ทุน Global Korea Scholarship ถูกตรวจสอบกรณีติดตามผู้สำเร็จการศึกษา

เหตุใดการติดตามผู้สำเร็จการศึกษาจึงได้รับความสนใจ

ทุน Global Korea Scholarship ซึ่งเป็นโครงการสำคัญระยะยาวของเกาหลีใต้ที่สนับสนุนการศึกษาในต่างประเทศมาตั้งแต่ปี 1967 กำลังเผชิญแรงกดดันให้พิสูจน์ผลลัพธ์ หลังติดต่อผู้สำเร็จทุนได้ลดลงอย่างมาก ทุนนี้ครอบคลุมค่าเล่าเรียน ค่าตั๋วเครื่องบิน และเงินช่วยเหลือรายเดือน อีกทั้งช่วยสานสัมพันธ์ทางการศึกษากับกว่า 160 ประเทศ อย่างไรก็ตาม หน่วยงานที่ดูแลโครงการประสบปัญหาในการติดต่อศิษย์เก่าในปีนี้ จนเกิดการถกเถียงเรื่องการกำกับดูแล ความสมดุลระหว่างภูมิภาค และการจัดลำดับความสำคัญในการคัดเลือกผู้รับทุนในปัจจุบันยังสอดคล้องกับพันธกิจด้านการพัฒนาดั้งเดิมของโครงการหรือไม่

ผลสำรวจปี 2024 ของสถาบันการศึกษานานาชาติแห่งชาติ (NIIED) ซึ่งบริหารจัดการทุน ระบุว่ามีผู้สำเร็จทุนเพียง 15.8 เปอร์เซ็นต์จากทั้งหมด 10,269 คนที่ตอบกลับอีเมลติดต่อ นั่นหมายความว่า 8 ใน 10 คนไม่ได้ตอบกลับ ปีก่อนหน้านั้น การตรวจสอบของรัฐสภาพบว่าไม่สามารถระบุสถานะของผู้สำเร็จทุน 70 เปอร์เซ็นต์จากทั้งหมด 14,111 คนได้ ตลอดสี่ปีที่ผ่านมา รัฐบาลใช้งบประมาณกับโครงการนี้มากกว่า 419,100 ล้านวอน งบประมาณรายปีเพิ่มจาก 81,000 ล้านวอนในปี 2022 เป็นกว่า 130,000 ล้านวอนในปีนี้ เมื่อมีการจัดสรรเงินให้ทุนมากขึ้นและมีผู้รับทุนรายใหม่หลายพันคนในแต่ละรอบ สมาชิกสภานิติบัญญัติจึงเรียกร้องให้มีข้อมูลที่ชัดเจนขึ้นเกี่ยวกับผลลัพธ์ของผู้สำเร็จทุน

ตัวเลขบอกอะไร

มีสองประเด็นที่ถูกวิจารณ์อย่างหนักที่สุด ประเด็นแรกคือปัญหาอัตราการตอบกลับ ผลสำรวจของ NIIED ที่ยื่นต่อสมาชิกสภานิติบัญญัติแสดงอัตราการไม่ตอบกลับถึง 84 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งแย่ลงเมื่อเทียบกับปีก่อน แม้การติดตามทางอีเมลจะเป็นเพียงตัวชี้วัดหนึ่ง แต่การไม่ตอบกลับในระดับสูงเช่นนี้ยิ่งเพิ่มความกังวลเรื่องความรับผิดรับชอบและความสามารถในการประเมินผลกระทบของโครงการ

ประเด็นที่สองคือการกระจุกตัวของผู้รับทุนในกรุงโซลและพื้นที่โดยรอบ ในบรรดานักศึกษา 7,042 คนที่ได้รับทุนระหว่างปี 2022 ถึง 2025 มี 60.2 เปอร์เซ็นต์ที่เข้าเรียนในมหาวิทยาลัย 38 แห่งในเขตมหานคร ภายในกลุ่มนี้ 34 เปอร์เซ็นต์กระจุกตัวอยู่ในสถาบัน 10 อันดับแรก ซึ่งรวมถึงมหาวิทยาลัยแห่งชาติโซล มหาวิทยาลัยเกาหลี และมหาวิทยาลัยยอนเซ ในทางกลับกัน มหาวิทยาลัย 72 แห่งนอกเขตเมืองหลวงรับนักศึกษาทุน Global Korea Scholarship คิดเป็น 39.8 เปอร์เซ็นต์

คิม จุนฮยอก สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคประชาธิปไตยเกาหลีซึ่งเป็นพรรครัฐบาล เตือนว่าแนวโน้มดังกล่าวกำลังตอกย้ำความเหลื่อมล้ำที่ฝังรากยาวนานในแวดวงการศึกษาระดับสูงและการวิจัย

มหาวิทยาลัยในเขตมหานครโซลผูกขาดบุคลากรชั้นนำของประเทศอยู่แล้ว และการกระจุกตัวของนักศึกษาต่างชาติที่เพิ่มขึ้นในขณะนี้ก็กำลังทำให้โครงสร้างสองขั้วดังกล่าวฝังลึกยิ่งขึ้น

ทุน Global Korea Scholarship ทำงานอย่างไร

โครงการนี้สนับสนุนทั้งการศึกษาระดับปริญญาตรีและบัณฑิตศึกษา สำหรับนักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา ทุนโดยทั่วไปครอบคลุมหลักสูตรภาษาเกาหลีหนึ่งปี และหลักสูตรปริญญาโทสองปีหรือปริญญาเอกสามปี ส่วนทุนระดับปริญญาตรีครอบคลุมการเรียนภาษาเป็นเวลาหนึ่งปี ตามด้วยหลักสูตรปริญญาที่ใช้เวลาหลายปี ทุนครอบคลุมตั๋วเครื่องบินไปกลับ ค่าเล่าเรียน การฝึกภาษา และเงินช่วยเหลือรายเดือน นอกจากนี้ยังมีเงินรางวัลเมื่อสำเร็จการศึกษาหรือมีความสามารถทางภาษา สำหรับผู้ที่ทำคะแนนสอบวัดระดับความสามารถภาษาเกาหลี (TOPIK) ได้ในระดับสูง

การคัดเลือกมีสองช่องทางหลัก ช่องทางสถานเอกอัครราชทูตเปิดให้ผู้สมัครแข่งขันตามโควตาของแต่ละประเทศ โดยเลือกมหาวิทยาลัยได้หลายแห่ง ส่วนช่องทางมหาวิทยาลัยคือการสมัครโดยตรงกับมหาวิทยาลัยที่เข้าร่วม ทั้งสองช่องทางมีการคัดกรองเอกสารและการพิจารณาส่วนกลางโดย NIIED โดยผู้สมัครผ่านช่องทางสถานเอกอัครราชทูตจะได้รับการยืนยันขั้นสุดท้ายจากมหาวิทยาลัย ประกาศหลายฉบับระบุว่ามีโควตาเฉพาะสำหรับมหาวิทยาลัยในภูมิภาค โดยมีเป้าหมายกระจายที่นั่งให้พ้นจากเขตเมืองหลวง

พันธกิจที่ NIIED ระบุไว้สะท้อนเป้าหมายด้านการทูตและการศึกษาซึ่งเป็นรากฐานของทุนนี้มาตลอดหลายทศวรรษ

สถาบันระบุว่าทุนนี้เป็นความพยายามในการ “ส่งเสริมการแลกเปลี่ยนทางการศึกษาระหว่างประเทศและกระชับมิตรภาพระหว่างเกาหลีกับประเทศที่เข้าร่วมให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น”

การจัดสรรที่นั่งในโซลกับเป้าหมายด้านภูมิภาค

ความกังวลเรื่องการกระจุกตัวในโซลเชื่อมโยงกับความวิตกในวงกว้างเกี่ยวกับความเข้มแข็งของภูมิภาค ผู้กำหนดนโยบายเกาหลีพยายามสนับสนุนมหาวิทยาลัยในภูมิภาคมาหลายปี รวมถึงผ่านเขตส่งเสริมความเป็นสากลด้านการศึกษาและความร่วมมือกับรัฐบาลท้องถิ่นและภาคธุรกิจ ทุน Global Korea Scholarship มีองค์ประกอบด้านภูมิภาคอยู่ในระบบโควตา แต่ตัวเลขการจัดสรรล่าสุดแสดงให้เห็นว่าเขตเมืองหลวงยังคงดึงดูดผู้รับทุนได้มาก

ผู้สนับสนุนการเพิ่มจำนวนที่นั่งในภูมิภาคให้เหตุผลว่านักศึกษาต่างชาติช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจท้องถิ่น นำทักษะด้านภาษาและเทคนิคสู่เมืองขนาดกลาง และช่วยเสริมศักยภาพการวิจัยนอกกรุงโซล แผนของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับการรับนักศึกษาต่างชาติก็สะท้อนเป้าหมายเหล่านี้ รวมถึงข้อเสนอให้เพิ่มหลักสูตรภาษาอังกฤษและสนับสนุนหลักสูตรร่วมที่เชื่อมวิทยาเขตในภูมิภาคกับภาคอุตสาหกรรม

พันธกิจ ODA หรือการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ

อัตลักษณ์ของโครงการกำลังอยู่บนทางแยก โครงการนี้มีจุดเริ่มต้นจากกรอบความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) ของเกาหลี ซึ่งมองทุนการศึกษาเป็นส่วนหนึ่งของการแบ่งปันองค์ความรู้กับประเทศหุ้นส่วน ปัจจุบันสมาชิกสภานิติบัญญัติบางคนมองว่าการคัดเลือกเอนเอียงไปสู่การทำให้มหาวิทยาลัยเป็นสากลและการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถเข้าสู่ประเทศ ในปี 2024 ผู้รับทุน 18 เปอร์เซ็นต์มาจากประเทศพัฒนาแล้ว นักวิจารณ์ระบุว่าสัดส่วนนี้ทำให้เส้นแบ่งระหว่าง ODA กับเป้าหมายด้านตลาดแรงงานในประเทศพร่าเลือน

คิม แดซิก สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคพลังประชาชนซึ่งเป็นพรรคฝ่ายค้านหลัก เรียกร้องให้แยกวัตถุประสงค์ให้ชัดเจน

ODA สะท้อนความมุ่งมั่นของเกาหลีต่อความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันระหว่างประเทศในฐานะประเทศผู้ให้ความช่วยเหลือ โครงการควรปรับโครงสร้างเป็นระบบสองช่องทาง แยกเป้าหมาย ODA ออกจากเป้าหมายเชิงนโยบายภายในประเทศ และสร้างสมดุลระหว่างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันระหว่างประเทศกับการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ

การถกเถียงนี้สะท้อนความท้าทายที่ประเทศผู้ให้ความช่วยเหลือหลายแห่งกำลังเผชิญ ทุนการศึกษาสามารถสร้างความปรารถนาดี สนับสนุนการปฏิรูปในรัฐบาลประเทศหุ้นส่วน และสร้างเครือข่ายศิษย์เก่าที่ยั่งยืน ขณะเดียวกันก็ช่วยตอบโจทย์ภายในประเทศด้วยการดึงดูดนักวิจัยและผู้เชี่ยวชาญเข้าสู่อุตสาหกรรมและมหาวิทยาลัย การกำหนดกรอบที่โปร่งใส โดยระบุประเภททุน เกณฑ์การคัดเลือก และตัวชี้วัดผลการดำเนินงานให้ชัดเจน จะช่วยประสานเป้าหมายเหล่านี้ได้

นโยบายสำหรับผู้สำเร็จการศึกษาต่างชาติที่กำลังเปลี่ยนแปลง

นโยบายด้านนักศึกษาต่างชาติของเกาหลีกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว แผนระดับชาติตั้งเป้าดึงดูดนักศึกษาต่างชาติ 300,000 คนภายในปี 2027 เพื่อตอบรับแรงกดดันด้านประชากรและความต้องการบุคลากรทักษะสูงในภาคเทคโนโลยี กฎระเบียบได้รับการผ่อนคลายเพื่อเพิ่มความน่าดึงดูด นักศึกษาต่างชาติทำงานระหว่างเรียนได้หลายชั่วโมงขึ้น และตั้งแต่ปี 2025 ผู้สำเร็จการศึกษาจะอยู่ต่อเพื่อหางานได้นานสูงสุดสามปี เพิ่มจากเดิมหกเดือน เส้นทางสู่การพำนักถาวรสำหรับผู้สำเร็จการศึกษาด้านวิทยาศาสตร์และวิศวกรรมศาสตร์กำลังได้รับการเร่งรัด ข้อกำหนดด้านการเงินสำหรับวีซ่านักเรียนก็ลดลง โดยมหาวิทยาลัยในภูมิภาคใช้เกณฑ์ที่ผ่อนปรนกว่า เป้าหมายคือเพิ่มจำนวนผู้ลงทะเบียนเรียน กระจายประเทศต้นทางให้หลากหลายขึ้น และเชื่อมโยงการศึกษากับภาคอุตสาหกรรมให้ดียิ่งขึ้น

ขณะเดียวกัน ระบบการสมัครก็กำลังเปลี่ยนแปลง หน่วยงานต่าง ๆ ส่งเสริมกระบวนการออนไลน์ผ่านเว็บไซต์ Study in Korea แทนการยื่นเอกสารด้วยตนเองที่สถานเอกอัครราชทูต อย่างไรก็ตาม ประกาศอย่างเป็นทางการระบุว่าการระงับระบบทำให้สถานเอกอัครราชทูตในบางประเทศต้องรับเอกสารฉบับพิมพ์และปรับกำหนดการใหม่ ผู้สมัครผ่านช่องทางมหาวิทยาลัยยังคงยื่นใบสมัครกับสถาบันโดยตรงได้ในกรณีที่มีคำแนะนำให้ดำเนินการ การเปลี่ยนแปลงด้านการดำเนินงานเหล่านี้มีความสำคัญต่อการติดตามผู้สำเร็จการศึกษาเช่นกัน เพราะข้อมูลศิษย์เก่าในอนาคตจะเชื่อมโยงกับบัญชีดิจิทัลส่วนกลาง แทนการเก็บในเอกสารกระดาษ

เหตุใดการติดต่อศิษย์เก่าจึงทำได้ยาก

อัตราการไม่ตอบกลับที่สูงไม่ได้หมายความว่าผู้สำเร็จการศึกษาขาดการติดต่อเสมอไป ผู้คนเปลี่ยนข้อมูลติดต่อหลังเรียนจบ บัญชีอีเมลของมหาวิทยาลัยหมดอายุ นักศึกษาเปลี่ยนไปใช้ที่อยู่อีเมลอื่น และบางคนกลับไปอยู่ในพื้นที่ที่อินเทอร์เน็ตไม่เสถียรหรือระบบกรองสแปมทำให้ติดต่อได้ยากขึ้น กฎคุ้มครองความเป็นส่วนตัวอาจจำกัดการแบ่งปันหรือการตรวจสอบข้อมูลระหว่างสถาบันข้ามพรมแดนด้วย ศิษย์เก่ากระจายอยู่ในหลายประเทศ สถานประกอบการ และเขตเวลา อีกหลายคนไม่ได้ตรวจสอบที่อยู่อีเมลที่เคยใช้ระหว่างเรียนภาษาเกาหลีหรือภาคการศึกษาแรกในเกาหลีแล้ว

ความเป็นจริงเหล่านี้พบได้ทั่วไปในโครงการระหว่างประเทศ การติดตามอย่างมีประสิทธิภาพต้องอาศัยการเก็บข้อมูลที่ได้รับความยินยอม ช่องทางสื่อสารหลายรูปแบบ และแรงจูงใจที่เชื่อถือได้เพื่อกระตุ้นให้ตอบกลับตรงเวลา การจัดทำทะเบียนข้อมูลที่ถูกต้องและแผนตรวจสอบความถูกต้องเป็นระยะจะช่วยเพิ่มอัตราการตอบกลับได้ เช่นเดียวกับการใช้แพลตฟอร์มที่ศิษย์เก่านิยม เช่น แอปส่งข้อความบนมือถือ แทนการพึ่งพาการส่งอีเมลจำนวนมากเพียงครั้งเดียว

การแยกกรณีไม่ตอบกลับออกจากกรณีไม่ทราบสถานะก็เป็นประโยชน์ ผู้สำเร็จการศึกษาที่ไม่ตอบกลับอาจยังทำงานอยู่ในเครือข่ายการจ้างงาน กำลังศึกษาในระดับปริญญาเอก หรือพำนักอยู่ในเกาหลีด้วยวีซ่าทำงาน หากไม่มีระบบตรวจสอบข้อมูลจากหลายแหล่งร่วมกัน ภาพที่ได้อาจดูแย่กว่าความเป็นจริง

แนวทางเพิ่มประสิทธิภาพการกำกับดูแล

สมาชิกสภานิติบัญญัติกำลังกดดันให้จัดทำระบบติดตามผลลัพธ์อย่างเป็นระบบ ซึ่งเหมาะสมกับขนาดและเงินทุนสาธารณะของโครงการ มีแนวทางปฏิบัติที่ทำได้หลายข้อ เช่น การติดตามเป็นระยะตามช่วงเวลาที่กำหนด อาทิ หลังสำเร็จการศึกษา 6, 12 และ 24 เดือน เพื่อรวบรวมข้อมูลการเริ่มต้นทำงาน แบบฟอร์มออนไลน์ที่เชื่อมกับพอร์ทัลศิษย์เก่าที่ปลอดภัยช่วยควบคุมค่าใช้จ่ายในการเก็บข้อมูลได้ นอกจากนี้ แบบสำรวจสั้น ๆ ในช่วงสำเร็จการศึกษายังช่วยปรับปรุงข้อมูลอีเมลส่วนตัว หมายเลขโทรศัพท์ ประเทศที่พำนัก และความประสงค์ในการให้ความยินยอมได้

สถานเอกอัครราชทูตและสมาคมศิษย์เก่าสามารถช่วยขยายการติดต่อได้ หลายประเทศหุ้นส่วนมีชุมชนศิษย์เก่า Global Korea Scholarship และสมาคมนักศึกษาในเกาหลีที่ดำเนินงานอย่างแข็งขัน การประสานงานติดต่อ เงินสนับสนุนขนาดเล็กสำหรับศิษย์เก่า และการยกย่องเครือข่ายที่เข้าร่วม สามารถเพิ่มอัตราการตอบกลับได้โดยไม่ต้องใช้งบประมาณมาก มหาวิทยาลัยอาจกำหนดให้การยืนยันข้อมูลติดต่อเป็นส่วนหนึ่งของขั้นตอนส่งวิทยานิพนธ์หรือการตรวจสอบคุณสมบัติก่อนสำเร็จการศึกษา เพื่อให้นักศึกษาปรับปรุงข้อมูลก่อนออกจากมหาวิทยาลัย

อัตลักษณ์ดิจิทัลเป็นอีกองค์ประกอบหนึ่ง บัญชีเดียวที่เชื่อมโยงการสมัครผ่าน Study in Korea การลงทะเบียนเรียนในสถาบันภาษา และข้อมูลของมหาวิทยาลัย จะช่วยลดการทำงานซ้ำซ้อนและทำให้ข้อมูลติดต่อเป็นปัจจุบัน การลบอีเมลที่ไม่ได้ใช้งานออกจากรายชื่อผู้รับ และตรวจสอบที่อยู่อีเมลก่อนส่งข้อความจำนวนมาก จะช่วยให้ส่งถึงผู้รับได้มากขึ้นและลดจำนวนข้อความที่เข้าโฟลเดอร์สแปม ทั้งหมดนี้ต้องปฏิบัติตามกฎคุ้มครองข้อมูลของเกาหลีและประเทศบ้านเกิดของศิษย์เก่า โดยต้องได้รับความยินยอมก่อนและกำหนดนโยบายการเก็บรักษาข้อมูลอย่างชัดเจน

ท้ายที่สุด การออกแบบโครงการให้ชัดเจนขึ้นจะช่วยสนับสนุนการประเมินผล หากทุนในสาย ODA ให้ความสำคัญกับนักศึกษาจากประเทศกำลังพัฒนาที่เป็นหุ้นส่วน ตัวชี้วัดอาจมุ่งเน้นการมีส่วนร่วมในประเทศบ้านเกิด การทำงานในภาครัฐ หรือการสร้างขีดความสามารถทางวิชาการ หากทุนในสายดึงดูดบุคลากรมุ่งเป้าไปที่นักวิจัยระดับสูง ตัวชี้วัดก็อาจติดตามการทำงานในเกาหลี สิทธิบัตร หรือความร่วมมือกับภาคอุตสาหกรรม จากนั้นจึงรายงานต่อรัฐสภาโดยสรุปผลลัพธ์แยกตามประเภททุน ภูมิภาค และสาขาวิชา วิธีนี้จะช่วยให้ผู้เสียภาษีเห็นว่าโครงการมอบผลลัพธ์อะไร และช่วยให้ NIIED ปรับโควตาระหว่างภูมิภาคและสาขาวิชาได้

สรุปประเด็นสำคัญ

• ในปี 2024 ผู้สำเร็จทุน Global Korea Scholarship ที่ได้รับการสำรวจ 10,269 คน มีเพียง 15.8 เปอร์เซ็นต์ที่ตอบกลับการติดต่อ ขณะที่อัตราการไม่ตอบกลับอยู่ที่ 84 เปอร์เซ็นต์
• อัตราการไม่ตอบกลับแย่ลงจากปี 2023 ซึ่งการตรวจสอบของรัฐสภาระบุว่าไม่สามารถระบุสถานะของผู้สำเร็จทุน 70 เปอร์เซ็นต์จากทั้งหมด 14,111 คนได้
• รัฐบาลใช้จ่ายกับทุนนี้มากกว่า 419,100 ล้านวอนในช่วงสี่ปี โดยงบประมาณรายปีเพิ่มขึ้นเป็นกว่า 130,000 ล้านวอน
• ระหว่างปี 2022 ถึง 2025 ผู้รับทุน 60.2 เปอร์เซ็นต์จากทั้งหมด 7,042 คนเข้าเรียนในมหาวิทยาลัยแถบโซล และ 34 เปอร์เซ็นต์อยู่ในมหาวิทยาลัย 10 อันดับแรก
• สมาชิกสภานิติบัญญัติเรียกร้องให้แยกวัตถุประสงค์ให้ชัดเจนขึ้น โดยเสนอให้แบ่งทุนเป็นสาย ODA และสายดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ
• NIIED บริหารจัดการการคัดเลือกผ่านช่องทางสถานเอกอัครราชทูตและช่องทางมหาวิทยาลัย โดยมีสิทธิประโยชน์อย่างการฝึกภาษาและการยกเว้นค่าเล่าเรียนเต็มจำนวน
• การเปลี่ยนแปลงนโยบายมีเป้าหมายดึงดูดนักศึกษาต่างชาติ 300,000 คนภายในปี 2027 พร้อมขยายระยะเวลาพำนักหลังเรียนจบและผ่อนปรนกฎการทำงาน
• การสมัครออนไลน์กำลังขยายตัว แต่ปัญหาระบบล่าสุดทำให้สถานเอกอัครราชทูตบางแห่งต้องรับเอกสารกระดาษเป็นการชั่วคราว
• การติดตามผู้สำเร็จการศึกษาที่ดีขึ้นอาจผสานการติดตามตามกำหนดเวลา เครือข่ายศิษย์เก่า และทะเบียนดิจิทัลที่ปลอดภัยซึ่งใช้ข้อมูลโดยได้รับความยินยอม
• การสร้างแรงจูงใจให้ไปเรียนในภูมิภาคยังคงเป็นเรื่องสำคัญ เพื่อลดการกระจุกตัวในเมืองหลวงและเสริมความเข้มแข็งให้มหาวิทยาลัยนอกกรุงโซล