อนุสรณ์สถาน ซากเรืออับปาง และอธิปไตย: จีนใช้มรดกทางวัฒนธรรมผลักดันการอ้างสิทธิ์ในทะเลจีนใต้อย่างไร

มรดก อธิปไตย และแนวรบใหม่ในทะเลจีนใต้

จีนเปิดบทใหม่ในการช่วงชิงทะเลจีนใต้ ด้วยการอนุรักษ์โบราณสถานบนเกาะวูดดี หรือที่รู้จักในภาษาจีนว่าเกาะหย่งซิง ในหมู่เกาะพาราเซล ทีมงานจากสถาบันโบราณวัตถุทางวัฒนธรรมและโบราณคดีประจำมณฑลไห่หนานเพิ่งเสริมความมั่นคงให้อนุสรณ์สถานปี 1946 ที่ทรุดโทรม ซึ่งสร้างขึ้นเพื่อรำลึกถึงการยืนยันอำนาจของจีนเหนือหมู่เกาะพาราเซลหลังสงครามโลกครั้งที่สอง งานนี้เป็นส่วนหนึ่งของการรณรงค์ในวงกว้างที่ผสานวิทยาศาสตร์การอนุรักษ์เข้ากับการดำเนินนโยบายรัฐ โดยมุ่งเน้นอนุสรณ์สถาน โบราณวัตถุ และวัตถุโบราณใต้น้ำ ซึ่งปักกิ่งระบุว่าสะท้อนประวัติศาสตร์การดำเนินกิจกรรมของจีนในน่านน้ำเหล่านี้มาอย่างยาวนาน

ความพยายามนี้ไม่ใช่แค่การปรับปรุงรูปลักษณ์ แต่สะท้อนยุทธศาสตร์ที่กว้างกว่านั้น ซึ่งใช้แผนที่ เอกสารจดหมายเหตุ โบราณคดี และการบริหาร เพื่อสนับสนุนข้ออ้างที่ประเทศเพื่อนบ้านและคำตัดสินของคณะอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศในปี 2016 โต้แย้ง ฝ่ายที่คัดค้านปักกิ่ง รวมถึงเวียดนามและฟิลิปปินส์ ตีความประวัติศาสตร์เดียวกันนี้ต่างออกไป และอ้างหลักฐานของตนเองเกี่ยวกับการสำรวจและการควบคุมพื้นที่ ผลที่ตามมาคือการช่วงชิงไม่เพียงแนวปะการังและเขตทางทะเล แต่ยังรวมถึงเรื่องเล่าของฝ่ายใดที่จะปรากฏให้เห็นเด่นชัดที่สุดในพื้นที่

เกาะวูดดีมีความสำคัญเป็นพิเศษ จีนตั้งเมืองซานซาบนเกาะนี้ในปี 2012 เพื่อบริหารพื้นที่อ้างสิทธิ์อันกว้างใหญ่ในทะเลจีนใต้ และนับแต่นั้นมาก็ขยายโครงสร้างพื้นฐานทั้งพลเรือนและทหารบนเกาะ การผลักดันงานอนุรักษ์ครั้งใหม่นี้ยังมอบภารกิจด้านวัฒนธรรมให้แก่ซานซาด้วย เป็นการผนวกการเมืองเข้ากับมรดกทางวัฒนธรรม พร้อมวางทีมอนุรักษ์ทางวิทยาศาสตร์เคียงข้างเรือตรวจการณ์ยามฝั่งและประกาศทางปกครอง

สิ่งที่กำลังได้รับการอนุรักษ์บนเกาะวูดดี

อนุสรณ์สถานปี 1946 ซึ่งรัฐบาลก๊กมินตั๋งสร้างขึ้นหลังญี่ปุ่นยอมแพ้ เป็นเครื่องหมายถึงการเดินทางมาถึงของคณะสำรวจทางเรือของจีนที่ประกาศอ้างสิทธิ์เหนือหมู่เกาะพาราเซลและสแปรตลี เกาะนี้เปลี่ยนชื่อเป็นหย่งซิงตามชื่อเรือรบของกองทัพเรือในยุคนั้น อากาศเค็มชื้นกัดกร่อนหินมานานหลายทศวรรษ ทางการท้องถิ่นระบุว่า ผู้เชี่ยวชาญใช้เครื่องมือที่ออกแบบให้เหมาะกับงานเพื่อเสริมความมั่นคงให้อนุสรณ์สถานและทำความสะอาดพื้นผิว ในปฏิบัติการที่ใช้เวลาหกวัน

เจ้าหน้าที่อนุรักษ์ระบุว่างานครั้งนี้จะไม่ใช่การดำเนินการเพียงครั้งเดียว จ้าวอวี่จากสถาบันโบราณวัตถุทางวัฒนธรรมและโบราณคดีประจำมณฑลไห่หนาน ซึ่งเป็นผู้นำภารกิจ กล่าวว่า ทีมงานจะกลับมาอีกเพื่อรับมือกับสภาพภูมิอากาศอันโหดร้ายของเกาะ จ้าวกล่าวว่าแผนดังกล่าวคือการดำเนินการบำรุงรักษาตามกำหนด เพื่อชะลอผลกัดกร่อนของอากาศทะเลและยืดอายุของโบราณสถาน

รัฐบาลเมืองซานซานำเสนอการบูรณะในกรอบการเมืองอย่างชัดเจน โดยเรียกอนุสรณ์สถานแห่งนี้ว่าเป็นสัญลักษณ์ของการได้อธิปไตยกลับคืนหลังการยึดครองในช่วงสงคราม เจ้าหน้าที่เรียกที่นี่ว่าเป็นสัญลักษณ์ของความต่อเนื่องในการปรากฏตัวของจีนบนหมู่เกาะ และระบุว่าโบราณสถานอื่น ๆ บนเกาะจะได้รับการสำรวจและเสริมความมั่นคงในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า คำกล่าวของเมืองระบุว่า:

อนุสรณ์สถานการกู้คืนหมู่เกาะซีซาเป็นหลักฐานสำคัญที่ทรงพลังถึงการฟื้นฟูอธิปไตยของจีนเหนือหมู่เกาะในทะเลจีนใต้ หลังญี่ปุ่นเข้ายึดครองอย่างผิดกฎหมายในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง

เกาะวูดดีเป็นเพียงส่วนหนึ่งของเรื่องราว หมู่เกาะพาราเซลมีหลักเขตกระจัดกระจาย สุสาน และร่องรอยของการประมงกับการค้าทางทะเล หลายแห่งได้รับความเสียหายจากการกัดเซาะ พายุ และการเข้าชมที่ไม่มีการควบคุม การรณรงค์ในปัจจุบันมีเป้าหมายเพื่อจัดทำบัญชีสถานที่เหล่านี้ จัดลำดับความสำคัญของจุดที่เปราะบางที่สุด และผนวกเข้าไว้ในเรื่องเล่าสาธารณะของซานซาผ่านป้าย นิทรรศการ และหลักสูตรในโรงเรียน

โบราณคดีสอดรับกับยุทธศาสตร์ของปักกิ่งอย่างไร

การผลักดันงานอนุรักษ์บนบกของจีนดำเนินควบคู่กับการลงทุนใต้ท้องทะเล เรือวิจัยและระบบควบคุมระยะไกลของจีนเพิ่มการสำรวจทั่วทะเลจีนใต้อย่างเข้มข้น ในปี 2022 ทีมจีนรายงานว่าพบซากเรือสินค้าโบราณสามลำในน้ำลึก และกู้คืนโบราณวัตถุมากกว่า 60 ชิ้น รวมถึงเครื่องปั้นดินเผา เครื่องเคลือบ และเหรียญทองแดง จากระดับความลึกถึง 3,000 เมตร สิ่งที่ค้นพบเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของบัญชีรายการที่เพิ่มขึ้น ซึ่งสถาบันจีนยกเป็นหลักฐานว่าจีนเดินเรือและค้าขายในพื้นที่นี้มาอย่างต่อเนื่อง

ในปี 2023 มีการเปิดศูนย์โบราณคดีเฉพาะทางในไห่หนาน เพื่อดูแลรักษาสิ่งที่ค้นพบใต้น้ำจากภูมิภาคนี้และฝึกอบรมทีมเทคนิค ภารกิจของศูนย์มีทั้งด้านการจัดการวัตถุและการเมือง ศูนย์เก็บรักษาโบราณวัตถุที่เปราะบาง ขณะเดียวกันก็สนับสนุนนิทรรศการ เนื้อหาภาพยนตร์ และงานวิชาการที่ตอกย้ำสารของรัฐเกี่ยวกับประวัติศาสตร์และอธิปไตย

หน่วยงานวัฒนธรรมของจีนเชื่อมโยงงานนี้เข้ากับโครงการอนุรักษ์ด้วยเทคโนโลยีในวงกว้าง สำนักงานบริหารมรดกทางวัฒนธรรมแห่งชาติขยายฐานวิจัยที่ใช้เครื่องมืออย่างการสำรวจระยะไกลผ่านดาวเทียม การลาดตระเวนด้วยโดรน และการวิเคราะห์ในห้องปฏิบัติการที่ปรับแต่งเฉพาะ เพื่อคุ้มครองโบราณวัตถุและตีความบริบทของสิ่งเหล่านั้น นโยบายนี้ครอบคลุมทั้งประเทศ แต่ในทะเลจีนใต้กลับเกี่ยวพันกับภูมิรัฐศาสตร์ ขณะที่ศูนย์ในไห่หนานเปิดดำเนินการ หลี่ฉวิน ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการสำนักงานบริหารมรดกทางวัฒนธรรมแห่งชาติ ได้วางกรอบความพยายามนี้ในแง่ความมั่นคงแห่งชาติ หลี่กล่าวว่าศูนย์จะสืบทอดวัฒนธรรมควบคู่กับการรับใช้ผลประโยชน์หลักของรัฐ:

การจัดตั้งศูนย์มีความสำคัญเป็นพิเศษต่อการสืบทอดวัฒนธรรมดั้งเดิมของจีน และการพิทักษ์อธิปไตย ความมั่นคง ตลอดจนสิทธิและผลประโยชน์ทางทะเลของชาติ

การอนุรักษ์มรดกยังช่วยสนับสนุนอำนาจอ่อน นิทรรศการและสารคดีที่เน้นซากเรืออับปางกับเส้นทางเดินเรือช่วยส่งเสริมภาพลักษณ์ของความต่อเนื่องทางประวัติศาสตร์และขีดความสามารถทางวิทยาศาสตร์ สารเหล่านี้มุ่งสื่อสารกับผู้ชมในประเทศเพื่อสร้างความชอบธรรม และกับผู้ชมต่างประเทศเพื่อแสดงให้เห็นถึงการดูแลรับผิดชอบและการปรากฏตัวในพื้นที่

กฎหมายระบุอย่างไรเกี่ยวกับประวัติศาสตร์และทะเล

คำถามที่ว่ากิจกรรมทางประวัติศาสตร์ก่อให้เกิดสิทธิทางทะเลในปัจจุบันหรือไม่ คือหัวใจของการช่วงชิงนี้ อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) กำหนดกรอบกฎหมายหลัก โดยให้รัฐชายฝั่งมีทะเลอาณาเขตกว้าง 12 ไมล์ทะเล และเขตเศรษฐกิจจำเพาะ (EEZ) กว้าง 200 ไมล์ทะเล วัดจากชายฝั่งหรือจากเกาะที่เข้าเกณฑ์ UNCLOS ไม่ได้ให้ “สิทธิทางประวัติศาสตร์” ในวงกว้างเหนือทรัพยากรภายใน EEZ ของรัฐอื่น หลักการนี้เป็นส่วนสำคัญของคำตัดสินปี 2016 ในคดีที่ฟิลิปปินส์ยื่นฟ้อง ซึ่งคณะอนุญาโตตุลาการที่จัดตั้งขึ้นภายใต้ภาคผนวก VII ของ UNCLOS วินิจฉัยให้ข้ออ้างสิทธิทางประวัติศาสตร์ที่ครอบคลุมพื้นที่กว้างเป็นโมฆะ ภายในบริเวณที่อยู่ในเขตทางทะเลของฟิลิปปินส์

พาดหัวข่าวจำนวนมากระบุผิดว่าคำตัดสินปี 2016 เป็นผลงานของศาลอนุญาโตตุลาการถาวร (PCA) โดย PCA ทำหน้าที่เป็นสำนักทะเบียนและให้การสนับสนุนด้านธุรการ แต่คำชี้ขาดออกโดยคณะอนุญาโตตุลาการเฉพาะกิจภายใต้ UNCLOS ซึ่งจัดตั้งขึ้นเพื่อพิจารณาคดีนี้โดยเฉพาะ คำตัดสินของคณะอนุญาโตตุลาการไม่ได้วินิจฉัยอธิปไตยเหนือเกาะหรือแนวปะการังใด แต่พิจารณาสิทธิทางทะเลและวินิจฉัยว่าไม่มีพื้นที่ใดในหมู่เกาะสแปรตลีที่ก่อให้เกิด EEZ เต็มรูปแบบ ทำให้เขตที่อาจกำหนดได้จำกัดอยู่เพียงทะเลอาณาเขตหรือเขตขนาดเล็กกว่ารอบโขดหิน

จีนปฏิเสธคำชี้ขาดและยืนกรานว่าข้อพิพาทต้องยุติด้วยการเจรจาโดยตรง ในแถลงการณ์จุดยืนอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับข้อพิพาทกับฟิลิปปินส์ จีนโต้แย้งว่าการค้นพบ การตั้งชื่อ การสำรวจ และการบริหารตลอดหลายศตวรรษเป็นหลักฐานยืนยันอธิปไตยของจีนเหนือหมู่เกาะในทะเลจีนใต้ ซึ่งแบ่งเป็นหมู่เกาะตงซา ซีซา จงซา และหนานซา แถลงการณ์ดังกล่าวยืนยันจุดยืนอย่างสม่ำเสมอว่าดินแดนนี้เป็นของจีนโดยแท้ ดังที่กระทรวงการต่างประเทศระบุว่า:

หมู่เกาะในทะเลจีนใต้ ซึ่งรวมถึงหมู่เกาะตงซา ซีซา จงซา และหนานซา เป็นดินแดนของจีนโดยแท้ โดยมีพื้นฐานจากการค้นพบ การตั้งชื่อ การสำรวจ และการใช้อำนาจอธิปไตยอย่างต่อเนื่องในประวัติศาสตร์

กฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำเพิ่มอีกมิติหนึ่ง UNCLOS และกรอบของยูเนสโกว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำมีเครื่องมือสำหรับคุ้มครองซากเรืออับปางและโบราณวัตถุจากการปล้นสะดม อย่างไรก็ตาม ข้ออ้างกรรมสิทธิ์มักขึ้นอยู่กับกฎหมายภายในประเทศและตำแหน่งของแหล่งโบราณคดีเมื่อเทียบกับเขตทางทะเลที่ได้รับการยอมรับ กรอบกฎหมายที่แตกต่างกันนี้ทำให้เกิดพื้นที่สีเทาเมื่อข้ออ้างทับซ้อนกัน หากไม่มีความร่วมมือ การกู้ซากและความเสียหายย่อมเป็นความเสี่ยงที่เกิดขึ้นจริง นักวิชาการด้านกฎหมายเรียกร้องให้ผู้มีข้ออ้างพิจารณาจัดทำเอกสารและอนุรักษ์ร่วมกัน เพื่อเก็บรักษาโบราณวัตถุไว้ แม้ข้อพิพาทอธิปไตยจะยังดำเนินอยู่

ผู้มีข้ออ้างรายอื่นตีความประวัติศาสตร์เดียวกันอย่างไร

เวียดนามและฟิลิปปินส์โต้แย้งเรื่องเล่าของจีนด้วยบันทึกทางประวัติศาสตร์และการบริหารพื้นที่ในยุคปัจจุบันของตน เวียดนามอ้างสิทธิ์เหนือทั้งหมู่เกาะพาราเซลและสแปรตลี ซึ่งเวียดนามเรียกว่าทะเลตะวันออก พงศาวดารราชวงศ์เวียดนามกล่าวถึงการเดินทางเพื่อวัด ทำแผนที่ และปักหลักเขตมาตั้งแต่ศตวรรษที่ 17 และ 18 ฮานอยอ้างถึงแผนที่ที่จัดทำในยุโรปซึ่งระบุว่าหมู่เกาะพาราเซลเป็นของเวียดนาม รวมถึงบันทึกการเก็บภาษีจากชาวประมงบนเกาะเล็ก ๆ ที่อยู่ห่างไกล ความทรงจำร่วมสมัยยังได้รับอิทธิพลจากการปะทะที่สร้างความสูญเสียอย่างหนัก เช่น การสู้รบที่หมู่เกาะพาราเซลในปี 1974 และการปะทะที่แนวปะการังจอห์นสันในปี 1988

ฟิลิปปินส์อาศัยสิทธิทางทะเลภายใต้ UNCLOS ที่วัดจากหมู่เกาะหลักของตน และคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการปี 2016 มะนิลายกระดับการลาดตระเวนและเผยแพร่ข้อมูลการเผชิญหน้ากับเรือยามฝั่งและกองกำลังอาสาสมัครทางทะเลของจีนใกล้สันดอนโธมัสที่สองและพื้นที่อื่น ๆ เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์โต้แย้งว่าการเดินเรือและการประมงในอดีตไม่อาจลบล้างสิทธิ EEZ ของรัฐชายฝั่ง คำชี้ขาดดังกล่าวช่วยสนับสนุนจุดยืนนี้ ด้วยการตัดข้ออ้างสิทธิทางประวัติศาสตร์ออกจากเขตที่ UNCLOS กำหนดให้เป็นของฟิลิปปินส์

เรื่องเล่าที่แตกต่างกันเหล่านี้นำไปสู่ผลลัพธ์ที่เห็นได้ในทางปฏิบัติ รัฐแต่ละแห่งคัดสรรและเผยแพร่เรื่องราวอดีตในแบบของตนเอง ขณะเดียวกันก็เสริมความมั่นคงให้ฐานที่มั่นและเพิ่มการลาดตระเวนในปัจจุบัน ความตึงเครียดเพิ่มสูงขึ้นเมื่อเรื่องเล่าเหล่านี้ถูกนำเสนอทับซ้อนกันบนแนวปะการังหรือในลากูนเดียวกัน

การควบคุมทางปกครอง การสร้างเมือง และการสื่อสาร

ปักกิ่งผสานมรดกทางวัฒนธรรมเข้ากับการบริหาร ในปี 2012 จีนจัดตั้งซานซาเพื่อดูแลพื้นที่กว้างใหญ่ซึ่งประกอบด้วยลักษณะภูมิประเทศทางทะเลและน่านน้ำ โดยมีเกาะวูดดีเป็นศูนย์กลาง ในปี 2020 จีนประกาศจัดตั้งเขตย่อยใหม่สองแห่ง เขตซีซาครอบคลุมหมู่เกาะพาราเซลและสันดอนแมคเคิลส์ฟิลด์ ส่วนเขตหนานซาครอบคลุมหมู่เกาะสแปรตลี โดยมีสำนักงานอยู่บนแนวปะการังไฟเออรีครอส การปรับโครงสร้างนี้รวมเจ้าหน้าที่พลเรือน งบประมาณ และอำนาจตำรวจไว้ในพื้นที่พิพาท เวียดนามประณามการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวและยืนยันข้ออ้างสิทธิ์ของตนอีกครั้ง

ในทะเล หน่วยยามฝั่งและกองกำลังอาสาสมัครทางทะเลของจีนปฏิบัติการอยู่รอบพื้นที่เหล่านี้ เช่นเดียวกับเรือของผู้มีข้ออ้างรายอื่น เหตุการณ์ชนเรือ การขัดขวางภารกิจส่งเสบียง และเรือประมงที่ได้รับความเสียหายยังคงเกิดขึ้น การขยายการบริหารทำให้ปักกิ่งมีเครื่องมือเพิ่มขึ้นในการรักษาการปรากฏตัวอย่างถาวร อีกทั้งยังเปิดทางให้กิจกรรมที่ไม่ใช่ทางทหาร เช่น การบูรณะอนุสรณ์สถานและงานพิพิธภัณฑ์ ดูเป็นกิจวัตรการปกครองท้องถิ่น

มรดกทางวัฒนธรรมเข้ากับโครงสร้างนี้ในฐานะเครื่องหมายการบริหารที่มองเห็นได้และมีความเสี่ยงต่ำ อนุสรณ์สถานที่ได้รับการบูรณะ แหล่งซากเรือที่ได้รับการอนุรักษ์ และนิทรรศการใหม่ในพิพิธภัณฑ์ของซานซา ล้วนตอกย้ำข้ออ้างสิทธิ์ในชีวิตประจำวัน ก่อนจะเกิดเหตุการณ์ทางทะเลหรือการยื่นคำร้องทางกฎหมาย

การอนุรักษ์และอำนาจอ่อนรอบแนวปะการังและวัฒนธรรม

หน่วยงานจีนยังให้ความสำคัญกับการดูแลสิ่งแวดล้อมมากขึ้น การประกาศเขตอนุรักษ์ธรรมชาติ การลาดตระเวนปราบปรามการทำประมงผิดกฎหมาย และโครงการฟื้นฟูปะการัง ล้วนมีเป้าหมายทางวิทยาศาสตร์และส่งสารทางการเมือง เกาะหวงเหยียน ซึ่งรู้จักกันในระดับนานาชาติว่าแนวปะการังสการ์โบโรห์ ได้รับการเน้นย้ำในฐานะพื้นที่คุ้มครองปะการัง การสำรวจบันทึกพบปะการังมากกว่าหนึ่งร้อยชนิดในบริเวณนี้ โดยมีการอ้างว่าปะการังเหล่านี้ทนต่อความร้อนได้ ซึ่งอาจช่วยให้แนวปะการังในภูมิภาคฟื้นตัวได้ดีขึ้นเมื่ออุณหภูมิมหาสมุทรสูงขึ้น แถลงการณ์ของจีนเชื่อมโยงงานนี้กับนโยบายด้านนิเวศวิทยาของชาติและลำดับความสำคัญด้านสิ่งแวดล้อมของโลก

บนบก จีนลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางวัฒนธรรมที่เชื่อมอัตลักษณ์ทางทะเลเข้ากับการท่องเที่ยวและวิทยาศาสตร์ เขตวัฒนธรรมซานย่าที่บริษัทสถาปัตยกรรมรายใหญ่เป็นผู้ออกแบบ มีเป้าหมายรองรับทั้งประชาชนในพื้นที่และนักท่องเที่ยวหลายล้านคนบนชายฝั่งทางใต้ของไห่หนาน ซึ่งหันหน้าออกสู่ทะเลจีนใต้ ทั่วประเทศ ศูนย์วิจัยต่าง ๆ ใช้วัสดุศาสตร์ขั้นสูง เทคโนโลยีถ่ายภาพ และการจัดการความเสี่ยงเพื่ออนุรักษ์โบราณวัตถุ ความเชี่ยวชาญเหล่านี้สามารถนำไปใช้คุ้มครองโบราณวัตถุที่เปราะบางในพิพิธภัณฑ์และสถานที่เก็บรักษาตามชายฝั่ง รวมถึงสถาบันที่ดูแลสิ่งค้นพบจากทะเลจีนใต้

โครงการอนุรักษ์ไม่ได้เป็นปฏิปักษ์โดยเนื้อแท้ และสามารถเปิดพื้นที่ให้เกิดการแลกเปลี่ยนทางวิทยาศาสตร์และการติดตามตรวจสอบร่วมกัน แม้ระหว่างรัฐที่มีข้อพิพาททางทะเล แนวคิดเรื่องอุทยานสันติภาพทางทะเลถูกหยิบยกมาพูดถึงมานานหลายทศวรรษ พื้นที่คุ้มครองในหมู่เกาะสแปรตลีที่หลายฝ่ายร่วมกันบริหาร พร้อมงานวิจัยร่วมและกฎเข้มงวดว่าด้วยการกู้ซากกับการประมง จะช่วยคุ้มครองระบบนิเวศและรักษาแหล่งโบราณคดีให้คงสภาพ โดยพักประเด็นอธิปไตยไว้ก่อน ความไว้วางใจทางการเมืองยังมีน้อย แต่วิทยาศาสตร์ทางทะเลและมรดกทางวัฒนธรรมอาจเป็นพื้นที่ปฏิบัติได้จริงสำหรับความร่วมมือในวงจำกัด

ความเสี่ยง ภาพลักษณ์ และพื้นที่สำหรับความร่วมมือ

การหันมาให้ความสำคัญกับมรดกทางวัฒนธรรมเปิดทั้งโอกาสและความเสี่ยงด้านภาพลักษณ์ หากการอนุรักษ์เป็นไปตามแนวปฏิบัติสากล เชิญชวนให้เกิดความร่วมมืออย่างรับผิดชอบ และคุ้มครองสถานที่จากการปล้นสะดม ก็อาจแสดงให้เห็นถึงการดูแลรับผิดชอบได้ แต่หากกีดกันประเทศเพื่อนบ้านและดำเนินควบคู่กับการบีบบังคับทางทะเล ก็จะถูกมองว่าเป็นเครื่องมือกดดันอีกอย่างหนึ่ง ความสมดุลนี้จะกำหนดว่าผู้อื่นมองเจตนาเบื้องหลังการบูรณะอนุสรณ์สถานและการขุดค้นซากเรืออับปางอย่างไร

เสถียรภาพในภูมิภาคยังขึ้นอยู่กับแนวทางที่คุ้นเคย ผู้มีข้ออ้างสิทธิ์สามารถปรับกฎหมายและข้ออ้างของตนให้สอดคล้องกับ UNCLOS มากขึ้น หน่วยยามฝั่งจำเป็นต้องมีสายด่วนและกฎมาตรฐานเพื่อป้องกันเหตุการณ์ หน่วยงานด้านประมงและสิ่งแวดล้อมสามารถแบ่งปันข้อมูล รวมถึงข้อมูลสุขภาพของปะการังและการทำประมงผิดกฎหมาย สถาบันที่เชี่ยวชาญด้านมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำสามารถจัดทำระเบียบปฏิบัติสำหรับการจัดทำเอกสารแหล่งโบราณคดีร่วมกันในน่านน้ำพิพาท พร้อมกำหนดห่วงโซ่การครอบครองวัตถุให้ชัดเจนและข้อจำกัดในการขุดค้นที่ทุกฝ่ายยอมรับ มาตรการเหล่านี้ไม่อาจยุติข้อพิพาทอธิปไตย แต่ช่วยลดความเสี่ยงและคุ้มครองทรัพยากรได้ในระหว่างที่การทูตดำเนินต่อไป

สรุปประเด็นสำคัญ

• จีนเสริมความมั่นคงให้อนุสรณ์สถานอธิปไตยปี 1946 บนเกาะวูดดีในหมู่เกาะพาราเซล และวางแผนขยายการอนุรักษ์ทั่วเขตอำนาจของซานซา
• ทางการท้องถิ่นระบุว่าอนุสรณ์สถานเป็นสัญลักษณ์ของการได้อธิปไตยกลับคืน หลังญี่ปุ่นยึดครองในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง
• โบราณคดีใต้น้ำขยายตัว โดยมีการกู้ซากเรือในน้ำลึกและโบราณวัตถุหลายสิบชิ้นมาดูแลรักษาที่ศูนย์แห่งใหม่ในไห่หนาน
• ปักกิ่งเชื่อมโยงงานด้านมรดกเข้ากับผลประโยชน์แห่งชาติ เจ้าหน้าที่ระบุว่าการอนุรักษ์สนับสนุนวัฒนธรรม อธิปไตย และสิทธิทางทะเล
• คำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการภายใต้ UNCLOS ในปี 2016 ปฏิเสธข้ออ้างสิทธิทางประวัติศาสตร์ในวงกว้างภายใน EEZ ของรัฐอื่น ซึ่งจีนไม่ยอมรับ
• เวียดนามและฟิลิปปินส์ผลักดันข้ออ้างทางประวัติศาสตร์และจุดยืนทางกฎหมายของตน เพิ่มความขัดแย้งของเรื่องเล่าและการเผชิญหน้าในทะเลที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง
• จีนจัดตั้งเขตปกครองใหม่ในทะเลจีนใต้ภายใต้ซานซาในปี 2020 ซึ่งเวียดนามประท้วงว่าเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมาย
• การดูแลสิ่งแวดล้อม รวมถึงการคุ้มครองปะการังที่เกาะหวงเหยียน เป็นส่วนหนึ่งของการสื่อสารของจีนควบคู่กับโครงการด้านวัฒนธรรม
• ความร่วมมือเชิงปฏิบัติด้านวิทยาศาสตร์ ประมง และมรดกใต้น้ำอาจช่วยลดความเสี่ยงได้ แม้ข้อพิพาทอธิปไตยยังดำเนินอยู่