ขายสองราย การปรับแบบผลิตภัณฑ์ให้ใช้ชิ้นส่วนเทียบเท่าได้ และการเจรจาขอสิทธิ์จัดลำดับความสำคัญกับผู้จัดหา แต่มาตรการเหล่านี้ต้องใช้เวลาและทำให้ต้นทุนสูงขึ้น นี่เป็นเหตุผลหนึ่งที่รัฐบาลให้ความสำคัญกับความเสี่ยงจากการกระจุกตัวของอุปทานชิปพื้นฐานมากขึ้น หากการกำกับดูแลหรือการอนุญาตส่งออกของบริษัทใดบริษัทหนึ่งตกอยู่ในความไม่แน่นอน สายการผลิตทั้งสายในอุตสาหกรรมอื่นที่ไม่เกี่ยวข้องก็อาจหยุดชะงักได้ เนเธอร์แลนด์กำลังเดิมพันว่าการกำกับดูแล Nexperia อย่างเข้มงวด แทนการบังคับปิดกิจการหรือเวนคืน จะช่วยสร้างเสถียรภาพให้อุปทาน

สำหรับนักลงทุน เหตุการณ์นี้แสดงให้เห็นว่ากฎหมายด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจสามารถอยู่เหนือสมมติฐานตลาดแบบเดิมได้ ยุโรปยังเปิดรับเงินทุนจากต่างชาติ แต่สภาพแวดล้อมด้านนโยบายในปัจจุบันมีเครื่องมือที่สามารถจำกัดอำนาจควบคุมของผู้ถือหุ้นเป็นการชั่วคราวในบางกรณีที่เกี่ยวข้องกับสินค้าสำคัญ ความเชื่อมั่นส่วนหนึ่งขึ้นอยู่กับว่ามาตรการแทรกแซงได้รับการชี้แจงอย่างชัดเจน มีระยะเวลาจำกัด และอยู่ภายใต้การทบทวนของศาลหรือไม่ รัฐบาลระบุว่าหลักประกันทั้งสามข้อมีผลบังคับใช้ในกรณีนี้

กรณีนี้สอดคล้องกับนโยบายชิปในภาพรวมอย่างไร

รัฐบาลยุโรปพัฒนาเครื่องมือนโยบายใหม่ ๆ หลังการระบาดใหญ่เผยให้เห็นจุดเปราะบางของอุปทาน กฎหมายชิปของสหภาพยุโรปมีเป้าหมายขยายการผลิตและการวิจัยในยุโรป ลดความยาวของห่วงโซ่อุปทาน และสร้างแรงจูงใจให้เกิดการลงทุนในชิปทั้งรุ่นล้ำหน้าและรุ่นพื้นฐาน ประเทศสมาชิกยังปรับปรุงกฎการตรวจสอบการลงทุนจากต่างชาติและการคุ้มครองความปลอดภัยของเทคโนโลยี โดยมักประสานงานกับพันธมิตรอย่างสหรัฐฯ และญี่ปุ่น

เนเธอร์แลนด์ได้จำกัดการส่งออกสินค้าบางประเภทของ ASML ผู้ผลิตอุปกรณ์ทำชิปของเนเธอร์แลนด์ ไปยังจีนแล้ว การตัดสินใจเหล่านั้นแยกจากกรณี Nexperia แต่เป็นส่วนหนึ่งของการเปลี่ยนแปลงในวงกว้าง ผู้กำหนดนโยบายต้องการเปิดตลาดไว้ พร้อมคงอำนาจในการดำเนินการหากอุปทานที่จำเป็นตกอยู่ในความเสี่ยง กรณี Nexperia แสดงให้เห็นว่าการสร้างสมดุลนี้อาจเปลี่ยนจากการออกใบอนุญาตส่งออกไปสู่การกำกับดูแลกิจการโดยตรง เมื่อเจ้าหน้าที่เห็นว่าความต่อเนื่องในการดำเนินงานกำลังถูกคุกคาม

ขั้นตอนต่อไปและแนวโน้มที่อาจเกิดขึ้น

สถานการณ์ในช่วงหลายเดือนข้างหน้าจะขึ้นอยู่กับ 4 แนวทาง ประการแรก การอุทธรณ์และกระบวนการพิจารณาคดีในกรุงอัมสเตอร์ดัมจะเป็นตัวตัดสินว่ามาตรการกำกับดูแลในปัจจุบันจะยังมีผลหรือไม่ และจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงคณะกรรมการเพิ่มเติมหรือไม่ ประการที่สอง กระทรวงเศรษฐกิจจะตัดสินใจว่าการตัดสินใจใดของบริษัทดำเนินการต่อได้ และเรื่องใดต้องระงับหรือเพิกถอนตามคำสั่ง ประการที่สาม Wingtech และ Nexperia จะเดินหน้าหาทางกลับเข้าถึงเทคโนโลยีและตลาดที่ถูกจำกัด รวมถึงการเจรจากับหน่วยงานสหรัฐฯ เรื่องบัญชีรายชื่อนิติบุคคล และกับหน่วยงานกำกับดูแลของจีนเรื่องการอนุญาตส่งออก ประการที่สี่ ลูกค้าจะบริหารสินค้าคงคลังและรับรองชิ้นส่วนทางเลือกเพื่อรองรับผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น

หนึ่งในแนวทางที่อาจเกิดขึ้นคือการปรับโครงสร้างการกำกับดูแลของ Nexperia ให้เป็นที่ยอมรับของทางการเนเธอร์แลนด์และลดความเสี่ยงจากอุปสรรคการส่งออกที่เกิดขึ้นฉับพลัน ซึ่งอาจรวมถึงการกำกับดูแลโดยผู้บริหารอิสระชุดใหม่ การแยกการดำเนินงานในยุโรปให้ชัดเจนขึ้น และคำมั่นเกี่ยวกับที่ตั้งของสินทรัพย์และองค์ความรู้ อีกทางหนึ่งคือการปรับโครงสร้างบริษัทเพื่อแยกกิจกรรมบางส่วนออกจากกันและรับมือกับกฎการส่งออก ส่วนแนวทางที่รุนแรงกว่านั้น ซึ่งเจ้าหน้าที่ระบุว่าต้องการหลีกเลี่ยง คือการคงข้อจำกัดไว้เป็นเวลานานจนผลผลิตในยุโรปลดลง และกระตุ้นให้ผู้ซื้อรายใหญ่หันไปจัดหาแหล่งอื่นในระยะยาว

ไม่ว่าผลจะออกมาอย่างไร ภาคธุรกิจทั่วทั้งอุตสาหกรรมจะจับตาคดีนี้อย่างใกล้ชิด หากการแทรกแซงช่วยให้สายการผลิตได้รับชิ้นส่วนต่อเนื่องระหว่างที่ศาลและกระทรวงแก้ไขปัญหาด้านการบริหาร กรณีนี้อาจกลายเป็นต้นแบบในการจัดการกับผู้จัดหาสินค้าสำคัญที่ติดอยู่ท่ามกลางแรงกดดันทางภูมิรัฐศาสตร์ แต่หากนำไปสู่ปัญหาอุปทานที่ยืดเยื้อหรือการตอบโต้รุนแรง ก็อาจทำให้จุดยืนในการค้าโลกแข็งกร้าวขึ้น และทำให้การลงทุนข้ามพรมแดนในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ซับซ้อนยิ่งกว่าเดิม

สรุปประเด็นสำคัญ

• เนเธอร์แลนด์ใช้อำนาจตามกฎหมายว่าด้วยการจัดหาสินค้า เข้าควบคุมการตัดสินใจของ Nexperia เป็นการชั่วคราวหนึ่งปี พร้อมให้การผลิตดำเนินต่อไป
• เจ้าหน้าที่อ้างถึงข้อบกพร่องร้ายแรงด้านการกำกับดูแล และความจำเป็นในการคุ้มครองอุปทานชิปพื้นฐานและองค์ความรู้ทางเทคโนโลยีของยุโรป
• ศาลเนเธอร์แลนด์สั่งพักงานประธาน Wingtech จากคณะกรรมการของ Nexperia แต่งตั้งผู้บริหารชาวดัตช์ให้มีสิทธิออกเสียงชี้ขาด และให้ผู้พิทักษ์ทรัพย์ดูแลหุ้นส่วนใหญ่
• มาตรการควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ ต่อ Wingtech และบริษัทในเครือเข้มงวดขึ้นเมื่อปลายเดือนกันยายน และเอกสารที่ยื่นต่อศาลแสดงให้เห็นว่าเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ เคยผลักดันให้เปลี่ยนผู้บริหารของ Nexperia
• จีนกำหนดมาตรการควบคุมการส่งออกต่อ Nexperia China และผู้รับเหมาช่วง เพิ่มความไม่แน่นอนให้ลูกค้าในยุโรปทั้งภาคยานยนต์และอิเล็กทรอนิกส์
• Wingtech เรียกการดำเนินการของเนเธอร์แลนด์ว่าการแทรกแซงเกินขอบเขต ขณะที่องค์กรอุตสาหกรรมจีนระบุว่าเป็นการเลือกปฏิบัติ
• คำสั่งมีเป้าหมายหลีกเลี่ยงภาวะอุปทานช็อกระหว่างจัดการปัญหาการกำกับดูแล แต่ผู้ซื้อกำลังประเมินทางเลือกอื่นเผื่อเกิดความล่าช้า
• เหตุการณ์นี้สะท้อนการใช้เครื่องมือด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจของยุโรปที่เพิ่มขึ้น และแรงกดดันต่อห่วงโซ่อุปทานชิปท่ามกลางความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ขยายวงกว้าง