ญี่ปุ่นรื้อฟื้นการเจรจากับโอกินาวะ หลังผู้ว่าฯ เรียกร้องงบเพิ่มและกำหนดวันคืนพื้นที่ฟูเท็มมะ

13 ปีผ่านไป งบประมาณและฟูเท็มมะกลับสู่โต๊ะเจรจา

รัฐบาลญี่ปุ่นเปิดประชุมสภานโยบายโอกินาวะอีกครั้งเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน หลังเว้นว่างไป 13 ปี โดยมีนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิ รัฐมนตรีทุกคนในคณะรัฐมนตรี และเก็นตะ โคจา ผู้ว่าราชการจังหวัดโอกินาวะ เข้าร่วมประชุมที่ทำการนายกรัฐมนตรี ประเด็นงบประมาณเร่งด่วนคือคำของบพัฒนาสำหรับปีงบประมาณ 2027 จำนวน 289,700 ล้านเยน ซึ่งต่ำกว่าเป้าหมาย 300,000 ล้านเยนของจังหวัดอยู่ 10,300 ล้านเยน

โคจายังเรียกร้องให้กำหนดวันคืนพื้นที่ซึ่งฐานทัพอากาศนาวิกโยธินสหรัฐฯ ฟูเท็มมะ ยึดครองอยู่ในเมืองกินowan ให้ชัดเจน ทบทวนข้อตกลงที่กำกับดูแลกองกำลังสหรัฐฯ ในญี่ปุ่นอย่างรอบด้าน และดำเนินการเพื่อป้องกันเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่ทหารไม่ให้เกิดขึ้นอีก ข้อเรียกร้องของเขาทำให้ความปลอดภัยของประชาชนเป็นประเด็นสำคัญควบคู่กับการพัฒนาเศรษฐกิจในการเจรจาที่กลับมาเริ่มต้นใหม่

ทาคาอิจิ นายกรัฐมนตรีญี่ปุ่น ให้คำมั่นว่าจะมีความคืบหน้าอย่างเป็นรูปธรรมเกี่ยวกับการประจำการของกองทัพ:

พยายามอย่างเต็มที่เพื่อให้เกิดผลลัพธ์ที่เห็นได้ชัดในการลดภาระจากฐานทัพสหรัฐฯ ในโอกินาวะ

ทาคาอิจิสั่งให้รัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องพิจารณามาตรการสนับสนุนโอกินาวะระหว่างจัดทำงบประมาณปีงบประมาณ 2027 โดยระบุว่าการพัฒนาจังหวัดเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ชาติญี่ปุ่น และให้คำมั่นว่าจะประสานงานกับรัฐบาลจังหวัด

การที่โคจาสนับสนุนการย้ายฟูเท็มมะไปยังพื้นที่อื่นภายในโอกินาวะ ทำให้โตเกียวมีผู้ว่าฯ ที่พร้อมร่วมมือในโครงการซึ่งผู้ดำรงตำแหน่งก่อนหน้าเขาคัดค้าน อย่างไรก็ตาม ข้อเรียกร้องของเขาไม่ได้จำกัดอยู่แค่การก่อสร้าง แต่ยังรวมถึงงบพัฒนาที่มากขึ้น กำหนดการคืนที่ดิน และการคุ้มครองชุมชนที่อยู่ใกล้กองกำลังสหรัฐฯ ให้เข้มแข็งขึ้น

สภากลับมาได้อย่างไรหลังหยุดประชุมไปนาน

โคจาเรียกร้องให้รื้อฟื้นสภาหลังชนะการเลือกตั้งผู้ว่าฯ ในเดือนกันยายน โดยได้รับการสนับสนุนจากพรรคเสรีประชาธิปไตยของทาคาอิจิ เขาเอาชนะเดนนี ทามากิ ซึ่งบริหารโอกินาวะมา 8 ปีและคัดค้านการย้ายฟูเท็มมะไปยังเฮโนโกะ พื้นที่ชายฝั่งในเมืองนาโงะ

สภาเปิดเวทีให้รัฐบาลโอกินาวะหารือเรื่องการพัฒนาและกิจการทหารโดยตรงกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลกลาง รวมถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ กลาโหม และยุติธรรม การกลับมาประชุมทำให้ประเด็นที่กระจายอยู่ในหลายกระทรวงถูกรวบรวมไว้ในการหารือครั้งเดียว

มิโนรุ คิฮาระ เลขาธิการคณะรัฐมนตรี ซึ่งมีกำหนดเป็นประธานการประชุม กล่าวก่อนการหารือว่า การประชุมครั้งนี้เป็น "จุดเริ่มต้น" ของการหารือที่กลับมาดำเนินต่อภายใต้รัฐบาลทาคาอิจิ โคจาหาเสียงโดยให้คำมั่นว่าจะรื้อฟื้นเวทีนี้และเพิ่มงบสนับสนุนจากรัฐบาลกลาง

สภาประชุมครั้งล่าสุดในปี 2013 ระหว่างสมัยผู้ว่าฯ ฮิโรคาซุ นาคาอิมะ ก่อนจะหยุดดำเนินงานตลอดสมัยของทาเคชิ โอนากะและทามากิ ซึ่งต่างคัดค้านการย้ายฐานไปเฮโนโกะ เจ้าหน้าที่จังหวัดรายหนึ่งกล่าวว่าไม่มีผู้ว่าฯ คนใดร้องขอให้จัดประชุม

ส่วนต่าง 10,300 ล้านเยนกำหนดทิศทางถกงบประมาณ

คำของบเบื้องต้นของรัฐบาลสำหรับปีงบประมาณ 2027 จำนวน 289,700 ล้านเยน ต่ำกว่าเป้าหมาย 300,000 ล้านเยนของโอกินาวะราว 3.4 เปอร์เซ็นต์ คำนวณจากส่วนต่าง 10,300 ล้านเยนหารด้วยเป้าหมายของจังหวัด นับเป็นปีที่ 6 ติดต่อกันที่คำของบต่ำกว่าเกณฑ์ดังกล่าว

งบพัฒนาโอกินาวะอยู่ในช่วง 260,000 ล้านเยนมาตั้งแต่ปีงบประมาณ 2022 หลังลดลงจากระดับ 300,000 ล้านเยน ดังนั้น หากจัดสรรงบขั้นสุดท้ายเกิน 300,000 ล้านเยน ก็จะทำให้เงินทุนกลับไปอยู่ในระดับสูงกว่างบประมาณในช่วงหลายปีที่ผ่านมา

ผู้ที่ทราบการหารือระบุว่า รัฐบาลกำลังพิจารณาจัดสรรงบเกิน 300,000 ล้านเยน แต่ยังไม่มีข้อสรุปเรื่องจำนวนเงินขั้นสุดท้าย คำของบประมาณเป็นข้อเสนอเริ่มต้นในกระบวนการพิจารณารายจ่าย ส่วนงบประมาณขั้นสุดท้ายจะเป็นตัวกำหนดจำนวนเงินจริงที่จัดสรร

คาดว่าโคจาจะขอให้สภาจัดหางบที่โอกินาวะจำเป็นต้องใช้ โดยไม่ระบุตัวเลขเรียกร้อง 300,000 ล้านเยนอย่างเจาะจงในการประชุม แนวทางนี้เปิดช่องให้เจรจาเรื่องมาตรการต่าง ๆ เป็นรายด้าน ขณะที่จังหวัดยังคงเรียกร้องงบพัฒนาที่มากขึ้น

ความเห็นต่างเรื่องโครงการย้ายฐานถูกมองว่าเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้งบประมาณลดลงในสมัยของทามากิ ขณะนี้โคจากำลังเผชิญบททดสอบทางการเมืองที่เป็นรูปธรรม นั่นคือการเปลี่ยนความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดขึ้นกับโตเกียวให้เป็นงบประมาณที่ช่วยสนับสนุนเศรษฐกิจโอกินาวะให้แข็งแกร่งขึ้น ตามที่เขาให้คำมั่นไว้กับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง

ข้อเรียกร้องด้านการพัฒนาครอบคลุมมากกว่าตัวเลขงบประมาณ

แผนเศรษฐกิจของโคจารวมถึงการขอรับการสนับสนุนเพื่อดึงดูดบริษัทด้านการแพทย์และเทคโนโลยีชีวภาพ เทคโนโลยีชีวภาพใช้สิ่งมีชีวิตหรือกระบวนการทางชีวภาพเพื่อพัฒนาผลิตภัณฑ์ รวมถึงยา การดึงดูดธุรกิจในสาขาเหล่านี้เป็นแนวทางหนึ่งที่ผู้ว่าฯ ต้องการใช้ขยายกิจกรรมทางเศรษฐกิจในจังหวัด

ก่อนการประชุม คาดว่าโอกินาวะจะขอขยายมาตรการภาษีน้ำมันเบนซินพิเศษด้วย มาตรการดังกล่าวเปลี่ยนวิธีจัดเก็บภาษีเชื้อเพลิง ดังนั้น การต่ออายุมาตรการจึงเป็นการตัดสินใจด้านนโยบายแยกต่างหากจากขนาดงบพัฒนา

ก่อนการหารือยังมีการระบุว่า การสนับสนุนหมู่เกาะห่างไกลอาจเป็นอีกประเด็นหนึ่งที่หยิบยกขึ้นมา ความต้องการของโอกินาวะครอบคลุมหมู่เกาะต่าง ๆ การเจรจาจึงเกี่ยวข้องทั้งกับวงเงินช่วยเหลือโดยรวมและพื้นที่ที่จะได้รับมาตรการเฉพาะด้าน

คำสั่งของทาคาอิจิทำให้ข้อเรียกร้องเหล่านี้เข้าสู่กระบวนการจัดทำงบประมาณปีงบประมาณ 2027 สำหรับประชาชนและภาคธุรกิจ ผลที่เกิดขึ้นจริงจะขึ้นอยู่กับว่าโครงการใดได้รับงบและรัฐบาลออกแบบการสนับสนุนอย่างไร ไม่ใช่เพียงตัวเลขงบรวมที่ประกาศ

การสนับสนุนเฮโนโกะยังไม่คลี่คลายเรื่องกำหนดคืนฟูเท็มมะ

โคจาเป็นผู้ว่าฯ โอกินาวะคนแรกในรอบ 12 ปีที่สนับสนุนแผนย้ายฟูเท็มมะไปยังเฮโนโกะตามข้อตกลงระหว่างญี่ปุ่นกับสหรัฐฯ เมื่อปี 1996 งานวางฐานรากกำลังดำเนินอยู่ ณ สถานที่ทดแทนซึ่งยื่นออกไปในอ่าว

ฟูเท็มมะตั้งอยู่ในเมืองกินowan ส่วนเฮโนโกะอยู่ในเมืองนาโงะ การย้ายสถานที่ระหว่างสองพื้นที่นี้จะทำให้มีการคืนพื้นที่เดิม ขณะที่ยังคงสถานที่ทดแทนไว้ภายในโอกินาวะ ประชาชนที่ต้องการให้ย้ายฐานออกไปนอกจังหวัดยังคงคัดค้านแนวทางดังกล่าว

โคจาขอให้โตเกียวชี้แจงว่าจะคืนพื้นที่ที่ฟูเท็มมะครอบครองอยู่เมื่อใด หลังการประชุม เขากล่าวว่ารัฐบาลกลางยังไม่ได้ระบุวันเวลาที่แน่ชัด

จุดยืนของผู้ว่าฯ คือยอมรับแผนการย้ายฐาน แต่เรียกร้องให้มีความชัดเจนเกี่ยวกับผลลัพธ์ สำหรับเมืองกินowan กำหนดคืนพื้นที่จะช่วยให้วางแผนอนาคตของที่ดินซึ่งถูกยึดครองได้ชัดเจนขึ้น ส่วนผู้ที่อาศัยอยู่ใกล้เฮโนโกะ โครงการนี้หมายถึงการมีอยู่ต่อไปของกองทัพในอีกพื้นที่หนึ่งของจังหวัดเดียวกัน

โตเกียวต้องการร่วมมือกับโอกินาวะใกล้ชิดยิ่งขึ้นในเรื่องการย้ายฐาน พร้อมกับเสริมขีดความสามารถด้านกลาโหมในหมู่เกาะนันเซ ซึ่งทอดยาวไปทางตะวันตกเฉียงใต้จากคิวชูมุ่งหน้าไปยังไต้หวัน แผนของรัฐบาลเกิดขึ้นท่ามกลางความกังวลต่อการแสดงท่าทีแข็งกร้าวที่เพิ่มขึ้นของจีนในภูมิภาคโดยรอบ

การสังหารหญิงรายหนึ่งเพิ่มความเร่งด่วนให้ข้อเรียกร้องด้านความปลอดภัย

การสังหารอันนะ ยางิ วัย 39 ปี ที่โรงแรมแห่งหนึ่งในเมืองนาฮะเมื่อช่วงเช้ามืดวันที่ 3 ตุลาคม เป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้โคจาเรียกร้องให้รื้อฟื้นสภา เดวิน เจค็อบ บัลลาร์ด นาวิกโยธินสหรัฐฯ วัย 20 ปี ถูกจับกุมในวันถัดมา และถูกฟ้องในช่วงปลายเดือนตุลาคมในข้อหาปล้นทรัพย์จนเป็นเหตุให้ผู้อื่นถึงแก่ความตาย ตำรวจระบุว่าเขาปฏิเสธข้อกล่าวหา

โคจาอ้างถึงการจับกุมในจดหมายลงวันที่ 7 ตุลาคมที่ส่งถึงทาคาอิจิและคิฮาระ ผู้ว่าฯ ระบุว่าเหตุการณ์ร้ายแรงอีกครั้งจำเป็นต้องมีมาตรการเข้มงวดขึ้นด้านวินัยทหารและการให้ความรู้เรื่องสิทธิมนุษยชน

โคจาเขียนในฐานะผู้ว่าราชการจังหวัดโอกินาวะว่า:

การเกิดเหตุการณ์ลักษณะนี้ขึ้นอีกครั้งทำให้เราไม่มีทางเลือก นอกจากต้องสรุปว่าความพยายามของกองทัพสหรัฐฯ ในการบังคับใช้วินัยและให้ความรู้ด้านสิทธิมนุษยชนไม่ได้ผลเลย

โทชิมิตสึ โมเตงิ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ แจ้งต่อสภาว่าญี่ปุ่นและสหรัฐฯ ตกลงจะเสริมการให้ความรู้แก่กำลังพลสหรัฐฯ หลังเกิดคดีนี้ ทาคาอิจิยังให้คำมั่นว่าจะพยายามป้องกันเหตุการณ์และอุบัติเหตุที่เกี่ยวข้องกับกองกำลังสหรัฐฯ

โคจาบอกที่ประชุมว่าการสังหารครั้งนี้สร้างความวิตกกังวลแก่ประชาชนโอกินาวะ เขาเรียกร้องให้รัฐบาลให้ความสำคัญสูงสุดกับการลดภาระจากฐานทัพและขยายมาตรการพัฒนา โดยนำประเด็นความปลอดภัยสาธารณะเข้าสู่การหารือโดยตรง ซึ่งครอบคลุมทั้งงบประมาณและการย้ายฐานด้วย

อากาศยาน เสียงรบกวน และกฎเกณฑ์ที่กำกับดูแลกองกำลังสหรัฐฯ

จดหมายของโคจาเมื่อเดือนตุลาคมยังกล่าวถึงอุบัติเหตุจากอากาศยานทหาร เสียงรบกวน และความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม ข้อเรียกร้องให้ทบทวนข้อตกลงสถานะกองกำลังญี่ปุ่น-สหรัฐฯ อย่างรอบด้านนั้นเกี่ยวข้องกับกรอบกฎหมายที่กำกับการประจำการและสถานะของเจ้าหน้าที่ทหารสหรัฐฯ ในญี่ปุ่น

ข้อตกลงดังกล่าวมักเรียกโดยย่อว่า SOFA เป็นคนละประเด็นกับการย้ายฟูเท็มมะ การย้ายฐานเปลี่ยนสถานที่ตั้งของหน่วยงาน ส่วนการทบทวน SOFA เกี่ยวข้องกับกฎเกณฑ์ที่กำกับการประจำการของกองกำลังสหรัฐฯ ในประเทศ

โอกินาวะมีพื้นที่คิดเป็นราว 0.6 เปอร์เซ็นต์ของพื้นที่ทั้งหมดในญี่ปุ่น แต่เป็นที่ตั้งของสถานที่ทางทหารสหรัฐฯ ในประเทศราว 70 เปอร์เซ็นต์ ตัวเลขเหล่านี้อธิบายว่าเหตุใดผู้นำจังหวัดจึงเรียกร้องให้รัฐบาลระดับชาติลงมือแก้ปัญหาที่กระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ของตน

สภาแห่งนี้เกิดขึ้นจากข้อเรียกร้องให้เปลี่ยนแปลงในอดีต นายกรัฐมนตรีเรียวทาโร ฮาชิโมโตะและผู้ว่าฯ มาซาฮิเดะ โอตะจัดตั้งสภาขึ้นในปี 1996 และประชุมครั้งแรกในเดือนกันยายนปีนั้น หลังการลงประชามติที่เรียกร้องให้รวมฐานทัพและทบทวน SOFA การลงประชามติเกิดขึ้นหลังนาวิกโยธินสองนายและเจ้าหน้าที่แพทย์ประจำกองทัพเรือสหรัฐฯ ลักพาตัวและข่มขืนเด็กหญิงชาวโอกินาวะวัย 12 ปีในปี 1995

วันสำคัญเบื้องหลังการเจรจาที่กลับมาเริ่มต้นใหม่

การประชุมในเดือนพฤศจิกายนเชื่อมโยงกรอบการทำงานที่จัดตั้งขึ้นเมื่อสามทศวรรษก่อนเข้ากับการเลือกตั้งเมื่อไม่นานมานี้ คดีอาญา และการเตรียมงบพัฒนาสำหรับปีถัดไป วันสำคัญแสดงให้เห็นว่าประเด็นเหล่านี้มาบรรจบกันอย่างไร:

• กันยายน 1996: สภานโยบายโอกินาวะประชุมครั้งแรก หลังการลงประชามติเรื่องการรวมฐานทัพและการทบทวน SOFA
• 2013: สภาประชุมเป็นครั้งสุดท้ายก่อนหยุดดำเนินงานเป็นเวลานาน
• กันยายน: โคจาชนะการเลือกตั้งผู้ว่าฯ และเข้ารับตำแหน่งในวันที่ 30 กันยายน
• 3 ตุลาคม: อันนะ ยางิ ถูกสังหารที่โรงแรมแห่งหนึ่งในเมืองนาฮะ
• 7 ตุลาคม: โคจาขอให้ทาคาอิจิและคิฮาระเรียกประชุมสภาอีกครั้ง
• 6 พฤศจิกายน: ทาคาอิจิ รัฐมนตรีในคณะรัฐมนตรี และโคจา พบกันที่ทำการนายกรัฐมนตรี
• ปีงบประมาณ 2027: งบพัฒนาจะเป็นกลไกสำคัญในการกำหนดมาตรการสนับสนุน

ก่อนที่สภาจะกลับมาประชุมอีกครั้ง คาดว่าจะมีการหารือในรายละเอียดเพิ่มเติมเร็วที่สุดในช่วงปลายปี ภารกิจเร่งด่วนคือเปลี่ยนคำมั่นกว้าง ๆ ที่ให้ไว้ในการประชุมเดือนพฤศจิกายนให้เป็นการตัดสินใจด้านงบประมาณและนโยบายที่เป็นรูปธรรม

ความร่วมมือของโคจาในเรื่องเฮโนโกะทำให้ช่องทางที่ไม่ได้ใช้งานมานาน 13 ปีกลับมาเปิดอีกครั้ง ขณะนี้มาตรการที่ส่งผลต่อประชาชนโดยตรงมีหลายด้าน ได้แก่ งบพัฒนา การคืนพื้นที่ฟูเท็มมะ การป้องกันเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับทหาร และข้อเรียกร้องของผู้ว่าฯ ให้เปลี่ยนกฎเกณฑ์ที่กำกับดูแลกองกำลังสหรัฐฯ

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นและโอกินาวะรื้อฟื้นสภานโยบายเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2013
• คำของบพัฒนาสำหรับปีงบประมาณ 2027 อยู่ที่ 289,700 ล้านเยน ต่ำกว่าเป้าหมายของโอกินาวะ 10,300 ล้านเยน
• ทาคาอิจิสั่งให้รัฐมนตรีพิจารณามาตรการสนับสนุนระหว่างจัดทำงบประมาณ
• โคจาสนับสนุนการย้ายฟูเท็มมะไปเฮโนโกะ และขอให้กำหนดวันคืนพื้นที่เดิมให้ชัดเจน
• ผู้ว่าฯ เรียกร้องให้ทบทวน SOFA อย่างรอบด้านและดำเนินมาตรการด้านความปลอดภัยให้เข้มแข็งขึ้น หลังการสังหารอันนะ ยางิ
• รัฐมนตรีโมเตงิระบุว่า ญี่ปุ่นและสหรัฐฯ ตกลงจะเสริมการให้ความรู้แก่กำลังพลสหรัฐฯ