เกาหลีใต้ขาดดุลการค้ากิมจิเพิ่มขึ้น หลังนำเข้าจากจีนมากขึ้น

เหตุใดอาหารประจำชาติจึงทำให้ขาดดุลการค้า

ความนิยมกิมจิเกาหลีในตลาดโลกยังเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง เกาหลีใต้คาดว่ายอดขายในต่างประเทศจะทำสถิติสูงสุดครั้งใหม่ในปี 2025 ขณะเดียวกัน กิมจิที่บริโภคในประเทศมีสัดส่วนการนำเข้าจากจีนเพิ่มขึ้น แรงดึงสองด้านนี้ทำให้เกาหลีใต้ขาดดุลการค้ากิมจิมากขึ้น

ข้อมูลศุลกากรอย่างเป็นทางการจนถึงเดือนตุลาคม 2025 ระบุว่า การส่งออกมีมูลค่า 137.4 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 2 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน ส่วนการนำเข้าอยู่ที่ 159.46 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 3.1 เปอร์เซ็นต์ ส่วนต่างดังกล่าวทำให้เกาหลีใต้ขาดดุล 22.07 ล้านดอลลาร์สหรัฐนับตั้งแต่ต้นปี มากกว่าช่วงเดียวกันของปีก่อน ภาวะไม่สมดุลนี้เกิดขึ้นหลังการนำเข้าทำสถิติสูงสุดในปี 2024 โดยมูลค่าการส่งสินค้าจากต่างประเทศพุ่งขึ้น และปริมาณทะลุ 300,000 ตัน

ราคาเป็นปัจจัยหลัก เงินเฟ้อและต้นทุนกะหล่ำปลีในประเทศที่พุ่งขึ้นหลังสภาพอากาศสุดขั้วในปี 2024 ทำให้ผลิตภัณฑ์จากจีนมีราคาถูกกว่ามากสำหรับร้านอาหารและผู้ประกอบการจัดเลี้ยง สินค้านำเข้าเกือบทั้งหมดมาจากจีน และส่วนใหญ่ส่งไปยังธุรกิจบริการอาหาร มากกว่าครัวเรือน

ตัวเลขเบื้องหลังการขาดดุล

เกาหลีใต้ขาดดุลต่อเนื่องเป็นปีที่สาม หลังเคยเกินดุลช่วงสั้น ๆ ในปี 2021 ซึ่งเป็นปีที่การนำเข้าลดลงระหว่างเกิดข้อถกเถียงเรื่องสุขอนามัยในจีนที่ได้รับความสนใจอย่างกว้างขวาง ภายในปี 2024 การนำเข้าพุ่งขึ้นแตะ 189.86 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ทำสถิติสูงสุด การส่งออกก็ทำสถิติที่ 163.57 ล้านดอลลาร์สหรัฐ แต่ยังเติบโตไม่ทัน ส่งผลให้ขาดดุล 22.69 ล้านดอลลาร์สหรัฐตลอดทั้งปี เกือบสามเท่าของช่องว่าง 7.98 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2023

ข้อมูลศุลกากรปี 2025 บอกอะไร

ในไตรมาสแรกของปี 2025 มูลค่าการนำเข้าอยู่ที่ 47.56 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 16.7 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน ปริมาณนำเข้าเพิ่มขึ้น 10.1 เปอร์เซ็นต์ เป็น 80,970 ตัน ตั้งแต่เดือนมกราคมถึงพฤษภาคม ปริมาณรวมอยู่ที่ 137,783 ตัน ขณะที่มูลค่าเพิ่มเป็น 79.88 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เงินดอลลาร์ที่แข็งค่าดันมูลค่าเมื่อคิดเป็นเงินวอนให้สูงขึ้น จึงทำให้มูลค่าการนำโตเร็วกว่าปริมาณ จนถึงเดือนตุลาคม การนำเข้ามูลค่า 159.46 ล้านดอลลาร์สหรัฐยังสูงกว่าการส่งออกที่ 137.4 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ทำให้ขาดดุล 22.07 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

ส่วนต่างราคาที่เปลี่ยนรูปแบบการบริโภค

เหตุผลทางเศรษฐกิจนั้นตรงไปตรงมา ในปี 2022 เกาหลีใต้นำเข้ากิมจิจากจีนในราคาเฉลี่ยราว 643 ดอลลาร์สหรัฐต่อตัน ซึ่งต่ำกว่าหนึ่งในห้าของราคาเฉลี่ยที่กิมจิเกาหลีส่งออกได้ ซึ่งอยู่ที่ราว 3,425 ดอลลาร์สหรัฐต่อตัน เมื่อต้นทุนวัตถุดิบในประเทศสูงขึ้น ผู้ซื้อจึงยากที่จะมองข้ามส่วนต่างที่ประหยัดได้ สำนักงานสถิติของเกาหลีรายงานว่าราคากิมจิเพิ่มขึ้นเป็นตัวเลขสองหลักต่อเนื่องหลายเดือน ขณะที่ราคากะหล่ำปลีนาปาเพิ่มขึ้นมากกว่า 15 เปอร์เซ็นต์ในเดือนเมษายน ข้อมูลค้าปลีกระบุว่าในบางช่วงของปี กะหล่ำปลีหนึ่งหัวมีราคาเฉลี่ยสูงกว่า 5,400 วอน

ร้านอาหารเป็นแรงขับเคลื่อนความต้องการสินค้านำเข้า

ผู้ประกอบการบริการอาหารเป็นผู้บริโภคกิมจินำเข้ากลุ่มหลัก งานศึกษาของสถาบันกิมจิโลกที่รายงานในปี 2016 ระบุว่า กิมจิที่ร้านอาหารในเกาหลีใต้ซื้อเกือบ 90 เปอร์เซ็นต์มาจากจีน แนวโน้มนี้ยิ่งชัดเจนขึ้นในช่วงที่อุปทานตึงตัวและต้นทุนวัตถุดิบสูงขึ้น ซึ่งผู้รับประทานอาหารมีแนวโน้มตรวจสอบแหล่งที่มาของเครื่องเคียงน้อยลง

การเปรียบเทียบราคาที่ร้านอาหารเข้าถึงได้สะท้อนให้เห็นส่วนต่างนี้ ปีนี้ห้างค้าส่งแห่งหนึ่งขายกิมจิจีน 10 กิโลกรัมในราคาประมาณ 13,800 วอน ขณะที่กิมจิในประเทศปริมาณใกล้เคียงกันเสนอขายที่ราว 40,500 วอน ผู้ค้าปลีกอีกรายตั้งราคาผลิตภัณฑ์จีนไว้ที่ 14,200 วอน เทียบกับแบรนด์เกาหลีที่ 35,800 วอน ร้านอาหารขนาดเล็กอาจลดต้นทุนกิมจิได้ราว 60 ถึง 65 เปอร์เซ็นต์ด้วยการเปลี่ยนไปใช้สินค้านำเข้า

ผลกระทบจากสภาพอากาศและความผันผวนของค่าเงิน

สภาพอากาศผิดปกติกระทบพื้นที่ปลูกกะหล่ำปลีต่อเนื่องหลายฤดูกาล ฤดูใบไม้ร่วงที่อุ่นกว่าปกติตามมาด้วยฤดูหนาวที่หนาวจัด หิมะตกหนัก และช่วงอากาศหนาวเย็นที่มาล่าช้า ขณะที่พืชฤดูร้อนในพื้นที่สูงเผชิญคลื่นความร้อน ผลผลิตที่ลดลงดันราคากะหล่ำปลีนาปาและหัวไชเท้า ซึ่งเป็นวัตถุดิบพื้นฐานของกิมจิหลายชนิด แม้ราคาในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมาจะเริ่มทรงตัว แต่ผลจากราคาที่พุ่งสูงก็ส่งต่อไปตลอดห่วงโซ่อุปทานกิมจิ

ความเคลื่อนไหวของค่าเงินยิ่งเพิ่มแรงกดดัน เมื่อเงินดอลลาร์แข็งค่าขึ้นเมื่อเทียบกับเงินวอน มูลค่าการนำเข้าก็เพิ่มเร็วขึ้นกว่าปริมาณ ปรากฏการณ์นี้เห็นได้ในช่วงต้นปี 2025 เมื่อมูลค่าการนำเข้าเติบโตแซงหน้าปริมาณ เจ้าหน้าที่ส่งสัญญาณว่าจะดำเนินมาตรการรักษาเสถียรภาพอุปทาน ตั้งแต่การสนับสนุนผู้ผลิตกิมจิรายย่อยให้เก็บกะหล่ำปลีไว้เมื่อราคาต่ำ ไปจนถึงการบริหารจัดการอุปทานกะหล่ำปลีฤดูร้อนอย่างใกล้ชิดขึ้น

จีนแทบผูกขาดกิมจินำเข้า

จีนเป็นแหล่งผลิตกิมจินำเข้าแทบทั้งหมดของเกาหลีใต้ ในปี 2024 เกาหลีใต้นำเข้าราว 310,000 ตัน โดย 99.98 เปอร์เซ็นต์มาจากจีน สินค้าส่วนใหญ่เหล่านี้ลงเอยที่ร้านอาหารและธุรกิจจัดเลี้ยง ซึ่งราคาที่เข้าถึงได้มีความสำคัญอย่างยิ่ง

ห่วงโซ่อุปทานจากซานตงสู่โซล

แหล่งผลิตขนาดใหญ่ในภาคตะวันออกของจีน รวมถึงเมืองต่าง ๆ ในมณฑลซานตง เชื่อมโยงกับผู้ซื้อชาวเกาหลีอย่างใกล้ชิด รายงานในอุตสาหกรรมระบุว่าเมืองเหรินเจาเป็นแหล่งผลิตกิมจินำเข้าสัดส่วนมากของเกาหลีใต้ ผู้ผลิตในพื้นที่ยกระดับกระบวนการแปรรูป ปรับรสชาติให้ตรงกับความนิยมของชาวเกาหลี และสร้างระบบโลจิสติกส์ห่วงโซ่ความเย็นเพื่อรักษาความกรอบของผลิตภัณฑ์ ช่องทางพิเศษสำหรับพิธีการศุลกากรช่วยเร่งการส่งสินค้าไปยังท่าเรือเกาหลี

นโยบายการค้าก็มีส่วนช่วยเช่นกัน ความตกลงการค้าเสรีจีน-เกาหลีใต้ ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปลายปี 2015 ช่วยให้การค้าสินค้าอาหารแปรรูปคล่องตัวขึ้น ในช่วงหลายปีก่อนที่ผลผลิตกะหล่ำปลีในประเทศลดลง การปรับภาษีและคำสั่งซื้อจำนวนมากจากผู้จัดหาจีนช่วยให้ร้านอาหารยังมีกิมจิเสิร์ฟบนโต๊ะ

การส่งออกเติบโตไปพร้อมกระแส K-food

แม้การนำเข้าจะเพิ่มขึ้น แต่การส่งออกยังเติบโตตามความสนใจอาหารเกาหลีทั่วโลก ยอดขายในต่างประเทศทำสถิติสูงสุดที่ 163.57 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2024 ในช่วงสิบเดือนแรกของปี 2025 การส่งออกเพิ่มขึ้นเป็น 137.4 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 2 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน ทำให้มีโอกาสสร้างสถิติรายปีครั้งใหม่

ตลาดที่มีความต้องการสูงที่สุด

ญี่ปุ่นยังเป็นตลาดส่งออกอันดับหนึ่ง โดยมียอดซื้อราว 47.55 ล้านดอลลาร์สหรัฐจนถึงเดือนตุลาคม เพิ่มขึ้น 4.4 เปอร์เซ็นต์ ยอดขายไปสหรัฐฯ ลดลง 5.8 เปอร์เซ็นต์ เหลือ 36.01 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หลังเติบโตอย่างรวดเร็วหลายปี การส่งสินค้าไปเนเธอร์แลนด์ลดลง 3.3 เปอร์เซ็นต์ เหลือ 7.97 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ส่วนแคนาดาเพิ่มขึ้น 17.6 เปอร์เซ็นต์ เป็น 7.63 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และออสเตรเลียเพิ่มขึ้นเล็กน้อยเป็น 6.68 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

ผู้บริหารด้านการเกษตรของเกาหลีใต้มองว่ากิมจิเป็นทั้งสัญลักษณ์ทางวัฒนธรรมและสินค้าส่งออกเชิงยุทธศาสตร์ ซอง มี-รยอง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร กล่าวถึงความตั้งใจของรัฐบาลที่จะสนับสนุนภาคอุตสาหกรรมนี้

เราจะผลักดันการพัฒนาอุตสาหกรรมกิมจิให้เป็นภาคการส่งออกที่มุ่งสู่อนาคต และช่วยเสริมสร้างสถานะของกิมจิในฐานะแบรนด์อาหารระดับโลก

ความอ่อนไหวทางวัฒนธรรมและอุปสรรคทางการค้า

กิมจิมีความหมายมากกว่าอาหารบนโต๊ะ ประเพณีการทำกิมจิตามฤดูกาลที่เรียกว่า “คิมจัง” ได้รับการขึ้นทะเบียนเป็นมรดกภูมิปัญญาทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ของยูเนสโก อาหารชนิดนี้เป็นเครื่องหมายของอัตลักษณ์สำหรับชาวเกาหลีจำนวนมาก จึงทำให้การเปลี่ยนแหล่งที่มาจุดชนวนการถกเถียงอย่างดุเดือดได้

ในปี 2020 กฎ ISO ใหม่สำหรับผักดองจีน “เผ้าช่าย” ทำให้เกิดความสับสน หลังสื่อบางแห่งรายงานว่าเกณฑ์ดังกล่าวใช้กับกิมจิด้วย ทางการเกาหลีใต้ชี้แจงว่าเอกสาร ISO ไม่ครอบคลุมกิมจิ และอ้างถึงมาตรฐานอาหารระหว่างประเทศสำหรับกิมจิที่รับรองในปี 2001 ความสัมพันธ์ระหว่างอุตสาหกรรมทั้งสองยังซับซ้อนจากข้อกำกับดูแล การส่งออกกิมจิเกาหลีไปจีนยังมีน้อยมาก เนื่องจากจีนมีกฎเข้มงวดสำหรับสินค้าดอง

ทางเลือกเชิงนโยบายและสิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไป

ความท้าทายเฉพาะหน้าคือการสร้างสมดุลระหว่างการบรรเทาภาระด้านราคาในประเทศกับการสนับสนุนเกษตรกรและผู้ผลิต มาตรการที่อยู่ระหว่างหารือ ได้แก่ การเพิ่มปริมาณสำรองกะหล่ำปลีและหัวไชเท้า การจัดหาเงินทุนเพื่อขยายคลังห้องเย็น และโครงการรักษาเสถียรภาพอุปทานในฤดูร้อนและฤดูหนาว การติดฉลากแหล่งกำเนิดสินค้าอย่างเข้มงวดขึ้นและการใช้ระบบคุณภาพ HACCP อย่างแพร่หลายขึ้นจะช่วยรักษาความเชื่อมั่นของผู้บริโภค ไม่ว่ากิมจิจะผลิตที่ใด

ผู้ผลิตกำลังปรับตัวด้วยการเน้นผลิตภัณฑ์ระดับพรีเมียมสำหรับตลาดส่งออก และผลิตภัณฑ์ราคาคุ้มค่าสำหรับธุรกิจบริการอาหารในประเทศ หากอุปทานกะหล่ำปลีฟื้นตัวและเงินเฟ้อชะลอลง ส่วนต่างราคาอาจแคบลง ในขณะนี้ ส่วนแบ่งการนำเข้าที่จีนครองเกือบทั้งหมดประกอบกับแรงส่งการส่งออกที่แข็งแกร่ง ยังคงเป็นปัจจัยกำหนดทิศทางตลาด

ประเด็นสำคัญ

• จนถึงเดือนตุลาคม 2025 การส่งออกมีมูลค่า 137.4 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 2 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน
• การนำเข้าในช่วงเดียวกันมีมูลค่ารวม 159.46 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 3.1 เปอร์เซ็นต์ ทำให้ขาดดุลสะสมนับตั้งแต่ต้นปี 22.07 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
• ในปี 2024 มูลค่าการนำเข้าทำสถิติสูงสุดที่ 189.86 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และปริมาณทะลุ 300,000 ตัน ขณะที่การส่งออกทำสถิติที่ 163.57 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
• จีนคิดเป็น 99.98 เปอร์เซ็นต์ของกิมจินำเข้าของเกาหลีใต้ในปี 2024 โดยส่วนใหญ่ใช้ในร้านอาหารและธุรกิจจัดเลี้ยง
• ในปี 2022 กิมจินำเข้าจากจีนมีราคาเฉลี่ยราว 643 ดอลลาร์สหรัฐต่อตัน ต่ำกว่าราคาเฉลี่ย 3,425 ดอลลาร์สหรัฐต่อตันของกิมจิเกาหลีที่ส่งออกอย่างมาก
• ราคากิมจิเพิ่มขึ้นเป็นตัวเลขสองหลักในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา ขณะที่ราคากะหล่ำปลีนาปาเพิ่มขึ้นมากกว่า 15 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อนในเดือนเมษายน
• ช่วงต้นปี 2025 มูลค่าการนำเข้าเติบโตแซงหน้าปริมาณเนื่องจากเงินดอลลาร์แข็งค่า สะท้อนผลกระทบจากอัตราแลกเปลี่ยน
• ญี่ปุ่นเป็นตลาดส่งออกใหญ่ที่สุดในปี 2025 ขณะที่ยอดขายไปสหรัฐฯ ลดลงเมื่อเทียบกับปีก่อน
• รัฐบาลมีแผนใช้มาตรการรักษาเสถียรภาพอุปทานและสนับสนุนผู้ผลิตรายย่อย ขณะที่ผู้ส่งออกมุ่งเจาะตลาดระดับพรีเมียม