ญี่ปุ่นเข้มงวดกฎการพำนักสำหรับชาวต่างชาติที่ค้างชำระเงินบำนาญและประกันสุขภาพ

เหตุใดญี่ปุ่นจึงเข้มงวดกฎประกันสังคม

ญี่ปุ่นกำลังเชื่อมโยงการพิจารณาด้านคนเข้าเมืองเข้ากับการปฏิบัติตามข้อกำหนดประกันสังคมให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ กับสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองวางแผนตรวจสอบว่าชาวต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่นจ่ายเงินเข้าระบบบำนาญแห่งชาติและประกันสุขภาพแห่งชาติหรือไม่ เมื่อยื่นคำขอต่ออายุหรือเปลี่ยนสถานภาพการพำนัก เจ้าหน้าที่ตั้งเป้าเริ่มตรวจสอบเต็มรูปแบบโดยใช้ข้อมูลการชำระเงินร่วมกันภายในเดือนมิถุนายน 2027 มาตรการนี้เกิดขึ้นหลังจากชาวต่างชาติมีอัตราการชำระเงินต่ำต่อเนื่องมาหลายปี และเกิดกรณีค่ารักษาพยาบาลค้างชำระซ้ำแล้วซ้ำเล่าเมื่อผู้คนเดินทางออกจากประเทศ

กฎหมายญี่ปุ่นกำหนดให้ชาวต่างชาติที่อาศัยอยู่ในญี่ปุ่นตั้งแต่สามเดือนขึ้นไปต้องเข้าร่วมระบบประกันภาครัฐ ซึ่งรวมถึงระบบบำนาญแห่งชาติสำหรับผู้มีอายุ 20-59 ปี และประกันสุขภาพแห่งชาติสำหรับผู้ที่ไม่ได้อยู่ในแผนประกันสุขภาพของนายจ้าง ข้อมูลของรัฐบาลแสดงให้เห็นว่ายังมีผู้ปฏิบัติตามข้อกำหนดไม่ทั่วถึง ในปีงบประมาณที่สิ้นสุดเดือนมีนาคม 2025 ชาวต่างชาติจ่ายเงินสมทบเข้าระบบบำนาญเพียง 49.7 เปอร์เซ็นต์ของยอดที่ต้องชำระ ผลสำรวจองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 150 แห่งพบว่า ณ ปลายปี 2024 ชาวต่างชาติจ่ายเบี้ยประกันสุขภาพตามใบแจ้งหนี้ 63 เปอร์เซ็นต์ เทียบกับประมาณ 93 เปอร์เซ็นต์ในกลุ่มผู้อยู่อาศัยทั้งหมด

ผู้กำหนดนโยบายให้เหตุผลว่าการตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้นจะช่วยสร้างความเป็นธรรมแก่ผู้ที่จ่ายเงินสมทบ และช่วยให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ต้องรับภาระชดเชยยอดขาดดุลที่เกี่ยวข้องกับเบี้ยประกันและค่ารักษาพยาบาลค้างชำระ โครงการนี้เป็นส่วนหนึ่งของมาตรการที่กว้างขึ้นเพื่อรับมือกับค่ารักษาพยาบาลที่เพิ่มขึ้นในสังคมสูงวัย และจำนวนแรงงานกับนักศึกษาต่างชาติที่เพิ่มขึ้น นอกจากนี้ยังสะท้อนแรงกดดันทางการเมืองให้จัดการกรณีไม่ชำระเงินที่ได้รับความสนใจอย่างมาก โดยไม่ปิดกั้นแรงงานและทักษะที่ญี่ปุ่นต้องการดึงดูด

สิ่งที่จะเปลี่ยนแปลงภายในปี 2027

รัฐบาลวางแผนใช้ประวัติการชำระเงินที่ผ่านการตรวจสอบแล้วในการพิจารณาคำขอด้านคนเข้าเมือง โดยทั่วไป ชาวต่างชาติที่เพิกเฉยต่อคำขอให้ชำระยอดค้างจะถูกปฏิเสธเมื่อยื่นขอต่ออายุระยะเวลาพำนักหรือเปลี่ยนสถานภาพ เจ้าหน้าที่ระบุว่านโยบายจะคำนึงถึงผู้ที่ตอบรับหนังสือแจ้งให้ชำระเงิน ผู้ที่ได้รับอนุมัติให้ยกเว้นการชำระ หรือผู้ที่ทำข้อตกลงผ่อนชำระกับสำนักงานท้องถิ่น มาตรการนี้เปลี่ยนจากการตรวจสอบแบบจำกัดเฉพาะวีซ่าบางประเภท ให้กลายเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการคัดกรองมาตรฐานสำหรับสถานภาพหลายประเภท

เพื่อสนับสนุนกระบวนการนี้ กระทรวงสาธารณสุขกำลังเตรียมระบบแบ่งปันข้อมูลการชำระเงินกับสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะปรับปรุงฐานข้อมูล ซึ่งมักไม่มีช่องสำหรับระบุสัญชาติหรือสถานภาพการพำนัก งานด้านเทคนิคมีกำหนดดำเนินการในปี 2026 และตั้งเป้าเริ่มการตรวจสอบร่วมกันในเดือนมิถุนายน 2027 เจ้าหน้าที่ส่งสัญญาณว่าจะขยายมาตรการจากวีซ่าทำงานบางประเภทไปครอบคลุมนักศึกษา ผู้ติดตามในครอบครัว และผู้พำนักระยะกลางถึงระยะยาวกลุ่มอื่น ๆ

ระบบประกันสุขภาพแห่งชาติและบำนาญทำงานอย่างไร

ระบบภาครัฐของญี่ปุ่นครอบคลุมประชาชนทั่วประเทศ ลูกจ้างเงินเดือนส่วนใหญ่ได้รับการลงทะเบียนในระบบประกันสังคมของบริษัทโดยนายจ้าง ซึ่งรวมถึงประกันสุขภาพและระบบบำนาญลูกจ้าง ผู้ประกอบอาชีพอิสระ ผู้ทำงานชั่วโมงสั้นหรืออยู่ภายใต้สัญญาจ้างที่ไม่ประจำ ผู้หางาน และนักศึกษาจำนวนมาก ลงทะเบียนในสองโครงการที่สำนักงานเทศบาลหรือสำนักงานเขต ได้แก่ ประกันสุขภาพแห่งชาติ และ ระบบบำนาญแห่งชาติ ชาวต่างชาติที่เข้าเกณฑ์ต้องเข้าร่วมและจ่ายเงินเช่นเดียวกับพลเมืองญี่ปุ่น และมีสิทธิได้รับสวัสดิการแบบเดียวกัน

ใครบ้างที่ต้องลงทะเบียนและชำระเงิน

ระบบบำนาญแห่งชาติครอบคลุมผู้มีอายุ 20-59 ปีที่มีที่อยู่ในญี่ปุ่น โดยไม่คำนึงถึงสัญชาติ ผู้ประกันตนแบ่งเป็นหลายประเภท รวมถึงผู้ที่ลงทะเบียนที่สำนักงานเทศบาลและผู้ที่ได้รับความคุ้มครองผ่านแผนของนายจ้าง วีซ่าบางประเภทไม่ได้รับสิทธิสมัครเข้าระบบโดยสมัครใจ ประกันสุขภาพแห่งชาติบริหารโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและคุ้มครองผู้อยู่อาศัยที่ไม่ได้อยู่ในแผนประกันสุขภาพของนายจ้าง ชาวต่างชาติที่พำนักเกินสามเดือนและไม่มีประกันจากระบบอื่นต้องลงทะเบียน ผู้ที่ได้งานและมีประกันของบริษัทในภายหลังควรออกจากระบบประกันสุขภาพของเทศบาลเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกเรียกเก็บเงินซ้ำซ้อน

ค่าเงินสมทบและสิทธิประโยชน์

เบี้ยประกันรายเดือนของระบบบำนาญแห่งชาติสำหรับปี 2025 อยู่ที่ 17,510 เยน ผู้มีรายได้น้อยสามารถขอยกเว้นหรือขอยกเว้นบางส่วนได้ ส่วนนักศึกษาสามารถใช้ระบบชำระเงินพิเศษได้ เงินสมทบย้อนหลังในช่วงที่ได้รับยกเว้นสามารถชำระคืนได้ภายในระยะเวลาไม่เกินสิบปี เบี้ยประกันสุขภาพแห่งชาติแตกต่างกันไปตามเทศบาลและรายได้ครัวเรือน เมื่อเข้าร่วมระบบแล้ว โดยทั่วไปผู้ป่วยจ่าย 30 เปอร์เซ็นต์ ณ จุดรับบริการ ส่วนแผนประกันจ่ายส่วนที่เหลือ และมีการกำหนดเพดานสำหรับกรณีค่าใช้จ่ายสูง ผู้ที่ไม่ใช่ชาวญี่ปุ่นสามารถขอรับเงินคืนเป็นเงินก้อนจากเงินสมทบบำนาญได้ หากเดินทางออกจากญี่ปุ่นอย่างถาวร ซึ่งช่วยคลายข้อกังวลเกี่ยวกับการจ่ายเงินเข้าระบบที่ตนจะไม่ได้ใช้เมื่อเกษียณ ดูรายละเอียดได้จากสำนักงานบำนาญญี่ปุ่นและสำนักงานเทศบาล

เรียกเก็บเบี้ยประกันล่วงหน้าจากผู้มาใหม่

กระทรวงสาธารณสุขจะเปิดทางให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเรียกเก็บเบี้ยประกันสุขภาพจากผู้ที่เพิ่งเดินทางมาจากต่างประเทศล่วงหน้า เช่น เรียกเก็บเป็นเงินก้อนครอบคลุมหนึ่งปี โดยอาจเริ่มได้ตั้งแต่เดือนเมษายน 2026 มาตรการนี้มุ่งลดกรณีที่ผู้คนใช้บริการทางการแพทย์แล้วเดินทางออกไปโดยไม่จ่ายเบี้ยประกัน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละแห่งจะตัดสินใจว่าจะใช้ระบบชำระล่วงหน้าหรือไม่ผ่านข้อบัญญัติของตน ระบบใด ๆ จะต้องกำหนดหลักเกณฑ์การคืนเงินให้ชัดเจนเมื่อผู้ประกันตนย้ายที่อยู่ เนื่องจากเบี้ยประกันและรอบการเรียกเก็บเงินแตกต่างกันไปในแต่ละเทศบาล

เจ้าหน้าที่ยังตั้งใจปรับปรุงการติดตามและแบ่งปันประวัติการชำระเงินด้วย สำนักงานเทศบาลและสำนักงานเขตหลายแห่งไม่ได้จัดเก็บข้อมูลสัญชาติหรือสถานภาพการพำนักของผู้ลงทะเบียนอย่างสม่ำเสมอ การกำหนดช่องข้อมูลให้เป็นมาตรฐานจะช่วยให้เห็นภาพการปฏิบัติตามข้อกำหนดได้แม่นยำขึ้น ก่อนเริ่มการตรวจสอบด้านคนเข้าเมืองในปี 2027 ณ ปี 2023 มีชาวต่างชาติประมาณ 970,000 คนลงทะเบียนในระบบประกันสุขภาพของเทศบาล คิดเป็นราว 4 เปอร์เซ็นต์ของผู้ลงทะเบียนทั้งหมด

ผลต่อวีซ่าและการบังคับใช้กฎ

คณะรัฐมนตรีสนับสนุนมาตรการปฏิเสธการเข้าประเทศสำหรับนักท่องเที่ยวที่เคยทิ้งค่ารักษาพยาบาลค้างชำระจากการเดินทางครั้งก่อน สำหรับผู้พำนัก การไม่ชำระเบี้ยประกันสุขภาพแห่งชาติหรือเงินสมทบบำนาญอาจทำให้ถูกปฏิเสธการต่ออายุสถานภาพหรือการเปลี่ยนสถานภาพ กระทรวงต่าง ๆ จะตรวจสอบสถานะการชำระเงินประกันสังคมของแรงงานที่ถือวีซ่าทักษะเฉพาะผ่านองค์กรที่ว่าจ้าง และบริษัทที่มียอดค้างชำระจำนวนมากอาจถูกห้ามรับแรงงานต่างชาติ

คาดว่าการบังคับใช้ที่เข้มงวดขึ้นจะขยายการตรวจสอบไปยังสถานภาพการพำนักประเภทอื่น ๆ มากขึ้น รวมถึงนักศึกษาและสมาชิกในครอบครัว ผู้พำนักถาวรเผชิญการตรวจสอบที่เข้มข้นขึ้นอยู่แล้ว ภายใต้กฎหมายฉบับแก้ไข การจงใจไม่ชำระภาษีและเงินสมทบประกันสังคมอาจทำให้สูญเสียสถานภาพในบางกรณี เจ้าหน้าที่ระบุว่าเป้าหมายคือผู้ที่หลีกเลี่ยงการชำระเงินอย่างต่อเนื่องทั้งที่สามารถชำระได้ ไม่ใช่ผู้ว่างงานหรือผู้ที่อยู่ระหว่างปฏิบัติตามแผนชำระเงินที่ผ่านการยืนยันกับสำนักงานท้องถิ่น

เคสุเกะ ซูซูกิ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าวในการแถลงข่าวเมื่อไม่นานมานี้ว่า เป้าหมายดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อส่งเสริมการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ รัฐมนตรีระบุว่า ความเชื่อมั่นของสาธารณชนต่อการบริหารจัดการคนเข้าเมืองขึ้นอยู่กับการบังคับใช้ข้อผูกพันพื้นฐานอย่างสม่ำเสมอ