จีนมุ่งรักษาความแข็งแกร่งของภาคการผลิตและพึ่งพาตนเองด้านเทคโนโลยีในแผนฉบับใหม่

เหตุใดภาคการผลิตยังคงสำคัญต่อจีน

ปักกิ่งวางภาคการผลิตไว้เป็นหัวใจของการพัฒนาระยะต่อไป ส่งสัญญาณว่าจะรักษาสัดส่วนโรงงานในระบบเศรษฐกิจไว้ เพื่อป้องกันไม่ให้ภาคอุตสาหกรรมกลวงเปล่า ผู้กำหนดนโยบายมองว่าภาคการผลิตเป็นรากฐานของความแข็งแกร่งของชาติและความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ โดยทั่วไป เมื่อประเทศมั่งคั่งขึ้น ภาคการผลิตมักมีสัดส่วนสูงสุดเมื่อเทียบกับผลผลิตโดยรวม ก่อนจะลดลง แต่ผู้นำจีนมุ่งจัดการเส้นทางดังกล่าว แทนที่จะปล่อยให้สถานการณ์เป็นฝ่ายกำหนดทิศทางของประเทศ เป้าหมายสำคัญคือการรักษาฐานอุตสาหกรรมขนาดใหญ่และก้าวหน้า ควบคู่กับการผลักดันให้บริษัทขยับขึ้นไปสู่การผลิตสินค้าที่มีมูลค่าเพิ่มสูงขึ้น

เดิมพันครั้งนี้สูงมาก จีนเป็นประเทศผู้ผลิตรายใหญ่ที่สุดของโลกมา 15 ปีติดต่อกัน และเป็นเศรษฐกิจเดียวที่ครอบคลุมทุกหมวดอุตสาหกรรมตามระบบของสหประชาชาติ มูลค่าเพิ่มจากภาคการผลิตคิดเป็นประมาณหนึ่งในสี่ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศในปี 2024 หรือราว 24.9 เปอร์เซ็นต์ สะท้อนบทบาทสำคัญของภาคส่วนนี้ต่อการจ้างงาน นวัตกรรม การส่งออก และรายได้ภาษี ผู้นำจีนให้เหตุผลว่า ในประเทศที่มีประชากรมากและยังอยู่ระหว่างการพัฒนา เศรษฐกิจจริงที่แข็งแกร่งต้องอาศัยเครือข่ายโรงงานที่เข้มแข็ง ตั้งแต่อุปกรณ์หนักไปจนถึงชิ้นส่วนความแม่นยำสูง

แนวคิดดังกล่าวปรากฏในคู่มืออย่างเป็นทางการเกี่ยวกับแผนพัฒนา 5 ปี ฉบับที่ 15 ซึ่งเตือนว่าไม่ควรวางใจจนมองข้ามความเสี่ยงจากการลดฐานอุตสาหกรรม

ในหนังสือที่เผยแพร่โดยผู้นำพรรคคอมมิวนิสต์ เพื่ออธิบายลำดับความสำคัญในช่วงปี 2026 ถึง 2030 ผู้เขียนกล่าวถึงความท้าทายอย่างตรงไปตรงมา

"ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เศรษฐกิจพัฒนาแล้วบางประเทศพยายามฟื้นฟูภาคการผลิตหลังจากลดฐานอุตสาหกรรมลง แต่พิสูจน์แล้วว่าทำได้ยากอย่างยิ่ง" ผู้เขียนระบุ

สัญญาณจากแผนปี 2026 ถึง 2030

คณะกรรมการกลางพรรคได้วางยุทธศาสตร์สร้างระบบอุตสาหกรรมสมัยใหม่ โดยมีภาคการผลิตขั้นสูงและการพึ่งพาตนเองทางเทคโนโลยีมากขึ้นเป็นแกนหลัก เป้าหมายสำคัญคือยกระดับคุณภาพการผลิต สร้างความมั่นคงให้ห่วงโซ่อุปทานที่สำคัญ และผลักดันความก้าวหน้าในเทคโนโลยีหลัก แผนดังกล่าวเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการรักษาสัดส่วนภาคการผลิตในเศรษฐกิจให้อยู่ในระดับเหมาะสม แม้ไม่ได้กำหนดเป้าหมายเป็นตัวเลข ผู้นำยังเรียกร้องให้กระตุ้นอุปสงค์ภายในประเทศและยกระดับมาตรฐานการครองชีพ แต่เครื่องยนต์หลักยังคงเป็นการผลิตและการลงทุน

แนวทางนี้สะท้อนการเลือกเชิงยุทธศาสตร์ ความตึงเครียดทางการค้ากับคู่ค้ารายใหญ่ การควบคุมเทคโนโลยีขั้นสูงที่เข้มงวดขึ้น และข้อกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติ ล้วนตอกย้ำเหตุผลที่จีนต้องมีฐานโรงงานขนาดใหญ่และมีขีดความสามารถ ผู้นำจีนระบุว่าจะเสริมสร้างความได้เปรียบในการแข่งขันในด้านต่าง ๆ เช่น พลังงานสะอาด รถยนต์ไฟฟ้า แบตเตอรี่ และเครื่องจักรอุตสาหกรรม พร้อมยกระดับอุตสาหกรรมดั้งเดิมอย่างเหล็ก เคมีภัณฑ์ และสิ่งทอ ด้วยระบบอัตโนมัติและเครื่องมือดิจิทัล เป้าหมายคือระบบอุตสาหกรรมที่มีนวัตกรรมและผลิตภาพสูงขึ้น พร้อมรับมือแรงกระแทกจากภายนอกได้ดีขึ้น

จีนจะหลีกเลี่ยงแรงกดดันจากการลดฐานอุตสาหกรรมที่เกิดขึ้นในประเทศอื่นได้หรือไม่

เศรษฐกิจมั่งคั่งหลายแห่งประสบปัญหาในการฟื้นฟูโรงงานและตำแหน่งงานการผลิตที่ใช้ทักษะสูง ความพยายามสร้างขีดความสามารถทางอุตสาหกรรมขึ้นใหม่มักติดอุปสรรคด้านต้นทุน การขาดแคลนแรงงานทักษะ และห่วงโซ่อุปทานที่กระจัดกระจาย จีนต้องการหลีกเลี่ยงชะตากรรมดังกล่าว ด้วยการปกป้องขนาดของภาคการผลิตควบคู่กับการเร่งนวัตกรรม จุดยืนนี้ไม่ได้หมายถึงการต่อต้านการเปลี่ยนแปลง แต่หมายถึงการผลักดันให้โรงงานผลิตสินค้าที่ซับซ้อนขึ้น ยกระดับการควบคุมคุณภาพ และตั้งฐานเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์ไว้ในประเทศ

เจ้าหน้าที่และนักวิชาการชี้ว่า แนวทางนี้เป็นประเด็นต่อเนื่องมาหลายปีแล้ว แผนปัจจุบันทำให้เป็นทางการสำหรับช่วงต่อไป และเชื่อมโยงเข้ากับความมั่นคงแห่งชาติและความมั่งคั่งระยะยาว แนวทางนี้สอดคล้องกับมาตรการที่ดำเนินมาในช่วงหลังเพื่อผลิตปัจจัยการผลิตหลักในประเทศ ขยายการผลิตอุปกรณ์ระดับสูง และลดการพึ่งพาผู้จัดหาจากต่างประเทศสำหรับชิ้นส่วนสำคัญ

ตง อวี่ รองประธานบริหารสถาบันวางแผนการพัฒนาแห่งมหาวิทยาลัยชิงหัว ระบุว่า การให้ความสำคัญเช่นนี้ไม่ใช่เรื่องใหม่ แม้ถ้อยคำที่ใช้จะชัดเจนขึ้น

"แผนพัฒนา 5 ปี ฉบับที่ 14 ก็กำหนดข้อเรียกร้องเช่นนี้ไว้แล้ว" ตงกล่าว โดยหมายถึงการรักษาสัดส่วนภาคการผลิตในเศรษฐกิจ

ความท้าทายอีกประการคือการสร้างสมดุลทางเศรษฐกิจ นักเศรษฐศาสตร์ทั้งในและนอกจีนเรียกร้องให้หันมาให้ความสำคัญกับการบริโภคภาคครัวเรือนมากขึ้น เพื่อแก้ไขความไม่สมดุลเชิงโครงสร้าง ผู้นำยอมรับประเด็นนี้ แต่กรอบแผนใหม่ยังคงวางภาคการผลิตไว้เป็นศูนย์กลาง โดยจะค่อย ๆ ส่งเสริมอุปสงค์ภายในประเทศ การบริหารจัดการความตึงเครียดระหว่างสองเป้าหมายนี้คือหนึ่งในบททดสอบสำคัญของแผนฉบับหน้า

ตรวจสอบข้อมูล: สถานการณ์ของภาคโรงงาน

ตัวชี้วัดล่าสุดแสดงให้เห็นว่าภาคการผลิตยังคงมีขนาดใหญ่ ผลิตภาพสูง และเชื่อมโยงกับเศรษฐกิจโลก แต่แรงขับเคลื่อนในแต่ละอุตสาหกรรมย่อยยังไม่สม่ำเสมอ มูลค่าเพิ่มจากภาคการผลิตเติบโตแข็งแกร่งตลอดปี 2024 และต่อเนื่องถึงปี 2025 ขณะที่ดัชนีสำรวจผู้จัดการฝ่ายจัดซื้อแกว่งอยู่ใกล้ระดับ 50 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งเป็นเส้นแบ่งระหว่างการขยายตัวกับการหดตัว การลงทุนในสินทรัพย์ถาวรของโรงงานยังเพิ่มขึ้น เป็นสัญญาณถึงความเชื่อมั่นต่อการยกระดับขีดความสามารถในระยะยาว

ตัวเลขสำคัญโดยสรุป

• ภาคการผลิตมีสัดส่วนประมาณ 24.86 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ในปี 2024 หรือคิดเป็นผลผลิตประมาณ 33.55 ล้านล้านหยวน
• จีนเป็นประเทศผู้ผลิตรายใหญ่ที่สุดของโลกมา 15 ปีติดต่อกัน โดยมีสัดส่วนประมาณ 30 เปอร์เซ็นต์ของมูลค่าเพิ่มจากภาคการผลิตทั่วโลก
• สินค้าจากภาคการผลิตยังเป็นหัวใจสำคัญของการส่งออก คิดเป็นมากกว่า 90 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกทั้งหมดในปี 2024
• การเติบโตของมูลค่าเพิ่มรายเดือนในปี 2025 อยู่ในช่วงประมาณ 5.7 ถึง 7.9 เปอร์เซ็นต์
• การลงทุนในสินทรัพย์ถาวรของภาคการผลิตเพิ่มขึ้น โดยอัตราการเติบโตส่วนใหญ่อยู่ในระดับเลขหลักเดียวตอนกลางถึงเลขสองหลักระดับต่ำตลอดปี 2024 และ 2025
• การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในภาคการผลิตคิดเป็นมากกว่าหนึ่งในสี่ของ FDI ทั้งหมดในปี 2024 สะท้อนความสนใจอย่างต่อเนื่องต่อห่วงโซ่อุปทาน แรงงานทักษะ และโครงสร้างพื้นฐานของจีน

เบื้องหลังตัวเลขสำคัญคือเครือข่ายคลัสเตอร์อุตสาหกรรมกว่า 2,000 แห่งทั่วมณฑลทางตะวันออกและตอนกลาง โดยมีคลัสเตอร์ใหม่ ๆ เกิดขึ้นในภูมิภาคตะวันตกและตอนเหนือ ต้นทุนในหลายเมืองสูงขึ้น โดยเฉพาะค่าแรงและที่ดิน อย่างไรก็ดี บริษัทต่าง ๆ ยังคงลงทุนเพื่ออยู่ใกล้ผู้จัดหา ท่าเรือ และตลาดภายในประเทศขนาดใหญ่ แรงจูงใจเชิงนโยบาย ตั้งแต่สิทธิประโยชน์ทางภาษีไปจนถึงการสนับสนุนการวิจัยและพัฒนา ก็เป็นปัจจัยประกอบการตัดสินใจเช่นกัน

ส่วนผสมของยุทธศาสตร์: การพึ่งพาตนเอง AI และตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ

นโยบายอุตสาหกรรมของปักกิ่งมีแนวทางหลักสองด้าน ด้านแรกคือยกระดับขีดความสามารถภายในประเทศด้านเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์ ด้านที่สองคือเพิ่มผลิตภาพทั่วทั้งฐานการผลิต ซึ่งหมายถึงการเพิ่มงบวิจัย สร้างความเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดขึ้นระหว่างมหาวิทยาลัยกับภาคอุตสาหกรรม และเร่งนำเครื่องมือดิจิทัลมาใช้ในโรงงาน

กระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลอุตสาหกรรมระดับสูงสุดของจีน กำลังเตรียมโครงการ AI บวกภาคการผลิตแบบครอบคลุม เพื่อนำปัญญาประดิษฐ์มาใช้ในกระบวนการผลิตสำคัญ เป้าหมายคือยกระดับคุณภาพ ลดต้นทุน และเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน ด้วยการฝังการตัดสินใจที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลไว้ในอุปกรณ์ ขั้นตอนการทำงาน และการบำรุงรักษา ทางการชี้ว่าระบบนิเวศ AI ของจีนมีขนาดใหญ่ มีบริษัทหลายพันแห่ง และมีฐานวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมเฉพาะทางที่กำลังขยายตัว โดยใช้ระบบแมชชีนวิชัน การวิเคราะห์เชิงคาดการณ์ และซอฟต์แวร์อุตสาหกรรม

หลี่ เล่อเฉิง รัฐมนตรีว่าการกระทรวง MIIT เพิ่งอธิบายว่า รัฐบาลจะกำกับทิศทางการผลักดันนี้และสนับสนุนการนำเทคโนโลยีไปใช้ในภาคธุรกิจอย่างไร

เราจะจัดทำกรอบนโยบายที่ครอบคลุมเพื่อสนับสนุนการประยุกต์ใช้ AI รวมถึงแนวทางดำเนินงานสำหรับแผน AI บวกภาคการผลิต" หลี่กล่าว "นโยบายเหล่านี้จะครอบคลุมการปรับเปลี่ยนอุตสาหกรรมหลักและกระบวนการสำคัญให้เป็นระบบอัจฉริยะ โดยมีคู่มือการประยุกต์ใช้ AI สำหรับบริษัทภาคการผลิตเป็นเครื่องมือสนับสนุน

นโยบายการคลังก็กำลังปรับให้สอดคล้องกับวาระอุตสาหกรรม กระทรวงการคลังให้คำมั่นว่าจะจัดสรรทรัพยากรเพิ่มขึ้นเพื่อผลักดันความก้าวหน้าด้านเทคโนโลยีหลัก ปรับเปลี่ยนอุตสาหกรรมดั้งเดิม และยกระดับดิจิทัลให้บริษัทขนาดเล็กลง ข้อความที่ต้องการสื่อคือ นวัตกรรมจะได้รับการสนับสนุน และอุปสรรคทางราชการจะลดลง

ในรายงานการดำเนินนโยบายการคลัง กระทรวงเน้นย้ำถึงการแข่งขันที่เป็นธรรมและการใช้เงินทุนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

จีนจะจัดสรรทรัพยากรการคลังเพิ่มขึ้นเพื่อสนับสนุนนวัตกรรมอุตสาหกรรม ผลักดันความก้าวหน้าในเทคโนโลยีหลัก และส่งเสริมการปรับเปลี่ยนและยกระดับภาคการผลิต" กระทรวงระบุ "จะเพิ่มการสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม พร้อมผลักดันตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ เพื่อให้ได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมในการอุดหนุนทางการคลังและการจัดซื้อจัดจ้างของภาครัฐ

ความพยายามนี้สอดคล้องกับโครงการอุตสาหกรรมที่ดำเนินมานาน ยุทธศาสตร์ Made in China 2025 ซึ่งเริ่มขึ้นเมื่อสิบปีก่อน ตั้งเป้าเสริมความแข็งแกร่งให้ผู้จัดหาในประเทศในด้านต่าง ๆ เช่น เทคโนโลยีสารสนเทศ หุ่นยนต์ อุตสาหกรรมการบินและอวกาศ อุปกรณ์ทางรถไฟ อุปกรณ์การแพทย์ และยานยนต์ประหยัดพลังงาน แผนใหม่สานต่อความมุ่งมั่นดังกล่าวพร้อมปรับปรุงเครื่องมือที่ใช้ ทางการหันมาใช้คำว่า "พลังการผลิตคุณภาพใหม่" มากขึ้น เพื่อสื่อถึงแนวคิดการผสานความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ขั้นพื้นฐานเข้ากับการประยุกต์ใช้ในอุตสาหกรรมและการผลิตขั้นสูง

ความเสี่ยงจากกำลังการผลิตล้นเกิน ราคา และหนี้สิน

การขยายกำลังการผลิตอย่างรวดเร็วอาจก่อให้เกิดปัญหาตามมา เมื่อบริษัทจำนวนมากแห่เข้าสู่อุตสาหกรรมที่มีแนวโน้มเติบโตพร้อมกัน การแข่งขันจะรุนแรงขึ้นและราคาอาจลดลงเร็วกว่าต้นทุน รูปแบบนี้เกิดขึ้นในอุตสาหกรรมรถยนต์ พลังงานแสงอาทิตย์ แบตเตอรี่ และโลหะบางประเภท สงครามราคาบีบอัตรากำไร แม้แต่บริษัทชั้นนำในตลาด ซึ่งอาจทำให้การลงทุนภาคเอกชนลดลงและกดดันงบดุลของบริษัท ราคาต่ำยังส่งผลกระเพื่อมไปยังตลาดโลก เพิ่มความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้งทางการค้ากับคู่ค้าที่มองว่าสินค้าจีนมีราคาต่ำกว่าที่ควร

แรงต้านทางเศรษฐกิจมหภาคยิ่งเพิ่มความท้าทาย ภาวะตกต่ำที่ยืดเยื้อของตลาดอสังหาริมทรัพย์กดดันอุปสงค์ภายในประเทศและการคลังของรัฐบาลท้องถิ่น นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่า ระดับหนี้ที่สูง ซึ่งบางประมาณการระบุว่ามีขนาดราวสามเท่าของเศรษฐกิจ เมื่อประกอบกับเงินเฟ้อต่ำ อาจทำให้การลดภาระหนี้ทำได้ยากขึ้น หากกำไรในภาคการผลิตหลายส่วนยังคงต่ำ ธนาคารอาจเผชิญแรงกดดันจากผู้กู้ที่อ่อนแอ ผู้กำหนดนโยบายพยายามป้องกันการเลิกจ้างครั้งใหญ่และการปิดโรงงาน ซึ่งจะกระทบรายได้และเสถียรภาพทางสังคม อย่างไรก็ดี การสนับสนุนบริษัทที่ไม่มีประสิทธิภาพอาจทำให้การโยกย้ายเงินทุนไปยังบริษัทที่มีพลวัตสูงกว่าล่าช้า

ยังมีข้อจำกัดจากต่างประเทศ การเติบโตของการส่งออกอาจช่วยชดเชยอุปสงค์ภายในประเทศที่อ่อนแอ แต่ก็อาจทำให้ต่างประเทศขึ้นภาษีและเข้มงวดกฎการค้ามากขึ้น หากคู่ค้ามองว่ากำลังการผลิตล้นเกินเป็นภัยต่ออุตสาหกรรมของตน การจัดการสภาพแวดล้อมภายนอกเช่นนี้จำเป็นต้องประสานเป้าหมายอุตสาหกรรมกับสัญญาณตลาดและการทูตทางการค้าอย่างรอบคอบ

แรงตีกลับทั่วโลกและการสร้างความยืดหยุ่นต่อจุดคอขวด

ผู้นำจีนมักเชื่อมโยงนโยบายอุตสาหกรรมเข้ากับความมั่นคงทางเศรษฐกิจ ประเทศสร้างความแข็งแกร่งในด้านแร่หายาก ส่วนประกอบสำหรับอุตสาหกรรมยา และบางส่วนของห่วงโซ่อุปทานพลังงานสะอาด การควบคุมปัจจัยการผลิตบางชนิดทำให้ปักกิ่งมีอำนาจต่อรองในข้อพิพาท ขณะเดียวกันก็เพิ่มการจับตาและการป้องกันความเสี่ยงจากต่างประเทศ สหรัฐฯ และยุโรปเปิดโครงการฟื้นฟูอุตสาหกรรม เสนอเงินอุดหนุนการผลิตภายในประเทศ และเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบเทคโนโลยีอ่อนไหว

เจ้าหน้าที่จีนโต้แย้งว่า ระบบอุตสาหกรรมที่ครอบคลุมคือแนวป้องกันที่ดีที่สุดต่อแรงกดดัน พวกเขาชี้ถึงความก้าวหน้าในการผลิตอุปกรณ์และชิปในระดับกลาง พร้อมยอมรับว่ายังต้องพึ่งพาเซมิคอนดักเตอร์ที่ก้าวหน้าที่สุด เป้าหมายคือเพิ่มสัดส่วนผู้จัดหาในประเทศสำหรับชิ้นส่วนหลัก และยกระดับคุณภาพผลิตภัณฑ์ในระบบที่ซับซ้อน เช่น อุตสาหกรรมการบินและอวกาศ รถยนต์ และอุปกรณ์ผลิตไฟฟ้า

จิน จ้วงหลง วิศวกรชาวจีนผู้มีชื่อเสียง กล่าวถึงขนาดของความก้าวหน้านี้ในการแถลงต่อสาธารณะ

"ในบรรดาผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมหลัก 500 รายการ จีนครองอันดับหนึ่งของโลกในด้านการผลิตมากกว่า 220 รายการ" จินกล่าว พร้อมชี้ถึงความหลากหลายของผลผลิตด้านเครื่องจักร อิเล็กทรอนิกส์ และวัสดุ

นักวิเคราะห์ต่างประเทศระบุว่า จีนยังลดการพึ่งพาการนำเข้าในห่วงโซ่อุปทานหลายประเภทด้วย ทำให้ดุลอำนาจต่อรองในข้อพิพาททางการค้าเปลี่ยนไป แต่ยังมีช่องโหว่ในด้านที่เทคโนโลยีต่างชาติยังครองความเป็นผู้นำ การเน้นผลักดันความก้าวหน้าในเทคโนโลยีคอขวดของแผนฉบับหน้าคือการตอบสนองโดยตรงต่อสถานการณ์ดังกล่าว

ความสำเร็จหน้าตาเป็นอย่างไร: การยกระดับ ผลิตภาพ และงานที่ดีขึ้น

สำหรับผู้กำหนดนโยบาย ความสำเร็จจะวัดจากคุณภาพ ไม่ใช่แค่ปริมาณ โรงงานที่ได้รับการยกระดับควรสร้างผลิตภาพที่สูงขึ้น ห่วงโซ่อุปทานที่มั่นคงขึ้น และงานที่ให้ค่าตอบแทนดีขึ้น ซึ่งต้องอาศัยการเพิ่มทักษะผ่านอาชีวศึกษา เชื่อมโยงห้องปฏิบัติการวิจัยกับสายการผลิต และขยายการใช้ระบบบริหารจัดการดิจิทัลในวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม นอกจากนี้ยังต้องผลิตอย่างสะอาดขึ้นและลดการใช้พลังงาน โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมอย่างเหล็ก ซีเมนต์ และเคมีภัณฑ์ ซึ่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมกำลังถูกจับตาอย่างใกล้ชิด

การเพิ่มรายได้ครัวเรือนเป็นเป้าหมายที่เกี่ยวข้องกัน ผลิตภาพที่สูงขึ้นช่วยให้ค่าจ้างเติบโตได้โดยไม่บั่นทอนความสามารถในการแข่งขัน ทางการหารือถึงการเสริมสร้างระบบประกันสังคม การเพิ่มความสะดวกในการโอนย้ายสิทธิประโยชน์ของแรงงานย้ายถิ่น และนโยบายลดการออมเพื่อป้องกันความเสี่ยง เครื่องยนต์การบริโภคที่แข็งแรงขึ้นจะช่วยรองรับผลผลิตมูลค่าสูงภายในประเทศได้มากขึ้น และลดการพึ่งพาอุปสงค์ภายนอกที่ผันผวน ความเชื่อมั่นว่าบริษัทเอกชนจะทำกำไรได้อย่างเหมาะสมเป็นปัจจัยสำคัญ เพราะการลงทุนภาคเอกชนขับเคลื่อนนวัตกรรมและการสร้างงานในคลัสเตอร์อุตสาหกรรมหลายแห่ง

ทั้งหมดนี้ต้องอาศัยการปรับนโยบายอย่างเหมาะสม กำลังการผลิตที่ได้รับเงินอุดหนุนมากเกินไปจะกดดันราคา แต่การลงทุนที่น้อยเกินไปเสี่ยงทำให้ตามเทคโนโลยีไม่ทัน ความท้าทายของรัฐบาลคือการใช้เครื่องมือด้านการคลังและกฎระเบียบชี้นำทรัพยากรไปสู่การใช้งานที่เกิดผลิตภาพ พร้อมเปิดทางให้สัญญาณตลาดนำไปสู่การถอนตัวเมื่อรูปแบบธุรกิจล้มเหลว ความมุ่งมั่นในการสร้างตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพและปฏิบัติต่อผู้เข้าร่วมการจัดซื้อจัดจ้างอย่างเท่าเทียม จะช่วยลดการแบ่งแยกและเปิดทางให้บริษัทที่มีประสิทธิภาพขยายตัว

สิ่งที่ต้องจับตาต่อไป

แผนฉบับใหม่จะได้รับการขยายรายละเอียดพร้อมเป้าหมายและนโยบายต่าง ๆ ในช่วงหลายเดือนข้างหน้า คาดว่าจะมีการเผยแพร่ชุดเป้าหมายทางเศรษฐกิจและสังคมในฤดูใบไม้ผลิ จับตาว่าผู้นำจะสร้างสมดุลระหว่างการผลักดันการพึ่งพาตนเองทางเทคโนโลยีกับมาตรการเพิ่มอุปสงค์ภาคครัวเรือนอย่างไร สัญญาณที่ควรติดตาม ได้แก่ ระดับเงินทุนและกฎเกณฑ์สำหรับการวิจัยภาครัฐ การให้สิทธิในการจัดซื้ออุปกรณ์ภายในประเทศระดับสูง และแรงจูงใจสำหรับการยกระดับดิจิทัลตลอดห่วงโซ่อุปทาน

ควรติดตามแนวทางต่ออุตสาหกรรมที่ใช้เงินทุนสูงที่สุดด้วย ทางการต้องเลือกระหว่างการควบรวมและปล่อยให้บริษัทออกจากตลาดเพื่อแก้ปัญหากำลังการผลิตล้นเกิน กับการสนับสนุนการจ้างงานและการคงขนาดอุตสาหกรรมไว้ นโยบายการค้าจะดำเนินควบคู่กันไป การมีปฏิสัมพันธ์กับคู่ค้ารายใหญ่จะกำหนดว่ากำลังการผลิตใหม่จะหาตลาดต่างประเทศได้รวดเร็วเพียงใด และบริษัทจีนจะเผชิญอุปสรรคมากน้อยแค่ไหน

ไม่มีหลักประกันว่าการปกป้องภาคการผลิตจะทำให้เศรษฐกิจเติบโตเร็วขึ้นโดยอัตโนมัติ รายละเอียดจะมีความสำคัญ เช่นเดียวกับความพร้อมที่จะปล่อยให้บริษัทที่แข่งขันไม่ได้ปรับโครงสร้าง ควบรวม หรือปิดกิจการ ห้าปีข้างหน้าจะแสดงให้เห็นว่า การมุ่งเน้นการผลิตสมัยใหม่ เทคโนโลยี และตลาดที่เป็นเอกภาพ จะสร้างผลิตภาพและรายได้ที่สูงขึ้นได้หรือไม่ โดยไม่ก่อให้เกิดแรงกดดันทางการเงินรอบใหม่

สรุปประเด็นสำคัญ

• ปักกิ่งวางแผนรักษาสัดส่วนภาคการผลิตใน GDP ให้อยู่ในระดับสูง เพื่อป้องกันไม่ให้ฐานอุตสาหกรรมกลวงเปล่า
• แผนปี 2026 ถึง 2030 ให้ความสำคัญกับระบบอุตสาหกรรมสมัยใหม่ การพึ่งพาตนเองทางเทคโนโลยี และความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทาน
• ภาคการผลิตยังมีสัดส่วนประมาณหนึ่งในสี่ของเศรษฐกิจจีน และเป็นแรงขับเคลื่อนหลักของผลการส่งออก
• MIIT จะออกแนวทาง AI บวกภาคการผลิต เพื่อขับเคลื่อนการยกระดับดิจิทัลในอุตสาหกรรมสำคัญ
• กระทรวงการคลังให้คำมั่นว่าจะเพิ่มการสนับสนุนด้านการคลังสำหรับนวัตกรรมอุตสาหกรรมและการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลของ SME
• ความเสี่ยงประกอบด้วยกำลังการผลิตล้นเกิน กำไรต่ำ แรงกดดันด้านเงินฝืด และความตึงเครียดทางการค้าที่สูงขึ้นในต่างประเทศ
• แรงต้านจากต่างประเทศกำลังเพิ่มขึ้น ขณะที่สหรัฐฯ และยุโรปฟื้นฟูอุตสาหกรรมและเข้มงวดการควบคุมเทคโนโลยี
• ความสำเร็จขึ้นอยู่กับการเพิ่มผลิตภาพ การยกระดับรายได้ครัวเรือน และการจัดสรรทรัพยากรให้ดีขึ้น