โครงการภาคเอกชนยังทำให้ถ่านหินของจีนในต่างประเทศเดินหน้าต่อ แม้ให้คำมั่นด้านพลังงานสีเขียว

สถานการณ์ในปี 2025

คำมั่นของจีนที่จะยุติการก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้าถ่านหินนอกประเทศได้ปรับโฉมแผนที่พลังงานโลก แต่ไม่ได้ปิดประตูลงอย่างสิ้นเชิง สี่ปีหลังจากประธานาธิบดีสี จิ้นผิงประกาศยุติโครงการถ่านหินใหม่ในต่างประเทศ โครงการที่อยู่ระหว่างดำเนินการมีจำนวนลดลงและการยกเลิกโครงการเพิ่มขึ้นมาก อย่างไรก็ตาม โรงไฟฟ้าแห่งใหม่ยังคงเดินหน้า โดยเฉพาะโครงการที่เชื่อมโยงกับนิคมอุตสาหกรรมและศูนย์แปรรูปแร่ซึ่งอยู่นอกระบบโครงข่ายไฟฟ้าของประเทศ ภาพที่หลากหลายนี้เกิดขึ้นควบคู่กับการเติบโตอย่างรวดเร็วของพลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ แบตเตอรี่ และระบบกักเก็บพลังงานในโครงข่ายไฟฟ้าของจีน ซึ่งกำลังเปลี่ยนแปลงตลาดพลังงานทั้งในประเทศและต่างประเทศ

บทวิเคราะห์ใหม่จากกลุ่มวิจัยที่ติดตามโครงการของจีนแสดงให้เห็นถึงความคืบหน้าที่เป็นรูปธรรม นับตั้งแต่ปี 2021 โครงการโรงไฟฟ้าถ่านหินในต่างประเทศที่จีนสนับสนุนถูกยกเลิกไปแล้วรวม 59.3 กิกะวัตต์ ตลอดอายุการใช้งานของโรงไฟฟ้าเหล่านั้น เทียบเท่ากับการหลีกเลี่ยงการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ราว 6.1 พันล้านตัน ณ เดือนกรกฎาคม 2025 กำลังการผลิตรวมของโครงการถ่านหินในต่างประเทศที่ยังอยู่ระหว่างการวางแผนลดลงเหลือ 31.4 กิกะวัตต์ หรือลดลงมากกว่าหนึ่งในสามจากปีก่อน อย่างไรก็ดี จำนวนโครงการที่เปิดดำเนินการเพิ่มขึ้น 4.1 กิกะวัตต์ในปีนี้ เนื่องจากโรงไฟฟ้าที่ก่อสร้างอยู่แล้วเสร็จสมบูรณ์ ยังมีโครงการระหว่างก่อสร้าง 14 แห่ง ซึ่งคาดว่าจะเพิ่มกำลังการผลิตราว 12.1 กิกะวัตต์เมื่อเริ่มเดินเครื่อง

กิจกรรมส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในโรงไฟฟ้าแบบใช้เอง หรือ captive power ซึ่งหมายถึงโรงไฟฟ้าที่สร้างขึ้นเพื่อจ่ายไฟให้โรงงานอุตสาหกรรมแห่งใดแห่งหนึ่งโดยเฉพาะ แทนการจ่ายไฟเข้าสู่โครงข่ายไฟฟ้าของประเทศ โดยทั่วไปโรงไฟฟ้าเหล่านี้เป็นของบริษัทเอกชนจีนที่ดำเนินธุรกิจเหมืองแร่ โรงถลุงโลหะ หรือนิคมอุตสาหกรรม พบได้ในประเทศที่ความต้องการไฟฟ้าเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ขณะที่ไฟฟ้าจากโครงข่ายมีจำกัดหรือไม่เสถียร ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โครงการเหล่านี้กระจุกตัวในอินโดนีเซีย อินเดีย ลาว ซิมบับเว และแซมเบีย

นักวิจัยที่ติดตามโครงการเหล่านี้เตือนว่า โครงการประเภทนี้บั่นทอนเจตนารมณ์ของคำมั่น

ช่องโหว่นี้กำลังทอดเงาทับความคืบหน้าในการยุติการลงทุนถ่านหินในต่างประเทศของจีน

เจ้าหน้าที่จีนชี้ถึงบทบาทผู้นำด้านพลังงานสะอาดที่ขยายตัวของประเทศและเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศระยะยาว ในเดือนกุมภาพันธ์ กัว เจียคุน โฆษกกระทรวงการต่างประเทศ กล่าวถึงแนวทางและกรอบเวลาการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศของจีน

จีนเป็นผู้ลงมือปฏิบัติในการรับมือกับสภาพภูมิอากาศมาโดยตลอด และมุ่งมั่นอย่างแน่วแน่ต่อการพัฒนาสีเขียวและคาร์บอนต่ำ เราจะเดินหน้าดำเนินการตามเป้าหมายที่ให้คำมั่นไว้เรื่องการปล่อยคาร์บอนสูงสุดและความเป็นกลางทางคาร์บอน ด้วยแนวทางและจังหวะของเราเอง

เรื่องนี้มีความสำคัญต่อทั้งโลก จีนมีสัดส่วนการปล่อยคาร์บอนต่อปีมากกว่าร้อยละ 30 ขณะที่สหรัฐฯ มีสัดส่วนราวร้อยละ 12 ในเวลาเดียวกัน จีนเป็นผู้สร้างและส่งออกแผงโซลาร์เซลล์ กังหันลม และแบตเตอรี่ลิเทียมรายใหญ่ที่สุด อีกทั้งโรงงานของจีนยังกำหนดราคาสินค้าส่วนใหญ่ในห่วงโซ่อุปทานพลังงานสะอาด การตัดสินใจว่าจะนำเงินทุนและความเชี่ยวชาญทางวิศวกรรมของจีนไปลงทุนที่ใดต่อไป จึงส่งผลอย่างมากต่อระบบไฟฟ้าระดับภูมิภาคและความคืบหน้าในการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ

คำมั่นไม่สร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินของสีครอบคลุมอะไรบ้าง

ในเดือนกันยายน 2021 สี จิ้นผิงประกาศว่าจีนจะยุติการสนับสนุนโครงการโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่ในต่างประเทศ และจะเพิ่มการสนับสนุนพลังงานสะอาดในต่างประเทศ หลังจากนั้นมีข้อตกลงโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่ที่ได้รับการสนับสนุนจากภาครัฐลดลงอย่างเห็นได้ชัด ฐานข้อมูลที่ติดตามเงินทุนเพื่อการพัฒนาและการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศของจีนไม่พบพันธสัญญาด้านเงินทุนสำหรับถ่านหินฉบับใหม่หลังปี 2021 ผู้ให้กู้ของรัฐ ผู้รับเหมา และรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ส่วนใหญ่หันไปทำโครงการพลังงานลม แสงอาทิตย์ พลังน้ำ และโครงข่ายไฟฟ้าในตลาดประเทศกำลังพัฒนา

อย่างไรก็ตาม คำมั่นดังกล่าวไม่ได้ระบุชัดว่าจะจัดการกับโรงไฟฟ้าแบบใช้เองที่ได้รับเงินทุนจากเอกชนและสร้างขึ้นเพื่อรองรับโครงการแร่ โลหะ และการผลิตอย่างไร อีกทั้งไม่ได้ตั้งหน่วยงานบังคับใช้เพื่อตรวจสอบเส้นแบ่งระหว่างโครงการที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้ากับโรงไฟฟ้าอุตสาหกรรมที่อยู่นอกระบบ ด้วยเหตุนี้ โรงไฟฟ้าที่ตั้งอยู่ภายในพื้นที่อุตสาหกรรมและอ้างว่าไม่ได้ขายไฟเข้าสู่โครงข่ายจึงยังเดินหน้าต่อ โครงการเหล่านี้มักจัดโครงสร้างโดยมีหุ้นส่วนในท้องถิ่น ใช้เงินทุนจากธนาคารพาณิชย์และเงินลงทุนของบริษัท และไม่จำเป็นต้องกู้เงินก้อนใหญ่จากธนาคารนโยบายของจีน

นักวิเคราะห์ระบุว่า เมื่อเริ่มก่อสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินแล้ว การยกเลิกโครงการจะเกิดขึ้นได้ยาก พลวัตนี้อธิบายได้ว่าทำไมกำลังการผลิตที่เปิดดำเนินการจึงเพิ่มขึ้นในปีนี้ แม้โครงการที่อยู่ระหว่างดำเนินการจะลดลงก็ตาม นอกจากนี้ยังสะท้อนถึงความจำเป็นในการกำหนดกฎเกณฑ์ให้ชัดเจนขึ้นว่าอะไรทำได้ ใครเป็นผู้อนุมัติ และควรพิจารณาทางเลือกใดบ้างก่อนอนุมัติถ่านหินให้กับเขตอุตสาหกรรม

ช่องโหว่โรงไฟฟ้าถ่านหินแบบใช้เองและเหตุใดจึงสำคัญ

โรงไฟฟ้าถ่านหินแบบใช้เองได้รับการออกแบบเพื่อจ่ายไฟให้กิจการแห่งเดียว เช่น โรงถลุงนิกเกิล เหมืองทองแดง สายการผลิตปูนซีเมนต์ หรือโรงงานเหล็กครบวงจร ในประเทศที่โครงข่ายไฟฟ้าอ่อนแอ การขออนุญาตสร้างสายส่งใหม่ใช้เวลานาน หรือราคาไฟฟ้าผันผวน เจ้าของกิจการมักเลือกสร้างแหล่งจ่ายไฟเฉพาะภายในพื้นที่โรงงาน ตัวอย่างเช่น ในอินโดนีเซีย บริษัทจีนเกี่ยวข้องกับโรงไฟฟ้าถ่านหินหลายกิกะวัตต์ที่จ่ายไฟให้การแปรรูปนิกเกิล ซึ่งเป็นหัวใจสำคัญของห่วงโซ่อุปทานแบตเตอรี่โลก รูปแบบคล้ายกันนี้พบในอินเดีย ลาว ซิมบับเว และแซมเบีย โดยมักอยู่ใกล้แหล่งเหมืองแร่หรือกลุ่มอุตสาหกรรมโลหะ

จากมุมมองด้านสภาพภูมิอากาศ โรงไฟฟ้าเหล่านี้มีความสำคัญเพราะสามารถเดินเครื่องได้นานหลายทศวรรษและมีขนาดรองรับการผลิตภาคอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานสูง กลุ่มวิจัยประเมินว่า โครงการถ่านหินแบบใช้เองของจีนในต่างประเทศที่มีอยู่แล้วปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์สะสมตลอดอายุการใช้งานราว 1.5 พันล้านตัน เทียบเท่าประมาณครึ่งหนึ่งของการปล่อยจากโรงไฟฟ้าถ่านหินทั้งหมดที่จีนสนับสนุนและกำลังดำเนินงานในต่างประเทศ หากก่อสร้างโครงการที่อยู่ระหว่างดำเนินการในขณะนี้จนเสร็จสิ้น ก็อาจเพิ่มการปล่อยตลอดอายุการใช้งานอีก 3.4 พันล้านตัน

ผู้สนับสนุนโครงการให้เหตุผลว่า ภาคอุตสาหกรรมต้องการไฟฟ้าที่เชื่อถือได้ตลอดเวลา และการปรับปรุงโครงข่ายไฟฟ้ายังล่าช้า ในหลายพื้นที่ ทางเลือกพลังงานหมุนเวียนสามารถทดแทนการใช้ถ่านหินได้เป็นสัดส่วนมาก หากใช้ร่วมกับระบบกักเก็บพลังงาน การจัดการความต้องการใช้ไฟฟ้า และการเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า อุปสรรคมักไม่ใช่เทคโนโลยี แต่เป็นการเตรียมโครงการ การเข้าถึงที่ดิน ระบบส่งไฟฟ้า และกฎเกณฑ์ตลาดไฟฟ้าที่เอื้อให้กำลังการผลิตพลังงานสะอาดใหม่จ่ายไฟให้ภาคอุตสาหกรรมได้ในราคาที่คาดการณ์ได้

พื้นที่ที่โครงการถ่านหินยังเดินหน้า

กลุ่มโครงการถ่านหินในต่างประเทศที่จีนสนับสนุนในปัจจุบันส่วนใหญ่อยู่ในประเทศเศรษฐกิจที่เติบโตเร็วหรือประเทศผู้ผลิตทรัพยากร ซึ่งความต้องการในภาคอุตสาหกรรมกำลังเพิ่มสูงขึ้น โครงการกระจุกตัวอยู่ในไม่กี่ประเทศ ได้แก่

• อินโดนีเซีย ซึ่งโรงไฟฟ้าถ่านหินที่เชื่อมโยงกับโรงถลุงนิกเกิลและโลหะอื่น ๆ จ่ายไฟให้นิคมอุตสาหกรรมบนเกาะสุลาเวสีและพื้นที่อื่น ๆ
• อินเดีย ซึ่งโครงการอุตสาหกรรมบางแห่งที่จีนลงทุนพึ่งพาถ่านหินแบบใช้เองเพื่อให้มีไฟฟ้าสม่ำเสมอสำหรับการผลิตภาคอุตสาหกรรมหนัก
• ลาว ซึ่งนิคมอุตสาหกรรมและโครงการเหมืองแร่ใช้ไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าแบบใช้เองควบคู่ไปกับการส่งออกไฟฟ้าพลังน้ำปริมาณมากไปยังประเทศเพื่อนบ้าน
• ซิมบับเว ซึ่งการเพิ่มกำลังผลิตไฟฟ้าถ่านหินช่วยรองรับภาคเหมืองแร่และการแปรรูปโลหะ ขณะที่การขยายโครงข่ายไฟฟ้ายังเป็นไปอย่างช้า ๆ
• แซมเบีย ซึ่งการทำเหมืองและการแปรรูปแร่ต้องใช้ไฟฟ้าเฉพาะ ขณะที่กำลังการผลิตของโครงข่ายไฟฟ้ายังมีข้อจำกัด

โครงการเหล่านี้มักถูกนำเสนอว่าเป็นขั้นตอนเปลี่ยนผ่านที่จะหันไปใช้เชื้อเพลิงสะอาดขึ้นในอนาคต เงื่อนไขในสัญญาและการออกแบบโรงไฟฟ้าจะเป็นตัวกำหนดว่าคำกล่าวอ้างนั้นจะเป็นจริงหรือไม่ หากไม่มีแผนยุติการใช้งานที่ชัดเจนและข้อกำหนดให้ผนวกรวมพลังงานหมุนเวียน โครงการเหล่านี้ก็เสี่ยงตรึงการปล่อยก๊าซเรือนกระจกไว้ยาวนานเกินทศวรรษ 2030

ความย้อนแย้งเรื่องถ่านหินในจีน

ภายในจีน บทบาทของถ่านหินกำลังเปลี่ยนไป แม้การก่อสร้างกำลังการผลิตใหม่จะพุ่งสูงขึ้นในปีที่แล้วก็ตาม นักพัฒนาโครงการเริ่มก่อสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินราว 95 กิกะวัตต์ในปี 2024 ซึ่งเป็นตัวเลขรายปีสูงสุดนับตั้งแต่กลางทศวรรษที่ผ่านมา ขณะเดียวกัน สัดส่วนการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินลดลงเหลือราวร้อยละ 51 ในช่วงครึ่งแรกของปี 2025 ซึ่งต่ำที่สุดเป็นประวัติการณ์ เนื่องจากการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมและแสงอาทิตย์เพิ่มขึ้น และระบบกักเก็บพลังงานขยายตัวอย่างรวดเร็ว

ความย้อนแย้งที่เห็นได้ชัดนี้มีสาเหตุจากความกังวลด้านความมั่นคงทางพลังงานหลังเกิดปัญหาขาดแคลนไฟฟ้าในปี 2020 และ 2022 ประกอบกับกฎการจ่ายไฟของโครงข่ายที่ตายตัว และการปฏิรูปการซื้อขายไฟฟ้าระหว่างมณฑลที่ล่าช้า รัฐบาลท้องถิ่นในหลายมณฑลอนุมัติโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่เพื่อเป็นหลักประกัน แม้หน่วยผลิตไฟฟ้าถ่านหินหลายแห่งทั่วจีนยังเดินเครื่องเพียงราวครึ่งหนึ่งของชั่วโมงการผลิตที่เป็นไปได้ การขยายการใช้แบตเตอรี่ โรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบสูบกลับ และการปรับปรุงกฎตลาด ได้ช่วยตอบสนองความต้องการสูงสุดในช่วงฤดูร้อนแล้ว โดยไม่เกิดไฟฟ้าดับเป็นวงกว้าง

สี จิ้นผิงอธิบายแนวทางแก้ปัญหานี้ไว้ในถ้อยแถลงสาธารณะเกี่ยวกับนโยบายพลังงานว่า ความมั่นคงทางพลังงานขึ้นอยู่กับการพัฒนาพลังงานรูปแบบใหม่ แนวคิดคือพลังงานหมุนเวียน ระบบกักเก็บพลังงาน และความต้องการใช้ไฟฟ้าที่ยืดหยุ่น จะช่วยสร้างความยืดหยุ่นให้ระบบ ขณะที่ถ่านหินจะเปลี่ยนไปมีบทบาทสนับสนุน แทนที่จะเป็นแหล่งพลังงานหลักที่จ่ายไฟอย่างต่อเนื่อง การเพิ่มกำลังผลิตถ่านหินไม่ได้หมายความว่าการเผาถ่านหินจะเพิ่มขึ้นโดยอัตโนมัติ หากพลังงานสะอาดยังรองรับความต้องการใหม่ทั้งหมดได้ ในช่วงที่ผ่านมา การผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินทรงตัวหรือลดลง แม้กำลังการผลิตใหม่บางส่วนจะเชื่อมต่อเข้ากับโครงข่ายแล้วก็ตาม

ประสบการณ์ดังกล่าวเป็นบทเรียนเชิงปฏิบัติสำหรับตลาดต่างประเทศ การลงทุนในระบบส่งไฟฟ้า การค้าพลังงานระดับภูมิภาค และระบบกักเก็บพลังงาน สามารถทดแทนกำลังการผลิตถ่านหินใหม่และตอบสนองความต้องการภาคอุตสาหกรรมด้วยพลังงานที่สะอาดกว่าได้ ความท้าทายคือการปรับโครงสร้างสัญญา ราคา และกฎระเบียบให้แหล่งพลังงานสะอาดจ่ายไฟได้อย่างมั่นคงในเวลาที่โรงงานต้องการ

เงินทุนกำลังหันสู่พลังงานหมุนเวียน แต่ขนาดการลงทุนยังไม่เพียงพอ

ตั้งแต่ปี 2021 เงินทุนด้านพลังงานของจีนในต่างประเทศหันไปสู่พลังงานสะอาดมากขึ้น ในปี 2022 และ 2023 กำลังการผลิตใหม่มากกว่าสองในสามที่ได้รับเงินทุนจากผู้ให้สินเชื่อและนักลงทุนจีนเป็นโครงการพลังงานลมและแสงอาทิตย์ เปลี่ยนไปอย่างมากจากช่วงสองทศวรรษก่อนหน้า การเปลี่ยนแปลงนี้สะท้อนทั้งทิศทางนโยบายและความสามารถในการแข่งขันของผู้ผลิตพลังงานสะอาดจีน ต้นทุนแผงโซลาร์เซลล์ อินเวอร์เตอร์ และแบตเตอรี่ลดลงอย่างมาก ขณะที่บริษัทจีนครองห่วงโซ่อุปทาน

อย่างไรก็ตาม ขนาดเงินทุนยังไม่สอดคล้องกับโอกาสที่มีอยู่ ในปี 2022 และ 2023 มีการจัดหาเงินทุนผ่านช่องทางการเงินของจีนในต่างประเทศให้กับกำลังการผลิตพลังงานลมและแสงอาทิตย์เพียงราว 3 กิกะวัตต์ ซึ่งต่ำกว่าระดับรายปีในช่วงสูงสุดของโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางมาก สัญญาเชิงพาณิชย์และการลงทุนจากภาคเอกชนจีนช่วยชดเชยช่องว่างบางส่วน แต่ประเทศกำลังพัฒนาหลายแห่งยังเผชิญอุปสรรคในการระดมทุนสำหรับโครงการพลังงานสะอาดที่ธนาคารสามารถให้สินเชื่อได้

ในด้านการก่อสร้าง ปี 2024 เป็นปีที่บริษัทจีนสร้างโครงการพลังงานในประเทศตามแนวหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางได้มากเป็นประวัติการณ์ โดยติดตั้งกำลังการผลิตราว 24 กิกะวัตต์ มากกว่าครึ่งเป็นพลังงานหมุนเวียน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นกำลังผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และพลังน้ำที่เพิ่มขึ้น โครงการพลังงานความร้อนคิดเป็นส่วนที่เหลือ รวมถึงโครงการถ่านหินเดิมและโรงไฟฟ้าก๊าซแห่งใหม่ ถ่านหินยังมีสัดส่วนที่มีนัยสำคัญในรายการโครงการในอนาคต แต่นักวิเคราะห์อุตสาหกรรมคาดว่าจะมีการยกเลิกเพิ่มขึ้น เมื่อประเทศเจ้าบ้านหันไปหาแหล่งพลังงานที่สะอาดและมีต้นทุนต่ำกว่า

ภาพรวมในแต่ละภูมิภาคแตกต่างกัน เอเชียได้รับการลงทุนด้านพลังงานจากจีนในต่างประเทศเป็นส่วนใหญ่ และยังเป็นที่ตั้งของโครงการถ่านหินส่วนใหญ่ด้วย ทวีปอเมริกาและบางพื้นที่ของแอฟริกาได้รับการลงทุนด้านพลังน้ำมากกว่า โดยมีสัดส่วนพลังงานลมและแสงอาทิตย์น้อยกว่า แอฟริกายังคงได้รับเงินทุนด้านพลังงานสะอาดจากทุกแหล่งไม่เพียงพอ แม้ปักกิ่งให้คำมั่นว่าจะสนับสนุนโครงการคาร์บอนต่ำหลายสิบโครงการ การเปลี่ยนคำมั่นให้เป็นการลงทุนที่พร้อมเริ่มก่อสร้างจำเป็นต้องมีการศึกษาความเป็นไปได้ การค้ำประกันความเสี่ยง การวางแผนโครงข่ายไฟฟ้า และมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมที่เข้มแข็ง

แนวทางปิดช่องว่างตามความเห็นของผู้เชี่ยวชาญ

กลุ่มวิจัยที่ติดตามโครงการพลังงานของจีนในต่างประเทศเสนอแนวทางปฏิบัติหลายประการ เพื่อให้การดำเนินงานสอดคล้องกับคำมั่นปี 2021 และเร่งการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด

• ระบุให้ชัดว่าโรงไฟฟ้าถ่านหินแบบใช้เองอยู่ภายใต้ข้อห้ามลงทุนถ่านหินในต่างประเทศ ไม่ว่าจะเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าหรือใช้โครงสร้างความเป็นเจ้าของแบบใด
• กำหนดให้พิจารณาทางเลือกพลังงานหมุนเวียนหรือระบบผสมอย่างจริงจัง โดยมีระบบกักเก็บพลังงานและการจัดการความต้องการใช้ไฟฟ้า ก่อนอนุมัติโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่
• กำหนดให้ใช้เทคโนโลยีที่ดีที่สุดที่มีอยู่ มาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวด และแผนยุติการใช้งานที่มีกรอบเวลาชัดเจน สำหรับโรงไฟฟ้าที่อยู่ระหว่างก่อสร้าง
• ปรับทิศทางเงินทุนที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐไปสู่พลังงานแสงอาทิตย์ ลม พลังน้ำ ระบบกักเก็บพลังงาน และการปรับปรุงโครงข่ายไฟฟ้าในตลาดเป้าหมาย
• ในประเทศเจ้าบ้าน สนับสนุนการเตรียมโครงการ การจัดหาที่ดิน การเข้าถึงระบบส่งไฟฟ้า และการปฏิรูปตลาดไฟฟ้า เพื่อให้พลังงานสะอาดเข้าถึงผู้ใช้ในภาคอุตสาหกรรมได้ในราคาที่มั่นคง
• กำหนดหน่วยงานรับผิดชอบบังคับใช้คำมั่น ประสานงานระหว่างกระทรวง และแทรกแซงเมื่อโครงการละเมิดกฎหรือดำเนินงานอย่างไร้ความรับผิดชอบ

แนวทางเหล่านี้จะช่วยเร่งการยกเลิกโครงการในกรณีที่มีทางเลือกที่เป็นไปได้ และปรับปรุงความคุ้มค่าทางเศรษฐกิจของพลังงานสะอาดในประเทศที่ต้องการกำลังการผลิตใหม่อย่างเร่งด่วน

ความหมายต่อห้าปีข้างหน้า

จำนวนโครงการถ่านหินในต่างประเทศที่อยู่ระหว่างดำเนินการลดลง บ่งชี้ว่าแรงส่งกำลังเปลี่ยนทิศทาง แต่โรงไฟฟ้าที่กำลังก่อสร้างมีแนวโน้มจะสร้างเสร็จ กลุ่มวิจัยระบุว่า การยกเลิกโครงการเกิดขึ้นไม่บ่อยเมื่อเริ่มลงมือก่อสร้างแล้ว กำลังการผลิต 12.1 กิกะวัตต์ที่กำลังก่อสร้างอยู่ในขณะนี้จะเพิ่มการปล่อยก๊าซไปอีกหลายทศวรรษ เว้นแต่จะกำหนดให้ยุติการใช้งานก่อนกำหนดหรือเปลี่ยนเชื้อเพลิงไว้ในสัญญา

ขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมจีนกำลังส่งออกถ่านหินเพิ่มขึ้น แม้ความต้องการในประเทศชะลอตัว ในช่วงห้าเดือนแรกของปี 2025 การส่งออกถ่านหินเพิ่มขึ้นราวร้อยละ 13 โดยมีญี่ปุ่น อินโดนีเซีย และเกาหลีใต้เป็นหนึ่งในผู้ซื้อรายใหญ่ ภายในจีน พลังงานลมและแสงอาทิตย์จ่ายไฟฟ้าได้มากกว่าหนึ่งในสี่ในบางเดือนแล้ว ซึ่งช่วยอธิบายได้ว่าทำไมราคาถ่านหินจึงอ่อนตัวลง และทำไมการนำเข้าจึงลดลงในช่วงที่ปกติมักมีการสะสมสินค้าคงคลัง

ในกลุ่มประเทศเศรษฐกิจที่เติบโตเร็วบางประเทศ ซึ่งเป็นสมาชิกหรืออยู่ใกล้กับกลุ่มบริกส์ กำลังการผลิตถ่านหินใหม่ยังเพิ่มขึ้นเร็วกว่าพลังงานแสงอาทิตย์และลมใหม่อย่างมาก นักวิเคราะห์เตือนว่า การขยายกำลังผลิตถ่านหิน ก๊าซ และน้ำมันในตลาดเหล่านี้เสี่ยงตรึงการปล่อยก๊าซในระดับสูงและเบียดบังทางเลือกที่สะอาดกว่า บริษัทจีนและรัฐวิสาหกิจจีนมีส่วนร่วมในโครงการผลิตไฟฟ้าระหว่างก่อสร้างเป็นสัดส่วนมากในประเทศเหล่านี้ ดุลยภาพอาจเปลี่ยนได้ด้วยกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนขึ้นเกี่ยวกับถ่านหินแบบใช้เอง การผสมผสานแหล่งเงินทุนที่มากขึ้น และการปฏิรูปตลาดไฟฟ้าที่เข้มแข็งกว่าเดิม ซึ่งให้ผลตอบแทนกับความยืดหยุ่นและการจ่ายไฟจากแหล่งพลังงานสะอาด

ในจีน ผลสำรวจผู้เชี่ยวชาญชี้ว่า การใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลอาจแตะจุดสูงสุดราวปี 2028 และยังมีความเชื่อมั่นอย่างระมัดระวังว่าจะบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซในปี 2030 รัฐบาลกลางส่งสัญญาณว่าจะให้ความสำคัญมากขึ้นกับความยืดหยุ่นของโครงข่ายไฟฟ้า ระบบกักเก็บพลังงาน และการปฏิรูปตลาด หากนำแนวทางนี้ไปใช้กับความร่วมมือในต่างประเทศด้วย และปิดช่องโหว่โรงไฟฟ้าถ่านหินแบบใช้เองได้ โครงการถ่านหินที่เหลืออยู่ระหว่างดำเนินการก็อาจลดลงอีก ขณะที่พลังงานสะอาดเติบโตเร็วขึ้น

อีกไม่กี่ปีข้างหน้าจะเป็นเครื่องชี้ว่านโยบายจะก้าวตามเทคโนโลยีหรือไม่ พลังงานสะอาดมักเป็นแหล่งไฟฟ้าใหม่ที่มีต้นทุนต่ำที่สุด และต้นทุนระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ยังลดลงต่อเนื่อง ประเทศที่เพิ่มกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนอย่างรวดเร็วควบคู่กับการปรับปรุงโครงข่ายไฟฟ้าอย่างเป็นรูปธรรม สามารถลดการพึ่งพาถ่านหินได้โดยไม่กระทบความมั่นคงในการจ่ายไฟหรือการเติบโตของภาคอุตสาหกรรม

ข้อเท็จจริงโดยสรุป

• นับตั้งแต่ปี 2021 โครงการโรงไฟฟ้าถ่านหินในต่างประเทศที่จีนสนับสนุนถูกยกเลิกไปแล้วรวม 59.3 กิกะวัตต์ หลีกเลี่ยงการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ตลอดอายุการใช้งานได้ราว 6.1 พันล้านตัน
• ณ เดือนกรกฎาคม 2025 โครงการถ่านหินในต่างประเทศที่อยู่ระหว่างดำเนินการลดลงเหลือ 31.4 กิกะวัตต์ หรือลดลงราวร้อยละ 37 จากปี 2024
• กำลังการผลิตที่เปิดดำเนินการเพิ่มขึ้น 4.1 กิกะวัตต์ในปี 2025 เนื่องจากโรงไฟฟ้าที่อยู่ระหว่างก่อสร้างเสร็จสมบูรณ์
• ยังมีโครงการในต่างประเทศระหว่างก่อสร้าง 14 แห่ง รวมกำลังการผลิตราว 12.1 กิกะวัตต์ โดยส่วนใหญ่เป็นโรงไฟฟ้าแบบใช้เองสำหรับภาคอุตสาหกรรม
• โครงการถ่านหินแบบใช้เองที่มีอยู่จนถึงปัจจุบันปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ตลอดอายุการใช้งานราว 1.5 พันล้านตัน และโครงการที่กำลังก่อสร้างอาจเพิ่มอีก 3.4 พันล้านตัน
• ภายในจีน นักพัฒนาโครงการเริ่มก่อสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินราว 95 กิกะวัตต์ในปี 2024 ขณะที่สัดส่วนไฟฟ้าจากถ่านหินลดลงเหลือราวร้อยละ 51 ในช่วงต้นปี 2025
• ในปี 2022 และ 2023 กำลังการผลิตไฟฟ้าใหม่ในต่างประเทศที่ได้รับเงินทุนจากผู้ให้สินเชื่อและนักลงทุนจีนมากกว่าสองในสามเป็นโครงการพลังงานลมและแสงอาทิตย์
• บริษัทจีนติดตั้งกำลังการผลิตไฟฟ้าราว 24 กิกะวัตต์ในประเทศตามแนวหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางในปี 2024 โดยมากกว่าครึ่งมาจากแหล่งพลังงานหมุนเวียน