เกาหลีเหนือและเวียดนามลงนามข้อตกลงความร่วมมือฉบับใหม่ ครอบคลุมกลาโหม สาธารณสุข และสื่อ

เหตุใดการลงนามครั้งสำคัญนี้จึงเกิดขึ้นในเวลานี้

เกาหลีเหนือและเวียดนามลงนามเอกสารความร่วมมือชุดใหม่ที่กรุงเปียงยางเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม ปิดท้ายการเยือนที่เกิดขึ้นไม่บ่อยนักของโต เลิม ผู้นำพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม และส่งสัญญาณถึงการกระชับความสัมพันธ์อย่างระมัดระวังระหว่างพันธมิตรเก่าแก่ทั้งสอง พิธีที่หอประชุมสภามันซูแดมีเจ้าหน้าที่ระดับสูงจากทั้งสองฝ่ายเข้าร่วม รวมถึงรัฐมนตรีต่างประเทศและรัฐมนตรีกลาโหม จัดขึ้นในช่วงการเฉลิมฉลองครบรอบ 80 ปีพรรคแรงงานเกาหลี นับเป็นการเยือนเกาหลีเหนือครั้งแรกของผู้นำเวียดนามในรอบเกือบสองทศวรรษ

ข้อตกลงชุดนี้ครอบคลุมการทูต กลาโหม สาธารณสุข สื่อ และการค้า สะท้อนผลประโยชน์ร่วมกันในการฟื้นฟูความร่วมมือที่เป็นรูปธรรม ภายใต้ข้อจำกัดจากมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศต่อเกาหลีเหนือ สำหรับเปียงยาง นี่เป็นโอกาสแสดงให้เห็นต่อสาธารณะว่ายังคงมีปฏิสัมพันธ์กับนานาชาติ ในช่วงที่ถูกโดดเดี่ยวอย่างหนัก ส่วนฮานอยได้ช่องทางเพิ่มเติมในการติดต่อกับพันธมิตรทางประวัติศาสตร์ ควบคู่กับการรักษาสมดุลทางยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจและความสัมพันธ์ในภูมิภาคตามแนวทางที่ยึดถือมาอย่างยาวนาน

ลงนามเอกสารใดบ้างที่กรุงเปียงยาง

มีการประกาศเอกสาร 5 ฉบับ ได้แก่ ข้อตกลงความร่วมมือระหว่างกระทรวงการต่างประเทศของทั้งสองประเทศ หนังสือแสดงเจตจำนงว่าด้วยความร่วมมือด้านกลาโหมระหว่างกระทรวงกลาโหม บันทึกความเข้าใจว่าด้วยความร่วมมือด้านสาธารณสุขและวิทยาศาสตร์การแพทย์ระหว่างกระทรวงสาธารณสุขเวียดนามกับกระทรวงสาธารณสุขเกาหลีเหนือ ข้อตกลงความร่วมมือระหว่างสำนักข่าวเวียดนามกับสำนักข่าวกลางเกาหลี และบันทึกความเข้าใจระหว่างหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนามกับหอการค้าเกาหลีเหนือ หนังสือแสดงเจตจำนงเป็นกรอบความร่วมมือเบื้องต้น ไม่ใช่สนธิสัญญาที่มีผลผูกพัน โดยมักใช้เพื่อเริ่มตั้งคณะทำงานและวางขอบเขตความร่วมมือในอนาคต

หนังสือแสดงเจตจำนงด้านกลาโหม

เอกสารด้านกลาโหมส่งสัญญาณถึงความตั้งใจที่จะสร้างช่องทางเจรจาและแลกเปลี่ยนระหว่างกองทัพทั้งสองฝ่าย ยังไม่มีการเปิดเผยรายละเอียด ในทางปฏิบัติ กรอบความร่วมมือเช่นนี้อาจครอบคลุมการหารือด้านกลาโหม การเยือนเพื่อกระชับความสัมพันธ์ และความร่วมมือที่เป็นไปได้ในด้านต่าง ๆ เช่น เวชศาสตร์ทหารหรือการรับมือภัยพิบัติ การที่รัฐมนตรีกลาโหมเข้าร่วมพิธีลงนามบ่งชี้ว่าทั้งสองฝ่ายต้องการวางรูปแบบอย่างเป็นทางการให้กับการติดต่อที่ดำเนินมาเป็นระยะตลอดหลายปีที่ผ่านมา ก่อนประเมินว่าด้านใดสามารถทำได้ภายใต้กฎระหว่างประเทศ

ความเชื่อมโยงด้านสาธารณสุข สื่อ และการค้า

บันทึกความเข้าใจด้านสาธารณสุขชี้ถึงความร่วมมือด้านวิทยาศาสตร์การแพทย์ การฝึกอบรม และโครงการสาธารณสุข กิจกรรมด้านมนุษยธรรมทางการแพทย์ไม่ได้ถูกจำกัดโดยมาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติ และเป็นหนึ่งในไม่กี่ด้านที่กลุ่มนานาชาติยังคงทำงานร่วมกับหน่วยงานเกาหลีเหนือได้ ความร่วมมือระหว่างสำนักข่าวโดยทั่วไปมักประกอบด้วยการแลกเปลี่ยนเนื้อหา การเยือนของบุคลากร และความร่วมมือทางเทคนิค บันทึกความเข้าใจระหว่างหอการค้าไม่ได้ทำให้มาตรการคว่ำบาตรสิ้นผล แต่เปิดช่องทางสำรวจการค้าที่ชอบด้วยกฎหมายในสินค้าและบริการที่ได้รับอนุญาต เมืองหลวงทั้งสองมีกลไกที่ใช้งานอยู่แล้ว เช่น การหารือระดับรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ และคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยความร่วมมือด้านเศรษฐกิจ การค้า วิทยาศาสตร์ และเทคนิค ซึ่งสามารถสนับสนุนการผลักดันความร่วมมือให้เกิดผลได้

การเยือนที่เกิดขึ้นท่ามกลางการแสดงแสนยานุภาพทางทหาร

พิธีลงนามจัดขึ้นพร้อมกับสวนสนามทางทหารขนาดใหญ่ในกรุงเปียงยาง ซึ่งมีการจัดแสดงยุทโธปกรณ์ล้ำสมัยหลายชนิด เกาหลีเหนือจัดแสดงขีปนาวุธข้ามทวีปที่เรียกว่า “ฮวาซอง-20” พร้อมขีปนาวุธความเร็วเหนือเสียงและขีปนาวุธร่อน เครื่องยิงจรวดหลายลำกล้องชนิดใหม่ และแท่นยิงที่เชื่อมโยงกับสิ่งที่เรียกว่าโดรนพลีชีพ นายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เฉียง รองประธานสภาความมั่นคงรัสเซีย ดมิทรี เมดเวเดฟ และโต เลิม ของเวียดนาม ร่วมชมสวนสนามกับคิม จอง อึน จากพลับพลา

ผู้นำเกาหลีเหนือกล่าวสุนทรพจน์ยกย่องกองทัพ และตามรายงานของทางการได้กล่าวถึงกำลังพลที่ปฏิบัติภารกิจในต่างประเทศ สำนักข่าวกลางเกาหลีระบุในกรอบการนำเสนอว่า สวนสนามครั้งนี้เป็นหลักฐานแสดงถึงความเข้มแข็งและความพร้อมของชาติ

กองทัพควรเติบโตต่อไปจนเป็นพลังที่ไม่มีวันพ่าย ซึ่งทำลายภัยคุกคามทั้งปวง

เมดเวเดฟซึ่งพบกับคิมที่กรุงเปียงยาง ใช้การปรากฏตัวครั้งนี้เน้นย้ำความสัมพันธ์ระหว่างมอสโกกับเปียงยางที่แน่นแฟ้นขึ้น ในรายงานการหารือของเกาหลีเหนือ เขากล่าวยกย่องบุคลากรเกาหลีเหนือที่สนับสนุนความพยายามทำสงครามของรัสเซียในยูเครน ข้อกล่าวอ้างดังกล่าวไม่สามารถตรวจสอบยืนยันได้อย่างเป็นอิสระในกรุงเปียงยาง และยังเป็นประเด็นโต้แย้งนอกเหนือจากคำกล่าวของทางการ

การเสียสละของทหารเกาหลีเหนือที่สู้รบเพื่อรัสเซียในปฏิบัติการทางทหารในยูเครน พิสูจน์ให้เห็นถึงความไว้วางใจในความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศ

ความร่วมมือด้านกลาโหมจะไปได้ไกลเพียงใดภายใต้มาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติ

มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติตั้งแต่ปี 2549 ห้ามการส่งออกและนำเข้าอาวุธและวัสดุที่เกี่ยวข้องไปยังและจากเกาหลีเหนือ นอกจากนี้ยังห้ามการฝึกอบรมทางเทคนิค การให้บริการ หรือความช่วยเหลือที่อาจเพิ่มขีดความสามารถทางทหารของเกาหลีเหนือ รวมถึงการสนับสนุนทางการเงินหลายรูปแบบที่เกี่ยวข้องกับโครงการอาวุธ กฎเหล่านี้มีผลผูกพันกับรัฐสมาชิกสหประชาชาติทุกประเทศ รวมถึงเวียดนาม

ภายใต้ข้อจำกัดเหล่านี้ รัฐบาลยังสามารถดำเนินการทูตด้านกลาโหมที่ไม่มีการถ่ายโอนอาวุธหรือเพิ่มขีดความสามารถทางทหารได้ ซึ่งอาจรวมถึงการหารือเชิงนโยบาย การฝึกอบรมเวชศาสตร์ทหารที่เน้นด้านมนุษยธรรม การเข้าร่วมการประชุม หรือการประสานงานด้านการบรรเทาภัยพิบัติ ความร่วมมือใด ๆ ที่ขยายไปสู่การฝึกใช้ระบบการรบ การจัดหาอุปกรณ์ทางทหาร หรือการแบ่งปันเทคโนโลยีแบบใช้ได้สองทาง อาจเสี่ยงละเมิดมาตรการคว่ำบาตร โดยทั่วไปเวียดนามปฏิบัติตามมาตรการของสหประชาชาติในการติดต่อกับเกาหลีเหนือ และคาดว่าจะพิจารณาความร่วมมือด้านกลาโหมอย่างรอบคอบ

ยุทธศาสตร์และหลักนิยมด้านกลาโหมของเวียดนาม

ฮานอยยึดหลักความสัมพันธ์พหุภาคีและเป็นอิสระที่ประกาศใช้มาอย่างยาวนาน ซึ่งมักเรียกว่า “การทูตแบบไผ่” สมุดปกขาวด้านกลาโหมปี 2562 ระบุหลักการ 4 ไม่ ได้แก่ ไม่เข้าร่วมพันธมิตรทางทหาร ไม่เข้าข้างประเทศหนึ่งเพื่อต่อต้านอีกประเทศหนึ่ง ไม่ให้ต่างชาติตั้งฐานทัพในเวียดนาม และไม่ใช้หรือข่มขู่ว่าจะใช้กำลัง เอกสารฉบับเดียวกันยังเปิดทางให้กระชับความสัมพันธ์ด้านกลาโหมได้เมื่อผลประโยชน์แห่งชาติจำเป็น และส่งเสริมความร่วมมือในวงกว้างที่สนับสนุนสันติภาพและเสถียรภาพ

รัสเซียเป็นแหล่งจัดหาอาวุธหลักของเวียดนามมาหลายทศวรรษ แต่การคว่ำบาตรมอสโกหลังการรุกรานยูเครนเต็มรูปแบบ และแรงกดดันต่อห่วงโซ่อุปทานของอุตสาหกรรมรัสเซีย ทำให้ช่องทางดังกล่าวมีความซับซ้อนขึ้น ฮานอยจึงกระจายความสัมพันธ์ โดยยกระดับความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ เป็นหุ้นส่วนยุทธศาสตร์รอบด้านในปี 2566 และขยายความร่วมมือด้านความมั่นคงกับอินเดีย ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และประเทศในยุโรป การติดต่อกับเกาหลีเหนือน่าจะมีขอบเขตจำกัดและวางกรอบอย่างระมัดระวัง เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งกับพันธมิตรสำคัญ

จากมิตรภาพในช่วงสงครามสู่การติดต่ออย่างระมัดระวัง

เวียดนามและเกาหลีเหนือสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตในปี 2493 และเน้นย้ำความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันระหว่างพรรคมาอย่างยาวนาน อดีตผู้นำพรรคเวียดนาม หนง ดึ๊ก มạnh เยือนกรุงเปียงยางในปี 2550 ส่วนคิม จอง อึน เยือนกรุงฮานอยเพื่อร่วมการประชุมสุดยอดกับสหรัฐฯ ในปี 2562 ทำให้เมืองหลวงทั้งสองกลับมาเชื่อมสัมพันธ์กันหลังห่างเหินไปนาน และมีการพบปะกับผู้นำเวียดนามด้วย

ปีนี้เป็นวาระครบรอบ 75 ปีความสัมพันธ์ทางการทูต และรัฐบาลทั้งสองประกาศให้ปี 2568 เป็นปีมิตรภาพ ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ทั้งสองประเทศลงนามเอกสารด้านวัฒนธรรม สาธารณสุข การบินพลเรือน ความช่วยเหลือทางกฎหมาย การส่งเสริมและคุ้มครองการลงทุน และการยกเว้นการเก็บภาษีซ้ำซ้อน กลไกหารือ รวมถึงการปรึกษาหารือระดับรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศและคณะกรรมการระหว่างรัฐบาล ช่วยรักษาความสัมพันธ์ไว้ แม้มาตรการคว่ำบาตรจะจำกัดการค้าและการแลกเปลี่ยนเทคโนโลยี

ยูเครน ข้อกล่าวอ้างเรื่องการส่งกำลังพล และการจับตาจากทั่วโลก

ข้อกล่าวหาว่าเกาหลีเหนือส่งกระสุนและขีปนาวุธให้รัสเซียเพื่อใช้ในยูเครน ถูกสหรัฐฯ เกาหลีใต้ และประเทศพันธมิตรวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรง ทางการยูเครนรายงานว่าพบเศษซากขีปนาวุธที่มีชิ้นส่วนเชื่อมโยงกับแบบของเกาหลีเหนือ และรัฐบาลตะวันตกคว่ำบาตรบริษัทและเครือข่ายที่ถูกกล่าวหาว่าขนส่งกระสุนปืนใหญ่และจรวดจากเกาหลีเหนือไปยังรัสเซีย ประเทศใดก็ตามที่ขยายการติดต่อด้านกลาโหมกับเปียงยางย่อมถูกจับตามองจากรัฐบาลเหล่านี้มากขึ้น

เจ้าหน้าที่รัสเซียและสื่อของเกาหลีเหนือกล่าวถึงข้ออ้างว่าทหารเกาหลีเหนือถูกส่งไปประจำการในยูเครน แต่ยังไม่มีการยืนยันอย่างเป็นอิสระ เวียดนามไม่ได้แสดงความเห็นต่อข้อกล่าวอ้างดังกล่าว ฮานอยจะพิจารณาต้นทุนด้านชื่อเสียงและความเสี่ยงทางกฎหมายอย่างรอบคอบ กิจกรรมด้านกลาโหมระหว่างเวียดนามกับเกาหลีเหนือที่ขยายไปสู่การฝึกปฏิบัติการหรือเทคโนโลยีอาวุธ จะขัดกับกฎของสหประชาชาติและนโยบายรักษาสมดุลทางยุทธศาสตร์ของเวียดนามเอง

สาธารณสุข ข้อมูลข่าวสาร และการค้า: ด้านที่อาจขยายความร่วมมือได้เร็วที่สุด

ความร่วมมือด้านสาธารณสุขเป็นประเด็นที่มีข้อโต้แย้งน้อยที่สุด บันทึกความเข้าใจด้านสาธารณสุขอาจเอื้อให้เกิดความร่วมมือด้านการเฝ้าระวังโรค สุขภาพแม่และเด็ก การควบคุมวัณโรค และการฝึกอบรมบุคลากรทางการแพทย์ มาตรการคว่ำบาตรมีข้อยกเว้นด้านมนุษยธรรมสำหรับยาและอาหาร และทั้งสองประเทศมีแรงจูงใจที่จะแลกเปลี่ยนประสบการณ์เรื่องมาตรการที่ใช้ต้นทุนต่ำและการให้บริการปฐมภูมิ การมีช่องทางติดต่อด้านการแพทย์ที่มั่นคงยังช่วยสนับสนุนการวางแผนรับมือภัยพิบัติและการสื่อสารด้วย

ความเชื่อมโยงด้านข้อมูลข่าวสารและธุรกิจเป็นประเด็นรองแต่มีความหมาย ความร่วมมือระหว่างสำนักข่าวเวียดนามกับสำนักข่าวกลางเกาหลีน่าจะครอบคลุมการแลกเปลี่ยนเนื้อหาและการเยือนเพื่อแลกเปลี่ยนประสบการณ์ในวิชาชีพ ส่วนบันทึกความเข้าใจระหว่างหอการค้าเป็นเพียงการสำรวจแนวทาง ไม่สามารถเปิดทางให้การค้าที่ถูกห้าม แต่ช่วยระบุธุรกรรมที่ชอบด้วยกฎหมายในหมวดสินค้าที่ได้รับอนุญาต และสร้างความสัมพันธ์ระหว่างภาคธุรกิจ ข้อตกลงทวิภาคีที่ผ่านมาเคยครอบคลุมการบินพลเรือน และบรรยากาศทางการเมืองที่อบอุ่นขึ้นอาจช่วยฟื้นการหารือทางเทคนิคเรื่องเส้นทางบิน หากเงื่อนไขเอื้ออำนวย อย่างไรก็ตาม เอกสารชุดนี้ไม่มีการประกาศข้อตกลงด้านการบินฉบับใหม่

ประเด็นที่ต้องจับตาในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า

ผู้สังเกตการณ์จะจับตาความคืบหน้าที่เป็นรูปธรรมภายใต้หนังสือแสดงเจตจำนงด้านกลาโหม เช่น การตั้งคณะทำงาน การกำหนดตารางหารือนโยบายกลาโหม หรือการเยือนของทีมแพทย์ทหาร การเยือนของคณะผู้แทนสาธารณสุขและการจัดสัมมนาฝึกอบรมจะบ่งชี้ถึงความคืบหน้าของบันทึกความเข้าใจด้านสาธารณสุข ส่วนความร่วมมือด้านสื่ออาจเห็นได้จากการผลิตเนื้อหาร่วมกันหรือการแลกเปลี่ยนบุคลากร หอการค้าอาจจัดประชุมเพื่อระบุขอบเขตการค้าที่ได้รับอนุญาต ซึ่งน่าจะเน้นสินค้าและบริการด้านมนุษยธรรมที่ไม่อยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตร

ปฏิกิริยาจากนานาชาติก็มีความสำคัญ หากความร่วมมือด้านกลาโหมจำกัดอยู่ในกรอบการทูตและกิจกรรมที่ไม่เกี่ยวกับการรบ ความเสี่ยงที่จะเกิดปัญหาด้านมาตรการคว่ำบาตรก็อยู่ในระดับต่ำ แต่หากกิจกรรมรุกล้ำไปในด้านที่ถูกจำกัด พันธมิตรอาจแสดงท่าทีคัดค้าน โดยทั่วไปฮานอยให้ความสำคัญกับความคาดการณ์ได้และการปฏิบัติตามกฎหมาย ดังนั้นความสัมพันธ์ที่ขยายตัวขึ้นน่าจะเป็นไปอย่างค่อยเป็นค่อยไป โดยเน้นสาธารณสุข การแบ่งปันข้อมูล และการหารือที่มีแบบแผน มากกว่าการจัดหาอาวุธหรือยุทธวิธี

ประเด็นสำคัญ

• เวียดนามและเกาหลีเหนือลงนามเอกสารความร่วมมือ 5 ฉบับที่กรุงเปียงยางเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม ครอบคลุมการทูต กลาโหม สาธารณสุข สื่อ และการค้า
• กระทรวงกลาโหมของทั้งสองประเทศเห็นชอบหนังสือแสดงเจตจำนงเพื่อวางกรอบความร่วมมือในอนาคต โดยยังไม่มีการเปิดเผยรายละเอียดต่อสาธารณะ
• หน่วยงานด้านสาธารณสุขลงนามบันทึกความเข้าใจว่าด้วยความร่วมมือด้านวิทยาศาสตร์การแพทย์และสาธารณสุข ซึ่งเป็นด้านที่โดยทั่วไปได้รับอนุญาตภายใต้มาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติ
• สำนักข่าวและหอการค้าจัดตั้งกลไกความร่วมมือ แต่การค้าทุกรูปแบบต้องเป็นไปตามมาตรการคว่ำบาตร
• พิธีลงนามจัดขึ้นระหว่างการเฉลิมฉลองครบรอบ 80 ปีพรรคแรงงานเกาหลี และสวนสนามทางทหารครั้งใหญ่ในกรุงเปียงยาง
• คิม จอง อึน กล่าวยกย่องกองทัพในสุนทรพจน์ระหว่างสวนสนาม ขณะที่เจ้าหน้าที่รัสเซีย ดมิทรี เมดเวเดฟ ยกย่องการสนับสนุนความพยายามทำสงครามของรัสเซียจากเกาหลีเหนือ ซึ่งยังไม่มีการยืนยันอย่างเป็นอิสระ
• มาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติจำกัดความช่วยเหลือทางทหารแก่เกาหลีเหนือ ทำให้ขอบเขตความร่วมมือด้านกลาโหมจำกัดอยู่ที่การทูตและกิจกรรมที่ไม่เกี่ยวกับการรบ
• คาดว่าฮานอยจะพิจารณาความร่วมมืออย่างรอบคอบ ตามนโยบายกลาโหม 4 ไม่และยุทธศาสตร์รักษาสมดุลความสัมพันธ์ในภาพรวม