ทาคาอิจิเดินหน้าจัดประชุมสุดยอดครั้งประวัติศาสตร์กับเกาหลีเหนือ เพื่อคลี่คลายคดีลักพาตัว

โอกาสใหม่บนรอยร้าวที่ยืดเยื้อมาหลายทศวรรษ

ซานาเอะ ทาคาอิจิ นายกรัฐมนตรีคนใหม่ของญี่ปุ่น กล่าวว่าโตเกียวได้ขอพบคิม จอง อึน ผู้นำเกาหลีเหนือโดยตรง เพื่อสะสางปัญหาการลักพาตัวพลเมืองญี่ปุ่นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข การประชุมสุดยอดผู้นำครั้งนี้จะเป็นการพบกันครั้งแรกในรอบกว่า 20 ปี และยังเป็นบททดสอบว่าทั้งสองประเทศที่ไม่มีความสัมพันธ์ทางการทูตจะหาหนทางแคบ ๆ เพื่อคลี่คลายกรณีที่เกี่ยวพันทั้งเรื่องส่วนบุคคล กฎหมาย และการเมืองได้หรือไม่

ทาคาอิจิกล่าวในการชุมนุมระดับชาติที่กรุงโตเกียว ซึ่งจัดโดยครอบครัวผู้ถูกลักพาตัวและผู้สนับสนุนว่า รัฐบาลของเธอได้แจ้งเปียงยางถึงความประสงค์ที่จะจัดการประชุมสุดยอดแล้ว เป้าหมายหลักนั้นชัดเจน คือการนำพลเมืองญี่ปุ่นที่ถูกพาตัวไปในช่วงปลายทศวรรษ 1970 และทศวรรษ 1980 กลับบ้าน และชี้แจงข้อมูลของผู้ที่ยังสูญหายให้ครบถ้วน เกาหลีเหนือระบุว่าปัญหานี้ปิดฉากแล้ว แต่ญี่ปุ่นไม่ยอมรับจุดยืนดังกล่าว

เดิมพันไม่ได้จำกัดอยู่แค่กรณีผู้ถูกลักพาตัว โตเกียวและเปียงยางไม่มีสถานเอกอัครราชทูต การสื่อสารต้องอาศัยคนกลาง ช่องทางลับ และถ้อยแถลงสาธารณะที่เกิดขึ้นไม่บ่อยนัก ผู้นำคนก่อน ๆ รวมถึงชินโซ อาเบะและฟูมิโอะ คิชิดะ เคยส่งสัญญาณพร้อมพบคิม แต่ไม่เคยไปถึงขั้นนั้น หากเกิดความคืบหน้าในเวลานี้ ก็จะเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในความสัมพันธ์ที่หล่อหลอมจากความขัดแย้ง การล่าอาณานิคม และเงานิวเคลียร์บนคาบสมุทรเกาหลี

ข้อเสนอของทาคาอิจิ

ทาคาอิจิยกประเด็นผู้ถูกลักพาตัวเป็นวาระสำคัญอันดับต้น ๆ เธอกล่าวว่าจะทำทุกวิถีทางในช่วงดำรงตำแหน่งเพื่อให้เกิดความคืบหน้า นายกรัฐมนตรีพบครอบครัวผู้ถูกลักพาตัวแล้วสองครั้งนับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง รวมถึงการพบกับโดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ระหว่างเยือนญี่ปุ่น ซึ่งเปิดโอกาสให้ครอบครัวได้พบกับผู้แทนจากวอชิงตันที่สนับสนุนพวกเขา มิโนรุ คิฮาระ เลขาธิการคณะรัฐมนตรี ซึ่งเป็นผู้รับผิดชอบหลักของรัฐบาลในประเด็นนี้ ให้คำมั่นว่าจะทำงานร่วมกับครอบครัวและพันธมิตรต่างประเทศอย่างต่อเนื่อง

ทาคาอิจิกล่าวกับครอบครัวและผู้สนับสนุนในกรุงโตเกียว โดยวางกรอบความพยายามนี้ว่าเป็นทั้งหน้าที่ทางศีลธรรมและความรับผิดชอบของรัฐ

ทาคาอิจิกล่าวว่า: "เราได้แจ้งเกาหลีเหนือแล้วว่าเราต้องการจัดการประชุมสุดยอด ไม่มีเวลาให้เสียอีกต่อไป การคลี่คลายปัญหานี้ในขณะที่ครอบครัวยังมีสุขภาพแข็งแรงเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อให้ทั้งญี่ปุ่นและเกาหลีเหนือมองเห็นอนาคตที่ทั้งสองประเทศอยู่ร่วมกันอย่างสันติและรุ่งเรือง"

เธอระบุว่าการลักพาตัวเป็นเรื่องที่กระทบต่อชีวิตผู้คนและอธิปไตย พร้อมกล่าวว่าโตเกียวพร้อมพิจารณามาตรการทุกอย่างที่เป็นไปได้ภายใต้กฎหมาย นายกรัฐมนตรีกล่าวว่าจะรีบแจ้งครอบครัวทันทีหากมีความคืบหน้า โดยหลายครอบครัวรณรงค์เรียกร้องมานานหลายทศวรรษ

เหตุใดประเด็นการลักพาตัวยังคงเป็นแรงขับเคลื่อนของญี่ปุ่น

ญี่ปุ่นรับรองอย่างเป็นทางการว่ามีพลเมือง 17 คนถูกเจ้าหน้าที่เกาหลีเหนือลักพาตัวไปในช่วงปลายทศวรรษ 1970 และทศวรรษ 1980 คำให้การของผู้แปรพักตร์และการยอมรับของเกาหลีเหนือชี้ว่ามีโครงการลับเพื่อฝึกเจ้าหน้าที่ให้ใช้ภาษาญี่ปุ่นและเรียนรู้ธรรมเนียมของญี่ปุ่น รวมถึงขโมยอัตลักษณ์ของผู้อื่นในบางกรณี เดือนกันยายน 2002 ระหว่างการเยือนเปียงยางครั้งสำคัญของจุนอิจิโร โคอิซูมิ นายกรัฐมนตรีในขณะนั้น คิม จอง อิล ผู้นำเกาหลีเหนือยอมรับว่ามีการลักพาตัวและกล่าวขอโทษ ผู้ถูกลักพาตัว 5 คนเดินทางกลับญี่ปุ่นในเดือนถัดมา นับเป็นการกลับบ้านครั้งแรกในคดีที่เปียงยางปฏิเสธมาโดยตลอด

สำหรับกรณีที่เหลือ เกาหลีเหนือระบุว่าเหยื่อบางคนเสียชีวิตจากอุบัติเหตุหรือฆ่าตัวตาย และบางคนในรายชื่อของญี่ปุ่นไม่เคยเดินทางเข้าประเทศ ผู้สืบสวนของญี่ปุ่นรายงานว่าหลักฐานไม่สอดคล้องกันหรือไม่เพียงพอ รวมถึงปัญหาเกี่ยวกับเอกสารและข้อโต้แย้งเรื่องอัฐิที่เกาหลีเหนือส่งมอบ ครอบครัวไม่เคยยอมรับว่าเรื่องราวจบลงแค่นั้น พวกเขารณรงค์ในรัฐสภา เข้าร่วมการชี้แจงของรัฐบาล และพูดตามโรงเรียนและศาลาประชาคม เพื่อให้สังคมยังสนใจคดีที่กำหนดเส้นทางชีวิตของพวกเขา

สิ่งที่โตเกียวถือเป็นการคลี่คลายปัญหาอย่างแท้จริง

ในทางการ โตเกียวต้องการให้พลเมืองที่ถูกลักพาตัวและยังมีชีวิตอยู่ทุกคนได้กลับบ้าน ต้องการคำชี้แจงครบถ้วนพร้อมหลักฐานที่ตรวจสอบได้สำหรับผู้ที่เสียชีวิต การป้องกันไม่ให้เกิดเหตุซ้ำ และการดำเนินการกับผู้รับผิดชอบ การส่งมอบอัฐิในอดีตไม่ผ่านการตรวจดีเอ็นเอในญี่ปุ่น ส่งผลให้ความไม่ไว้วางใจยิ่งเพิ่มขึ้น

จุดยืนของเปียงยางและสิ่งที่อาจต้องการ

เกาหลีเหนือยืนยันว่าปัญหาการลักพาตัวได้รับการสะสางแล้ว จุดยืนต่อสาธารณะคือการส่งตัวผู้ถูกลักพาตัว 5 คนกลับญี่ปุ่นในปี 2002 ถือเป็นการปิดเรื่อง อีก 8 คนเสียชีวิต และอีก 4 คนในรายชื่อของญี่ปุ่นไม่เคยถูกลักพาตัว ข้อความนี้สอดคล้องกันมาหลายปี นอกจากนี้ เกาหลีเหนือยังไม่พอใจเมื่อมีการเชื่อมโยงการเจรจาด้านมนุษยธรรมเข้ากับโครงการนิวเคลียร์และขีปนาวุธของตน

คิม โย จอง น้องสาวของคิม จอง อึนและบุคคลระดับสูงทางการเมืองของเปียงยาง กล่าวถึงประเด็นนี้ในแถลงการณ์ที่สื่อของรัฐเผยแพร่เมื่อปีที่แล้ว เธอส่งสัญญาณเปิดช่องทางเจรจาแบบมีเงื่อนไข พร้อมปฏิเสธข้อเรียกร้องหลักของโตเกียว

คิม โย จอง กล่าวในแถลงการณ์ที่สื่อของรัฐเผยแพร่เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2024 ว่าเกาหลีเหนือมองว่าปัญหาการลักพาตัว "ได้รับการสะสางแล้ว" และโครงการนิวเคลียร์กับขีปนาวุธของประเทศ "ไม่มีส่วนเกี่ยวข้อง" กับการฟื้นฟูความสัมพันธ์กับญี่ปุ่น

หากโตเกียวและเปียงยางนั่งเจรจากัน เกาหลีเหนือมีแนวโน้มจะเรียกร้องมาตรการที่ช่วยผ่อนแรงกดดันและนำมาซึ่งประโยชน์ทางเศรษฐกิจ ซึ่งอาจมีตั้งแต่ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมไปจนถึงการกลับมาเปิดเส้นทางคมนาคมบางส่วน เช่น บริการเรือเฟอร์รีระหว่างสองประเทศ ส่วนข้อเสนอที่ไกลกว่านั้น เช่น การผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรหรือความร่วมมือทางเศรษฐกิจขนาดใหญ่ ต้องได้รับความเห็นชอบจากสหรัฐฯ และอาจรวมถึงสหประชาชาติด้วย ซึ่งเป็นเงื่อนไขที่ยากมาก

เหตุใดการประชุมสุดยอดจึงยากแต่ยังเป็นไปได้

แม้ทั้งสองฝ่ายตกลงพบกัน การบรรลุผลในทางปฏิบัติก็ไม่ใช่เรื่องง่าย ประเด็นผู้ถูกลักพาตัวกระทบความรู้สึกอย่างมากในญี่ปุ่น การเดินหน้าต่อโดยไม่มีความคืบหน้าชัดเจนเรื่องการส่งตัวกลับ หรือไม่มีคำชี้แจงที่น่าเชื่อถือ ย่อมเสี่ยงทางการเมือง สำหรับเปียงยาง การยอมรับเรื่องใดเกินกว่าที่เคยแถลงไว้แล้วเป็นเรื่องยาก ผู้นำเกาหลีเหนือให้ความสำคัญกับการควบคุมเรื่องเล่า และแทบไม่เปลี่ยนจุดยืนต่อสาธารณะ

ความมั่นคงในภูมิภาคเพิ่มความซับซ้อนขึ้นอีกระดับ โตเกียวทำงานใกล้ชิดกับวอชิงตันและโซลเพื่อป้องปรามขีปนาวุธและอาวุธนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ นโยบายสหรัฐฯ ยังคงเรียกร้องให้ปลดอาวุธนิวเคลียร์บนคาบสมุทรเกาหลีอย่างสมบูรณ์ เกาหลีเหนือปฏิเสธเป้าหมายนี้และพัฒนาคลังอาวุธของตน นักวิเคราะห์ระบุว่าขั้นต่ำสำหรับการเจรจาที่มีความหมายคือการพักการทดสอบที่ยั่วยุและเปิดช่องทางติดต่อระดับเจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานอย่างต่อเนื่อง ซึ่งจะเปิดพื้นที่ให้มุ่งเน้นประเด็นด้านมนุษยธรรมโดยไม่ละทิ้งข้อกังวลด้านความมั่นคง

ผลที่เกิดจากความคืบหน้าครั้งก่อน

การเยือนของโคอิซูมิในปี 2002 นำไปสู่ปฏิญญาเปียงยาง ซึ่งกำหนดแนวทางฟื้นฟูความสัมพันธ์ ยอมรับความเสียหายที่เกิดขึ้นในอดีต และป้องกันปัญหาในอนาคต เกาหลีเหนือยอมรับว่ามีการลักพาตัวและกล่าวขอโทษ จากนั้นไม่กี่สัปดาห์ ผู้ถูกลักพาตัว 5 คนก็ได้กลับบ้าน การเยือนครั้งที่สองในปี 2004 ทำให้สมาชิกครอบครัวของผู้ถูกลักพาตัวทั้ง 5 คนเดินทางกลับมาเพิ่มเติม เปิดโอกาสให้พ่อแม่และลูกที่ต้องแยกจากกันนานหลายทศวรรษกลับมาพบกันในญี่ปุ่น

แต่แรงส่งค่อย ๆ จางหาย การเจรจาระดับเจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานชะงักงัน และการสอบสวนที่เปียงยางให้คำมั่นไว้ก็ไม่พบหลักฐานที่น่าเชื่อถือ ในปี 2014 เกาหลีเหนือตกลงสอบสวนกรณีผู้ถูกลักพาตัวใหม่อย่างครอบคลุม ขณะที่ญี่ปุ่นยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรฝ่ายเดียวบางส่วน สองปีต่อมา หลังญี่ปุ่นประกาศมาตรการใหม่ เปียงยางยุบคณะกรรมการที่ตั้งขึ้นเพื่อดำเนินการสอบสวน ประเด็นหลักยังคงหยุดนิ่งนับแต่นั้น

แรงกดดันภายในประเทศและเวลาที่เหลือน้อยลง

ทุกปี ครอบครัวผู้ถูกลักพาตัวจะมารวมตัวกันในกรุงโตเกียวเพื่อเรียกร้องให้มีการดำเนินการ หลายคนมีอายุมากแล้ว บางคนเสียชีวิตไปโดยไม่ได้พบลูกอีก เมงุมิ โยโกตะ ซึ่งถูกพาตัวไปขณะอายุ 13 ปีในปี 1977 เป็นกรณีที่คนรู้จักมากที่สุด ครอบครัวของเธอกลายเป็นตัวแทนของขบวนการ ความมุ่งมั่นของพวกเขาทำให้ประเด็นนี้ยังอยู่ในวาระแห่งชาติ แม้รัฐบาลเปลี่ยนชุดและเกิดวิกฤตการณ์ทั่วโลกหลายระลอก

ทาคาอิจิเผชิญการคำนวณทางการเมืองแบบเดียวกับที่ผู้นำก่อนหน้าเคยเจอ ความสำเร็จจะช่วยเสริมความน่าเชื่อถือของเธอทั้งในประเทศและต่างประเทศ แต่หากการประชุมสุดยอดไม่ทำให้มีผู้ถูกส่งตัวกลับ ก็อาจถูกวิจารณ์จากพรรคการเมืองต่าง ๆ และครอบครัวผู้ถูกลักพาตัว ปัจจัยด้านเวลาก็สำคัญ ยิ่งการเจรจาใช้เวลานาน พ่อแม่ที่ยังมีชีวิตอยู่เพื่อเห็นผลลัพธ์ก็ยิ่งเหลือน้อยลง

สิ่งที่ญี่ปุ่นอาจเสนอได้โดยไม่ละเมิดมาตรการคว่ำบาตร

โตเกียวมีพื้นที่เสนอขั้นตอนที่ช่วยสนับสนุนการเจรจาโดยไม่ขัดกับมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศ ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม เช่น เวชภัณฑ์หรือการสนับสนุนการบรรเทาภัยพิบัติ สามารถจัดให้มีระบบตรวจสอบอย่างเข้มงวดได้ การออกวีซ่าสำหรับการพบปะครอบครัวและความร่วมมือในการค้นหาหลุมศพหรือสถานที่ฝังศพ อาจแสดงเจตนาดีได้โดยไม่มีการโอนเงิน การกลับมาเปิดเรือเฟอร์รีโดยสารมีความอ่อนไหวมากกว่า เพราะเกี่ยวข้องกับมาตรการคว่ำบาตรและต้องมีหลักเกณฑ์ควบคุมที่ชัดเจน แต่ก็ยังอาจช่วยสร้างความเชื่อมั่นได้

ข้อเสนออื่น ๆ ได้แก่ การเปิดสำนักงานประสานงานในประเทศที่สาม การขยายทีมค้นหาที่ตรวจสอบคดีบุคคลสูญหาย และการกำหนดตารางประชุมระดับเจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานให้แน่นอน ทุกขั้นตอนเล็ก ๆ จะขึ้นอยู่กับความร่วมมือของเกาหลีเหนือและการตรวจสอบว่ามีการปฏิบัติตามคำมั่นหรือไม่ ญี่ปุ่นมีแนวโน้มจะประสานงานทุกความเคลื่อนไหวกับวอชิงตันและโซล เพื่อไม่ให้บั่นทอนยุทธศาสตร์ของพันธมิตร

สัญญาณที่ควรจับตาในโตเกียวและเปียงยาง

ในโตเกียว การแต่งตั้งผู้แทนพิเศษ การจัดสรรงบประมาณใหม่สำหรับงานสืบสวน หรือการเดินทางอย่างเงียบ ๆ ของเจ้าหน้าที่ระดับสูงไปยังเมืองหลวงที่เป็นกลาง ล้วนบ่งชี้ว่าเริ่มมีแรงส่ง แถลงการณ์ของสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีหรือคณะทำงานประเด็นผู้ถูกลักพาตัวก็สำคัญเช่นกัน ครอบครัวจะมองหากำหนดเวลาที่ชัดเจนและเกณฑ์ประเมินความคืบหน้าที่โปร่งใส

ในเปียงยาง สัญญาณที่ชัดเจนที่สุดคือการพักกิจกรรมขีปนาวุธและการประกาศอย่างเป็นทางการผ่านสื่อของรัฐว่ากำลังหารือเรื่องการประชุมสุดยอด สัญญาณอื่น ๆ ได้แก่ การอนุมัติให้ส่งความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม การเชิญเจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นไปเยือน หรือการส่งมอบหลักฐานใหม่ที่เกี่ยวข้องกับกรณีผู้ถูกลักพาตัวรายใดรายหนึ่ง แม้เป็นก้าวเล็ก ๆ ที่ตรวจสอบได้ เช่น การยืนยันข้อมูลของบุคคลหนึ่งคน ก็อาจทำลายภาวะชะงักงันและช่วยปรับบรรยากาศให้เปลี่ยนไปได้

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นขอจัดประชุมสุดยอดผู้นำกับเกาหลีเหนือ โดยมุ่งหารือเรื่องพลเมืองญี่ปุ่นที่ถูกลักพาตัว
• ซานาเอะ ทาคาอิจิ นายกรัฐมนตรี ระบุว่าประเด็นนี้เป็นวาระสำคัญอันดับต้น ๆ และไม่มีเวลาให้เสียอีกต่อไป
• โตเกียวระบุว่ามีผู้ถูกลักพาตัว 17 คน โดย 5 คนกลับญี่ปุ่นในปี 2002 ส่วนกรณีที่เหลือยังไม่ได้ข้อยุติ
• เกาหลีเหนือกล่าวว่าปัญหานี้ได้รับการสะสางแล้ว และโต้แย้งข้อกล่าวหาหลายกรณี
• การประชุมสุดยอดจะเป็นการพบกันของผู้นำครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2004
• แม้ประเด็นด้านมนุษยธรรมจะเป็นหัวข้อหลัก การเจรจาก็ยังเกี่ยวข้องกับความตึงเครียดเรื่องนิวเคลียร์และขีปนาวุธ
• ครอบครัวผู้ถูกลักพาตัวมีอายุมากขึ้น ทำให้การดำเนินการมีความเร่งด่วนยิ่งขึ้น
• สหรัฐฯ ยังคงสนับสนุนการมีส่วนร่วม และญี่ปุ่นเดินหน้าประสานงานกับเกาหลีใต้