ชุมชนแนวหน้าของอินโดนีเซียผลักดันร่างกฎหมายความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศ

แรงผลักดันบนฐานสิทธิที่เกิดจากความยากลำบากด้านสภาพภูมิอากาศ

แนวร่วมขนาดใหญ่ซึ่งประกอบด้วยเกษตรกร ชาวประมง ชุมชนชนพื้นเมือง แรงงาน คนจนในเมือง เยาวชน ผู้สูงอายุ และคนพิการ กำลังเรียกร้องให้อินโดนีเซียผ่านร่างกฎหมายความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศ ข้อเรียกร้องของพวกเขาตรงไปตรงมา การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังทำให้ครอบครัวต้องพลัดถิ่น รายได้ลดลง และความปลอดภัยของผู้ที่มีส่วนก่อปัญหาน้อยที่สุดถูกบั่นทอน พวกเขาต้องการให้รัฐธรรมนูญรับรองความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศในฐานะสิทธิ และแปลงหลักการดังกล่าวเป็นกรอบกฎหมายที่ชัดเจน เพื่อคุ้มครองชุมชนที่ได้รับผลกระทบมากที่สุด ประสานการดำเนินงานข้ามภาคส่วน และกำหนดให้ทั้งรัฐบาลและภาคธุรกิจต้องรับผิดชอบ

ต้นทุนที่ผู้คนต้องแบกรับกำลังเพิ่มสูงขึ้น ฤดูกาลที่แปรปรวน ทิศทางลมที่เปลี่ยนไป อากาศร้อนจัดขึ้น น้ำท่วม และการกัดเซาะชายฝั่งทำให้ผลผลิตทางการเกษตรและปริมาณสัตว์น้ำที่จับได้ลดลง ผู้คนต้องก่อหนี้และถูกบีบให้ย้ายถิ่นอย่างเสี่ยงอันตราย ตามข้อมูลของหน่วยงานติดตามการพลัดถิ่นระหว่างประเทศ ภัยพิบัติที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศทำให้ผู้คนทั่วโลก 32.6 ล้านคนต้องพลัดถิ่นในปี 2022 และคาดว่าตัวเลขนี้จะเพิ่มขึ้นต่อเนื่องไปจนถึงกลางศตวรรษ อินโดนีเซียเผชิญผลกระทบอย่างหนัก งานวิจัยที่กลุ่มกฎหมายและภาคประชาสังคมอ้างถึงระบุว่า ระหว่างปี 2013 ถึง 2022 ประเทศนี้ประสบภัยพิบัติที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศ 28,471 ครั้ง ส่งผลกระทบต่อประชาชน 38 ล้านคน และทำให้ 3.5 ล้านคนต้องพลัดถิ่น ความเสียหายโดยประมาณในช่วงปี 2020 ถึง 2024 สูงถึงหลายแสนล้านล้านรูเปียห์

แรงผลักดันให้มีกฎหมายก่อตัวขึ้นจากการประชุมระดับชาติที่รู้จักกันในชื่อ Indonesia Climate Justice Summit ในกรุงจาการ์ตา และการหารือกับชุมชนหลายครั้งในหลายภูมิภาค พันธมิตรภาคประชาสังคมที่มีชื่อว่า People’s Alliance for Climate Justice หรือ ARUKI ได้รวบรวมเอกสารวิชาการ 300 หน้าเพื่อเป็นแนวทางในการร่างกฎหมาย และเรียกร้องให้รัฐสภาบรรจุร่างดังกล่าวไว้ในแผนงานนิติบัญญัติแห่งชาติโดยเร็วที่สุด สมาชิกสภาบางส่วนส่งสัญญาณสนับสนุน ขณะที่บางส่วนต้องการใช้ชื่อร่างกฎหมายที่เน้นด้านเทคนิคมากกว่า ผู้สนับสนุนร่างกฎหมายโต้แย้งว่า การให้ความเป็นธรรมเป็นศูนย์กลางเป็นหนทางเดียวที่จะทำให้นโยบายด้านสภาพภูมิอากาศสอดคล้องกับความเป็นจริงในชีวิตประจำวันของกลุ่มเปราะบาง หากผ่านร่างกฎหมายนี้ อินโดนีเซียจะเป็นประเทศแรกในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่บัญญัติความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศไว้ในกฎหมายอย่างชัดเจน

ความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศหมายถึงอะไร

ความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศเชื่อมโยงการรับมือกับสภาพภูมิอากาศเข้ากับความเสมอภาค สิทธิ และการมีส่วนร่วมอย่างแท้จริง โดยตั้งคำถามว่าใครได้ประโยชน์ ใครเป็นผู้แบกรับต้นทุน และใครเป็นผู้ตัดสินใจ แนวคิดนี้เรียกร้องนโยบายที่ลดการปล่อยก๊าซและเสริมสร้างความสามารถในการรับมือ พร้อมคุ้มครองวิถีชีวิต วัฒนธรรม และสุขภาพ โดยเฉพาะของผู้คนที่อยู่แนวหน้าของน้ำท่วม ภัยแล้ง ไฟป่า ระดับน้ำทะเลสูงขึ้น และคลื่นความร้อน นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้มีการเยียวยาเมื่อเกิดความเสียหาย และยอมรับว่าความรับผิดชอบและขีดความสามารถของกลุ่มต่าง ๆ รวมถึงคนต่างรุ่นนั้นแตกต่างกัน

สภาพภูมิอากาศที่ร้อนขึ้นและคาดเดายากขึ้นกำลังเปลี่ยนชีวิตประจำวันอย่างไร

บนเกาะและตามแนวชายฝั่ง รูปแบบสภาพอากาศที่เคยใช้กำหนดช่วงเพาะปลูกและออกหาปลาไม่สอดคล้องกับปฏิทินอีกต่อไป ในกาลิมันตันตะวันตก ชุมชนดายักเล่าว่าฤดูกาลมาถึงไม่ตรงเวลา ส่งผลให้รอบการเพาะปลูกปั่นป่วน ผลผลิตลดลง และความมั่นคงทางอาหารถูกบั่นทอน สำหรับครอบครัวที่พึ่งพาป่าชุมชนและที่ดินตามจารีตประเพณี การสูญเสียความแน่นอนอาจตัดขาดความเชื่อมโยงกับวิถีวัฒนธรรมที่หล่อเลี้ยงทั้งผู้คนและระบบนิเวศมาอย่างยาวนาน

ในซังกีเหอ จังหวัดสุลาเวสีเหนือ ชาวบ้านเผชิญทะเลแปรปรวนและน้ำขึ้นสูงบ่อยครั้ง ชาวประมงออกเรือน้อยลง รายได้ลดลง และค่าใช้จ่ายสูงขึ้น ครัวเรือนยกพื้นบ้าน ปรับตำแหน่งราวตากปลา หรือสร้างแนวกั้นแบบชั่วคราว แต่วิธีเหล่านี้แก้ปัญหาได้เพียงชั่วครู่ ตลอดแนวชายฝั่งชวาตอนเหนือ ตั้งแต่เดมักและเปอกาโลงันไปจนถึงบางพื้นที่ของเซอมารังและจาการ์ตา ชุมชนชายฝั่งต้องอยู่กับน้ำทะเลหนุนท่วมเรื้อรัง แผ่นดินทรุด และมลพิษ กำแพงกันคลื่นและโครงการถมทะเลช่วยบรรเทาปัญหาในบางพื้นที่ได้ระยะสั้น แต่กลับผลักปัญหาน้ำและตะกอนไปยังพื้นที่อื่น น้ำสะอาดเริ่มขาดแคลน เมื่อเวลาผ่านไป หนี้สินจากการเปลี่ยนสิ่งของและซ่อมแซมอาจบีบให้ครอบครัวขายทรัพย์สินหรือย้ายถิ่น

แรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศเหล่านี้ซ้ำเติมความเหลื่อมล้ำ โครงการขนาดใหญ่ที่มุ่งสกัดทรัพยากรหรือพัฒนาชายฝั่งอาจเพิ่มความเสี่ยง หากชุมชนมีส่วนร่วมให้ความยินยอมน้อยและบริการพื้นฐานถูกละเลย ผู้หญิงต้องแบกรับภาระเพิ่มขึ้นจากการจัดหาน้ำและงานดูแล เยาวชนมีทางเลือกในการทำงานใกล้บ้านลดลง หลายครอบครัวถูกบีบให้ตัดสินใจอย่างยากลำบากเรื่องการย้ายถิ่น ซึ่งอาจทำให้พวกเขาเสี่ยงต่อการถูกเอารัดเอาเปรียบ

ร่างกฎหมายความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศเสนออะไร

อินโดนีเซียยังไม่มีกฎหมายเฉพาะด้านสภาพภูมิอากาศ กฎระเบียบที่มีอยู่กล่าวถึงการกำหนดราคาคาร์บอนและมาตรการในระดับโครงการ แต่ไม่ได้กำหนดกรอบเดียวที่ให้ความสำคัญกับผู้คนซึ่งเผชิญผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศมากที่สุด ร่างกฎหมายความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศที่เสนอขึ้นมีเป้าหมายเพื่อเติมเต็มช่องว่างนี้ โดยอาศัยการหารือในหลายภูมิภาคและกับกลุ่มเปราะบางหลายกลุ่ม ร่างกฎหมายให้ความสำคัญกับความเป็นธรรมในฐานะหัวใจของการปรับตัวและการลดผลกระทบ ส่งเสริมการแบ่งปันผลประโยชน์และภาระอย่างเป็นธรรม การมีส่วนร่วมอย่างมีความหมาย การเยียวยาความเสียหาย และการคุ้มครองคนทุกช่วงวัย

หลักการและข้อกำหนดในร่างที่ภาคประชาสังคมเน้นย้ำ ได้แก่:

• การรับรองกลุ่มเปราะบาง ซึ่งรวมถึงชนพื้นเมือง ชาวประมง เกษตรกร ผู้หญิง แรงงาน คนจนในเมือง เยาวชน ผู้สูงอายุ และคนพิการ
• การยึดหลักความเป็นธรรมด้านการแบ่งปันผลประโยชน์ ขั้นตอน การแก้ไขเยียวยา มิติทางเพศ การยอมรับ การไม่กีดกัน และระหว่างคนต่างรุ่น
• การกำหนดหน้าที่ชัดเจนให้หน่วยงานประสานงานข้ามภาคส่วน ตั้งแต่การจัดการภัยพิบัติและการคุ้มครองทางสังคม ไปจนถึงสุขภาพ แรงงาน การศึกษา ที่ดิน และสิ่งแวดล้อม
• ระบบข้อมูลที่ครอบคลุมและการคุ้มครองทางสังคมที่ปรับตัวได้ โดยคำนึงถึงความพิการ อายุ เพศ และพื้นที่
• การคุ้มครองแรงงานระหว่างภัยพิบัติด้านสภาพภูมิอากาศและการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน รวมถึงมาตรฐานความปลอดภัยและค่าชดเชยที่เป็นธรรม
• มาตรการคุ้มครองเกษตรกรและชุมชนชนบทจากการยึดครองที่ดิน และการรับรองหมู่บ้านในเมืองกับแหล่งประมงชายฝั่ง
• การเข้าถึงข้อมูล การมีส่วนร่วมของประชาชนในการวางแผน และกลไกร้องเรียนที่นำไปสู่การเยียวยาซึ่งบังคับใช้ได้

ผู้สนับสนุนร่างกฎหมายกล่าวว่า กฎหมายนี้ควรปิดช่องโหว่ที่เปิดทางให้โครงการด้านสภาพภูมิอากาศสร้างความเสียหายแก่ชุมชนด้วย เช่น กำหนดให้มีส่วนร่วมอย่างมีความหมายตั้งแต่เริ่มต้น ปรับการฟื้นฟูหลังภัยพิบัติให้สอดคล้องกับแผนระยะยาว และรับรองว่าเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศจะไปถึงผู้คนในพื้นที่จริง

เสียงจากแนวหน้า

ข้อเรียกร้องให้มีกฎหมายมีรากฐานมาจากประสบการณ์ตรง อดีตผู้เลี้ยงปลาในกระชังเล่าว่าได้เห็นความเค็มและอุณหภูมิของน้ำในบ่อผันผวนเกินขอบเขตปกติ ก่อนจะสูญเสียเงินออมไปจนหมด บางคนย้ายไปต่างประเทศเพื่อทำงานการตลาดหรืองานบ้าน แต่กลับต้องเผชิญการละเมิดสิทธิ เกษตรกรชนพื้นเมืองเล่าว่ารอบการเพาะปลูกไม่สอดคล้องกับฤดูกาลอีกต่อไป ส่วนคนพิการเล่าถึงการอพยพที่ไม่คำนึงถึงข้อจำกัดด้านการเคลื่อนไหวหรือการรับรู้ทางประสาทสัมผัส

มูนิงการ์ อดีตผู้เลี้ยงปลาในชวาตอนเหนือ กล่าวว่าเธอเดินทางไปทำงานในภูมิภาคอ่าวเปอร์เซีย หลังสภาพอากาศแปรปรวนทำลายบ่อเลี้ยงและหนี้สินพอกพูน เธอกลับบ้านหลังเผชิญประสบการณ์เลวร้ายในต่างประเทศ ทุกวันนี้เธอต้องการกฎหมายที่ช่วยให้ผู้คนฟื้นฟูวิถีชีวิตโดยไม่ถูกบีบให้ย้ายถิ่น

หลังจากเล่าถึงการตัดสินใจเดินทางออกไป เธอสรุปแรงกดดันที่ครอบครัวต้องเผชิญเมื่อได้รับผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศและทางเลือกมีน้อยลงไว้ว่า

การไปดูไบคือการตัดสินใจเพราะสิ้นหวัง

ในการประชุม Indonesia Climate Justice Summit ที่กรุงจาการ์ตา คำให้การจากหลายภูมิภาคสะท้อนประเด็นเดียวกัน ชาวประมงพื้นบ้านคนหนึ่งกล่าวถึงอัตลักษณ์ การดำรงชีวิตในแต่ละวัน และศักดิ์ศรี ท่ามกลางทะเลแปรปรวนและปริมาณสัตว์น้ำที่จับได้ลดลง

ชาวประมงไม่ได้เป็นต้นเหตุของวิกฤตสภาพภูมิอากาศ เราปกป้องทะเล สิ่งที่เราเรียกร้องคือความเป็นธรรม ไม่ใช่ความสงสาร หากไม่มีพวกเรา ใครจะหาอาหารมาเลี้ยงคนทั้งประเทศ?

ตัวแทนชุมชนจากจังหวัดนูซาเติงการาตะวันออกเล่าถึงโครงการพลังงานความร้อนใต้พิภพที่เดินหน้าต่อโดยไม่ได้รับความยินยอมจากคนในพื้นที่ ซึ่งเธอกล่าวว่าทำให้ความรู้สึกถูกกีดกันรุนแรงขึ้น

หัวใจของเราแตกสลาย โครงการพลังงานความร้อนใต้พิภพเกิดขึ้นโดยไม่ได้รับความยินยอมจากเรา และเสียงของเราถูกเพิกเฉย เมื่อเราปฏิเสธ เราถูกตราหน้าว่าต่อต้านการพัฒนา และบางคนถึงขั้นถูกดำเนินคดี เราไม่ได้ขอความสงสาร แต่ขอให้เคารพเรา

เรื่องราวเหล่านี้สะท้อนประเด็นร่วมที่ได้ยินจากหมู่บ้านชายฝั่ง ชุมชนเกษตรกรรม และย่านเมืองที่มีประชากรหนาแน่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพิ่มแรงกดดันให้กับพื้นที่ที่เผชิญข้อพิพาทเรื่องสิทธิในที่ดิน การขาดแคลนน้ำและสุขาภิบาลที่เพียงพอ และการเข้าถึงบริการอย่างจำกัดอยู่แล้ว กฎหมายที่ยึดความเป็นธรรมเป็นหลักมีเป้าหมายเพื่อปรับเปลี่ยนความไม่สมดุลนี้

ที่ดินชนพื้นเมือง โครงการพลังงาน และกระแสตื่นนิกเกิล

อินโดนีเซียเป็นบ้านของชุมชนชนพื้นเมืองหลายพันแห่ง โดยมีประชากรรวมกันหลายสิบล้านคน หลายชุมชนอาศัยอยู่ใกล้ป่าและชายฝั่ง ซึ่งมีความเสี่ยงสูงต่อไฟป่า น้ำท่วม และระดับน้ำทะเลสูงขึ้นที่มาพร้อมกับสภาพภูมิอากาศที่ร้อนขึ้น อย่างไรก็ตาม สิทธิของชุมชนและการมีส่วนร่วมในการวางแผนและอนุมัติโครงการยังอ่อนแอในหลายพื้นที่ นโยบายที่ขัดแย้งกันและการอนุมัติโครงการทำให้ครอบครัวต้องพลัดถิ่นและก่อให้เกิดข้อพิพาทเรื่องที่ดิน ในช่วงสิบปีที่ผ่านมา กลุ่มภาคประชาสังคมบันทึกความขัดแย้งด้านเกษตรกรรมหลายร้อยกรณีที่เกี่ยวข้องกับชนพื้นเมือง ครอบคลุมที่ดินตามจารีตประเพณีหลายล้านเฮกตาร์

การขยายตัวที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานเพิ่มความเสี่ยงใหม่ ๆ ทั้งต่อสิ่งแวดล้อมและสังคม การทำเหมืองและแปรรูปนิกเกิลในบางพื้นที่ของสุลาเวสีกลาง สุลาเวสีตะวันออกเฉียงใต้ และมาลูกูเหนือ ได้เปลี่ยนภูมิทัศน์ชนบทให้กลายเป็นเขตอุตสาหกรรม รายงานจากพื้นที่ระบุถึงแหล่งน้ำที่ปนเปื้อน แหล่งประมงเสื่อมโทรม ฝุ่นและมลพิษทางอากาศ ตลอดจนโรคระบบทางเดินหายใจที่เพิ่มขึ้น การเร่งจัดหาวัสดุสำหรับแบตเตอรี่นำมาซึ่งงานและรายได้ แต่ต้นทุนกลับตกอยู่กับชุมชนที่พึ่งพาที่ดินและทะเลเพื่อทำมาหากินและสืบทอดวัฒนธรรม ความเชื่อมโยงระหว่างการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินเพื่อป้อนโรงงานแปรรูปกับการปล่อยก๊าซที่เพิ่มขึ้นแสดงให้เห็นว่า การเปลี่ยนผ่านที่ไม่คำนึงถึงความเป็นธรรมอาจส่งผลเสียย้อนกลับ งานศึกษาพบว่าการปล่อยก๊าซของประเทศเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วระหว่างปี 2022 ถึง 2023 ส่วนหนึ่งเป็นเพราะการแปรรูปนิกเกิลพึ่งพาพลังงานถ่านหิน

นโยบายกำลังเปลี่ยนแปลง คำวินิจฉัยของศาลเมื่อไม่นานมานี้ขยายโอกาสให้ชุมชนชนพื้นเมืองเพาะปลูกในพื้นที่ป่าได้โดยไม่ต้องขอใบอนุญาต ซึ่งหลายฝ่ายยินดีต่อการเปลี่ยนแปลงนี้ อย่างไรก็ตาม การรับรองป่าตามจารีตประเพณียังครอบคลุมพื้นที่เพียงส่วนน้อยจากที่ดินที่ชนพื้นเมืองอ้างสิทธิ และมาตรการคุ้มครองก็ยังไม่ทั่วถึง กฎหมายความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศอาจช่วยเสริมหลักการให้ความยินยอมโดยเสรีและได้รับข้อมูลล่วงหน้า กำหนดให้มีส่วนร่วมอย่างจริงจัง และทำให้นโยบายด้านที่ดิน เหมืองแร่ และพลังงานสอดคล้องกับสิทธิของชุมชน

คนพิการและแรงงานย้ายถิ่นเผชิญความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้น

คนพิการเผชิญอุปสรรคในทุกขั้นตอนของการรับมือภัยพิบัติและการฟื้นฟู เส้นทางอพยพ ศูนย์พักพิง และการแจกจ่ายความช่วยเหลือมักไม่มีทางลาด ข้อมูลที่เข้าถึงได้ การสนับสนุนภาษามือ หรือเจ้าหน้าที่ที่เข้าใจความพิการ คลื่นความร้อนและควันไฟอาจทำให้อาการเจ็บป่วยเดิมรุนแรงขึ้น ครอบครัวระบุว่าระบบข้อมูลบันทึกจำนวนคนพิการไม่ถูกต้อง จึงทำให้พวกเขาถูกกันออกจากความช่วยเหลือ กฎหมายความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศที่กำหนดให้การออกแบบและข้อมูลครอบคลุมทุกคน มีระบบเตือนภัยล่วงหน้าที่เข้าถึงได้ และมีการคุ้มครองทางสังคมที่เหมาะกับความต้องการ จะช่วยลดความเสี่ยงและรักษาชีวิตผู้คนได้

แรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศยังผลักให้เกษตรกรและชาวประมงย้ายถิ่น ซึ่งมักเกิดขึ้นโดยไม่มีหลักประกันคุ้มครอง แรงงานที่ต้องเดินทางอย่างเร่งรีบอาจตกอยู่ในภาวะหนี้ผูกมัด การค้ามนุษย์ หรือการทำงานในต่างประเทศที่ไม่ปลอดภัย เมื่อเกิดภัยพิบัติในบ้านเกิด แรงงานย้ายถิ่นและครอบครัวก็เข้าถึงสิทธิประโยชน์หรือความช่วยเหลือทางกฎหมายได้ยาก ร่างกฎหมายที่เสนอเรียกร้องให้คุ้มครองแรงงานระหว่างภัยพิบัติและการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด รวมถึงกำหนดมาตรฐานความปลอดภัย การคุ้มครองค่าจ้าง และกระบวนการร้องเรียนที่เป็นธรรม

เบื้องหลังการต่อสู้ในสภานิติบัญญัติ

ARUKI ก่อตั้งขึ้นในปี 2023 และประกอบด้วยกลุ่มภาคประชาสังคมหลายสิบกลุ่ม ได้รวบรวมคำให้การจากกว่า 12 ภูมิภาคเพื่อประกอบการจัดทำร่างกฎหมาย พันธมิตรนี้เน้นย้ำว่าความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศแยกจากความเป็นธรรมทางสังคมและสิทธิมนุษยชนไม่ได้ ข้อเสนอของพวกเขาเรียกร้องให้รัฐสภารับรองหลักการที่มุ่งเน้นความเป็นธรรม และทำให้กฎหมายครอบคลุมทุกด้าน ตั้งแต่ที่ดิน น้ำ และสุขภาพ ไปจนถึงแรงงาน การศึกษา และการจัดการภัยพิบัติ

รัฐสภาได้เริ่มดำเนินการในขั้นต้นแล้ว และเกิดการถกเถียงในที่สาธารณะเกี่ยวกับชื่อและขอบเขตของร่างกฎหมาย สมาชิกสภาบางส่วนเสนอร่างกฎหมายการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เน้นด้านเทคนิค ภาคประชาสังคมโต้แย้งว่า หากไม่มีบทบัญญัติเรื่องความเป็นธรรมอย่างชัดเจน ช่องว่างสำคัญก็จะยังคงอยู่ สมาชิกสภาหลายคนแสดงจุดยืนสนับสนุนแนวทางที่ยึดสิทธิเป็นศูนย์กลาง โดยระบุว่าสิ่งแวดล้อมเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานและเรียกร้องให้เร่งพิจารณาร่างกฎหมาย

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรคนหนึ่งกล่าวถึงประเด็นด้านรัฐธรรมนูญไว้ในคำแถลงต่อสาธารณะว่า

สิ่งแวดล้อมที่ดีต่อสุขภาพเป็นสิทธิขั้นพื้นฐาน และต้องผลักดันให้ร่างกฎหมายนี้เกิดขึ้นทันที

ผู้สนับสนุนหวังว่าจะเห็นการบรรจุร่างกฎหมายไว้ในแผนงานนิติบัญญัติแห่งชาติและนำมาหารือในระยะใกล้ พวกเขายังต้องการให้กระบวนการเปิดกว้างต่อชุมชน โดยจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นและการพูดคุยที่รวมผู้ได้รับผลกระทบมากที่สุดไว้ด้วย การเดินขบวนและการหารือสาธารณะส่งเสียงเรียกร้องอย่างชัดเจนให้ความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศเป็นหน้าที่ตามกฎหมาย ไม่ใช่เพียงคำขวัญ

บริบทด้านกฎหมายและนโยบาย และเหตุใดความเป็นธรรมจึงยังขาดหาย

อินโดนีเซียมียุทธศาสตร์ด้านสภาพภูมิอากาศเพื่อกำหนดทิศทางการลดการปล่อยก๊าซและการปรับตัวในภาคส่วนต่าง ๆ รวมถึงเป้าหมายระดับชาติที่ปรับปรุงใหม่และเอกสารแผนระยะยาว อย่างไรก็ตาม การวิเคราะห์เอกสารเหล่านี้โดยองค์กรอิสระพบว่า มิติด้านความเป็นธรรมยังพัฒนาไม่เพียงพอ เนื้อหามักเน้นตัวเลขรวมและผลลัพธ์ทางเทคนิค แต่ให้ความสนใจน้อยกว่าว่าใครต้องแบกรับต้นทุน ชุมชนมีส่วนร่วมในการตัดสินใจอย่างไร และมีการเยียวยาแบบใดเมื่อโครงการก่อความเสียหาย นโยบายด้านป่าไม้และการใช้ที่ดินแสดงให้เห็นถึงความท้าทายนี้ โครงการทำไม้แบบยั่งยืนและป่าชุมชนมีเป้าหมายเพื่อลดการปล่อยก๊าซ แต่หากจำกัดแนวปฏิบัติดั้งเดิมอย่างการเผาตามกำหนดโดยไม่มีทางเลือกที่เหมาะสม ก็อาจทำให้ผู้คนขาดแคลนอาหารและบั่นทอนการสืบทอดวัฒนธรรม

การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานเป็นอีกบททดสอบหนึ่ง แผนจัดหาเงินทุนระหว่างประเทศเพื่อเร่งการใช้พลังงานหมุนเวียนช่วยเผยแพร่แนวคิดเรื่องการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม แต่ความสนใจยังเอนเอียงไปที่ตัวชี้วัดภาคพลังงาน ขณะเดียวกัน กระแสเติบโตอย่างรวดเร็วของนิกเกิลก็ทำให้ผลประโยชน์กระจายไม่เท่าเทียม ระหว่างปี 2022 ถึง 2023 การปล่อยก๊าซเรือนกระจกของประเทศเพิ่มขึ้นหนึ่งในห้า ส่วนหนึ่งเป็นเพราะโรงงานแปรรูปนิกเกิลใช้ไฟฟ้าจากถ่านหิน สภาพแวดล้อมและสุขภาพของคนในพื้นที่ต้องรับความเสี่ยงใหม่ กฎหมายด้านสภาพภูมิอากาศที่ยึดความเป็นธรรมเป็นหลักสามารถเชื่อมโยงนโยบายด้านพลังงาน ที่ดิน อุตสาหกรรม แรงงาน และการคุ้มครองทางสังคมเข้าด้วยกัน เพื่อให้การรับมือกับสภาพภูมิอากาศช่วยลดความยากจนและปกป้องธรรมชาติไปพร้อมกัน

กฎหมายระหว่างประเทศก็กำลังพัฒนาเช่นกัน ในความเห็นเชิงปรึกษาเมื่อไม่นานมานี้ ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศชี้แจงว่า รัฐมีหน้าที่ป้องกันความเสียหายร้ายแรงต่อสิ่งแวดล้อม ให้ความร่วมมือ และกำกับดูแลภาคธุรกิจในเรื่องความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศโดยไม่คำนึงถึงพรมแดน ศาลยืนยันว่าสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่สะอาด ดีต่อสุขภาพ และยั่งยืนเป็นรากฐานของสิทธิมนุษยชนข้ออื่น ๆ และความเสมอภาคระหว่างคนต่างรุ่นควรเป็นแนวทางกำหนดพันธกรณีด้านสภาพภูมิอากาศ หลักการเหล่านี้สอดคล้องกับค่านิยมหลักของร่างกฎหมายที่เสนอ และยังสนับสนุนเหตุผลในการจัดให้มีการเยียวยาเมื่อเกิดความเสียหาย ตลอดจนการให้ชุมชนเปราะบางมีส่วนร่วมในการตัดสินใจ ไม่ใช่ถูกนึกถึงภายหลัง

การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมจะทำให้เกิดอะไรขึ้นได้บ้าง

ร่างกฎหมายความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศไม่อาจยุติผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศได้ด้วยตัวเอง แต่สามารถกำหนดกติกาให้หน่วยงานรัฐ บริษัท และชุมชนร่วมรับผิดชอบอย่างเป็นธรรม และลงมือทำให้สอดคล้องกับประสบการณ์จริงของผู้ที่เผชิญความเสี่ยงมากที่สุด กลุ่มภาคประชาสังคมและผู้เชี่ยวชาญชี้ถึงมาตรการที่ทำได้จริงและสร้างความเปลี่ยนแปลงได้

• กำหนดสิทธิตามกฎหมายในเรื่องความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศ โดยเชื่อมโยงกับสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ดีต่อสุขภาพ
• กำหนดให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างมีความหมายในทุกขั้นตอน พร้อมมาตรการพิเศษเพื่อให้ผู้หญิง เยาวชน ชนพื้นเมือง แรงงาน ผู้สูงอายุ และคนพิการมีส่วนร่วมได้
• จัดตั้งศูนย์ประสานงานแห่งเดียวที่เชื่อมโยงด้านที่ดิน น้ำ พลังงาน การขนส่ง สุขภาพ การศึกษา แรงงาน และการคุ้มครองทางสังคม
• คุ้มครองแรงงานระหว่างภัยพิบัติและการเปลี่ยนแปลงในภาคส่วนต่าง ๆ ด้วยมาตรฐานความปลอดภัย การฝึกทักษะอาชีพ และค่าชดเชยที่เป็นธรรม
• รับรองให้คนพิการเข้าถึงระบบเตือนภัยล่วงหน้า การอพยพ ศูนย์พักพิง และบริการฟื้นฟูได้
• รับรองที่ดินตามจารีตประเพณีและสิทธิของชุมชน พร้อมกำหนดให้โครงการต่าง ๆ สอดคล้องกับหลักการให้ความยินยอมโดยเสรีและได้รับข้อมูลล่วงหน้า
• ออกแบบเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศให้ส่งถึงชุมชนโดยตรง พร้อมระบบติดตามที่โปร่งใสและช่องทางร้องเรียน
• เสริมสร้างการติดตามและประเมินผลด้วยตัวชี้วัดที่วัดความเสมอภาค การมีส่วนร่วม และการเยียวยาความเสียหาย

มาตรการเหล่านี้จะช่วยให้อินโดนีเซียลดความเสี่ยงจากสภาพภูมิอากาศ หลีกเลี่ยงความเสียหายที่ป้องกันได้ และสร้างความไว้วางใจ อีกทั้งยังสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านที่คุ้มครองความมั่นคงทางอาหาร วัฒนธรรม และธรรมชาติ พร้อมสร้างงานที่มีคุณภาพ

ประเด็นสำคัญ

• กลุ่มระดับชุมชนเรียกร้องให้รัฐสภาผ่านร่างกฎหมายความเป็นธรรมด้านสภาพภูมิอากาศที่ให้สิทธิ ความเสมอภาค และการมีส่วนร่วมเป็นศูนย์กลาง
• ครอบครัวทั่วอินโดนีเซียเผชิญความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มขึ้น โดยมีผู้ได้รับผลกระทบหลายล้านคนและความเสียหายช่วงหลังสูงถึงหลายแสนล้านล้านรูเปียห์
• ร่างกฎหมายที่จัดทำผ่านการหารืออย่างกว้างขวางระบุกลุ่มเปราะบางและกำหนดหลักความเป็นธรรมสำหรับนโยบายและการปฏิบัติ
• ชุมชนชนพื้นเมืองเผชิญข้อพิพาทเรื่องที่ดินและแรงกดดันจากโครงการเหมืองแร่และพลังงาน ขณะที่การรับรองป่าตามจารีตประเพณียังมีจำกัด
• คนพิการเผชิญอุปสรรคในการอพยพ การรับความช่วยเหลือ และการฟื้นฟู สะท้อนถึงความจำเป็นในการออกแบบระบบและจัดทำข้อมูลที่ครอบคลุมทุกคน
• แรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศผลักให้แรงงานย้ายถิ่นอย่างเสี่ยงอันตราย ทำให้เกิดข้อกังวลเรื่องการเอารัดเอาเปรียบและความจำเป็นที่จะต้องเพิ่มการคุ้มครอง
• สมาชิกสภาบางส่วนสนับสนุนกฎหมายที่ยึดสิทธิเป็นศูนย์กลาง ขณะที่ภาคประชาสังคมต้องการให้บรรจุร่างกฎหมายไว้ในแผนงานนิติบัญญัติแห่งชาติโดยเร็ว
• นักวิเคราะห์พบช่องว่างด้านความเป็นธรรมในแผนรับมือสภาพภูมิอากาศฉบับปัจจุบัน ขณะที่ความเห็นของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศตอกย้ำหน้าที่ของรัฐและสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ดีต่อสุขภาพ
• กฎหมายที่เข้มแข็งอาจช่วยยกระดับการประสานงาน กำหนดให้มีความยินยอมและการมีส่วนร่วม คุ้มครองแรงงาน และจัดบริการที่เข้าถึงได้ระหว่างเกิดภัยพิบัติ