ช่องว่างค่าจ้างเกาหลีใต้สูงเป็นประวัติการณ์ ขณะผู้สูงอายุหันทำงานดูแลแบบพาร์ตไทม์ที่ค่าตอบแทนต่ำ

ช่องว่างเป็นประวัติการณ์เผยการเพิ่มขึ้นของงานพาร์ตไทม์ค่าจ้างต่ำ

ช่องว่างค่าจ้างระหว่างลูกจ้างประจำกับลูกจ้างนอกระบบในเกาหลีใต้สูงเป็นประวัติการณ์ ระหว่างเดือนมิถุนายนถึงสิงหาคม ลูกจ้างนอกระบบมีรายได้เฉลี่ยเดือนละ 2.09 ล้านวอน ขณะที่ลูกจ้างประจำมีรายได้ 3.90 ล้านวอน ส่วนต่าง 1.81 ล้านวอนนี้สูงที่สุดนับตั้งแต่เริ่มมีข้อมูลเปรียบเทียบในปี 2004 ตามข้อมูลของกระทรวงข้อมูลและสถิติ ตัวเลขดังกล่าวปรากฏขึ้นในช่วงที่ประชากรมีอายุเพิ่มขึ้น และผู้สูงอายุจำนวนมากขึ้นเข้าทำงานพาร์ตไทม์ในภาคการดูแลและบริการสังคม

ในเกาหลี ลูกจ้างนอกระบบรวมถึงลูกจ้างพาร์ตไทม์ ลูกจ้างชั่วคราว และลูกจ้างตามสัญญาระยะเวลาจำกัด ตลอดจนพนักงานจำนวนมากที่ทำงานตามสัญญาโดยไม่ได้รับสวัสดิการและความมั่นคงแบบเดียวกับที่พบในบัญชีเงินเดือนของบริษัทขนาดใหญ่ ช่องว่างที่เห็นในพาดหัวสะท้อนทั้งความแตกต่างของค่าจ้างรายชั่วโมงและจำนวนชั่วโมงทำงาน หากไม่นับงานพาร์ตไทม์ ค่าจ้างเฉลี่ยรายเดือนของลูกจ้างนอกระบบจะเพิ่มเป็น 3.04 ล้านวอน ทำให้ส่วนต่างกับลูกจ้างประจำลดลงเหลือ 859,000 วอน ซึ่งชี้ให้เห็นผลกระทบอย่างมากจากชั่วโมงทำงานที่น้อยกว่าและค่าจ้างรายชั่วโมงที่ต่ำกว่าในตลาดแรงงานส่วนที่กำลังขยายตัว

งานนอกระบบมีสัดส่วนมาก ณ เดือนสิงหาคม มีผู้ทำงานนอกระบบ 8.57 ล้านคน เพิ่มขึ้น 110,000 คนจากปีก่อน คิดเป็น 38.2 เปอร์เซ็นต์ของลูกจ้างทั้งหมด องค์ประกอบของแรงงานกลุ่มนี้กำลังเปลี่ยนไปตามอายุของประชากร เป็นครั้งแรกที่จำนวนลูกจ้างนอกระบบอายุ 60 ปีขึ้นไปทะลุ 3 ล้านคน หลังเพิ่มขึ้น 233,000 คนในรอบปี ผู้มีอายุ 60 ปีขึ้นไปคิดเป็น 35.5 เปอร์เซ็นต์ของแรงงานนอกระบบ ซึ่งเป็นสัดส่วนสูงที่สุดเท่าที่เคยมีมา ขณะนี้ผู้ทำงานอายุ 70 ปีขึ้นไปมี 1.21 ล้านคน มากกว่ากลุ่มอายุ 40 ปี ผู้หญิงครองตำแหน่งงานนอกระบบ 57.4 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งเป็นสถิติสูงสุดเช่นกัน

เหตุใดผู้สูงอายุจึงหันทำงานค่าจ้างต่ำมากขึ้น

ชาวเกาหลีจำนวนมากที่เกษียณแล้วหรือใกล้เกษียณกลับเข้าสู่ตลาดแรงงาน เพื่อเพิ่มรายได้จากเงินบำนาญที่มีไม่มาก รักษาความสัมพันธ์ทางสังคม และรับมือกับค่าครองชีพ บริษัทขนาดใหญ่ใช้เกณฑ์อายุเกษียณภาคบังคับที่ 60 ปีอย่างแพร่หลาย ลูกจ้างจำนวนมากเห็นค่าจ้างลดลงในช่วงปลายวัย 50 ปีภายใต้ระบบลดค่าจ้างตามอายุ จากนั้นจึงออกจากนายจ้างหลักและกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานในตำแหน่งที่ค่าจ้างต่ำกว่าและมีความมั่นคงน้อยกว่า โครงการจ้างงานผู้สูงอายุที่ได้รับเงินสนับสนุนจากภาครัฐช่วยเพิ่มโอกาส โดยเฉพาะงานดูแลในชุมชน แต่ตำแหน่งงานส่วนใหญ่มักเป็นงานพาร์ตไทม์และค่าตอบแทนค่อนข้างต่ำ

กฎเกณฑ์การเกษียณและระบบลดค่าจ้างตามอายุ

ภายใต้ระบบลดค่าจ้างตามอายุ บริษัทจะปรับลดเงินเดือนพนักงานสูงอายุ โดยหน้าที่รับผิดชอบส่วนใหญ่ยังคงเดิม เงินที่ประหยัดได้ตั้งใจนำไปสนับสนุนการจ้างพนักงานรุ่นใหม่ แต่แนวทางนี้อาจทำให้พนักงานสูงอายุมีเวลาสะสมเงินออมน้อยลงก่อนเกษียณ ฮิวแมนไรต์วอตช์ระบุว่าแนวปฏิบัตินี้เป็นการเลือกปฏิบัติตามอายุ ซึ่งผลักดันให้ผู้สูงอายุเข้าสู่งานที่ไม่มั่นคง บริดเจ็ต สลีป นักวิจัยด้านสิทธิผู้สูงอายุขององค์กรกล่าวว่า กฎเกณฑ์ในปัจจุบันบั่นทอนการปฏิบัติอย่างเป็นธรรม

มาตรการเหล่านี้ถูกออกแบบมาเพื่อคุ้มครองลูกจ้าง แต่กลับให้ผลตรงกันข้าม โดยปิดโอกาสไม่ให้ลูกจ้างสูงอายุทำงานในตำแหน่งหลักต่อไป จ่ายค่าจ้างให้พวกเขาน้อยลง และผลักดันให้เข้าสู่งานที่ค่าตอบแทนต่ำกว่าและไม่มั่นคง ทั้งหมดนี้เพียงเพราะอายุ

ขณะที่การถกเถียงเรื่องระยะเวลาที่ผู้คนควรทำงานเข้มข้นขึ้น ผู้นำทางการเมืองบางคนเสนอให้ขยายอายุเกษียณภาคบังคับเป็น 65 ปี เพื่อให้สอดคล้องกับเกณฑ์รับเงินบำนาญมากขึ้น คิม กีด็อก ทนายความด้านแรงงานเตือนว่า การมุ่งเน้นเฉพาะการปรับเกณฑ์อายุจะมองข้ามปัญหาหลัก นั่นคือการกำหนดค่าจ้างภายในบริษัท

การขยายอายุเกษียณเป็น 65 ปีเพียงอย่างเดียว จะเปิดโอกาสให้บริษัทใช้การปรับลดค่าจ้างที่เลือกปฏิบัติต่อไปได้อีกหลายปีภายใต้ระบบปัจจุบัน

ทางเลือกหลักนั้นชัดเจน จะให้ผู้สูงอายุทำงานในตำแหน่งหลักนานขึ้นโดยได้รับค่าจ้างอย่างเป็นธรรม หรือยอมรับการขยายตัวของงานพาร์ตไทม์ค่าจ้างต่ำ ซึ่งเพิ่มภาระให้กับงบประมาณครัวเรือน

งานดูแลและสวัสดิการเติบโต แต่ค่าจ้างยังตามไม่ทัน

ขณะนี้ภาคสุขภาพและสวัสดิการสังคมมีสัดส่วนการจ้างงานนอกระบบสูงที่สุดที่ 20.5 เปอร์เซ็นต์ หรือประมาณ 1.76 ล้านคน ภาคส่วนนี้มีตำแหน่งงานนอกระบบเพิ่มขึ้นราว 210,000 ตำแหน่งในรอบปี มากที่สุดเมื่อเทียบกับทุกอุตสาหกรรม การเติบโตสะท้อนความต้องการบริการดูแลผู้สูงอายุและบริการสุขภาพที่เพิ่มขึ้นในสังคมสูงวัยระดับสุดยอด งานเหล่านี้จำนวนมากมีความหมาย อยู่ใกล้บ้าน และน่าสนใจสำหรับผู้สูงอายุที่ต้องการเวลาทำงานยืดหยุ่น แต่ก็เป็นหนึ่งในตำแหน่งงานที่ค่าตอบแทนต่ำที่สุดในระบบเศรษฐกิจ และมักเป็นงานพาร์ตไทม์ ปัจจัยเหล่านี้เป็นเหตุสำคัญที่ทำให้ค่าจ้างลูกจ้างนอกระบบทรงตัว แม้จำนวนผู้ทำงานเพิ่มขึ้น

เหตุใดค่าจ้างงานดูแลจึงยังต่ำ

ผู้ให้บริการดูแลมักดำเนินงานด้วยส่วนต่างรายได้ที่จำกัด อัตราค่าบริการที่ภาครัฐกำหนดอาจจำกัดการเติบโตของรายได้ และหลายองค์กรต้องพึ่งพากะทำงานสั้นให้สอดคล้องกับความต้องการของผู้รับบริการ นายจ้างระบุว่าการหาคนทำงานในตำแหน่งที่ต้องทำงานนานและใช้แรงกายมากเป็นเรื่องยาก จึงต้องแบ่งกะและลดชั่วโมงทำงาน ข้อกำหนดด้านการฝึกอบรมและภาระทางอารมณ์อยู่ในระดับสูง แต่ค่าจ้างกลับตามหลังงานในภาคการผลิตหรือบริการธุรกิจ การลาออกที่สูงยังเพิ่มต้นทุนและบีบค่าจ้างให้ลดลงอีก หากไม่มีเงินทุน มาตรฐาน และเส้นทางความก้าวหน้าในสายอาชีพที่ดีขึ้น งานดูแลก็จะยังดึงดูดผู้สูงอายุให้เข้ามาทำงาน แต่ทำให้ค่าจ้างเฉลี่ยอยู่ในระดับต่ำ

ตลาดแรงงานที่เอนเอียงไปทางผู้สูงอายุและผู้หญิง

ขณะนี้ผู้หญิงมีสัดส่วนในกลุ่มลูกจ้างนอกระบบสูงเป็นประวัติการณ์ หลายคนให้ความสำคัญกับตารางงานที่ยืดหยุ่นเพื่อให้สอดคล้องกับภาระครอบครัวและการดูแลผู้อื่น ขณะที่บางคนเผชิญอุปสรรคในการเปลี่ยนไปทำงานประจำหลังหยุดพักจากอาชีพเพื่อดูแลครอบครัว การสูงวัยของแรงงานกำลังปรับเปลี่ยนลักษณะของลูกจ้างนอกระบบ เป็นครั้งแรกที่ผู้ทำงานอายุ 70 ปีขึ้นไปมีจำนวนมากกว่ากลุ่มอายุ 40 ปี สัดส่วนผู้มีอายุ 30 ปีก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน โดยอยู่ที่ประมาณ 13.3 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่การมีส่วนร่วมในตลาดแรงงานลดลงในกลุ่มอายุต่ำกว่า 30 ปี รวมถึงผู้มีอายุ 40 และ 50 ปี ลูกจ้างนอกระบบราวสองในสามระบุว่าเลือกสถานะการจ้างงานนี้ด้วยความสมัครใจ โดยให้เหตุผลเรื่องความยืดหยุ่นหรือความพึงพอใจต่อเงื่อนไขการทำงาน ส่วน 32.2 เปอร์เซ็นต์ระบุว่าไม่ได้เลือกด้วยความสมัครใจ ส่วนใหญ่เป็นเพราะต้องการรายได้เร่งด่วนหรือไม่มีตำแหน่งงานที่ตรงกับทักษะ

สิ่งที่ตัวเลขช่องว่างค่าจ้างไม่ได้สะท้อน

ช่องว่างค่าจ้างวัดจากรายได้รายเดือน ซึ่งสะท้อนทั้งอัตราค่าจ้างรายชั่วโมงและจำนวนชั่วโมงทำงาน การขยายตัวอย่างรวดเร็วของงานพาร์ตไทม์ โดยเฉพาะในภาคการดูแล ส่งผลอย่างมากต่อค่าเฉลี่ย หากตัดงานพาร์ตไทม์ออก ค่าจ้างเฉลี่ยของลูกจ้างนอกระบบจะเพิ่มเป็น 3.04 ล้านวอน แม้กระนั้นก็ยังมีช่องว่างอยู่ ความแตกต่างนี้ยังสะท้อนสวัสดิการและความมั่นคงที่ข้อมูลค่าจ้างเพียงอย่างเดียวไม่ครอบคลุม ลูกจ้างประจำมีแนวโน้มได้รับโบนัส วันลาที่ได้รับค่าจ้าง เงินชดเชยเมื่อออกจากงานที่ดีกว่า และเงินสมทบกองทุนบำนาญจากนายจ้างมากกว่า ลูกจ้างนอกระบบมักขาดหลักประกันเหล่านี้ และอาจเผชิญชั่วโมงทำงานที่ไม่แน่นอนในแต่ละสัปดาห์

ความแตกต่างระหว่างภูมิภาคและภาคธุรกิจ

การจ้างงานที่เติบโตเร็วที่สุดกระจุกตัวอยู่ในภาคสุขภาพและบริการสังคม ซึ่งมักได้รับการสนับสนุนจากโครงการภาครัฐสำหรับผู้สูงอายุ ในทางกลับกัน การจ้างงานนอกระบบลดลงในภาคโรงแรมและบริการก่อสร้าง และค้าปลีก ซึ่งได้รับผลกระทบจากอุปสงค์ภายในประเทศที่อ่อนแอ บริษัทขนาดใหญ่มีแนวโน้มจ้างลูกจ้างนอกระบบในสัดส่วนที่น้อยกว่าและเสนอค่าจ้างสูงกว่า ส่วนนายจ้างขนาดเล็ก โดยเฉพาะในภาคบริการ พึ่งพาสัญญาจ้างและตารางงานพาร์ตไทม์มากกว่า ผลที่เกิดขึ้นคือตลาดแรงงานแบบสองระดับ ซึ่งขนาดบริษัทและอุตสาหกรรมกำหนดค่าจ้างและความมั่นคงไม่ต่างจากผลการทำงานของแต่ละบุคคล

ผลกระทบทางเศรษฐกิจในสังคมสูงวัยระดับสุดยอด

เกาหลีใต้กำลังสูงวัยด้วยความเร็วที่มีเพียงไม่กี่ประเทศเทียบได้ อัตราการเกิดต่ำกว่าระดับที่จำเป็นต่อการรักษาจำนวนประชากรให้คงที่อย่างมาก ขณะที่อายุขัยอยู่ในระดับสูง งานวิจัยทั่วโลกแสดงให้เห็นว่า เมื่อสังคมสูงวัย จำนวนประชากรวัยทำงานต่อผู้สูงอายุจะลดลงอย่างรวดเร็ว ในประเทศพัฒนาแล้ว อัตราส่วนผู้ที่สามารถสนับสนุนผู้สูงอายุกำลังมุ่งสู่ระดับผู้ใหญ่วัยทำงานประมาณสองคนต่อผู้สูงอายุหนึ่งคนภายในปี 2050 นั่นหมายความว่าคนทำงานแต่ละคนต้องแบกรับค่าใช้จ่ายด้านการเกษียณและการดูแลมากขึ้น ผู้สูงอายุมีสัดส่วนการบริโภคเพิ่มขึ้นอยู่แล้ว และระบบบำนาญภาครัฐกำลังเผชิญแรงกดดันมากขึ้น หากผลิตภาพไม่เติบโตเร็วขึ้นหรือไม่มีการเพิ่มชั่วโมงทำงาน การเติบโตทางเศรษฐกิจต่อหัวมีแนวโน้มชะลอตัว

เหตุใดผลิตภาพและทักษะจึงสำคัญ

ตลาดแรงงานที่ตึงตัวทำให้การรักษาผู้สูงอายุให้อยู่ในตำแหน่งที่เหมาะกับความสามารถเป็นเรื่องจำเป็น ซึ่งต้องอาศัยการฝึกอบรมและการปรับรูปแบบงาน เครื่องมือดิจิทัลช่วยให้งานประจำที่ทำซ้ำง่ายขึ้น อุปกรณ์ช่วยเหลือสามารถลดภาระทางกายภาพในงานดูแลและการผลิต ตารางงานที่ยืดหยุ่นและการเกษียณแบบทยอยลดเวลาทำงานช่วยให้ผู้มีประสบการณ์ทำงานต่อได้ พร้อมกับดูแลสุขภาพหรือครอบครัว การเพิ่มผลิตภาพในภาคส่วนที่จ้างผู้สูงอายุจำนวนมาก โดยเฉพาะงานดูแล เป็นหัวใจสำคัญในการรักษามาตรฐานการครองชีพและจำกัดช่องว่างค่าจ้าง

แนวทางลดช่องว่าง

ปัจจัยที่ทำให้ช่องว่างค่าจ้างสูงเป็นประวัติการณ์นั้นชัดเจนขึ้น ผู้สูงอายุในสัดส่วนที่เพิ่มขึ้นกำลังเข้าสู่งานนอกระบบและงานพาร์ตไทม์ในภาคการดูแลและบริการสังคม ซึ่งมีค่าจ้างต่ำ กฎเกณฑ์การเกษียณและแนวปฏิบัติด้านค่าจ้างผลักดันให้คนจำนวนมากออกจากตำแหน่งงานหลักในช่วงปลายวัย 50 ปี การตอบสนองเชิงนโยบายที่เข้มแข็งขึ้นต้องดำเนินการหลายด้านพร้อมกัน

• เพิ่มค่าจ้างและยกระดับมาตรฐานงานดูแล ด้วยการปรับปรุงอัตราค่าบริการ กำหนดอัตรากำลังขั้นต่ำ และสนับสนุนการฝึกอบรมที่เชื่อมโยงกับเส้นทางความก้าวหน้าในอาชีพอย่างชัดเจน
• ส่งเสริมค่าจ้างที่เท่าเทียมสำหรับงานที่มีคุณค่าเท่ากัน โดยไม่คำนึงถึงสถานะการจ้างงาน เพื่อให้ลูกจ้างนอกระบบที่ทำงานเหมือนกันได้รับค่าจ้างพื้นฐานและสวัสดิการใกล้เคียงกัน
• ปรับจากระบบค่าจ้างตามอายุงานไปสู่ระบบที่สะท้อนคุณค่าของงานและผลการปฏิบัติงาน ซึ่งช่วยลดความจำเป็นในการปรับลดค่าจ้างตามอายุเพียงอย่างเดียว
• จัดการพัฒนาทักษะและการรับรองคุณวุฒิที่ตรงเป้าหมายให้แก่คนวัยกลางคนและผู้สูงอายุ โดยเฉพาะในภาคบริการและงานดิจิทัลที่เติบโตเร็ว
• สร้างทางเลือกการเกษียณที่ยืดหยุ่น เช่น การทยอยลดเวลาทำงานและการรับเงินบำนาญบางส่วน เพื่อสนับสนุนรายได้ที่สม่ำเสมอโดยไม่บังคับให้ออกจากงานอย่างฉับพลันเมื่ออายุ 60 ปี
• ทบทวนโครงการจ้างงานผู้สูงอายุของภาครัฐ เพื่อให้แน่ใจว่าโครงการช่วยเสริม ไม่ใช่แย่งงานจากภาคเอกชน และนำไปสู่ตำแหน่งงานที่มีคุณภาพดีขึ้นในระยะยาว
• ขยายสวัสดิการที่ติดตามตัวลูกจ้างได้ไปยังลูกจ้างพาร์ตไทม์และลูกจ้างตามสัญญา รวมถึงสิทธิลาโดยได้รับค่าจ้าง เงินชดเชยเมื่อออกจากงาน และเงินบำนาญ เพื่อลดความไม่มั่นคงที่ตัวเลขค่าจ้างในพาดหัวไม่ได้สะท้อน
• สนับสนุนการนำเทคโนโลยีมาใช้และการปรับปรุงกระบวนการในงานดูแล เพื่อเพิ่มผลิตภาพไปพร้อมกับการคุ้มครองคุณภาพและความปลอดภัย
• แก้ไขอุปสรรคที่ขัดขวางไม่ให้ผู้หญิงกลับเข้าสู่ตำแหน่งงานประจำหลังหยุดพักจากอาชีพ รวมถึงการดูแลเด็กที่มีค่าใช้จ่ายเหมาะสมและช่องทางกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานที่เป็นธรรม

มาตรการใดมาตรการหนึ่งเพียงลำพังไม่อาจลบช่องว่างนี้ได้อย่างรวดเร็ว แต่เมื่อนำมาใช้ร่วมกันก็จะช่วยยกระดับค่าจ้างขั้นต่ำ เปิดทางเลือกให้ผู้สูงอายุที่ต้องการทำงานมากขึ้น และลดความแบ่งแยกในตลาดแรงงาน ตัวเลขที่สูงเป็นประวัติการณ์ชี้ประเด็นง่าย ๆ ว่า เกาหลีมีคนทำงานในบทบาทด้านการดูแลและการสนับสนุนที่สังคมต้องการมากขึ้น การจ่ายค่าตอบแทนให้คนทำงานเหล่านี้ดีขึ้นและออกแบบระบบค่าจ้างที่เป็นธรรมกว่าจะช่วยให้แรงงานที่เปลี่ยนแปลงไปสอดคล้องกับเศรษฐกิจที่กำลังเปลี่ยนแปลง

ประเด็นสำคัญ

• ระหว่างเดือนมิถุนายนถึงสิงหาคม ลูกจ้างนอกระบบมีรายได้เฉลี่ยเดือนละ 2.09 ล้านวอน เทียบกับ 3.90 ล้านวอนสำหรับลูกจ้างประจำ ช่องว่าง 1.81 ล้านวอนเป็นสถิติสูงสุด
• เมื่อตัดงานพาร์ตไทม์ออก ค่าจ้างเฉลี่ยของลูกจ้างนอกระบบเพิ่มเป็น 3.04 ล้านวอน ทำให้ช่องว่างลดเหลือ 859,000 วอน
• จำนวนลูกจ้างนอกระบบแตะ 8.57 ล้านคนในเดือนสิงหาคม หรือ 38.2 เปอร์เซ็นต์ของลูกจ้างทั้งหมด เพิ่มขึ้นราว 110,000 คนจากปีก่อน
• เป็นครั้งแรกที่ลูกจ้างนอกระบบอายุ 60 ปีขึ้นไปมีจำนวนมากกว่า 3 ล้านคน คิดเป็น 35.5 เปอร์เซ็นต์ของกลุ่มนี้
• งานในภาคสุขภาพและสวัสดิการสังคมคิดเป็น 20.5 เปอร์เซ็นต์ของตำแหน่งงานนอกระบบ หรือประมาณ 1.76 ล้านคน หลังเพิ่มขึ้นราว 210,000 คนเมื่อเทียบกับปีก่อน
• ผู้หญิงครองตำแหน่งงานนอกระบบ 57.4 เปอร์เซ็นต์ ลูกจ้างนอกระบบราวสองในสามระบุว่าเลือกสถานะนี้เอง ขณะที่ 32.2 เปอร์เซ็นต์ระบุว่าไม่ได้เลือกด้วยความสมัครใจ
• ฮิวแมนไรต์วอตช์วิจารณ์แนวปฏิบัติการลดค่าจ้างตามอายุ ขณะที่ผู้เชี่ยวชาญด้านแรงงานเรียกร้องให้ปฏิรูประบบค่าจ้าง โดยผูกค่าตอบแทนกับคุณค่าของงานแทนที่จะเป็นอายุ