อินโดนีเซียเผชิญจุดเปลี่ยนด้านเงินทุนเพื่อป่าไม้
การถกเถียงเรื่องการจัดหาเงินทุนเพื่อรักษาป่าให้คงอยู่จะถึงจุดสูงสุดในการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติที่เมืองเบเลงในเดือนพฤศจิกายนนี้ กลไกใหม่อย่าง Tropical Forests Forever Facility กำลังก้าวขึ้นมาเป็นประเด็นสำคัญ พร้อมคำมั่นว่าจะจัดสรรเงินทุนที่คาดการณ์ได้และผูกกับผลการดำเนินงานให้แก่ประเทศที่รักษาป่าไว้ บราซิล เจ้าภาพ COP30 วางรากฐานแนวคิดนี้ด้วยคำมั่นสนับสนุนเงิน 1 พันล้านดอลลาร์ และผลักดันให้จัดตั้งกองทุนที่มีขนาดใหญ่พอจะสร้างผลลัพธ์ได้ อินโดนีเซียเป็นหนึ่งในประเทศที่มีเดิมพันสูงที่สุด ด้วยผืนป่าเขตร้อนอันกว้างใหญ่ ความหลากหลายทางชีวภาพที่โดดเด่น และชุมชนที่พึ่งพาระบบนิเวศที่สมบูรณ์ในการดำรงชีพ
สารบัญ
หลายปีที่ผ่านมา อินโดนีเซียพึ่งพาเงินทุนจากหลายแหล่ง ทั้งเงินให้เปล่า ความช่วยเหลือทวิภาคี โครงการ REDD plus และตลาดคาร์บอน เครื่องมือเหล่านี้นำมาซึ่งทรัพยากรและการเรียนรู้ แต่ก็มีความผันผวน กฎการตรวจสอบที่ซับซ้อน และรอบการจ่ายเงินที่ล่าช้า กองทุนใหม่มีเป้าหมายปรับเปลี่ยนรูปแบบดังกล่าว โดยมองการคุ้มครองป่าเสมือนการลงทุนในกองทุนถาวร เงินทุนเป้าหมาย 125 พันล้านดอลลาร์จะนำไปลงทุนในตลาดโลก แล้วนำผลตอบแทนรายปีมาจ่ายให้ประเทศเขตร้อนที่ควบคุมการตัดไม้ทำลายป่าให้อยู่ในระดับต่ำและรักษาผืนป่าไว้ แนวคิดนี้เรียบง่าย คือจ่ายค่าบริการที่ป่ามอบให้ทุกปี ไม่ใช่จ่ายเฉพาะการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในโครงการใดโครงการหนึ่ง
โอกาสนี้มาถึงอย่างเหมาะเจาะสำหรับอินโดนีเซีย ป่าในกาลีมันตัน สุมาตรา สุลาเวสี และปาปัวเป็นหลักยึดของรูปแบบฝน กักเก็บคาร์บอนไว้ในพื้นที่พรุลึก ปกป้องป่าชายเลนและชายฝั่ง ตลอดจนสนับสนุนความมั่นคงทางอาหารและน้ำ เงินทุนที่สม่ำเสมออาจช่วยให้จังหวัดต่าง ๆ วางแผนได้ดีขึ้น ปรับปรุงการป้องกันไฟป่าและการฟื้นฟูพื้นที่ รวมทั้งสนับสนุนป่าชุมชนและการดูแลผืนดินตามจารีต หากอินโดนีเซียวางมาตรการคุ้มครองที่น่าเชื่อถือและระบบจัดสรรที่โปร่งใสได้สำเร็จ รูปแบบนี้อาจทำให้การอนุรักษ์กลายเป็นรายการงบประมาณที่ต่อเนื่องพ้นวาระการเลือกตั้ง
เหตุใด COP30 จึงยกระดับกองทุนนี้
บราซิลเสนอแนวคิดกองทุนนี้ในการประชุม COP28 และใช้เวลาตลอดปีที่ผ่านมาในการชักชวนพันธมิตร การออกแบบเน้นการจ่ายเงินจำนวนมากในระยะยาว โดยผูกกับผลการดำเนินงานและตรวจสอบด้วยดาวเทียม กองทุนจะจ่ายเงินให้ประเทศที่มีป่าเขตร้อนตามสัดส่วนพื้นที่ป่าที่อนุรักษ์ไว้ และหักเงินในกรณีที่เกิดการสูญเสียหรือเสื่อมโทรม อย่างน้อย 20 เปอร์เซ็นต์ของเงินทุนจะกันไว้ให้ชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่น ซึ่งพิสูจน์แล้วว่าเป็นผู้พิทักษ์ป่า
ทั้งภาครัฐและตลาดต่างให้ความสนใจ สหราชอาณาจักร นอร์เวย์ และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์แสดงการสนับสนุน นักลงทุนรายใหญ่และธนาคารเข้าร่วมวงหารือเรื่องการออกแบบ ขณะที่กลุ่มภาคประชาสังคมและผู้นำชนพื้นเมืองเข้าร่วมการปรึกษาหารือ เพื่อผลักดันสิทธิ มาตรการคุ้มครอง และการเข้าถึงเงินทุนโดยตรงอย่างเข้มแข็ง ผลที่ได้คือแนวร่วมที่หาได้ยาก ซึ่งครอบคลุมทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน และชุมชน
Tropical Forests Forever Facility ทำงานอย่างไร
กองทุนนี้จัดตั้งขึ้นในรูปแบบกองทุนเพื่อการลงทุนที่รวบรวมเงินทุนจากภาครัฐและเอกชน นำไปลงทุนในสินทรัพย์ตราสารหนี้ที่หลากหลาย แล้วใช้ผลกำไรจ่ายให้ประเทศที่รักษาป่าไว้ เป้าหมายเงินทุนอยู่ที่ 125 พันล้านดอลลาร์ ผู้จัดตั้งคาดว่าจะระดมทุนจากทั้งภาครัฐและนักลงทุนเอกชน โดยมีผลตอบแทนในระดับที่เพียงพอสำหรับการจ่ายเงินราว 4 พันล้านดอลลาร์ต่อปี แนวทางที่อยู่ระหว่างการหารือชี้ว่าจะเน้นลงทุนในพันธบัตรระดับน่าลงทุนจากประเทศตลาดเกิดใหม่และประเทศกำลังพัฒนา ให้ความสำคัญกับตราสารสีเขียวหรือเพื่อความยั่งยืน และห้ามลงทุนในเชื้อเพลิงฟอสซิลหรือบริษัทที่มีความเสี่ยงสูงต่อการตัดไม้ทำลายป่า
การจ่ายเงินจะอิงตามพื้นที่ป่า ไม่ใช่เครดิตคาร์บอน สูตรอ้างอิงที่ผู้สนับสนุนกล่าวถึงอย่างแพร่หลายคือ 4 ดอลลาร์ต่อเฮกตาร์ต่อปี สำหรับป่าดิบชื้นเขตร้อนที่ได้รับการดูแลรักษา ประเทศที่ควบคุมการตัดไม้ทำลายป่าให้ต่ำกว่าเกณฑ์ ซึ่งมักระบุว่าไม่ถึง 0.5 เปอร์เซ็นต์ต่อปี จะมีสิทธิได้รับเงิน การสูญเสียหรือความเสื่อมโทรมของป่าจะทำให้ถูกหักเงิน โดยกรณีตัดไม้ทำลายป่าโดยตรงจะถูกหักมากกว่า ส่วนการเสื่อมโทรมจะถูกหักน้อยกว่า การตรวจสอบอาศัยภาพถ่ายดาวเทียมและระบบติดตามของประเทศ อย่างน้อย 20 เปอร์เซ็นต์ของเงินจัดสรรให้แต่ละประเทศจะกันไว้สำหรับชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่น พร้อมข้อเสนอให้มีกลไกเข้าถึงเงินทุนโดยตรงและมีตัวแทนร่วมตัดสินใจ
รูปแบบนี้ต่างจากตลาดคาร์บอนและ REDD plus อย่างไร
ตลาดคาร์บอนจ่ายเงินเพื่อการลดหรือกำจัดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่วัดปริมาณได้ ราคาเปลี่ยนแปลงตามความเชื่อมั่นของตลาดและนโยบาย โครงการและโครงการระดับเขตอำนาจต้องรับมือกับประเด็นความเป็นส่วนเพิ่ม ความคงทน และการกำหนดค่าฐาน ความซับซ้อนเหล่านี้อาจทำให้การเบิกจ่ายล่าช้าและนำไปสู่ข้อพิพาทเรื่องความน่าเชื่อถือ หลายโครงการยังขายเครดิตเพื่อชดเชยการปล่อยก๊าซในพื้นที่อื่น ซึ่งเป็นแนวทางที่มีข้อถกเถียง
กองทุนใหม่นี้ไม่ได้ซื้อคาร์บอนเครดิตชดเชย แต่จ่ายเงินเพื่อสนับสนุนประโยชน์สาธารณะที่ป่ามอบให้ทุกวัน ทั้งการก่อให้เกิดฝน การกรองน้ำ การทำให้อากาศเย็นลง และการเป็นถิ่นอาศัยของสิ่งมีชีวิต วิธีคำนวณเรียบง่าย สัญญาณชัดเจน และรายได้คาดการณ์ได้เมื่อประเทศมีคุณสมบัติตามเกณฑ์ ราคาต่อเฮกตาร์อาจไม่เทียบเท่ามูลค่าเครดิตคาร์บอนที่สูงที่สุด แต่จุดเด่นอยู่ที่ความมั่นคงและการครอบคลุมระดับประเทศ รัฐบาลสามารถวางโครงการระยะหลายปีโดยอาศัยรายได้ประจำปีที่ทราบล่วงหน้า ซึ่งจะเพิ่มขึ้นเมื่อรักษาพื้นที่ป่าได้ และลดลงเมื่อการสูญเสียป่าทวีความรุนแรง
สิ่งที่อินโดนีเซียมีเดิมพัน และความหมายของรายได้ที่คาดการณ์ได้
อินโดนีเซียรายงานว่ามีพื้นที่ป่ามากกว่า 120 ล้านเฮกตาร์ทั่วหมู่เกาะ หากมีสิทธิได้รับเงินและควบคุมการตัดไม้ทำลายป่าให้อยู่ในระดับต่ำ การจ่ายเงินเฮกตาร์ละ 4 ดอลลาร์อาจหมายถึงรายได้ที่มีศักยภาพหลายร้อยล้านดอลลาร์ต่อปี จำนวนเงินจริงจะขึ้นอยู่กับพื้นที่เรือนยอดป่าที่ผ่านการตรวจสอบ พื้นที่ที่ถูกตัดสิทธิเนื่องจากความเสื่อมโทรม และบทลงโทษจากการสูญเสียป่า แม้ได้เพียงส่วนหนึ่งของช่วงประมาณการ ก็ยังมีความสำคัญต่อการป้องกันไฟป่า การฟื้นฟูระดับน้ำในพื้นที่พรุ การฟื้นฟูป่าชายเลน ป่าชุมชน และการดำรงชีพอย่างยั่งยืนในจังหวัดที่มีป่า
รูปแบบนี้สอดคล้องกับเป้าหมาย Forestry and Other Land Use Net Sink 2030 ของอินโดนีเซีย อีกทั้งยังเข้ากับโครงการป่าชุมชนของรัฐบาลและการขยายงานฟื้นฟูระบบนิเวศป่าพรุและป่าชายเลน กระแสรายได้ที่น่าเชื่อถือและยึดตามกฎเกณฑ์สามารถช่วยเชื่อมช่องว่างระหว่างเป้าหมายระดับชาติกับงบประมาณระดับจังหวัด และช่วยให้โครงการต่าง ๆ ดำเนินต่อเนื่อง เช่น การปิดคลองในพื้นที่พรุ การตรวจจับและรับมือไฟป่าตั้งแต่ระยะแรก และการจัดการทรัพยากรป่าโดยชุมชน
กระแสเงินสดที่คาดการณ์ได้ยังช่วยรองรับการเงินแบบผสมผสาน อินโดนีเซียออกซุกุกสีเขียวในตลาดโลกแล้ว และกำลังศึกษาแนวทางการเงินเพื่อการอนุรักษ์ในประเทศที่เชื่อมโยงกับวะกัฟ เงินจ่ายประจำปีที่มั่นคงและผูกกับผลการดำเนินงานอาจจัดสรรไว้เฉพาะเพื่อสมทบทุนร่วมกับจังหวัด ดึงเงินสมทบจากองค์กรการกุศลสำหรับโครงการชุมชน หรือสนับสนุนสัญญาฟื้นฟูที่จ่ายตามผลลัพธ์ โดยต้องมีการทำบัญชีสาธารณะที่เข้มแข็งและเปิดเผยข้อมูล
มาตรการคุ้มครองและส่วนแบ่งของชุมชนต้องเกิดขึ้นจริง
รายละเอียดการออกแบบจะเป็นตัวตัดสินว่ากองทุนนี้จะได้รับความไว้วางใจหรือไม่ แผนจัดสรรเงินอย่างน้อย 20 เปอร์เซ็นต์ให้ชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่นถือเป็นจุดเริ่มต้นที่ดี แต่ช่องทางการจัดสรรต้องทำให้องค์กรชุมชนเข้าถึงเงินทุนได้โดยตรง ไม่ใช่ผ่านรัฐบาลกลางเท่านั้น โครงสร้างกำกับดูแลควรมีตัวแทนจากผู้นำชนพื้นเมืองและผู้นำท้องถิ่น ระบบติดตามต้องครอบคลุมไม่เพียงการตัดไม้ทำลายป่า แต่รวมถึงความเสื่อมโทรมที่บั่นทอนสุขภาพของระบบนิเวศได้โดยไม่ทำให้เรือนยอดป่าสูญหายทั้งหมด นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องมีช่องทางร้องเรียนและเยียวยาในกรณีที่สิทธิตกอยู่ในความเสี่ยง
ซีอาร์ล ฟิตรา ผู้ร่วมเป็นหัวหน้าโครงการ Forest Solutions Global ที่กรีนพีซ อินโดนีเซีย เตือนว่าเงินทุนต้องเปลี่ยนแรงจูงใจที่ในปัจจุบันให้รางวัลแก่การทำลายป่า
