โตเกียวเตรียมจัดเก็บภาษีโรงแรม 3% โดยไม่มีเพดานสูงสุด

เหตุใดโตเกียวจึงปรับภาษีโรงแรมเป็นอัตราร้อยละ

โตเกียวกำลังเตรียมเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่เกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีจากผู้เข้าพักค้างคืน เจ้าหน้าที่เมืองร่างแผนยกเลิกค่าธรรมเนียมคงที่รายคืนที่ใช้มานาน และเปลี่ยนเป็นการจัดเก็บภาษี 3 เปอร์เซ็นต์จากราคาห้องพักโดยไม่มีเพดานสูงสุด เป้าหมายคือทำให้เงินที่จัดเก็บสอดคล้องกับค่าใช้จ่ายในการเข้าพักมากขึ้น เพื่อให้ผู้เข้าพักในห้องระดับพรีเมียมจ่ายมากกว่าผู้เข้าพักในที่พักราคาประหยัด การเปลี่ยนแปลงนี้ยังจะขยายฐานผู้เสียภาษี ด้วยการนำที่พักประเภทต่าง ๆ เข้าสู่ระบบมากขึ้น

เมืองคาดว่าการปรับระบบครั้งนี้จะทำให้รายได้จากภาษีที่พักต่อปีเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่า จากประมาณ 6.9 พันล้านเยนเป็นเกือบ 14 พันล้านเยนเมื่อมีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ ร่างแผนจะเปิดรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน ก่อนคาดว่าจะเสนอข้อบัญญัติต่อสภามหานครในเดือนกุมภาพันธ์เพื่อพิจารณา หากได้รับความเห็นชอบ การเปลี่ยนแปลงจะมีผลหลังเดือนเมษายน 2027 แผนนี้จะขยายการจัดเก็บภาษีไปยังที่พักส่วนบุคคลและโฮสเทล ปิดช่องโหว่ที่ทำให้การเข้าพักบางประเภทไม่ต้องเสียภาษี

การคุ้มครองการเดินทางราคาประหยัดเป็นส่วนหนึ่งของการออกแบบระบบ เจ้าหน้าที่ส่งสัญญาณว่าจะปรับเพิ่มเกณฑ์ยกเว้นภาษี เพื่อไม่ให้การเข้าพักราคาถูกต้องเสียภาษี การหารือเบื้องต้นกล่าวถึงเกณฑ์ยกเว้นที่ราว 15,000 เยนต่อคืน ขณะที่ถ้อยคำในร่างระบุขั้นต่ำไว้ใกล้เคียง 13,000 เยน เกณฑ์สุดท้ายและวิธีคำนวณจะกำหนดขึ้นในระหว่างกระบวนการนิติบัญญัติ

สิ่งที่จะเปลี่ยนไปสำหรับผู้เข้าพักและผู้ประกอบการ

โตเกียวเริ่มจัดเก็บภาษีที่พักในปี 2002 และระบบดังกล่าวไม่ได้ปรับให้ทันกับตลาดในปัจจุบัน ปัจจุบัน หากราคาห้องพักต่อคืนต่ำกว่า 10,000 เยนจะไม่เสียภาษี หากอยู่ระหว่าง 10,000 ถึง 15,000 เยนจะเสีย 100 เยน และหากอยู่ที่ 15,000 เยนขึ้นไปจะเสีย 200 เยน โดยจัดเก็บต่อคนต่อคืน และที่พักส่วนบุคคลหลายแห่งอยู่นอกขอบเขตการจัดเก็บ

ภายใต้ข้อเสนอ การเข้าพักที่เข้าเกณฑ์จะเสียภาษี 3 เปอร์เซ็นต์ของราคาห้องพักโดยไม่มีเพดานสูงสุด ตัวอย่างง่าย ๆ ช่วยให้เห็นภาพความเปลี่ยนแปลง การเข้าพักคืนละ 15,000 เยนจะเสียภาษี 450 เยน เพิ่มจากปัจจุบันที่ 200 เยน ส่วนห้องพักคืนละ 30,000 เยนจะเสีย 900 เยน สำหรับห้องสวีตราคา 100,000 เยน ภาษีจะอยู่ที่ 3,000 เยน ส่วนการเข้าพักระดับหรูพิเศษราคา 300,000 เยนจะเสียภาษีคืนละ 9,000 เยน ภาษีการบริโภค 10 เปอร์เซ็นต์ของญี่ปุ่นยังคงแยกต่างหาก และยังจัดเก็บจากราคาห้องพักรวมถึงบริการอีกหลายประเภท โดยทั่วไปโรงแรมและเรียวกังจะเรียกเก็บภาษีที่พักเมื่อเช็กเอาต์ แล้วนำส่งให้เมือง

ใครมีแนวโน้มจะจ่ายเพิ่ม และใครอาจจ่ายน้อยลง

ผู้เข้าพักที่จองห้องระดับไฮเอนด์มีแนวโน้มได้รับผลกระทบมากที่สุด แบรนด์ต่างประเทศและที่พักหรูมักตั้งราคาห้องพักในระดับที่การจัดเก็บภาษีตามสัดส่วนทำให้ต้องจ่ายมากกว่าค่าธรรมเนียมคงที่แบบเดิม สำหรับที่พักระดับกลาง ภาษีจะสังเกตเห็นได้แต่ยังเป็นสัดส่วนเล็กน้อยของค่าใช้จ่ายทั้งหมด และจำนวนเงินจะเพิ่มหรือลดตามราคาที่พักในแต่ละฤดูกาล

ผู้เดินทางที่เน้นประหยัดอาจได้ประโยชน์จากการปรับเพิ่มเกณฑ์ยกเว้นภาษี นักเรียนที่เดินทางทัศนศึกษาและนักเดินทางเพื่อธุรกิจจำนวนมากซึ่งจองห้องพักราคาประหยัดมักจ่ายไม่ถึง 15,000 เยนต่อคืน ดังนั้นการเข้าพักกลุ่มใหญ่จะไม่เสียภาษีที่พักภายใต้ระบบใหม่ ข้อเสนอนี้ยังจะรวมที่พักให้เช่าระยะสั้นและโฮสเทลไว้ในขอบเขตการจัดเก็บด้วย หากการเข้าพักในที่พักส่วนบุคคลมีราคาสูงกว่าเกณฑ์ เจ้าของที่พักจะเรียกเก็บภาษีและนำส่งให้เมือง หากไม่ถึงเกณฑ์ก็จะไม่เรียกเก็บภาษี

เหตุใดโตเกียวจึงต้องการรายได้จากการท่องเที่ยวเพิ่มขึ้น

ค่าธรรมเนียมคงที่ตามไม่ทันความต้องการของเมือง ขณะที่จำนวนนักท่องเที่ยวทำสถิติสูงสุด การจัดการฝูงชนบนเส้นทางขนส่งยอดนิยม การรักษาความสะอาดของถนน การจัดบริการหลายภาษา และการดูแลแหล่งวัฒนธรรม ล้วนต้องใช้ทรัพยากรอย่างต่อเนื่อง ค่าธรรมเนียมคงที่ 100 ถึง 200 เยนไม่ปรับตามเงินเฟ้อ และไม่สะท้อนการเติบโตของการท่องเที่ยวระดับพรีเมียมที่เปลี่ยนโฉมตลาดโรงแรมของโตเกียว

ตัวเลขงบประมาณแสดงให้เห็นช่องว่างดังกล่าว โดยคาดว่างบประมาณนโยบายการท่องเที่ยวสำหรับปีงบประมาณหน้าจะอยู่ที่ประมาณ 30.6 พันล้านเยน ขณะที่รายได้จากภาษีที่พักภายใต้ระบบปัจจุบันอยู่ที่เกือบ 6.9 พันล้านเยน การจัดเก็บภาษี 3 เปอร์เซ็นต์โดยไม่มีเพดาน ซึ่งเพิ่มขึ้นตามราคาห้องพัก จะช่วยลดช่องว่างนี้และเชื่อมโยงเงินทุนให้สอดคล้องกับสภาวะตลาดมากขึ้น

เปรียบเทียบโตเกียวกับพื้นที่อื่นในญี่ปุ่น

ญี่ปุ่นกำหนดภาษีที่พักในระดับท้องถิ่น นักเดินทางจึงพบระบบที่แตกต่างกันไปในแต่ละพื้นที่ โตเกียวเป็นแห่งแรกของประเทศที่เริ่มจัดเก็บภาษีที่พักรูปแบบสมัยใหม่ในปี 2002 และยังใช้โครงสร้างอัตราคงที่ โอซาก้าเรียกเก็บ 100 ถึง 300 เยนตามราคาที่พัก เกียวโตใช้ระบบหลายระดับซึ่งเริ่มในปี 2018 และอนุมัติการปรับขึ้นครั้งใหญ่ โดยในอนาคตจะเรียกเก็บตั้งแต่ 200 เยนไปจนถึง 10,000 เยนต่อคนต่อคืน สำหรับการเข้าพักที่มีราคาตั้งแต่ 100,000 เยนขึ้นไป คานาซาวะเรียกเก็บ 200 หรือ 500 เยนตามอัตราค่าที่พัก จังหวัดมิยางิจัดเก็บภาษี 300 เยนสำหรับการเข้าพักที่เข้าเกณฑ์ ส่วนฟุกุโอกะจัดเก็บทั้งภาษีระดับจังหวัดและระดับเมือง โดยรวมยอดไว้ในใบเรียกเก็บเดียวกัน

บางพื้นที่ใช้อัตราตามสัดส่วนอยู่แล้ว คุตชันในฮอกไกโดจัดเก็บ 2 เปอร์เซ็นต์จากค่าที่พักในย่านนิเซโกะ ส่วนโอกินาวะเคยพิจารณาแนวทางการจัดเก็บตามสัดส่วน ข้อเสนออัตรา 3 เปอร์เซ็นต์ของโตเกียวจะทำให้เมืองเป็นหนึ่งในเมืองใหญ่แห่งแรก ๆ ของญี่ปุ่นที่ใช้ระบบจัดเก็บตามสัดส่วน ร่างข้อเสนอกำหนดให้ไม่มีเพดานสูงสุด ดังนั้นเมื่อราคาสูงพอ ห้องพักราคาแพงมากจะก่อให้เกิดภาษีเป็นจำนวนเงินเยนสูงกว่าอัตราขั้นสูงสุดของเกียวโต ตัวอย่างเช่น การเข้าพักคืนละ 400,000 เยนในโตเกียวจะเสียภาษีที่พัก 12,000 เยนที่อัตรา 3 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่เพดานสูงสุดตามแผนของเกียวโตอยู่ที่ 10,000 เยน

บริบททั่วโลกและเสียงตอบรับจากอุตสาหกรรม

ภาษีที่พักแบบคิดตามสัดส่วนเป็นเรื่องปกติทั่วโลก หลายเมืองในสหรัฐฯ จัดเก็บภาษีการเข้าพักโรงแรมเพิ่มเติมจากภาษีการขาย และอัตรารวมในบางจุดหมายปลายทางสูงกว่า 15 เปอร์เซ็นต์ ฮิวสตันรายงานอัตราภาษีรวมใกล้เคียง 17 เปอร์เซ็นต์ เมืองต่าง ๆ ทั่วยุโรปและเอเชียก็ใช้ภาษีตามสัดส่วนหรือค่าธรรมเนียมรายคืนเพื่อสนับสนุนบริการด้านการท่องเที่ยว ปกป้องแหล่งประวัติศาสตร์ และพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น

เสียงตอบรับจากอุตสาหกรรมในโตเกียวมุ่งเน้นไปที่การกำหนดราคา สัญญา และระบบต่าง ๆ ที่พักอาจรับภาระค่าใช้จ่ายบางส่วนในช่วงที่มีผู้เข้าพักน้อย แล้วส่งต่อภาระให้ผู้เข้าพักในช่วงฤดูกาลท่องเที่ยวสูงสุด ผู้ประกอบการบางรายอาจปรับรูปแบบแพ็กเกจ ขึ้นอยู่กับวิธีที่เมืองกำหนดกฎการคำนวณสำหรับบริการและค่าธรรมเนียมแบบรวม ผู้ประกอบการที่พักส่วนบุคคลและโฮสเทลจะต้องมีเครื่องมือที่ชัดเจนและใช้ง่ายสำหรับจัดเก็บและนำส่งภาษี แพลตฟอร์มดิจิทัลที่ดูแลการจองอาจได้รับมอบหมายให้จัดเก็บภาษี หากข้อบัญญัติกำหนดไว้เช่นนั้น

กำหนดการบังคับใช้และสิ่งที่นักเดินทางควรทำ

เจ้าหน้าที่เมืองวางแผนเปิดรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน ก่อนเสนอข้อบัญญัติต่อสภามหานครในเดือนกุมภาพันธ์ หากได้รับความเห็นชอบ การเปลี่ยนแปลงจะเริ่มมีผลหลังเดือนเมษายน 2027 กำหนดการดังกล่าวเปิดโอกาสให้โรงแรม บริษัทนำเที่ยว และแพลตฟอร์มต่าง ๆ ปรับปรุงระบบ เกณฑ์ยกเว้นภาษี ขอบเขตการจัดเก็บ และรายละเอียดการคำนวณจะได้ข้อสรุปในระหว่างกระบวนการนี้

นักเดินทางที่จองที่พักสำหรับวันเข้าพักหลังเดือนที่มาตรการมีผล ควรตรวจสอบกฎฉบับสุดท้ายและเช็กราคารวมในหน้าการยืนยันการจอง ปัจจุบันผู้ให้บริการที่พักในโตเกียวระบุภาษีที่พักของมหานครไว้ในเงื่อนไขการให้บริการอยู่แล้ว โดยมักแสดงเป็นรายการแยกที่ต้องชำระ ณ ที่พัก แนวทางนี้มีแนวโน้มจะดำเนินต่อไป เมื่อมีผลบังคับใช้ ภาษี 3 เปอร์เซ็นต์จะแสดงในใบเรียกเก็บควบคู่กับภาษีการบริโภค 10 เปอร์เซ็นต์ของญี่ปุ่น

สิ่งที่ควรรู้

• โตเกียวมีแผนแทนที่ภาษีโรงแรมแบบคงที่ 100 ถึง 200 เยน ด้วยการจัดเก็บ 3 เปอร์เซ็นต์ตามราคาห้องพัก
• ค่าธรรมเนียมใหม่จะใช้กับการเข้าพักส่วนใหญ่ที่มีราคาสูงกว่าเกณฑ์ยกเว้น ซึ่งเจ้าหน้าที่ตั้งเป้าจะปรับเพิ่ม
• คาดว่าผู้เข้าพักในที่พักราคาประหยัดซึ่งจ่ายราว 15,000 เยนต่อคืนหรือน้อยกว่าจะได้รับการยกเว้น ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับกฎฉบับสุดท้าย
• แผนนี้ขยายการจัดเก็บภาษีไปยังที่พักส่วนบุคคลและโฮสเทลซึ่งก่อนหน้านี้อยู่นอกขอบเขต
• คาดว่ารายได้ต่อปีจะเพิ่มจากประมาณ 6.9 พันล้านเยนเป็นเกือบ 14 พันล้านเยน
• ภาษีไม่มีเพดานสูงสุด จำนวนเงินเยนที่ต้องจ่ายจึงเพิ่มขึ้นตามราคาห้องพัก
• มีกำหนดนำข้อบัญญัติเข้าสู่การพิจารณาของสภาในเดือนกุมภาพันธ์ และหากได้รับความเห็นชอบจะเริ่มบังคับใช้หลังเดือนเมษายน 2027
• ภาษีที่พักแยกต่างหากจากภาษีการบริโภค 10 เปอร์เซ็นต์ของญี่ปุ่น
• พื้นที่อื่นใช้ระบบแตกต่างกัน และคุตชันจัดเก็บในอัตรา 2 เปอร์เซ็นต์อยู่แล้ว
• ที่พักหรูและโรงแรมแบรนด์ต่างประเทศจะจ่ายเงินสมทบมากขึ้นภายใต้ระบบใหม่ ขณะที่การเข้าพักราคาประหยัดจำนวนมากจะไม่เสียภาษี