เมืองอุตสาหกรรมของจีนเร่งพลิกโฉมเศรษฐกิจ

เมืองอุตสาหกรรมหนักหันหาแหล่งเติบโตใหม่

ทั่วจีน เมืองที่เคยขับเคลื่อนประเทศด้วยถ่านหิน เหล็ก และเครื่องจักร กำลังปรับแผนเศรษฐกิจใหม่ ผานจือฮวาในมณฑลเสฉวน เมืองที่สร้างขึ้นตามแนวภูเขาบริเวณต้นแม่น้ำแยงซีในทศวรรษ 1960 มีส่วนช่วยวางรากฐานให้อุตสาหกรรมสมัยใหม่ ปัจจุบันเมืองกำลังปรับทิศทางสู่การท่องเที่ยวเชิงสุขภาพและการผลิตที่สะอาดขึ้น ซึ่งสอดคล้องกับเป้าหมายระดับชาติในการเปลี่ยนจากการขยายตัวอย่างรวดเร็วไปสู่การเติบโตที่ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง เรื่องราวลักษณะเดียวกันเกิดขึ้นในแหล่งถ่านหินที่ปัจจุบันมีทะเลสาบพลังงานแสงอาทิตย์ และเมืองโรงงานที่หันไปสู่อุปกรณ์ขั้นสูง พลังงานสะอาด และบริการดิจิทัล การเปลี่ยนผ่านไม่สม่ำเสมอและซับซ้อน แต่ทิศทางนั้นชัดเจน

เหตุใดรูปแบบการพัฒนาจึงเปลี่ยนไป

การขยายตัวของเมืองชะลอลง ขณะที่ตลาดอสังหาริมทรัพย์เผชิญแรงกดดัน ทำให้แรงขับเคลื่อนเดิมจากการก่อสร้างและรายได้จากการขายที่ดินลดลง จีนกำหนดเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศสองประการ ได้แก่ การปล่อยคาร์บอนสูงสุดก่อนปี 2030 และการบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2060 ซึ่งทำให้การลงทุนหันไปสู่พลังงานสะอาด อุตสาหกรรมสีเขียว และประสิทธิภาพการใช้พลังงาน การผลิตทั่วโลกกำลังเปลี่ยนเป็นดิจิทัล ตลาดส่งออกผันผวนมากขึ้น และการแข่งขันเข้มข้นขึ้น ปัจจัยเหล่านี้ผลักดันให้เมืองต่าง ๆ เพิ่มผลิตภาพ กระจายเศรษฐกิจให้พ้นจากการสกัดทรัพยากร และสร้างเศรษฐกิจที่ดึงดูดแรงงานทักษะไว้ได้ด้วยบริการที่ดีขึ้น คุณภาพชีวิตที่สูงขึ้น และอุตสาหกรรมสมัยใหม่

รัฐบาลเรียกแนวทางนี้ว่า “พลังการผลิตคุณภาพใหม่” ซึ่งให้ความสำคัญกับการผลิตขั้นสูง เทคโนโลยีสะอาด การวิจัยพื้นฐาน และเศรษฐกิจดิจิทัล เมืองฐานทรัพยากรซึ่งตามการจัดประเภทอย่างเป็นทางการมีมากกว่า 200 แห่ง เผชิญความท้าทายอย่างชัดเจน หลายเมืองถูกออกแบบให้พึ่งพาทรัพยากรหลักเพียงชนิดเดียว โดยมีสถาบันและโครงสร้างพื้นฐานที่ปรับให้เหมาะกับการสกัดทรัพยากร เมื่อคุณภาพแร่ลดลงหรือเหมืองซบเซา ฐานภาษีท้องถิ่นก็อ่อนแอลงและการลงทุนภาคเอกชนชะงัก การพลิกโฉมต้องอาศัยทักษะและแหล่งเงินทุนที่แตกต่างออกไป และบ่อยครั้งต้องสร้างอัตลักษณ์ใหม่ที่ดึงดูดทั้งผู้อยู่อาศัยและนายจ้าง

ผานจือฮวาเปลี่ยนจากเหล็กกล้าสู่การท่องเที่ยวเชิงสุขภาพและวัสดุขั้นสูง

ผานจือฮวาเป็นตัวอย่างที่สะท้อนทั้งโอกาสและแรงเสียดทานของการเปลี่ยนแปลง เมืองนี้สร้างขึ้นในทศวรรษ 1960 เพื่อเป็นหลักยึดของแนวอุตสาหกรรมภาคตะวันตก และกลายเป็นที่ตั้งของกลุ่มบริษัทผานกัง ผู้ผลิตเหล็กรายใหญ่ที่สุดในจีนตะวันตกและผู้ผลิตวาเนเดียมกับไทเทเนียมรายสำคัญ ปัจจุบันเมืองกำลังชูจุดเด่นด้านภูมิอากาศและแสงแดดเพื่อดึงดูดการท่องเที่ยวเชิงสุขภาพ พร้อมยกระดับการผลิตโลหะไปสู่อัลลอยและวัสดุมูลค่าสูงขึ้น ผู้นำท้องถิ่นต้องการรักษาจุดแข็งจากฐานอุตสาหกรรมไว้ แต่ก็ต้องการลดมลพิษ ขยายฐานเศรษฐกิจ และดึงดูดบุคลากรรุ่นใหม่

เมืองที่มีประชากรราว 1.2 ล้านคนแห่งนี้พัฒนาสิ่งแวดล้อม เพิ่มภาคธุรกิจใหม่ และลงทุนในพื้นที่สาธารณะ แต่ยังเผชิญความท้าทายที่คุ้นเคยในเมืองบริษัทเก่า ฐานอุตสาหกรรมยังมีความหลากหลายน้อย ขีดความสามารถด้านนวัตกรรมจำกัด และดึงดูดบัณฑิตรุ่นใหม่ได้ยาก ภาคบริการที่กว้างขึ้นและธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่แข็งแกร่งขึ้นจะช่วยลดความเสี่ยงจากวัฏจักรเศรษฐกิจขึ้นลงตามราคาสินค้าโภคภัณฑ์ ชาวเมืองและนักวิจัยระบุว่าเมืองกำลังพยายามหลีกเลี่ยงความเสื่อมถอยแบบย่านอุตสาหกรรมเก่า แต่ก็ยอมรับว่าความสำเร็จยังไม่แน่นอน

แหล่งถ่านหินหันสู่พลังงานแสงอาทิตย์ ลม และไฮโดรเจน

ในพื้นที่ถ่านหินตั้งแต่มณฑลเจียงซูถึงมองโกเลียใน ภูมิประเทศที่เคยเสียหายจากการทรุดตัวกำลังเปลี่ยนเป็นแหล่งพลังงานสะอาด ที่เมืองสวีโจว มณฑลเจียงซู พื้นที่เหมืองเก่าในอำเภอเพ่ยเซี่ยนปัจจุบันเป็นที่ตั้งของฐานผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำขนาด 500 เมกะวัตต์ ครอบคลุมพื้นที่กว่า 700 เฮกตาร์ โครงการผลิตไฟฟ้าได้มากกว่า 600 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อปี ช่วยประหยัดถ่านหินราว 190,000 ตัน และลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ประมาณ 490,000 ตันต่อปี พื้นที่นี้ใช้รูปแบบประมงพลังงานแสงอาทิตย์ โดยติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์เหนือน้ำและทำประมงเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำด้านล่าง ผสานการผลิตไฟฟ้าเข้ากับการสร้างรายได้ในท้องถิ่นและการฟื้นฟูระบบนิเวศ

สวีโจวขยายผลเกินกว่าโครงการเดี่ยว แหล่งประมงพลังงานแสงอาทิตย์อีกแห่งในหลิ่วซินผลิตไฟฟ้าได้เกือบ 100 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อปี เมืองจัดตั้งโรงงานสีเขียวระดับชาติหลายสิบแห่ง และสร้างห่วงโซ่อุปทานพลังงานหมุนเวียน ซึ่งผลักดันให้มูลค่าการผลิตของอุตสาหกรรมพลังงานใหม่ทะลุ 100,000 ล้านหยวนในปีที่แล้ว บริษัทต่าง ๆ กำลังริเริ่มโครงการพลังงานรุ่นใหม่ ตั้งแต่ระบบกักเก็บพลังงานไปจนถึงเซลล์เชื้อเพลิง บริษัทผลิตเซลล์เชื้อเพลิงไฮโดรเจนแห่งหนึ่งในเพ่ยเซี่ยนระบุว่า สามารถประกอบชุดเซลล์ได้สูงสุดปีละ 10,000 ชุด พร้อมทำงานร่วมกับมหาวิทยาลัยพัฒนาแพลตฟอร์มทดสอบ เป้าหมายคือการสร้างระบบนิเวศที่ครบวงจร ครอบคลุมการผลิต การวิจัย บริการ และงานทักษะสูง

ชาวเพ่ยเซี่ยนในสวีโจวคนหนึ่งเล่าถึงการเปลี่ยนแปลงหลังปิดเหมืองมาหนึ่งทศวรรษ

ตอนนี้เรามีพื้นที่ชุ่มน้ำ น้ำใส และนกก็กลับมาแล้ว ตอนเย็นผู้คนมาเดิน วิ่งจ็อกกิง และตกปลาที่นี่ ทุกอย่างเปลี่ยนไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง

โครงการลักษณะเดียวกันขยายไปทั่วประเทศ ออร์ดอสในมองโกเลียในติดตั้งโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 500 เมกะวัตต์บนพื้นที่เหมืองร้าง ช่วยลดฝุ่นและการกัดเซาะ พร้อมฟื้นฟูพื้นที่ด้วยพืชทนแล้ง หวยหนานในมณฑลอานฮุยเริ่มก่อสร้างโครงการขนาด 390 เมกะวัตต์ในเดือนกันยายน โดยคาดว่าจะผลิตไฟฟ้าได้ 10,900 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงตลอดอายุโครงการ ในมณฑลซานซี ซึ่งเป็นศูนย์กลางถ่านหินมายาวนาน โครงการพลังงานแสงอาทิตย์แห่งใหม่ที่ได้รับเงินลงทุน 21,000 ล้านหยวนจะจ่ายไฟฟ้าราว 9,300 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อปีให้แก่เมืองทางเหนือ รวมถึงปักกิ่งและเทียนจิน กำลังผลิตติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มขึ้นเป็นราว 1,120 กิกะวัตต์ในเดือนสิงหาคม สูงขึ้นเกือบครึ่งหนึ่งเมื่อเทียบกับปีก่อน สะท้อนขนาดของการเปลี่ยนแปลงในระบบพลังงานและฐานอุตสาหกรรมท้องถิ่น

อะไรเป็นแรงขับเคลื่อนการเปลี่ยนผ่าน

เสาหลักด้านนโยบายและสิ่งที่ข้อมูลบ่งชี้

นโยบายมีบทบาทชี้ขาด แผนพัฒนาอย่างยั่งยืนสำหรับเมืองฐานทรัพยากร ซึ่งเริ่มใช้ในปี 2013 วางแนวทางให้เมืองก้าวพ้นการสกัดทรัพยากร งานวิจัยเชิงประจักษ์ที่ใช้ข้อมูลแบบพาเนลของเมืองหลายร้อยแห่งระหว่างปี 2007 ถึง 2023 พบว่าแผนดังกล่าวสัมพันธ์กับการยกระดับโครงสร้างอุตสาหกรรม โดยวัดจากสัดส่วนภาคบริการที่เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับภาคการผลิต นักวิจัยระบุว่าผลลัพธ์ที่ดีขึ้นเกิดจากสามปัจจัย ได้แก่ สิทธิบัตรสีเขียว การพัฒนาทุนมนุษย์ และเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศที่ไหลเข้ามากขึ้น ผลกระทบมักชัดเจนกว่าในพื้นที่ที่มีรายได้สูงและประชากรหนาแน่น ซึ่งชี้ให้เห็นว่าบริบทท้องถิ่นมีความสำคัญ

งานศึกษาอื่นติดตามการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำด้วยดัชนีประกอบสำหรับเมืองระดับจังหวัดมากกว่า 200 แห่ง ข้อมูลแสดงให้เห็นว่ามีการพัฒนาอย่างรวดเร็วตั้งแต่ปี 2011 ถึง 2019 โดยศูนย์กลางทางตะวันออกในแนวปักกิ่ง-เทียนจิน สามเหลี่ยมปากแม่น้ำแยงซี และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำจูเจียงเป็นผู้นำ ปัจจัยสนับสนุนความก้าวหน้ารวมถึงนโยบายพื้นที่นำร่องคาร์บอนต่ำ เงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศต่อหัวที่สูงขึ้น และความหนาแน่นของประชากรที่เพิ่มขึ้น การเป็นเมืองฐานทรัพยากรอาจฉุดรั้งการพัฒนาในระยะแรก โดยเฉพาะพื้นที่ที่มีโครงสร้างพื้นฐานเก่าหรือตั้งเป้าการเติบโตสูงเกินขีดความสามารถในท้องถิ่น รูปแบบนี้ชี้ถึงความจำเป็นในการจัดทำแผนเฉพาะพื้นที่ให้สอดคล้องกับทรัพยากรและระดับการพัฒนา

โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลในฐานะกลไกขับเคลื่อนสีเขียว

เครือข่ายดิจิทัลไม่ได้มีไว้เพื่อเพิ่มความเร็วและความสะดวกเท่านั้น การวิเคราะห์ระดับประเทศที่ใช้โครงการบรอดแบนด์จีนเป็นการทดลองเสมือนจริง ตรวจสอบเมือง 271 แห่งระหว่างปี 2003 ถึง 2019 ผลการศึกษาพบว่าโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่แข็งแกร่งขึ้นมักช่วยยกระดับผลการดำเนินงานทางเศรษฐกิจสีเขียว ด้วยการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน เอื้อให้เกิดอุตสาหกรรมดิจิทัล และกระตุ้นนวัตกรรมสีเขียว ช่องทางเหล่านี้ช่วยให้โรงงานควบคุมการใช้พลังงาน วางแผนโลจิสติกส์ได้มีประสิทธิภาพขึ้น และเอื้อให้บริการใหม่ ๆ เติบโตในพื้นที่ที่เคยมีการสกัดทรัพยากรเป็นตัวกำหนด

ผู้เขียนงานศึกษาการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ซึ่งประเมินผลลัพธ์ระดับเมืองภายใต้โครงการบรอดแบนด์จีน สรุปประเด็นสำคัญไว้ในประโยคเดียว

โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลช่วยเอื้อให้เมืองต่าง ๆ ในจีนเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวได้

การออกแบบนโยบายสิ่งแวดล้อมก็มีความสำคัญเช่นกัน งานศึกษาเปรียบเทียบกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมในเมืองเกือบ 300 แห่งชี้ว่า กฎระเบียบแบบสั่งการและควบคุม ตลอดจนกรอบกำกับดูแลในวงกว้าง สามารถสร้างผลเชิงบวกทั้งในพื้นที่และพื้นที่ใกล้เคียง เครื่องมือจูงใจด้วยกลไกตลาดและการมีส่วนร่วมของประชาชนก็ช่วยในระดับเมืองได้เช่นกัน แม้บางกรณีผลกระทบที่ส่งต่อไปยังพื้นที่ข้างเคียงอาจอ่อนลงหรือเป็นลบ การประสานนโยบายในกลุ่มเมืองสำคัญ เช่น เขตปักกิ่ง-เทียนจิน-เหอเป่ย และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแยงซี มักช่วยขยายผลลัพธ์เมื่อมีการประสานนโยบายอย่างเป็นระบบ

เมืองต่าง ๆ แข่งขันดึงดูดผู้มีความสามารถ นวัตกรรม และเงินทุน

การเปลี่ยนเมืองฐานทรัพยากรให้เป็นเมืองสมัยใหม่ขึ้นอยู่กับผู้คนไม่แพ้โครงการต่าง ๆ บัณฑิตรุ่นใหม่พิจารณาค่าจ้าง โรงเรียน สวนสาธารณะ และชีวิตทางวัฒนธรรม ไม่ใช่แค่เงินเดือนเริ่มต้น นี่เป็นเหตุผลหนึ่งที่กลุ่มเมืองซึ่งมีเป้าหมายทะเยอทะยานดึงดูดเงินลงทุนและบุคลากรทักษะสูงในสัดส่วนที่มากกว่า สามเหลี่ยมปากแม่น้ำแยงซี ซึ่งมีเซี่ยงไฮ้เป็นศูนย์กลางและครอบคลุมมณฑลเจียงซู เจ้อเจียง และอานฮุย ผสานสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่แข็งแกร่งเข้ากับเครือข่ายวิจัยที่ลึกซึ้งและการผลิตขั้นสูง ภูมิภาคนี้มีสัดส่วนผลผลิตของประเทศราวหนึ่งในสี่ และมีสัดส่วนมูลค่าการค้าต่างประเทศมากกว่าหนึ่งในสาม อีกทั้งยังดึงดูดเงินทุนจากต่างประเทศและกิจกรรมภาคบริการจำนวนมาก แรงขับเคลื่อนนี้ก่อให้เกิดวงจรเสริมแรงที่เมืองในพื้นที่ตอนในยากจะเทียบได้

แม้แต่ผู้นำอย่างสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแยงซีก็ยังเผชิญช่องว่างภายในและปัญหาการประสานงาน การคุ้มครองธุรกิจท้องถิ่นและแผนอุตสาหกรรมที่ซ้ำซ้อนอาจทำให้ตลาดแยกส่วนและเกิดกำลังการผลิตล้นเกิน ซึ่งบั่นทอนความสามารถในการแข่งขันในระยะยาว บทเรียนสำหรับเมืองฐานทรัพยากรที่พยายามไล่ตามคือ การทำงานร่วมกันข้ามเขตปกครองช่วยหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนและสนับสนุนมาตรฐานเดียวกัน การลงทุนในมหาวิทยาลัย หลักสูตรอาชีวศึกษา และบริการสาธารณะให้ผลตอบแทนด้วยการเพิ่มทุนมนุษย์ ซึ่งสอดคล้องกับงานวิจัยด้านการเงินวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ในพื้นที่ที่มีทุนมนุษย์และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลแข็งแกร่งกว่า การเงินวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีผลเชิงบวกต่อการสร้างนวัตกรรมและตัวชี้วัดการเติบโตคุณภาพสูงมากกว่า เมืองที่ระบบนิเวศนวัตกรรมอ่อนแอไม่ได้รับผลตอบแทนจากแหล่งเงินทุนหรือเขตพัฒนาใหม่ในระดับเดียวกัน

อดีตศูนย์กลางอุตสาหกรรมหนักจะไต่ห่วงโซ่มูลค่าได้หรือไม่

ขณะนี้เป็นโอกาสชัดเจนที่จะก้าวพ้นการสกัดทรัพยากรดิบ วัสดุขั้นสูง พลังงานหมุนเวียนระดับโครงข่าย การยกระดับอุปกรณ์ หุ่นยนต์ และบริการคาร์บอนต่ำกำลังขยายตัว ส่วนต่าง ๆ ของห่วงโซ่อุปทานรถยนต์ไฟฟ้ากระจายสู่พื้นที่ตอนใน ขณะที่บริษัทต่าง ๆ มองหาข้อได้เปรียบด้านต้นทุนและการกระจายเส้นทางโลจิสติกส์ การดูแลสุขภาพและผู้สูงอายุเป็นแหล่งอุปสงค์ระยะยาวในเมืองที่มีประชากรสูงวัย ความท้าทายอยู่ที่จังหวะเวลาและขนาดของการลงทุน อุปสงค์ทั่วโลกผันผวน ความตึงเครียดทางการค้าเพิ่มความไม่แน่นอน และการแข่งขันด้านราคาในอุตสาหกรรมการผลิตบางประเภทก็รุนแรง การฟื้นตัวของอุปสงค์ในประเทศไม่สม่ำเสมอ ขณะที่แรงกดดันจากภาคอสังหาริมทรัพย์ยังถ่วงงบประมาณท้องถิ่นซึ่งเคยพึ่งพารายได้จากการขายที่ดิน

การวิเคราะห์เศรษฐกิจมหภาคชี้แนวโน้มการเติบโตอย่างระมัดระวังใกล้ 4 เปอร์เซ็นต์ในปี 2025 โดยมีนโยบายการเงินและการคลังสนับสนุนเพื่อรักษาเสถียรภาพตลาดอสังหาริมทรัพย์และตลาดทุน รวมถึงเสริมฐานะการเงินท้องถิ่น ผู้กำหนดนโยบายให้ความสำคัญกับเทคโนโลยี การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน ประสิทธิภาพโลจิสติกส์ และการปรับปรุงอุปกรณ์ ขณะเดียวกัน บริษัทต่าง ๆ เผชิญแรงต้านจากภาษีที่สูงขึ้นในบางตลาดและกฎเกณฑ์โลกที่เข้มงวดกว่าเดิม ปัจจัยเหล่านี้เอื้อประโยชน์แก่เมืองที่ควบคุมต้นทุน เพิ่มผลิตภาพ และสร้างความแตกต่างด้วยเทคโนโลยีและบริการ อีกทั้งทำให้กฎระเบียบที่เอื้อต่อธุรกิจและการบริหารท้องถิ่นที่คาดการณ์ได้มีความสำคัญมากขึ้น

สำหรับเมืองอย่างผานจือฮวา เส้นทางข้างหน้าอาจผสานการถลุงโลหะสมัยใหม่สำหรับวาเนเดียมและไทเทเนียม การประยุกต์ใช้ในระบบกักเก็บพลังงาน และการท่องเที่ยวที่ใช้ประโยชน์จากภูมิอากาศและภูมิประเทศแบบภูเขา ในภูมิภาคถ่านหิน การผลิตแผงโซลาร์เซลล์ อินเวอร์เตอร์ แบตเตอรี่ และระบบไฮโดรเจนอาจเป็นหลักยึดให้นิคมอุตสาหกรรม ซึ่งยังรองรับห้องปฏิบัติการทดสอบและบริการวิศวกรรมได้ด้วย การจัดซื้อจัดจ้างที่ให้ความสำคัญกับอุปกรณ์ประหยัดพลังงาน ไม่ใช่แค่ราคาซื้อเริ่มต้นที่ต่ำที่สุด จะช่วยเร่งการนำไปใช้ในยานพาหนะและอาคารท้องถิ่น ปัจจัยสำคัญที่สุดคือการดึงดูดและรักษาบุคลากร ซึ่งต้องอาศัยย่านที่น่าอยู่อาศัย สิ่งอำนวยความสะดวกทางวัฒนธรรม และบริการสาธารณะที่เชื่อถือได้

วิธีวัดความก้าวหน้าและหลีกเลี่ยงข้อผิดพลาดที่พบบ่อย

ความสำเร็จส่วนหนึ่งขึ้นอยู่กับตัวชี้วัด การประเมินที่พิจารณาเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมช่วยให้เห็นความก้าวหน้าอย่างรอบด้าน และชี้ให้เห็นข้อแลกเปลี่ยนที่อาจมองข้ามหากใช้ตัวชี้วัดเพียงด้านเดียว งานศึกษาที่ติดตามเมืองฐานทรัพยากรหกแห่งในมณฑลส่านซีระหว่างปี 2001 ถึง 2015 พบว่าความก้าวหน้าทางสังคมและคุณภาพสิ่งแวดล้อมดีขึ้นในตัวชี้วัดส่วนใหญ่ ขณะที่การปรับตัวทางเศรษฐกิจมักช้ากว่าและบางครั้งถอยหลัง ผลลัพธ์นี้เตือนว่า การลดการปล่อยก๊าซและปลูกต้นไม้เป็นความสำเร็จระยะแรกที่ทำได้ แต่การปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมต้องใช้เวลานานกว่า และขึ้นอยู่กับการลงทุนภาคเอกชน ความแข็งแกร่งของผู้ประกอบการ และการเข้าถึงตลาด

ดัชนีประกอบสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่คาร์บอนต่ำแสดงให้เห็นการกระจุกตัวรอบศูนย์กลางทางตะวันออกที่มีตลาดทุนลึกและเชื่อมโยงกับทั่วโลก แต่นั่นไม่ได้หมายความว่าเมืองทางตะวันตกหรือภาคกลางจะต้องล้าหลังเสมอไป หากแต่ชี้ว่าการผสมผสานนโยบายควรเน้นสร้างฐานรองรับกิจกรรมภาคเอกชน ได้แก่ กฎเกณฑ์ที่มั่นคง โครงสร้างพื้นฐานที่มีคุณภาพ ทักษะแรงงาน และตลาดภูมิภาคที่เปิดกว้าง เมืองที่เปลี่ยนจากภาคธุรกิจส่งเสริมหนึ่งไปสู่อีกภาคหนึ่งโดยไม่สร้างขีดความสามารถ เสี่ยงเกิดกำลังการผลิตล้นเกินและสินทรัพย์ที่ใช้งานไม่ได้ ส่วนเมืองที่จัดลำดับการปฏิรูป ขยายสิ่งที่ได้ผล และยุติสิ่งที่ไม่ได้ผล มักรักษาความสนใจจากนักลงทุนและผู้อยู่อาศัยไว้ได้

ประเด็นสำคัญ

• เมืองฐานทรัพยากรกำลังเปลี่ยนจากการสกัดทรัพยากรและอุตสาหกรรมหนักไปสู่ภาคบริการ พลังงานสะอาด และการผลิตขั้นสูง เพื่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศและการเติบโตที่ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลางของประเทศ
• ผานจือฮวา เมืองยุคอุตสาหกรรมเหล็กในมณฑลเสฉวนที่มีประชากรราว 1.2 ล้านคน กำลังยกระดับการผลิตโลหะ ส่งเสริมการท่องเที่ยวเชิงสุขภาพ และขยายฐานเศรษฐกิจ แต่ยังเผชิญปัญหาฐานอุตสาหกรรมที่แคบและการดึงดูดบุคลากร
• พื้นที่เหมืองถ่านหินอย่างสวีโจวกำลังเปลี่ยนทะเลสาบจากการทรุดตัวของเหมืองเป็นโครงการโซลาร์เซลล์ลอยน้ำ ซึ่งผลิตไฟฟ้าได้หลายร้อยล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อปีและสนับสนุนการจ้างงานผ่านรูปแบบประมงพลังงานแสงอาทิตย์
• งานศึกษานโยบายปี 2013 สำหรับเมืองฐานทรัพยากรพบความเชื่อมโยงกับการยกระดับอุตสาหกรรม โดยมีสิทธิบัตรสีเขียว การพัฒนาทุนมนุษย์ และเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศที่เพิ่มขึ้นเป็นแรงสนับสนุน
• โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลช่วยยกระดับผลการดำเนินงานทางเศรษฐกิจสีเขียว ด้วยการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน เอื้อให้เกิดอุตสาหกรรมดิจิทัล และกระตุ้นนวัตกรรมสีเขียวในเมืองต่าง ๆ
• กฎระเบียบสิ่งแวดล้อมได้ผลดีที่สุดเมื่อประสานงานกันในกลุ่มเมือง โดยกฎแบบสั่งการและควบคุมกับกรอบกำกับดูแลในวงกว้างก่อให้เกิดผลเชิงบวกทั้งในระดับท้องถิ่นและภูมิภาค
• การเงินวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสร้างผลลัพธ์ที่ดีกว่าในภูมิภาคที่มีทุนมนุษย์และพื้นฐานดิจิทัลแข็งแกร่ง สะท้อนความจำเป็นในการลงทุนด้านทักษะและเครือข่าย
• สามเหลี่ยมปากแม่น้ำแยงซียังคงดึงดูดการค้า เงินทุน และงานวิจัย แต่การพัฒนาที่ไม่สม่ำเสมอและนโยบายท้องถิ่นที่แยกส่วนชี้ให้เห็นความสำคัญของการประสานงานเพื่อรักษาความสามารถในการแข่งขัน
• แนวโน้มการเติบโตระดับประเทศใกล้ 4 เปอร์เซ็นต์ในปี 2025 และนโยบายสนับสนุนเปิดโอกาสให้เมืองพลิกโฉมได้ แต่ความตึงเครียดทางการค้าและอุปสงค์ในประเทศที่อ่อนแอยังคงจำกัดแรงขับเคลื่อน
• การประเมินอย่างสมดุลทั้งเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมช่วยให้เมืองติดตามความก้าวหน้าที่แท้จริง หลีกเลี่ยงกำลังการผลิตล้นเกิน และมุ่งสร้างขีดความสามารถที่ดึงดูดเงินลงทุนภาคเอกชนและบุคลากร