เกาหลีใต้เข้าร่วมแนวร่วมโลกยุติการใช้ถ่านหินโดยไม่มีมาตรการควบคุมคาร์บอน และจะปลดระวางโรงไฟฟ้า 40 แห่งภายในปี 2040

จุดเปลี่ยนที่ COP30 สำหรับประเทศผู้ใช้ถ่านหินรายใหญ่

เกาหลีใต้ตัดสินใจด้านพลังงานครั้งสำคัญที่การประชุม COP30 ในเมืองเบเลง ประเทศบราซิล รัฐบาลประกาศเข้าร่วมแนวร่วม Powering Past Coal Alliance ซึ่งเป็นการรวมตัวของประเทศ ภูมิภาค เมือง และบริษัทที่มุ่งมั่นยุติการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินโดยไม่มีมาตรการควบคุมคาร์บอน การเข้าร่วมมาพร้อมพันธสัญญาสำคัญสองข้อ ได้แก่ โซลจะหยุดสร้างโรงไฟฟ้าแห่งใหม่ที่ใช้ถ่านหินโดยไม่มีมาตรการควบคุมคาร์บอน และจะปลดระวางหน่วยผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินที่มีอยู่ 40 หน่วยภายในปี 2040 นี่เป็นรัฐบาลระดับชาติแห่งที่สองในเอเชียที่เข้าร่วมแนวร่วม ต่อจากสิงคโปร์ และเกิดขึ้นในประเทศที่ยังพึ่งพาถ่านหินในการผลิตไฟฟ้าเกือบหนึ่งในสาม

ความเคลื่อนไหวนี้ส่งสัญญาณถึงการปรับทิศทางเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศที่มีโรงไฟฟ้าถ่านหินขนาดใหญ่เป็นอันดับเจ็ดของโลก และเป็นผู้นำเข้าถ่านหินรายใหญ่อันดับสี่ ถ่านหินเป็นเสาหลักของระบบจ่ายไฟฟ้าเกาหลีมาอย่างยาวนาน โดยในอดีตได้รับความนิยมเพราะผลิตไฟฟ้าได้สม่ำเสมอและมีราคาเหมาะสม ขณะเดียวกันก็ยังเป็นแหล่งปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ที่สุดเพียงแหล่งเดียวในภาคพลังงาน การเข้าร่วมแนวร่วมทำให้โซลปรับนโยบายระดับชาติให้สอดคล้องกับกระแสโลกที่เร่งตัวขึ้น ขณะที่ต้นทุนพลังงานสะอาดลดลงอย่างต่อเนื่องและเงินทุนเคลื่อนออกจากโครงการถ่านหิน

เจ้าหน้าที่ระบุว่าการตัดสินใจนี้เป็นทั้งการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศและแนวทางเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ รัฐบาลประกาศเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศฉบับใหม่สำหรับปี 2035 ควบคู่กัน โดยตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซลง 53 ถึง 61 เปอร์เซ็นต์จากระดับปี 2018 ซึ่งเป็นหมุดหมายระหว่างทางสู่ความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050 คำมั่นนี้ยังเกิดขึ้นในช่วงที่พลังงานหมุนเวียนทำสถิติใหม่ทั่วโลก และระบบไฟฟ้ากำลังเตรียมรับอนาคตที่พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ ระบบกักเก็บพลังงาน และแหล่งพลังงานที่ปรับเปลี่ยนได้จะมีบทบาทสำคัญ

ขอบเขตของคำมั่น

แนวร่วมมุ่งยุติการใช้ถ่านหินโดยไม่มีมาตรการควบคุมคาร์บอน ซึ่งหมายถึงโรงไฟฟ้าถ่านหินที่เดินเครื่องโดยไม่มีเทคโนโลยีดักจับหรือลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์อย่างมีนัยสำคัญ เกาหลีใต้ให้คำมั่นว่าจะปลดระวางหน่วยผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน 40 หน่วยภายในปี 2040 และยกเลิกแผนสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ทุกแห่งที่ไม่มีมาตรการควบคุมคาร์บอน อนาคตของโรงไฟฟ้าที่เหลือจะตัดสินหลังการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะเกี่ยวกับปัจจัยทางเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อม โดยคาดว่าจะมีการเปิดเผยแผนงานโดยละเอียดในปีหน้า

นโยบายนี้ครอบคลุมการผลิตไฟฟ้า แต่ไม่ครอบคลุมการใช้ถ่านหินในภาคอุตสาหกรรม เช่น อุตสาหกรรมเหล็ก อย่างไรก็ตาม นโยบายจะปรับเปลี่ยนสัดส่วนแหล่งพลังงานของประเทศ กระทรวงระบุว่าการทยอยยุติการใช้ถ่านหินเป็นโอกาสในการเสริมสร้างความมั่นคงทางพลังงาน ลดมลพิษทางอากาศ และดึงดูดการลงทุนในพลังงานสะอาดและอุตสาหกรรมสนับสนุน เช่น อุปกรณ์โครงข่ายไฟฟ้า แบตเตอรี่ และไฮโดรเจนสะอาด

เจ้าหน้าที่กล่าวว่ากำหนดการที่แน่ชัดสำหรับหน่วยผลิตที่เหลือจะกำหนดผ่านกระบวนการสาธารณะ กระทรวงมีแผนเผยแพร่แผนงานโดยละเอียดในปี 2026 หลังทบทวนความมั่นคงของระบบ ต้นทุน และผลกระทบต่อภูมิภาค

เหตุใดถ่านหินจึงยังมีความสำคัญในเกาหลี

ปีที่แล้ว ถ่านหินยังผลิตไฟฟ้าราว 30.5 เปอร์เซ็นต์ของเกาหลี ลดลงอย่างมากจาก 46.3 เปอร์เซ็นต์ในปี 2009 แต่กำลังผลิตถ่านหินโดยรวมยังมีขนาดใหญ่ จึงทำให้นโยบายนี้มีความสำคัญมากกว่าการส่งสัญญาณเชิงสัญลักษณ์ โรงไฟฟ้าถ่านหินยังจ่ายไฟฟ้าได้อย่างสม่ำเสมอในระบบปัจจุบัน โดยเฉพาะในช่วงที่ความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุดในฤดูหนาว และช่วงที่พลังงานลมกับแสงอาทิตย์ผลิตไฟฟ้าได้น้อย

การเผาไหม้ถ่านหินปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ ออกไซด์ของกำมะถัน ออกไซด์ของไนโตรเจน และฝุ่นละอองขนาดเล็ก การผลิตไฟฟ้า 1 กิกะวัตต์ชั่วโมงจากถ่านหินมักปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ราว 888 ตัน ฝุ่นละอองเพิ่มความเสี่ยงต่อสุขภาพ โดยเฉพาะในเด็กและผู้สูงอายุ และสามารถพัดพาข้ามภูมิภาคได้ การลดการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินจะช่วยลดทั้งต้นทุนด้านสภาพภูมิอากาศและสาธารณสุข ซึ่งไม่ปรากฏในใบแจ้งค่าไฟรายเดือน

ประเทศยังพึ่งพาถ่านหินนำเข้า ทำให้ผู้ใช้ไฟฟ้าเผชิญความผันผวนของราคาและความเสี่ยงจากอัตราแลกเปลี่ยน แรงกระแทกด้านราคาในช่วงปี 2021 ถึง 2022 และความผันผวนของตลาดก๊าซหลังรัสเซียรุกรานยูเครน ทำให้มุมมองต่อความมั่นคงในการจัดหาพลังงานเปลี่ยนไป การลดการพึ่งพาตลาดถ่านหินโลกอาจช่วยรักษาเสถียรภาพของต้นทุน ขณะที่พลังงานหมุนเวียน ระบบกักเก็บพลังงาน และโครงข่ายไฟฟ้าที่แข็งแกร่งขึ้นในประเทศกำลังขยายตัว

แนวร่วม Powering Past Coal Alliance ทำงานอย่างไร

แนวร่วม Powering Past Coal Alliance ก่อตั้งขึ้นในการประชุม COP23 เมื่อปี 2017 ภายใต้การนำของสหราชอาณาจักรและแคนาดา โดยรวบรวมรัฐบาลระดับชาติและระดับท้องถิ่น ภาคธุรกิจ และสถาบันการเงินที่ให้คำมั่นยุติการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินโดยไม่มีมาตรการควบคุมคาร์บอน แนวร่วมสนับสนุนให้ระงับการสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ที่ไม่มีมาตรการควบคุมคาร์บอน และช่วยสมาชิกออกแบบกำหนดการปลดระวางกับนโยบายสนับสนุนแรงงานและชุมชน

แนวร่วมกำหนดทิศทางที่สอดคล้องกับความตกลงปารีส โดยระบุว่า สมาชิกองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) และสหภาพยุโรปควรยุติการใช้ถ่านหินให้เสร็จสิ้นภายในปี 2030 ส่วนประเทศอื่น ๆ ทั่วโลกควรดำเนินการภายในปี 2040 กรุงโซลเข้าร่วมแนวร่วมในฐานะสมาชิกระดับท้องถิ่นเมื่อปี 2020 และให้คำมั่นว่าจะเลิกใช้ถ่านหินภายในปี 2030 ขณะที่จังหวัดและเมืองอื่น ๆ ของเกาหลีหลายแห่งก็เข้าร่วมแล้วเช่นกัน ในวันเดียวกับที่เกาหลีเข้าร่วม บาห์เรนก็เข้าร่วมแนวร่วมและให้คำมั่นว่าจะไม่สร้างโรงไฟฟ้าถ่านหิน

เคต ไวต์ รัฐมนตรีด้านสภาพภูมิอากาศของสหราชอาณาจักร ประจำกระทรวงความมั่นคงด้านพลังงานและการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ และประธานร่วมของแนวร่วม กล่าวต้อนรับการตัดสินใจดังกล่าว

ขณะที่โลกกำลังเปลี่ยนผ่านออกจากถ่านหิน เกาหลีใต้ได้แสดงให้เห็นถึงภาวะผู้นำด้านสภาพภูมิอากาศอย่างแท้จริง ด้วยการเข้าร่วมขบวนการนี้

อะไรจะมาทดแทนถ่านหินในสัดส่วนพลังงาน

การยุติการใช้ถ่านหินให้สำเร็จจำเป็นต้องมีแผนชัดเจนว่าแหล่งพลังงานใดจะเข้ามาทดแทนถ่านหินในลำดับการจ่ายไฟฟ้า รัฐบาลวางแนวทางเพิ่มพลังงานหมุนเวียน คงพลังงานนิวเคลียร์ไว้เป็นแหล่งพลังงานคาร์บอนต่ำที่จ่ายไฟฟ้าได้สม่ำเสมอ และสงวนก๊าซไว้ใช้ในกรณีฉุกเฉิน ภายในปี 2035 แผนสภาพภูมิอากาศระดับชาติตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซลง 53 ถึง 61 เปอร์เซ็นต์จากระดับปี 2018 เอกสารการวางแผนสำหรับปี 2038 ระบุสัดส่วนพลังงานนิวเคลียร์ไว้ในช่วงกลาง 30 เปอร์เซ็นต์ และพลังงานหมุนเวียนใกล้ 40 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งจะเพิ่มสัดส่วนพลังงานปลอดคาร์บอนให้เข้าใกล้ 70 เปอร์เซ็นต์หรือสูงกว่า

เจ้าหน้าที่ยังกล่าวถึงข้อเสนอเปลี่ยนโรงไฟฟ้าถ่านหิน 12 แห่งให้ใช้ไฮโดรเจนหรือเชื้อเพลิงผสมแอมโมเนีย โดยบางหน่วยจะทำหน้าที่เป็นแหล่งกำลังผลิตสำรองที่เดินเครื่องในช่วงความต้องการสูงสุด ทางเลือกเหล่านี้ช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นได้ แต่ก็มีข้อแลกเปลี่ยน การผลิตไฮโดรเจนยังมีจำกัดและมีราคาแพง โดยไฮโดรเจนส่วนใหญ่ในปัจจุบันผลิตจากเชื้อเพลิงฟอสซิล การเผาแอมโมเนียร่วมกับถ่านหินในหม้อไอน้ำอาจลดก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่ปล่องระบายได้ แต่ทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับห่วงโซ่อุปทาน การควบคุมออกไซด์ของไนโตรเจน และต้นทุน

โรงไฟฟ้าก๊าซสามารถตอบสนองต่อความผันผวนของการผลิตไฟฟ้าจากลมและแสงอาทิตย์ได้อย่างรวดเร็ว แต่การรั่วไหลของมีเทนในห่วงโซ่อุปทานก๊าซลดประโยชน์ด้านสภาพภูมิอากาศ และราคาก๊าซในตลาดโลกก็ผันผวนได้ กลุ่มภาคประชาสังคมในเกาหลีเรียกร้องให้รัฐบาลหลีกเลี่ยงการผูกมัดกับกำลังผลิตก๊าซใหม่ และเร่งลงทุนในพลังงานหมุนเวียน ระบบกักเก็บพลังงาน การตอบสนองด้านความต้องการใช้ไฟฟ้า และการยกระดับระบบส่งไฟฟ้าแทน งานศึกษาหลายชิ้นเสนอว่าควรปลดระวางโรงไฟฟ้าถ่านหินทั้งหมดภายในปี 2035 เพื่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายระดับชาติ ซึ่งจำเป็นต้องเร่งกำหนดเวลาและเพิ่มแรงจูงใจ

งาน อุตสาหกรรม และการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม

ผู้กำหนดนโยบายเชื่อมโยงคำมั่นนี้กับขีดความสามารถในการแข่งขันและการสร้างงาน พลังงานหมุนเวียน การขยายโครงข่ายไฟฟ้า และการผลิตที่สะอาดสามารถดึงดูดเงินทุนใหม่ โดยเฉพาะเมื่อผู้ซื้อข้ามชาติเรียกร้องให้ห่วงโซ่อุปทานของตนใช้ไฟฟ้าคาร์บอนต่ำ อุตสาหกรรมในประเทศที่เริ่มปรับตัวก่อนอาจคว้าคำสั่งซื้อชิ้นส่วน ระบบควบคุมโครงข่ายไฟฟ้า และวัสดุแบตเตอรี่ได้

คิม ซองฮวาน รัฐมนตรีด้านสภาพภูมิอากาศซึ่งเป็นผู้นำคณะผู้แทนเกาหลีในการประชุม COP30 เน้นย้ำถึงประโยชน์เหล่านี้ในถ้อยแถลงต่อสาธารณะ

การยุติการใช้ถ่านหินไม่เพียงจำเป็นต่อสภาพภูมิอากาศ แต่ยังเป็นประโยชน์ต่อความมั่นคงทางพลังงาน ขีดความสามารถในการแข่งขันของภาคธุรกิจ และการสร้างงานด้วย

การทำให้ประโยชน์เหล่านี้เกิดขึ้นจริงขึ้นอยู่กับแผนการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม ซึ่งสนับสนุนแรงงานในโรงไฟฟ้าถ่านหินและห่วงโซ่อุปทานถ่านหิน มาตรการอาจรวมถึงการฝึกทักษะใหม่ กองทุนลงทุนในท้องถิ่น และแรงจูงใจให้ตั้งโรงงานพลังงานสะอาดแห่งใหม่กับโครงการโครงข่ายไฟฟ้าในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบ การกำหนดกรอบเวลาที่ชัดเจนช่วยให้ชุมชนและภาคธุรกิจวางแผนล่วงหน้าได้

ความท้าทาย ต้นทุน และกำหนดการข้างหน้า

รัฐบาลยืนยันว่าจะปลดระวางโรงไฟฟ้า 40 แห่งภายในปี 2040 และระบุว่าจะตัดสินใจเกี่ยวกับโรงไฟฟ้าที่เหลือหลังการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะว่าด้วยความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อม เจ้าหน้าที่มีแผนเผยแพร่แผนงานโดยละเอียดในปีหน้า กระบวนการนี้จะต้องพิจารณาความเชื่อถือได้ของระบบไฟฟ้า ความสามารถในการจ่าย และความรวดเร็วในการอนุมัติโครงการสายส่งและระบบกักเก็บพลังงาน

เกาหลีลดสัดส่วนการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินเหลือราว 30 เปอร์เซ็นต์แล้ว แต่การทดแทนกำลังผลิตที่เหลือจำเป็นต้องเพิ่มพลังงานลมและแสงอาทิตย์จำนวนมาก เร่งการเชื่อมต่อเข้ากับโครงข่าย และปรับสัญญาณตลาดให้เอื้อต่อความยืดหยุ่น กฎเกณฑ์สำหรับการตอบสนองด้านความต้องการใช้ไฟฟ้าและการเข้าร่วมตลาดของระบบกักเก็บพลังงานสามารถลดความต้องการสูงสุดและภาระของโครงข่ายได้ โครงการสำหรับผู้บริโภคที่ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงานในบ้านและโรงงานสามารถลดค่าใช้จ่าย พร้อมเพิ่มกำลังผลิตที่นำไปใช้ได้

การกำหนดตารางเวลาที่ชัดเจนสำหรับโรงไฟฟ้าแต่ละแห่ง การจัดซื้อพลังงานหมุนเวียนและระบบกักเก็บพลังงานอย่างโปร่งใส และการลงทุนในโครงข่ายไฟฟ้าอย่างต่อเนื่อง จะช่วยสร้างความเชื่อมั่นต่อการเปลี่ยนผ่าน กรอบการทำงานของแนวร่วมเปิดโอกาสให้เกาหลีแลกเปลี่ยนกับประเทศที่ผ่านการเปลี่ยนแปลงลักษณะเดียวกัน ซึ่งช่วยเร่งการเรียนรู้ด้านการออกแบบนโยบายและการสนับสนุนแรงงาน

แรงกระเพื่อมในภูมิภาคและทั่วโลก

เกาหลีใต้เป็นผู้ซื้อถ่านหินสำหรับผลิตไฟฟ้าทางเรือรายใหญ่ คำมั่นที่จะทยอยยุติการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินภายในปี 2040 ส่งสัญญาณว่าความต้องการระยะยาวจากผู้ส่งออกจะลดลง รวมถึงออสเตรเลีย ซึ่งบริษัทสาธารณูปโภคของเกาหลีเป็นลูกค้ารายใหญ่ที่สุดกลุ่มหนึ่ง นักวิเคราะห์ตลาดคาดว่าการประกาศครั้งนี้จะเพิ่มแรงกดดันให้ผู้ซื้อรายอื่นในเอเชียเปิดเผยกำหนดการยุติการใช้ถ่านหินของตนเอง

คำมั่นนี้ยังมีนัยสำคัญทางการทูต ก่อนหน้านี้เกาหลีเป็นหนึ่งในสมาชิก OECD เพียงไม่กี่ประเทศที่ยังไม่ได้เข้าร่วมแนวร่วม การเข้าร่วมของเกาหลีส่งสัญญาณถึงพันธมิตรในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ จีนและอินเดียซึ่งเป็นผู้บริโภคถ่านหินรายใหญ่ที่สุดสองประเทศยังไม่ได้เป็นสมาชิกแนวร่วม อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจของโซลแสดงให้เห็นว่าเศรษฐกิจอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ที่มีโรงไฟฟ้าถ่านหินจำนวนมากสามารถวางแผนยุติการใช้อย่างเป็นระบบได้แล้ว

ประเด็นสำคัญ

• เกาหลีใต้เข้าร่วมแนวร่วม Powering Past Coal Alliance ในการประชุม COP30 เป็นรัฐบาลแห่งที่สองในเอเชียที่เข้าร่วม ต่อจากสิงคโปร์
• รัฐบาลจะหยุดสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ที่ไม่มีมาตรการควบคุมคาร์บอน และปลดระวางหน่วยผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินที่มีอยู่ 40 หน่วยภายในปี 2040
• กำหนดการปิดหน่วยผลิตไฟฟ้าถ่านหินที่เหลือจะกำหนดผ่านการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ โดยคาดว่าจะมีแผนงานโดยละเอียดในปี 2026
• ปีที่แล้ว ถ่านหินผลิตไฟฟ้าราว 30.5 เปอร์เซ็นต์ของเกาหลี ลดลงจาก 46.3 เปอร์เซ็นต์ในปี 2009
• เกาหลีตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซลง 53 ถึง 61 เปอร์เซ็นต์จากระดับปี 2018 ภายในปี 2035 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของเส้นทางสู่ความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050
• แผนสัดส่วนพลังงานในอนาคตจะเพิ่มพลังงานหมุนเวียนและพลังงานนิวเคลียร์ โดยสงวนก๊าซไว้ใช้ในกรณีฉุกเฉิน และเสนอเปลี่ยนโรงไฟฟ้าถ่านหินบางแห่งให้ใช้ไฮโดรเจนหรือแอมโมเนีย
• เจ้าหน้าที่ระบุว่าการเปลี่ยนผ่านจะสนับสนุนความมั่นคงทางพลังงาน ขีดความสามารถในการแข่งขัน และการสร้างงาน ขณะที่องค์กรพัฒนาเอกชนเรียกร้องให้เร่งกำหนดเวลาและจำกัดการใช้ก๊าซใหม่
• ความเคลื่อนไหวนี้ส่งผลต่อภูมิภาคและการค้า โดยบ่งชี้ว่าความต้องการถ่านหินสำหรับผลิตไฟฟ้าส่งออกในระยะยาวจะลดลง และกระตุ้นให้เศรษฐกิจอื่น ๆ ในเอเชียประกาศแผนยุติการใช้ถ่านหิน