อินโดนีเซียเริ่มแจกเงินช่วยเหลือและขยายโครงการฝึกงาน หวังกระตุ้นการใช้จ่ายและการจ้างงาน

เร่งอัดฉีดมาตรการหนุนการใช้จ่ายภาคครัวเรือน

อินโดนีเซียเปิดตัวมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจชุดใหม่ มุ่งแก้ปัญหาสองด้าน ได้แก่ ภาระค่าใช้จ่ายของครัวเรือนและการจ้างงานเยาวชน ทางการจะแจกเงินช่วยเหลือ 30 ล้านล้านรูเปียห์ หรือราว 1.8 พันล้านดอลลาร์ ให้แก่ 35 ล้านครัวเรือน โดยคาดว่าจะเริ่มจ่ายเร็วที่สุดในสัปดาห์หน้าและต่อเนื่องจนถึงสิ้นปี เป้าหมายคือช่วยบรรเทาภาระให้ครอบครัวอย่างรวดเร็ว หนุนอุปสงค์ผู้บริโภคในไตรมาสสุดท้าย และพยุงการเติบโตหลังผ่านช่วงฤดูร้อนที่ผันผวน

นอกเหนือจากการโอนเงินสด รัฐบาลยังขยายโครงการฝึกงานแบบมีค่าตอบแทนซึ่งเริ่มขึ้นในเดือนกันยายน เพิ่มจำนวนตำแหน่งรวมเป็น บัณฑิตมหาวิทยาลัย 100,000 คน จากแผนเดิมที่ตั้งเป้าไว้ 20,000 คน เจ้าหน้าที่จัดสรรงบประมาณราว 1.4 ล้านล้านรูเปียห์ เพื่อสนับสนุนตำแหน่งฝึกงานที่เพิ่มขึ้นอีก 80,000 ตำแหน่ง ด้านการส่งเสริมการเดินทางและการใช้จ่ายช่วงวันหยุด ระเบียบของกระทรวงการคลังกำหนดให้รัฐรับภาระภาษีมูลค่าเพิ่ม 6 เปอร์เซ็นต์ จากอัตรา 11 เปอร์เซ็นต์ สำหรับค่าโดยสารเครื่องบินภายในประเทศชั้นประหยัด ในการเดินทางระหว่างวันที่ 22 ธันวาคมถึง 10 มกราคม มาตรการชุดนี้ต่อยอดจากแพ็กเกจเกือบ 1 พันล้านดอลลาร์ ที่ประกาศเมื่อเดือนกันยายน ซึ่งประกอบด้วยความช่วยเหลือด้านอาหาร งานก่อสร้างชั่วคราว และการเปิดตัวโครงการฝึกงาน อัตราแลกเปลี่ยนอ้างอิงคือ 1 ดอลลาร์เท่ากับ 16,575 รูเปียห์

มาตรการใหม่มีขึ้นหลังการประท้วงรุนแรงถึงชีวิตในเดือนสิงหาคมและกันยายน ซึ่งนักวิเคราะห์เชื่อมโยงกับความเหลื่อมล้ำที่เพิ่มขึ้นและการขาดแคลนงานที่มีคุณภาพ แม้อัตราการเติบโตโดยรวมยังอยู่ใกล้ 5 เปอร์เซ็นต์ นับตั้งแต่เกิดโรคระบาด ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต ให้คำมั่นว่าจะผลักดันการเติบโตให้ถึง 8 เปอร์เซ็นต์ ภายในปี 2029 แพ็กเกจล่าสุดจึงผสานความช่วยเหลือเร่งด่วนแก่ครัวเรือนเข้ากับการสร้างเส้นทางจากมหาวิทยาลัยสู่งานประจำให้แก่บัณฑิตรุ่นใหม่

เหตุใดรัฐบาลจึงแจกเงินช่วยเหลือในเวลานี้

การบริโภคภาคเอกชนมีสัดส่วนราวครึ่งหนึ่งของผลผลิตทางเศรษฐกิจอินโดนีเซีย การเพิ่มกำลังซื้อในจังหวะที่เหมาะสมจึงส่งผลต่อการเติบโตได้ เมื่อครอบครัวมีเงินใช้จ่ายมากขึ้น ร้านค้าและตลาดสดก็มียอดขายเพิ่ม บริการขนส่งมีผู้โดยสารมากขึ้น และผู้ให้บริการรายย่อยมีงานเข้ามามากขึ้น เมื่อเทียบกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ เงินช่วยเหลือสามารถถึงมือประชาชนได้รวดเร็ว และทยอยยุติได้เมื่อสถานการณ์ดีขึ้น ช่วงเวลาก็สำคัญเช่นกัน เพราะไตรมาสสี่มักมีการใช้จ่ายเพิ่มขึ้นจากการเดินทาง กิจกรรมชุมชน และค่าใช้จ่ายด้านการศึกษา

รูปแบบของมาตรการมีผลต่อประสิทธิภาพ การโอนเงินที่มุ่งไปยังครัวเรือนรายได้น้อยมักกระตุ้นการใช้จ่ายได้มากกว่า เพราะครอบครัวเหล่านี้มักนำเงินรูเปียห์แต่ละรูเปียห์ไปใช้กับสิ่งจำเป็นในสัดส่วนที่สูงกว่า การผสานเงินสดเข้ากับความช่วยเหลือด้านอาหารและงานชั่วคราวช่วยให้ครัวเรือนบริหารงบประมาณได้มั่นคงขึ้น และช่วยให้กลุ่มเปราะบางยังคงมีส่วนร่วมในการทำงานและการศึกษา หากจ่ายเงินก่อนช่วงวันหยุด ก็อาจช่วยป้องกันอุปสงค์ที่ลดลงในช่วงที่ค่าเดินทางและค่าใช้จ่ายในเทศกาลมักปรับสูงขึ้น

เงินโอนส่งผลต่อเศรษฐกิจอย่างไร

ผลที่เกิดขึ้นอธิบายได้เป็นลำดับง่าย ๆ เมื่อครอบครัวได้รับเงิน ก็จะนำไปซื้อข้าวสาร เชื้อเพลิงหุงต้ม ค่าเดินทาง ค่าเช่าบ้าน อินเทอร์เน็ตมือถือ หรือซ่อมแซมสิ่งของพื้นฐาน ร้านแผงลอยและร้านค้าท้องถิ่นมีลูกค้ามากขึ้น ผู้จัดจำหน่ายสั่งสินค้าเพิ่มจากฟาร์มและโรงงาน ผู้ให้บริการขนส่งเพิ่มเที่ยวรถ กิจกรรมเหล่านี้ช่วยหนุนค่าจ้างและรายได้จากงานอิสระ เนื่องจากเป็นความช่วยเหลือชั่วคราว ครัวเรือนอาจเก็บเงินบางส่วนหรือชำระหนี้ แต่เงินส่วนที่นำไปใช้จ่ายในชีวิตประจำวันมักมีสัดส่วนสูงและช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจได้รวดเร็ว

ใครจะได้รับเงินและอาจนำไปใช้อย่างไร

ทางการวางแผนให้ความช่วยเหลือครอบครัวมากกว่า 35 ล้านครัวเรือน หรือราว 140 ล้านคน เมื่อคำนวณจากขนาดครัวเรือนโดยเฉลี่ย คาดว่าจะเริ่มจ่ายเงินเร็วที่สุดในสัปดาห์หน้าและดำเนินต่อไปจนถึงสิ้นปี อินโดนีเซียมีประสบการณ์ในการจัดสรรความช่วยเหลือทางสังคมในวงกว้าง และสามารถใช้รายชื่อผู้มีสิทธิที่มีอยู่เพื่อเร่งการดำเนินงานพร้อมลดค่าใช้จ่ายด้านบริหาร

การคำนวณคร่าว ๆ ช่วยให้เห็นขนาดของมาตรการ หากแบ่งเงิน 30 ล้านล้านรูเปียห์ ให้ 35 ล้านครัวเรือนเท่า ๆ กัน แต่ละครอบครัวจะได้รับเงินเฉลี่ยราว 857,000 รูเปียห์ หรือเกือบ 52 ดอลลาร์ ตามอัตราแลกเปลี่ยนปัจจุบัน จำนวนเงินจริงอาจแตกต่างกันตามภูมิภาค คุณสมบัติผู้รับ และหลักเกณฑ์ของโครงการ ตัวเลขนี้จึงเป็นเพียงค่าประมาณเพื่อให้เห็นขนาดของมาตรการ ไม่ใช่จำนวนเงินที่แต่ละครัวเรือนจะได้รับอย่างแน่นอน

การใช้เงินช่วยเหลือที่เป็นไปได้และผลระยะใกล้

ครอบครัวมักนำเงินช่วยเหลือไปซื้ออาหารจำเป็น น้ำมันและเชื้อเพลิงหุงต้ม จ่ายค่าไฟฟ้า ค่าเช่าบ้าน อุปกรณ์การเรียน ค่ารักษาพยาบาล และค่าเดินทาง เงินที่เพิ่มขึ้นมักสะท้อนให้เห็นในยอดขายซูเปอร์มาร์เก็ตและตลาดดั้งเดิม รายได้ของพ่อค้าแม่ค้าริมทาง จำนวนเที่ยวบริการเรียกรถ และผู้โดยสารรถโดยสารระหว่างเมือง รัฐบาลท้องถิ่นอาจเก็บค่าธรรมเนียมตลาดและมีปริมาณผู้ใช้ระบบขนส่งเพิ่มขึ้น ขณะที่ธุรกิจขนาดเล็กได้ประโยชน์จากการระบายสินค้าในสต็อกได้เร็วขึ้นช่วงสิ้นปี ทำให้เติมสินค้าเพื่อรองรับปีใหม่ได้

ขยายโครงการฝึกงานเพื่อเชื่อมช่องว่างด้านการจ้างงาน

โครงการฝึกงานแบบมีค่าตอบแทนจะเปิดตำแหน่งให้บัณฑิตมหาวิทยาลัยที่เพิ่งจบ 100,000 คน ในองค์กรเจ้าภาพทั่วประเทศ แอร์ลังกา ฮาร์ตาร์โต รัฐมนตรีประสานงานด้านเศรษฐกิจ เปิดเผยการขยายโครงการในการแถลงข่าวของรัฐบาล โดยเจ้าหน้าที่จัดสรรงบประมาณราว 1.4 ล้านล้านรูเปียห์ เพื่อรองรับตำแหน่งฝึกงานเพิ่มเติม 80,000 ตำแหน่ง จากแผนเดิมที่มี 20,000 ตำแหน่ง เป้าหมายคือให้ผู้เข้าร่วมได้ประสบการณ์ที่เป็นระบบ ทำงานในโครงการจริง และมีเส้นทางสู่ตำแหน่งงานถาวรที่สอดคล้องกับทักษะของบัณฑิตและความต้องการของตลาดแรงงาน

แนวทางนี้มุ่งแก้ปัญหาที่ผู้หางานวัยหนุ่มสาวพบอยู่เสมอ นั่นคือการกำหนดให้มีประสบการณ์ทำงานก่อนสมัครตำแหน่งระดับเริ่มต้น การฝึกงานช่วยให้มีบุคคลอ้างอิง เครือข่าย และทักษะในสถานที่ทำงานที่การเรียนในมหาวิทยาลัยเพียงอย่างเดียวอาจให้ไม่ได้ ตั้งแต่การใช้เครื่องมือวิเคราะห์ข้อมูลไปจนถึงการสื่อสารกับลูกค้า สำหรับนายจ้าง การสนับสนุนจากรัฐบาลช่วยลดต้นทุนการรับพนักงานใหม่และเพิ่มจำนวนผู้สมัครที่มีคุณสมบัติเหมาะสม จำเป็นต้องมีมาตรการกำกับดูแลเพื่อให้การฝึกงานมอบการฝึกอบรมที่มีคุณค่าจริง และไม่ถูกใช้แทนตำแหน่งงานประจำโดยแอบแฝง ปราเซตโย ฮาดี รัฐมนตรีประจำสำนักเลขาธิการแห่งรัฐ เน้นย้ำว่ามีการจัดสรรงบประมาณเพื่อให้ตำแหน่งที่ขยายเพิ่มเป็นงานที่ได้รับค่าตอบแทน

สิ่งที่บ่งชี้ว่าโครงการประสบความสำเร็จ

สัญญาณสำคัญของความสำเร็จ ได้แก่ สัดส่วนผู้ฝึกงานที่ได้งานประจำภายในไม่กี่เดือนอยู่ในระดับสูง ความเห็นจากบริษัทเจ้าภาพเกี่ยวกับผลิตภาพ และการกระจายตำแหน่งฝึกงานไปยังพื้นที่นอกกรุงจาการ์ตาและเมืองใหญ่อื่น ๆ การรายงานข้อมูลอย่างโปร่งใสเกี่ยวกับอัตราการจบโครงการ ระดับค่าตอบแทน และสัดส่วนที่ได้งานประจำ จะช่วยให้ประชาชนประเมินได้ว่าโครงการบรรลุเป้าหมายที่ประกาศไว้หรือไม่

ลดภาษีเดินทางช่วงวันหยุดและกระตุ้นการใช้จ่าย

การที่รัฐรับภาระภาษีมูลค่าเพิ่ม 6 เปอร์เซ็นต์ จากอัตรา 11 เปอร์เซ็นต์ สำหรับค่าโดยสารเครื่องบินภายในประเทศชั้นประหยัด จะช่วยลดราคาตั๋วสำหรับการเดินทางระหว่างวันที่ 22 ธันวาคมถึง 10 มกราคม ช่วงเวลาดังกล่าวครอบคลุมเทศกาลคริสต์มาสและปีใหม่ ซึ่งชาวอินโดนีเซียเดินทางไปพบปะครอบครัวและท่องเที่ยว มาตรการนี้เสริมกับส่วนลดการเดินทางที่ประกาศก่อนหน้านี้ เพื่อช่วยให้เที่ยวบินมีผู้โดยสารเต็มลำและสนับสนุนเศรษฐกิจของแหล่งท่องเที่ยวในช่วงวันหยุด

ค่าโดยสารเครื่องบินที่ลดลงอาจกระตุ้นการใช้จ่ายตลอดห่วงโซ่การท่องเที่ยว โรงแรม โฮมสเตย์ ร้านอาหาร บริการขนส่ง และร้านขายของที่ระลึก ล้วนได้ประโยชน์เมื่อมีนักท่องเที่ยวเดินทางมามากขึ้น สายการบินอาจมีอัตราการใช้ที่นั่งสูงขึ้น ขณะที่สนามบินมีผู้โดยสารเพิ่ม หากต้นทุนเชื้อเพลิงและจำนวนที่นั่งยังคงที่ ผู้เดินทางควรเห็นราคาสุดท้ายในเส้นทางที่เข้าเกณฑ์ลดลงอย่างชัดเจน ซึ่งจะช่วยเพิ่มรายได้จากการท่องเที่ยวในประเทศ

มาตรการเหล่านี้จะช่วยผลักดันการเติบโตสู่เป้าหมาย 8 เปอร์เซ็นต์ได้หรือไม่

เมื่อคิดเป็นดอลลาร์ เงิน 30 ล้านล้านรูเปียห์ มีมูลค่าราว 1.8 พันล้านดอลลาร์ หรือประมาณ 0.13 เปอร์เซ็นต์ ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศอินโดนีเซีย แม้จะไม่มากเมื่อเทียบกับเศรษฐกิจทั้งประเทศ แต่มีความหมายต่อครอบครัวที่ได้รับความช่วยเหลือ เมื่อรวมกับแพ็กเกจเกือบ 1 พันล้านดอลลาร์ ในเดือนกันยายน การสนับสนุนทั้งหมดในช่วงครึ่งหลังของปียังคงมีสัดส่วนเพียงเล็กน้อยของผลผลิตทางเศรษฐกิจ แต่เข้ามาในช่วงที่การใช้จ่ายภาคครัวเรือนเพิ่มขึ้นตามปกติ จังหวะดังกล่าวอาจช่วยหนุนแรงส่งในไตรมาสสี่ได้อย่างเห็นได้ชัด

การเติบโตให้ถึง 8 เปอร์เซ็นต์ จำเป็นต้องอาศัยการลงทุนอย่างต่อเนื่อง ผลิตภาพที่สูงขึ้น และการสร้างงานในวงกว้างทั้งภาคการผลิต บริการ และเกษตรกรรม การปรับขั้นตอนขอใบอนุญาตให้เรียบง่ายขึ้น การพัฒนาระบบโลจิสติกส์ การจัดหาพลังงานที่เชื่อถือได้ และโครงการพัฒนาทักษะ สามารถช่วยเปิดทางไปสู่เป้าหมายนั้น การขยายโครงการฝึกงานสอดรับกับวาระการพัฒนาทุนมนุษย์ ด้วยการช่วยให้เปลี่ยนผ่านจากการศึกษาไปสู่การทำงานได้ง่ายขึ้น ส่วนการโอนเงินมีจุดประสงค์เพื่อป้องกันอุปสงค์ชะลอตัวระหว่างที่การปฏิรูปดำเนินไป

มาตรการชุดนี้แตกต่างจากแพ็กเกจเดือนกันยายนอย่างไร

แพ็กเกจเดือนกันยายนเน้นความช่วยเหลือด้านอาหาร งานก่อสร้างชั่วคราว และโครงการฝึกงานแบบมีค่าตอบแทนระลอกแรก มาตรการล่าสุดยังคงมุ่งเน้นสองด้าน ได้แก่ การช่วยเพิ่มกำลังซื้ออย่างเร่งด่วน และการสร้างเส้นทางให้บัณฑิตเข้าสู่ตลาดแรงงานให้มากขึ้น การขยายโครงการเป็นระยะอาจช่วยปรับการกำหนดกลุ่มเป้าหมายและรูปแบบการฝึกอบรมให้ดีขึ้น เมื่อผู้บริหารได้เรียนรู้จากตำแหน่งฝึกงานระยะแรก

ข้อมูลจากโครงการฝึกงาน 20,000 ตำแหน่ง ระยะแรกสามารถใช้ประกอบการจัดสรรตำแหน่ง 80,000 ตำแหน่ง ในระยะต่อไปได้ ตัวอย่างเช่น อาจเพิ่มตำแหน่งในภาคส่วนและภูมิภาคที่รับผู้ฝึกงานได้ดี ส่วนพื้นที่ที่มีผู้สมัครเข้าร่วมน้อยอาจปรับเนื้อหาการฝึกอบรมหรือวิธีการสรรหา การลดภาษีการเดินทางยังช่วยกระตุ้นภาคส่วนที่กระจายรายได้ไปยังเศรษฐกิจท้องถิ่นหลายแห่ง

ความเสี่ยง ข้อแลกเปลี่ยน และประเด็นที่ต้องติดตาม

ความช่วยเหลือเงินสดระยะสั้นอาจเพิ่มแรงกดดันต่อราคา หากอุปทานมีจำกัด โดยเฉพาะราคาข้าว สัตว์ปีก และค่าเดินทาง ทางการจะติดตามเงินเฟ้อเพื่อควบคุมให้อยู่ในกรอบเป้าหมาย ความผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยนอาจส่งผลต่อต้นทุนอาหารและเชื้อเพลิงด้วย หากมีสินค้านำเข้าอยู่ในห่วงโซ่อุปทาน จึงจำเป็นต้องประสานนโยบายให้สอดคล้องกัน

วินัยทางการคลังจะเป็นตัวกำหนดว่ารัฐบาลจะดำเนินมาตรการได้นานและครอบคลุมเพียงใด อินโดนีเซียบริหารหนี้สาธารณะและการขาดดุลงบประมาณภายใต้ข้อจำกัดทางกฎหมาย เพื่อรักษาเสถียรภาพควบคู่กับการจัดสรรงบให้ความสำคัญทางสังคม การจัดซื้อจัดจ้างที่มีประสิทธิภาพ ช่องทางจ่ายเงินดิจิทัล และการตรวจสอบการทุจริต จะช่วยให้ใช้งบได้คุ้มค่าและสร้างความเชื่อมั่นต่อการจัดสรรเงิน

ผลลัพธ์ขึ้นอยู่กับการดำเนินงาน ความเร็วในการจ่ายเงิน ความถูกต้องของรายชื่อผู้มีสิทธิ และความสะดวกในการรับเงิน จะสำคัญกว่าการประกาศมาตรการ สำหรับโครงการฝึกงาน สัดส่วนตำแหน่งที่ต่อยอดเป็นการจ้างงานจริง การกระจายตำแหน่งออกนอกเมืองใหญ่ และความเห็นจากบริษัทเจ้าภาพกับผู้ฝึกงาน จะเป็นตัวชี้วัดสำคัญของประสิทธิผล

ประเด็นสำคัญ

• รัฐบาลจะจ่ายเงินช่วยเหลือ 30 ล้านล้านรูเปียห์ให้ 35 ล้านครัวเรือน ตั้งแต่สัปดาห์หน้าจนถึงสิ้นปี
• โครงการฝึกงานแบบมีค่าตอบแทนจะขยายเป็น 100,000 ตำแหน่ง โดยจัดสรรงบราว 1.4 ล้านล้านรูเปียห์สำหรับตำแหน่งที่เพิ่มขึ้นอีก 80,000 ตำแหน่ง
• รัฐจะรับภาระภาษีมูลค่าเพิ่ม 6 เปอร์เซ็นต์จากอัตรา 11 เปอร์เซ็นต์ สำหรับค่าโดยสารเครื่องบินภายในประเทศชั้นประหยัด ระหว่างวันที่ 22 ธันวาคมถึง 10 มกราคม
• มาตรการต่อยอดจากแพ็กเกจเกือบ 1 พันล้านดอลลาร์ในเดือนกันยายน ซึ่งประกอบด้วยความช่วยเหลือด้านอาหาร งานก่อสร้างชั่วคราว และการเริ่มโครงการฝึกงาน
• การเติบโตอยู่ใกล้ 5 เปอร์เซ็นต์นับตั้งแต่เกิดโรคระบาด ขณะที่การประท้วงในเดือนสิงหาคมและกันยายนสะท้อนความกังวลเรื่องงานและความเหลื่อมล้ำ
• ประธานาธิบดีปราโบโวตั้งเป้าการเติบโต 8 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2029 โดยผสานความช่วยเหลือระยะสั้นเข้ากับความพยายามพัฒนาทักษะและการลงทุน
• อัตราแลกเปลี่ยนอ้างอิงที่เจ้าหน้าที่ใช้คือ 1 ดอลลาร์เท่ากับ 16,575 รูเปียห์
• นโยบายมีเป้าหมายกระตุ้นการใช้จ่ายช่วงวันหยุด สร้างเสถียรภาพให้กับงบประมาณครัวเรือน และเพิ่มโอกาสการจ้างงานของเยาวชน