การลดภาษีต้องเผชิญบททดสอบด้านการตัดไม้ทำลายป่าของน้ำมันปาล์มอินโดนีเซีย

ข้อตกลงใกล้บรรลุ แต่กฎเกณฑ์ยังอาจปิดประตู

อินโดนีเซียและสหภาพยุโรปได้ข้อสรุปในสาระสำคัญของความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจแบบครอบคลุมแล้ว ข้อตกลงนี้เปิดทางให้การลดภาษีเริ่มมีผลได้เร็วที่สุดในปี 2027 เมื่อผ่านการตรวจทานทางกฎหมายและการให้สัตยาบัน อินโดนีเซียซึ่งเป็นผู้ผลิตน้ำมันปาล์มรายใหญ่ที่สุดของโลก มองว่านี่เป็นโอกาสส่งออกผลิตภัณฑ์ทั้งน้ำมันปาล์มแปรรูปและน้ำมันปาล์มดิบเข้าสู่ตลาดมั่งคั่งที่มีภาษีเป็นอุปสรรคมานาน อย่างไรก็ตาม คำมั่นเรื่องภาษีที่ลดลงมาพร้อมบททดสอบที่เข้มงวดขึ้น กฎระเบียบว่าด้วยการตัดไม้ทำลายป่าฉบับใหม่ของสหภาพยุโรปยังคงเสี่ยงที่จะสกัดกั้นสินค้าที่ไม่สามารถแสดงหลักฐานแหล่งกำเนิดและความชอบด้วยกฎหมายตามข้อกำหนดที่เข้มงวดได้

กฎระเบียบว่าด้วยการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป (EUDR) ครอบคลุมน้ำมันปาล์มและสินค้าโภคภัณฑ์อีก 6 ชนิดที่เกี่ยวข้องกับป่าไม้ โดยกำหนดให้ผู้นำเข้าติดตามสินค้าที่เกี่ยวข้องแต่ละล็อตย้อนกลับไปถึงแปลงเพาะปลูก ด้วยข้อมูลพิกัดภูมิศาสตร์ที่แม่นยำและวันที่เริ่มเพาะปลูก พร้อมแสดงให้เห็นว่าไม่มีการแผ้วถางพื้นที่หลังวันตัดยอดในปี 2020 บริษัทต่างๆ ต้องเก็บบันทึกการตรวจสอบสถานะอย่างละเอียด จัดทำแผนที่ซัพพลายเออร์ และเตรียมพร้อมรับการตรวจสอบ เจ้าหน้าที่อินโดนีเซียและกลุ่มอุตสาหกรรมระบุว่า กฎเหล่านี้ยากเป็นพิเศษสำหรับเกษตรกรรายย่อยที่ขาดเครื่องมือดิจิทัล เอกสารสิทธิในที่ดินที่มั่นคง และการฝึกอบรมเพื่อรับมือกับระบบปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ที่ไม่คุ้นเคย

การค้ากับยุโรปมีความสำคัญอยู่แล้ว ในปี 2024 อินโดนีเซียและสหภาพยุโรปค้าขายสินค้ารวมมูลค่า 30.4 พันล้านดอลลาร์ โดยจาการ์ตามียอดเกินดุล 4.5 พันล้านดอลลาร์ น้ำมันปาล์มยังคงเป็นสินค้าหลัก ณ เดือนกันยายน 2025 อินโดนีเซียผลิตน้ำมันปาล์มได้มากกว่า 43 ล้านตัน ส่งออกอย่างน้อย 25 ล้านตัน และมีรายได้จากเงินตราต่างประเทศ 27.3 พันล้านดอลลาร์ ขณะที่การใช้ในประเทศอยู่ที่ราว 18.5 ล้านตัน สหภาพยุโรปยังเผยแพร่การจัดระดับความเสี่ยง ซึ่งจัดให้อินโดนีเซียอยู่ในกลุ่มความเสี่ยงมาตรฐาน ระดับกลางที่ต้องตรวจสอบมากกว่ากลุ่มความเสี่ยงต่ำ แต่ยังน้อยกว่ากลุ่มความเสี่ยงสูงมาก

กำหนดเวลาบังคับใช้มีความสำคัญ เดิมสหภาพยุโรปเลื่อนวันเริ่มบังคับใช้กฎหมายไปเป็นเดือนธันวาคม 2025 สำหรับบริษัทขนาดใหญ่และขนาดกลาง ส่วนธุรกิจขนาดเล็กและขนาดย่อมคาดว่าจะต้องปฏิบัติตามภายในวันที่ 30 มิถุนายน 2026 ต่อมาเจ้าหน้าที่ยุโรปส่งสัญญาณว่าจะผ่อนผันเพิ่มอีกหนึ่งปี ระหว่างที่จัดทำระบบข้อมูลซับซ้อนซึ่งจำเป็นต่อการเปิดใช้พอร์ทัลรับคำแถลงจากบริษัท เวลาเพิ่มเติมนี้เปิดโอกาสให้อินโดนีเซียและผู้ซื้อเตรียมระบบตรวจสอบย้อนกลับ แต่ก็ทำให้ผู้ส่งออกที่ต้องการความชัดเจนเรื่องวิธีตรวจสอบ ณ ท่าเรือต้องเผชิญความไม่แน่นอนต่อไป

EUDR กำหนดอะไร และจะตรวจสอบการปฏิบัติตามอย่างไร

EUDR มีเป้าหมายลดการสูญเสียป่าทั่วโลก ด้วยการห้ามนำเข้าสินค้าที่เชื่อมโยงกับการตัดไม้ทำลายป่าหรือการกระทำผิดกฎหมายหลังเดือนธันวาคม 2020 กฎนี้ครอบคลุมน้ำมันปาล์ม ถั่วเหลือง กาแฟ โกโก้ ไม้ ยางพารา และโค รวมถึงผลิตภัณฑ์ใดๆ ที่ได้จากวัตถุดิบเหล่านี้ สำหรับน้ำมันปาล์ม ครอบคลุมน้ำมันดิบและน้ำมันกลั่น สารเคมีจากน้ำมันและไขมัน ไบโอดีเซล ตลอดจนผลิตภัณฑ์อาหารและสินค้าอุปโภคบริโภคอีกจำนวนมาก ภาระหน้าที่ตกอยู่กับบริษัทที่นำสินค้าออกวางจำหน่ายในตลาดสหภาพยุโรป ก่อนจัดส่ง บริษัทต้องยื่นคำแถลงการตรวจสอบสถานะ ซึ่งระบุพิกัดภูมิศาสตร์เพื่อให้ตรวจสอบย้อนกลับถึงระดับแปลงเพาะปลูก และมีการประเมินความเสี่ยงอธิบายว่าเหตุใดสินค้าของตนจึงปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่าและชอบด้วยกฎหมายของประเทศผู้ผลิต

หน่วยงานสหภาพยุโรปจะใช้การจัดระดับประเทศเป็น 3 ระดับเพื่อกำหนดจำนวนสินค้าที่ต้องตรวจสอบ ประเทศความเสี่ยงต่ำจะถูกตรวจประมาณ 1 เปอร์เซ็นต์ของการจัดส่ง ประเทศความเสี่ยงมาตรฐานจะถูกตรวจประมาณ 3 เปอร์เซ็นต์ ส่วนประเทศความเสี่ยงสูงจะถูกตรวจประมาณ 9 เปอร์เซ็นต์ ปัจจุบันมี 4 ประเทศที่ถูกจัดเป็นความเสี่ยงสูง ได้แก่ รัสเซีย เบลารุส เกาหลีเหนือ และเมียนมา อินโดนีเซียอยู่ในกลุ่มความเสี่ยงมาตรฐาน การจัดระดับนี้ไม่ได้ห้ามการขายสินค้าจากประเทศที่มีความเสี่ยงสูงกว่า แต่กำหนดระดับความเข้มข้นของการตรวจควบคุมและระดับความช่วยเหลือที่สหภาพยุโรประบุว่าจะจัดให้เพื่อสนับสนุนการปฏิบัติตามกฎ

ความแตกต่างของคำจำกัดความและข้อมูลอาจทำให้การบังคับใช้ซับซ้อน หน่วยงานอินโดนีเซียและยุโรปไม่ได้ใช้คำจำกัดความของพื้นที่ป่าเหมือนกันเสมอไป ซึ่งอาจทำให้แผนที่และการจำแนกการใช้ที่ดินคลาดเคลื่อน เจ้าหน้าที่ในจาการ์ตายังตั้งคำถามถึงความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติของการเรียกร้องข้อมูลพิกัดภูมิศาสตร์อย่างละเอียดจากผู้ผลิตในเขตร้อน ขณะที่กฎคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลในยุโรปจำกัดการเข้าถึงข้อมูลพิกัดภูมิศาสตร์ส่วนบุคคลในภาคส่วนอื่น เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปชี้แจงว่าแนวทางปฏิบัติได้ระบุวิธีจัดการข้อกังวลเรื่องความเป็นส่วนตัว และถ้อยคำในกฎหมายก็มีขอบเขตกว้างเพื่อให้ปรับปรุงด้านเทคนิคได้เมื่อจำเป็น

แม้แต่บริษัทที่คุ้นเคยกับระบบความยั่งยืนโดยสมัครใจอยู่แล้วก็ยังต้องปรับตัวอย่างมากภายใต้ EUDR การรับรองเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ ผู้ตรวจประเมินที่บริษัทแต่งตั้งไม่สามารถทำหน้าที่แทนความรับผิดชอบอย่างเป็นทางการในการตรวจสอบสถานะได้ ต้องยื่นคำแถลงเข้าสู่ระบบของสหภาพยุโรป และอาจมีการตรวจยืนยันผ่านการทบทวนเอกสาร การวิเคราะห์ข้อมูลเชิงพื้นที่ และการตรวจ ณ สถานที่จริง การไม่ปฏิบัติตามอาจนำไปสู่การกักสินค้า การนำสินค้าออกจากตลาด และบทลงโทษ ในทางปฏิบัติ ผู้ซื้อจะเรียกร้องให้โรงงานสกัดและสวนปาล์มตรวจสอบย้อนกลับได้ครบถ้วน และจะปรับเปลี่ยนแหล่งจัดซื้อไปหาคู่ค้าที่สามารถจัดหาสินค้าพร้อมข้อมูลตรวจสอบที่ครบถ้วนและชัดเจน

แผนอินโดนีเซียเพื่อปฏิบัติตามกฎ ตั้งแต่การรับรองจนถึงหลักฐานภาคสนาม

ภาคอุตสาหกรรมและรัฐบาลอินโดนีเซียมอง EUDR ว่าเป็นทั้งความท้าทายและโอกาสในการยกระดับธรรมาภิบาล โครงการน้ำมันปาล์มยั่งยืนของอินโดนีเซีย (ISPO) เป็นข้อบังคับสำหรับผู้ปลูกและบริษัท และกำลังได้รับการยกระดับด้วยเกณฑ์ที่เข้มงวดขึ้น การรายงานต่อสาธารณะ และกฎการตรวจสอบใหม่ สมาคมน้ำมันปาล์มอินโดนีเซียเรียกร้องให้ผู้ซื้อยอมรับ ISPO เป็นแนวทางที่น่าเชื่อถือสำหรับการจัดหาน้ำมันปาล์มยั่งยืน สมาคมยังเห็นว่าการรับรองควรสะท้อนอธิปไตยในการกำหนดมาตรฐานระดับชาติและความภาคภูมิใจในแนวปฏิบัติที่ดีของท้องถิ่น พร้อมทั้งเป็นหลักประกันด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม

จาการ์ตายังลงทุนด้านเทคโนโลยีเพื่อให้ผ่านการตรวจสอบย้อนกลับ แพลตฟอร์มข่าวกรองภาคสนามแห่งใหม่ Ground Truthed.id รวบรวมหลักฐานอ้างอิงพิกัดภูมิศาสตร์เกี่ยวกับการแผ้วถางที่ดิน สวนปาล์มผิดกฎหมาย การตัดไม้ และความขัดแย้งทางสังคม แพลตฟอร์มนี้เสริมการติดตามด้วยดาวเทียม โดยเปิดให้ชุมชน กลุ่มภาคประชาสังคม และหน่วยงานรัฐรายงานสิ่งที่เกิดขึ้นจริงในพื้นที่ ข้อมูลจะได้รับการตรวจสอบก่อนเผยแพร่ และเชื่อมโยงกับกรณีต่างๆ เพื่อให้มีการบังคับใช้กฎหมายตามมา รัฐบาลกำลังสร้างแดชบอร์ดระดับชาติเพื่อเชื่อมโยงแผนที่กับข้อมูลห่วงโซ่อุปทานของสินค้าโภคภัณฑ์ต่างๆ เป้าหมายคือปรับข้อมูลการใช้ที่ดิน บันทึกใบอนุญาต และการเปิดเผยข้อมูลของบริษัทให้สอดคล้องกัน เพื่อให้ผู้ซื้อได้รับข้อมูลที่สม่ำเสมอและตรวจสอบยืนยันได้

เจ้าหน้าที่ระดับสูงของอินโดนีเซียยังต้องการช่องทางตรวจสอบร่วมกับหน่วยงานกำกับดูแลยุโรปที่มีขั้นตอนไม่ซับซ้อนและคุ้มครองอธิปไตยด้านข้อมูล ข้อเสนอหนึ่งคือจัดตั้งหน่วยข้อมูลใบอนุญาตเพื่อยืนยันแหล่งกำเนิดและสถานะความยั่งยืนของสินค้า โดยเก็บข้อมูลละเอียดอ่อนไว้ในอินโดนีเซีย การเชื่อมหน่วยงานดังกล่าวเข้ากับระบบยื่นคำแถลงของสหภาพยุโรปอาจช่วยลดภาระของเกษตรกรรายย่อยและผู้ส่งออก ด้วยการจัดให้มีช่องทางอย่างเป็นทางการสำหรับตรวจสอบเอกสารและแผนที่ โดยไม่ต้องกรอกข้อมูลซ้ำในหลายแพลตฟอร์ม

ผู้แทนสหภาพยุโรปในจาการ์ตาระบุว่า กฎระเบียบนี้มุ่งจัดการกับการตัดไม้ทำลายป่า ไม่ได้เจาะจงประเทศหรือสินค้าโภคภัณฑ์ใดเป็นพิเศษ โดยกล่าวว่าการจัดระดับความเสี่ยงมีไว้เพื่อกำหนดแนวทางการตรวจสอบและช่วยจัดสรรความช่วยเหลือ ไม่ใช่เพื่อใช้เป็นเหตุผลในการห้ามนำเข้าแบบครอบคลุม เป้าหมายที่สหภาพยุโรประบุคือการช่วยยุติการตัดไม้ทำลายป่าภายในปี 2030 เป้าหมายดังกล่าวสอดคล้องกับคำมั่นของอินโดนีเซียภายใต้ความตกลงปารีส ซึ่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้นำไปสู่การเพิ่มพื้นที่คุ้มครอง การควบคุมไฟป่าที่เข้มงวดขึ้น และการใช้แนวทางฟื้นฟูป่ากับวนเกษตรอย่างแพร่หลายขึ้น

เกษตรกรรายย่อยแบกรับภาระหนักที่สุด

เกษตรกรรายย่อยดูแลพื้นที่ปลูกปาล์มน้ำมันส่วนใหญ่ในสัดส่วนมากของประเทศ หรือราว 4 ใน 10 เฮกตาร์ หลายรายไม่มีเอกสารสิทธิในที่ดินอย่างเป็นทางการ ไม่มีแนวเขตฟาร์มที่ชัดเจน อินเทอร์เน็ตที่เชื่อถือได้ หรือเงินทุนสำหรับทำแผนที่ที่มีความแม่นยำระดับงานสำรวจ สภาพเหล่านี้ทำให้การระบุพิกัดภูมิศาสตร์และการตรวจสอบสถานะเป็นเรื่องยาก แม้แต่สำหรับเกษตรกรที่ปฏิบัติตามกฎห้ามตัดไม้ทำลายป่าจริงก็ตาม ความเสี่ยงคือเกษตรกรจะถูกกันออกจากห่วงโซ่อุปทานยุโรป หากโรงงานสกัดและผู้ค้าตัดสินใจว่าการรวบรวมผลผลิตจากฟาร์มรายย่อยทำให้เกิดความเสี่ยงด้านการปฏิบัติตามกฎที่ไม่สามารถจัดการได้ในวงกว้าง

มีแนวทางแก้ไขที่น่าหวัง โครงการฝึกอบรมช่วยเพิ่มความเข้าใจเกี่ยวกับข้อกำหนด EUDR ตั้งแต่การทำแผนที่แปลงไปจนถึงการเก็บรักษาเอกสาร เครื่องมือระบุพิกัดภูมิศาสตร์ราคาย่อมเยาที่ออกแบบให้ใช้งานแบบออฟไลน์และเหมาะกับความต้องการในท้องถิ่น จะช่วยให้เกษตรกรและสหกรณ์บันทึกแนวเขตและเส้นทางผลผลิตได้ แอปตรวจสอบย้อนกลับที่ทดลองใช้กับกลุ่มเกษตรกรแสดงให้เห็นว่า การยอมรับใช้งานเพิ่มขึ้นเมื่อเครื่องมือสอดคล้องกับแนวปฏิบัติเดิม และมีเจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรคอยสนับสนุนในช่วงเริ่มต้น แรงจูงใจก็สำคัญเช่นกัน เกษตรกรปาล์มน้ำมันตอบสนองต่อสัญญาณราคาที่ชัดเจน การเข้าถึงบริการทำแผนที่และการรับรองในต้นทุนต่ำ ตลอดจนการเข้าร่วมโครงการสินเชื่อที่ให้รางวัลแก่แนวปฏิบัติที่ดี

• จัดตั้งศูนย์ความรู้เพื่ออธิบาย EUDR ด้วยภาษาท้องถิ่นและจัดการฝึกอบรมภาคปฏิบัติ
• จัดหาเครื่องมือทำแผนที่และป้อนข้อมูลที่ใช้งานง่าย ราคาต่ำ และใช้ได้โดยไม่ต้องเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ต
• ใช้สหกรณ์และเครือข่ายรับซื้อของโรงงานสกัดเพื่อรวบรวมและตรวจสอบพิกัดแปลง
• ให้ความช่วยเหลือทางการเงินสำหรับเอกสารสิทธิในที่ดินที่ถูกต้องตามกฎหมายและค่าใช้จ่ายในการรับรอง
• สร้างช่องทางเร่งด่วนสำหรับตรวจสอบธุรกรรมที่เกิดซ้ำระหว่างคู่ค้าที่ไว้วางใจกัน

ผู้นำภาคอุตสาหกรรมอินโดนีเซียเห็นว่า กฎหมายไม่ควรผลักเกษตรกรออกจากระบบ พวกเขาสนับสนุนเป้าหมายลดการตัดไม้ทำลายป่า แต่เตือนว่าการออกแบบกฎแบบตายตัวที่มีเพียงผ่านหรือไม่ผ่านจะแบ่งแยกห่วงโซ่อุปทาน และทำให้เสียโอกาสยกระดับการปฏิบัติตามกฎในวงกว้าง พวกเขาต้องการแนวทางที่เปิดทางให้เกษตรกรรายย่อยยังคงมีส่วนร่วม พร้อมได้รับความช่วยเหลือในช่วงเปลี่ยนผ่านจากทั้งจาการ์ตาและบรัสเซลส์

การลดภาษีเทียบกับอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีรูปแบบใหม่

ข้อตกลงการค้าครั้งนี้ให้คำมั่นว่าจะลดภาษีในวงกว้างทั้งสองฝ่าย สำหรับอินโดนีเซีย ครอบคลุมสินค้าเกษตรและอุตสาหกรรมที่อัตราภาษีอาจสูงถึงเลขสองหลัก แต่มีข้อแม้ว่าการยกเลิกภาษีไม่ได้ทำให้ EUDR หมดผล หากสินค้าล็อตใดไม่ผ่านการตรวจสอบสถานะ สินค้าล็อตนั้นจะไม่สามารถเข้าสู่สหภาพยุโรปได้ ไม่ว่าอัตราภาษีจะเป็นเท่าใด ความเกี่ยวข้องระหว่างข้อตกลงการค้ากับกฎระเบียบนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อน้ำมันปาล์ม แม้ภาษีจะลดลง ผู้ขายชาวอินโดนีเซียก็ยังต้องมีระบบตรวจสอบย้อนกลับที่ชัดเจน เอกสารครบถ้วน และหลักฐานชัดเจนว่าไม่มีการแผ้วถางที่ดินหลังวันตัดยอด

การจัดระดับความเสี่ยงมีผลต่อต้นทุนและการคาดการณ์ได้ ปัจจุบันอินโดนีเซียถูกจัดอยู่ในกลุ่มความเสี่ยงมาตรฐาน ซึ่งตามหลักการหมายถึงอัตราการตรวจ 3 เปอร์เซ็นต์ สูงกว่าประเทศความเสี่ยงต่ำที่ตรวจใกล้เคียง 1 เปอร์เซ็นต์ แต่ต่ำกว่าประเทศความเสี่ยงสูงที่ตรวจเกือบ 9 เปอร์เซ็นต์ การจัดระดับอาจเปลี่ยนแปลงได้ในอนาคตทั้งสองทิศทาง ภาคธุรกิจในอินโดนีเซียระบุว่า หากลดระดับเป็นความเสี่ยงต่ำ ผู้ส่งออกรายย่อยจะมีต้นทุนการปฏิบัติตามกฎลดลงและจัดการโลจิสติกส์ได้ง่ายขึ้น ในระหว่างนี้ ผู้ขายมุ่งปฏิบัติตามข้อกำหนดของกลุ่มความเสี่ยงมาตรฐาน พร้อมหารือกับผู้ซื้อเพื่อจัดโครงสร้างธุรกรรมที่เกิดซ้ำกับคู่ค้าที่ผ่านการตรวจสอบแล้ว

การส่งน้ำมันปาล์มไปยุโรปยังมีความสำคัญ อินโดนีเซียส่งออกไปยังสหภาพยุโรปราว 3.3 ล้านตันในปี 2024 และตั้งเป้าส่งออกเกือบ 4 ล้านตันต่อปี เมื่อภาษีลดลงและระบบปฏิบัติตามกฎพัฒนาเต็มที่ หากตรวจสอบย้อนกลับได้อย่างรัดกุมและการจัดทำเอกสารกลายเป็นกิจวัตร โรงงานสกัดและโรงกลั่นก็จะยังเข้าถึงผู้บริโภคมูลค่าสูงในยุโรปได้ แต่หากทำไม่ได้ ปริมาณส่งออกจะย้ายไปยังตลาดอื่น และประโยชน์จากภาษีที่ลดลงก็จะไม่ได้ถูกนำมาใช้

การเมืองระดับภูมิภาคและการผลักดันมาตรฐานระดับโลก

อินโดนีเซียและมาเลเซียประสานงานผ่านสภาประเทศผู้ผลิตน้ำมันปาล์ม เพื่อร่วมกันตอบสนองต่อกฎนำเข้าฉบับใหม่ การหารือขยายไปครอบคลุมมาตรฐานน้ำมันพืชของผู้ผลิตรายใหญ่ เจ้าหน้าที่อินโดนีเซียเสนอให้สร้างเกณฑ์อ้างอิงระดับโลกผ่านเวทีพหุภาคีและความร่วมมือ รวมถึงการหารือกับองค์การระหว่างประเทศและแพลตฟอร์มที่ประเทศผู้ผลิตมีบทบาทอย่างแท้จริง แนวคิดคือกำหนดมาตรฐานที่คำนึงถึงสภาพความเป็นจริงในเขตร้อน คุ้มครองวิถีชีวิตเกษตรกรรายย่อย และยังให้ผลลัพธ์ที่ตรวจสอบได้ว่าไม่มีการตัดไม้ทำลายป่า

การทูตกับสหภาพยุโรปยังดำเนินต่อไป เจ้าหน้าที่อินโดนีเซียเห็นว่า กฎด้านความยั่งยืนต้องใช้กับทุกสินค้าโภคภัณฑ์และทุกภูมิภาคอย่างทั่วถึงและไม่เลือกปฏิบัติ พวกเขายกประสบการณ์ก่อนหน้านี้ในภาคไม้ ซึ่งการจัดทำข้อตกลงด้านใบอนุญาตและการตรวจสอบช่วยให้ทั้งสองฝ่ายสร้างความไว้วางใจและปรับปรุงแนวปฏิบัติ โดยไม่สร้างภาระเกินควรแก่ซัพพลายเออร์รายย่อย แนวทางคล้ายกันสำหรับน้ำมันปาล์มอาจรวมถึงช่องทางตรวจสอบอย่างเป็นทางการในจาการ์ตา เพื่อยืนยันแหล่งกำเนิดและการปฏิบัติตามกฎ พร้อมเก็บข้อมูลละเอียดอ่อนไว้ในประเทศ

เจ้าหน้าที่ยุโรปโต้แย้งว่า EUDR ออกแบบให้ยืดหยุ่นในด้านวิธีการ แต่เข้มงวดในด้านผลลัพธ์ กฎระเบียบมุ่งเน้นวันที่มีการแผ้วถางป่าและความชอบด้วยกฎหมายของการผลิต การจัดระดับความเสี่ยงเป็นสัญญาณบอกระดับการตรวจสอบ ไม่ใช่การสันนิษฐานว่ามีความผิด สหภาพยุโรปยังเลื่อนการบังคับใช้เพื่อให้บริษัทต่างๆ มีเวลาปรับตัว และเผยแพร่แนวทางเพื่อชี้แจงวิธียื่นและประเมินคำแถลงการตรวจสอบสถานะ

แนวโน้มตลาด กระแสความยั่งยืน และปัจจัยที่อาจเปลี่ยนทิศทางการค้า

อินโดนีเซียมีความคืบหน้าในการควบคุมการตัดไม้ทำลายป่าที่เชื่อมโยงกับการขยายพื้นที่ปลูกปาล์มน้ำมันแล้ว ในช่วงสิบปีที่ผ่านมา การดำเนินการของรัฐบาล คำมั่นจากภาคเอกชน การติดตามด้วยดาวเทียม และแรงกดดันจากผู้ซื้อทั่วโลก ช่วยให้การเติบโตของผลผลิตแยกออกจากการสูญเสียป่าได้ งานศึกษาที่ติดตามการใช้ที่ดินแสดงให้เห็นว่า พื้นที่ที่ถูกแผ้วถางในแต่ละปีเพื่อปลูกปาล์มน้ำมันใหม่ในช่วงปลายทศวรรษ 2010 ลดลงเหลือเพียงส่วนน้อยเมื่อเทียบกับจุดสูงสุดในช่วงต้นทศวรรษที่ผ่านมา ราคาที่พุ่งสูงขึ้นเมื่อไม่นานมานี้ก็ไม่ได้ทำให้เกิดการแผ้วถางระลอกใหม่ ซึ่งบ่งชี้ว่าการกำกับดูแลที่ดินดีขึ้นและการขยายพื้นที่บนที่ดินที่ถูกแผ้วถางไปก่อนแล้วมีสัดส่วนเพิ่มขึ้น

อย่างไรก็ตาม ยังมีความเสี่ยง นักวิเคราะห์ประเมินว่ายังมีป่าที่สมบูรณ์หลายล้านเฮกตาร์อยู่ภายในเขตสัมปทานปาล์มน้ำมัน หากไม่มีการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มแข็งและระบบติดตามที่น่าเชื่อถือ พื้นที่บางส่วนอาจถูกเปลี่ยนสภาพภายใต้แรงกดดันจากราคาสินค้าโภคภัณฑ์ที่สูงหรือความขัดแย้งเรื่องที่ดินในท้องถิ่น นี่คือเหตุผลที่การตรวจสอบตั้งแต่ภาคสนามถึงท่าเรือมีความจำเป็น แพลตฟอร์มรายงานภาคสนาม ระบบแจ้งเตือนจากดาวเทียม และแดชบอร์ดสาธารณะรูปแบบใหม่ช่วยให้โรงงานสกัดและผู้ค้ามองเห็นซัพพลายเออร์ได้ชัดเจนขึ้น แต่ต้องอาศัยการลงทุนและการประสานงาน

ทิศทางการค้าจะขึ้นอยู่กับความรวดเร็วที่บริษัทและหน่วยงานรัฐเปลี่ยนแนวทางให้เป็นการปฏิบัติจริง หากโรงงานสกัดในอินโดนีเซียสร้างระบบรวบรวมพิกัดภูมิศาสตร์ที่แม่นยำจากฟาร์มรายย่อยได้ และเชื่อมโยงบันทึกเข้ากับใบอนุญาตและแผนที่การใช้ที่ดินได้ ผู้ส่งออกก็จะรักษาตลาดในสหภาพยุโรปไว้และอาจเพิ่มปริมาณได้เมื่อภาษีลดลง หากการปฏิบัติตามกฎยังไม่ทั่วถึง ผู้ซื้อจะโยกคำสั่งซื้อไปยังแหล่งผลิตที่จัดหาเอกสารครบถ้วนและสะอาดได้ในต้นทุนต่ำกว่า ในกรณีนั้น น้ำมันปาล์มอินโดนีเซียยังคงหาตลาดขนาดใหญ่ในเอเชียและตะวันออกกลางได้ แต่ก็อาจคว้าส่วนเพิ่มจากสินค้าที่ตรวจสอบยืนยันได้ว่าไม่มีการตัดไม้ทำลายป่าได้ยากขึ้น

สำหรับผู้ผลิต ระบบปฏิบัติตามกฎที่น่าเชื่อถือให้ประโยชน์มากกว่าการเข้าถึงตลาด เพราะช่วยเสริมชื่อเสียง เปิดทางเข้าถึงแหล่งเงินทุน และลดความเสี่ยงที่สินค้าจะล่าช้าหรือถูกปฏิเสธ สำหรับรัฐบาล ผลงานที่โดดเด่นด้านการตรวจสอบย้อนกลับช่วยเสริมสถานะทางการทูตในการเจรจาการค้า และลดโอกาสที่สหภาพยุโรปจะเพิ่มระดับการตรวจสอบ สำหรับผู้ซื้อชาวยุโรป ระบบที่ใช้งานได้จริงช่วยให้มองเห็นห่วงโซ่อุปทานและลดความเสี่ยงทางกฎหมายภายใต้กฎระเบียบใหม่ ทุกฝ่ายต่างมีเหตุผลที่จะลงทุนทำให้กฎปฏิบัติได้จริง ตั้งแต่การฝึกอบรมและเครื่องมือสำหรับเกษตรกรรายย่อย ไปจนถึงช่องทางตรวจสอบที่ชัดเจนระหว่างหน่วยงานกำกับดูแล

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียและสหภาพยุโรปสรุปสาระสำคัญของข้อตกลงการค้าแล้ว โดยการลดภาษีอาจเริ่มในปี 2027
• กฎหมายการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรปกำหนดให้มีพิกัดภูมิศาสตร์ระดับแปลงและหลักฐานว่าไม่มีการแผ้วถางที่ดินหลังปี 2020 สำหรับน้ำมันปาล์มและสินค้าโภคภัณฑ์อีก 6 ชนิด
• อินโดนีเซียถูกจัดอยู่ในกลุ่มความเสี่ยงมาตรฐาน ซึ่งหมายถึงอัตราการตรวจประมาณ 3 เปอร์เซ็นต์ เทียบกับ 1 เปอร์เซ็นต์สำหรับกลุ่มความเสี่ยงต่ำ และ 9 เปอร์เซ็นต์สำหรับกลุ่มความเสี่ยงสูง
• สหภาพยุโรปเลื่อนการบังคับใช้สำหรับบริษัทขนาดใหญ่และขนาดกลางไปเป็นเดือนธันวาคม 2025 ส่วนบริษัทขนาดเล็กคาดว่าจะต้องปฏิบัติตามภายในวันที่ 30 มิถุนายน 2026 และส่งสัญญาณว่าจะผ่อนผันเพิ่มระหว่างเตรียมระบบไอที
• ผลผลิตน้ำมันปาล์มของอินโดนีเซียสูงกว่า 43 ล้านตัน ณ เดือนกันยายน 2025 โดยส่งออกอย่างน้อย 25 ล้านตัน และมีรายได้จากเงินตราต่างประเทศ 27.3 พันล้านดอลลาร์
• จาการ์ตากำลังยกระดับการรับรอง ISPO และทยอยใช้เครื่องมือ เช่น แดชบอร์ดตรวจสอบย้อนกลับระดับชาติและแพลตฟอร์มรายงานภาคสนาม เพื่อสนับสนุนการปฏิบัติตามกฎ
• เกษตรกรรายย่อยเผชิญอุปสรรคหนักที่สุดในการทำแผนที่ จัดทำเอกสาร และรายงานข้อมูลดิจิทัล ซึ่งเพิ่มความเสี่ยงที่จะถูกกันออกจากระบบหากไม่ได้รับความช่วยเหลือแบบเจาะจง
• การลดภาษีไม่สามารถขจัดอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีได้ หากไม่มีการตรวจสอบสถานะที่พิสูจน์ยืนยันได้ สินค้าก็ยังถูกสกัดกั้นที่ท่าเรือของสหภาพยุโรปได้
• หากระบบปฏิบัติตามกฎพัฒนาเต็มที่ อินโดนีเซียตั้งเป้าเพิ่มการส่งออกน้ำมันปาล์มไปยังสหภาพยุโรป จากราว 3.3 ล้านตันในปี 2024 เป็นใกล้ 4 ล้านตันต่อปี
• การประสานงานระดับภูมิภาคผ่านกลุ่มประเทศผู้ผลิตและความพยายามจัดทำมาตรฐานน้ำมันพืชที่กว้างขึ้น สะท้อนความพยายามในวงกว้างเพื่อสร้างสมดุลระหว่างการค้า วิถีชีวิต และการคุ้มครองป่าไม้