จีนกดดันมาเลเซียและกัมพูชาให้ชี้แจงข้อตกลงการค้ากับสหรัฐฯ

ปักกิ่งกดดันมาเลเซียและกัมพูชาเรื่องข้อตกลงการค้ากับสหรัฐฯ

จีนยื่นเรื่องร้องเรียนอย่างเป็นทางการต่อมาเลเซียและกัมพูชาเกี่ยวกับข้อตกลงการค้าใหม่ที่ทั้งสองประเทศลงนามกับสหรัฐฯ ทำให้การแข่งขันเพื่อแผ่อิทธิพลในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทวีความเข้มข้นขึ้น เจ้าหน้าที่กระทรวงพาณิชย์จีนพบเจ้าหน้าที่มาเลเซียในกรุงปักกิ่งในสัปดาห์นี้ และได้พบเจ้าหน้าที่กัมพูชาก่อนหน้านี้ เพื่อแสดงความกังวลอย่างจริงจังและเรียกร้องให้รัฐบาลทั้งสองพิจารณาข้อตกลงดังกล่าวโดยคำนึงถึงผลประโยชน์ระยะยาวของตน การคัดค้านนี้สะท้อนให้เห็นว่า ข้อตกลงการค้าทวิภาคีของวอชิงตันซึ่งผสานการเข้าถึงตลาดเข้ากับเงื่อนไขด้านความมั่นคง กำลังปะทะโดยตรงกับอิทธิพลทางเศรษฐกิจของปักกิ่งทั่วทั้งภูมิภาค

ประเด็นอยู่ที่ข้อกำหนดซึ่งส่งเสริมให้มาเลเซียและกัมพูชาปรับแนวทางให้สอดคล้องกับกฎความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ข้อตกลงดังกล่าวส่งเสริมความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นด้านการควบคุมการส่งออกและมาตรการคว่ำบาตรที่ครอบคลุมเทคโนโลยีอ่อนไหว เรียกร้องให้ตรวจสอบการลงทุนที่มีความเสี่ยงสูงอย่างเข้มงวดขึ้น และให้คำมั่นว่าทั้งสองประเทศจะป้องกันไม่ให้บริษัทต่าง ๆ ช่วยบุคคลที่สามหลบเลี่ยงข้อจำกัดของสหรัฐฯ นอกจากนี้ยังมุ่งขยายการค้าด้านการป้องกันประเทศและการแลกเปลี่ยนข้อมูลกับสหรัฐฯ เพื่อแลกกับการลดภาษีและสิทธิพิเศษในการเข้าถึงตลาดที่วอชิงตันเสนอให้ ซึ่งทั้งสองประเทศต้องการเพื่อคุ้มครองการส่งออกจากภาษีสหรัฐฯ ในอัตราสูง

ความตึงเครียดเกิดขึ้นขณะที่รัฐบาลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้พยายามรักษาความสัมพันธ์ทางการค้ากับจีน ควบคู่กับการคงไว้ซึ่งการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ จีนเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของประเทศส่วนใหญ่ในภูมิภาค และเป็นผู้ลงทุนรายสำคัญในโรงงาน ทางรถไฟ ท่าเรือ และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ส่วนสหรัฐฯ เป็นตลาดปลายทางสำคัญของสินค้าส่งออกจากหลายประเทศ ความสัมพันธ์ที่ซ้อนทับกันเช่นนี้ทำให้แต่ละประเทศต้องประคับประคองความสัมพันธ์อย่างละเอียดอ่อน โดยทางเลือกด้านนโยบายการค้ากับความมั่นคงแห่งชาติและยุทธศาสตร์อุตสาหกรรมแยกจากกันได้ยากขึ้นเรื่อย ๆ

สาระสำคัญในข้อตกลงกับสหรัฐฯ

มาเลเซียและกัมพูชาสรุปข้อตกลงระหว่างการเยือนกรุงกัวลาลัมเปอร์ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เมื่อเดือนที่แล้ว พร้อมกับการหารือกรอบความร่วมมือกับเวียดนามและไทย แม้รายละเอียดบางส่วนจะแตกต่างกัน แต่ข้อตกลงทั้งสองฉบับมีองค์ประกอบหลักร่วมกัน คือผูกผลประโยชน์ทางการค้าเข้ากับความร่วมมือด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจและการบังคับใช้มาตรการต่อต้านการหลบเลี่ยงการคว่ำบาตร

ปรับแนวทางด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจให้สอดคล้องกัน

ทั้งสองประเทศตกลงประสานงานกับสหรัฐฯ อย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการควบคุมการส่งออกและมาตรการคว่ำบาตรเทคโนโลยีอ่อนไหว ซึ่งรวมถึงอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ขั้นสูง อุปกรณ์โทรคมนาคม ชิ้นส่วนอากาศยานและอวกาศ ตลอดจนสินค้าที่ใช้ได้สองทาง เนื้อหาในข้อตกลงให้มาเลเซียและกัมพูชาเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบการลงทุนในภาคส่วนที่มีความเสี่ยง ตอบสนองต่อคำขอข้อมูลจากสหรัฐฯ เกี่ยวกับนักลงทุนจากประเทศที่สาม และควบคุมการส่งผ่านสินค้า ซึ่งเป็นการส่งสินค้าอ้อมผ่านประเทศที่สามเพื่ออำพรางแหล่งกำเนิด เป้าหมายคือปิดทุกช่องทางที่อาจช่วยให้รัฐบาลหรือบริษัทอื่นหลบเลี่ยงมาตรการควบคุมของสหรัฐฯ

ภาษีและการเข้าถึงตลาด

เพื่อชดเชยต้นทุนที่อาจเกิดขึ้น สหรัฐฯ เสนอการลดภาษี ข้อตกลงทั้งสองฉบับกำหนดเพดานภาษีสหรัฐฯ ที่ 19 เปอร์เซ็นต์สำหรับสินค้าหลากหลายประเภทจากมาเลเซียและกัมพูชา โดยมีข้อยกเว้นหรืออัตราที่ต่ำลงสำหรับสินค้าบางรายการ มาเลเซียจะลดหรือยกเลิกภาษีสำหรับสินค้าสหรัฐฯ บางประเภท และลดภาษีสินค้าอื่น ๆ ตามสัดส่วนที่กำหนด ส่วนกัมพูชาตกลงยกเลิกภาษีสินค้าสหรัฐฯ ประเภทอาหาร เกษตร และอุตสาหกรรม นอกจากนี้ยังมีคำมั่นด้านการจัดซื้อ เช่น การเพิ่มการซื้อพลังงาน สินค้าเกษตร และอุปกรณ์ความมั่นคงจากสหรัฐฯ โครงสร้างดังกล่าวสะท้อนการต่อรองทางการค้าอย่างเข้มข้นในปี 2025 ซึ่งการเข้าถึงตลาดผู้บริโภคสหรัฐฯ ต้องแลกกับข้อตกลงทวิภาคีที่ออกแบบเฉพาะ

การบังคับใช้โดยไม่มีอนุญาโตตุลาการตามแบบแผน

ข้อตกลงไม่มีระบบระงับข้อพิพาทตามมาตรฐาน หากสหรัฐฯ เห็นว่าประเทศคู่สัญญาไม่ปฏิบัติตาม ก็สามารถดำเนินมาตรการฝ่ายเดียวได้ ซึ่งรวมถึงการนำภาษีในอัตราสูงกลับมาใช้ เนื้อหาข้อตกลงของมาเลเซียยังเว้นหัวข้อกฎถิ่นกำเนิดสินค้าไว้เพื่อเจรจาเพิ่มเติมในอนาคต เป็นสัญญาณว่าอาจมีการเพิ่มข้อจำกัดต่อการใช้ปัจจัยการผลิตจากจีนในภายหลัง วิธีนี้ทำให้วอชิงตันมีอำนาจต่อรองเพื่อผลักดันกฎการจัดหาสินค้าที่เข้มงวดขึ้น หากพบสัญญาณการหลบเลี่ยงมาตรการ

เหตุใดจีนจึงกังวล

ปักกิ่งมองว่าข้อตกลงใหม่เป็นความพยายามโดยตรงที่จะดึงนโยบายการค้าของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ให้สอดคล้องกับเป้าหมายด้านความมั่นคงของสหรัฐฯ เจ้าหน้าที่จีนกังวลว่ามาตรการเหล่านี้อาจถูกใช้เพื่อจำกัดบริษัทที่จีนลงทุน ตัดการเข้าถึงเทคโนโลยี และเบนการส่งออกของภูมิภาคออกจากห่วงโซ่อุปทานของจีน ความร่วมมือด้านการบังคับใช้ที่เพิ่มขึ้น ซึ่งรวมถึงการแลกเปลี่ยนข้อมูลและการตรวจสอบการลงทุนที่มีความเสี่ยงสูง ยังเพิ่มโอกาสที่บริษัทจีนจะถูกตรวจสอบมากขึ้น แม้ดำเนินธุรกิจในประเทศที่สามก็ตาม

หลังหารือกับมาเลเซียในกรุงปักกิ่ง โฆษกกระทรวงพาณิชย์จีนได้วิจารณ์ข้อกำหนดบางประการของข้อตกลงมาเลเซีย-สหรัฐฯ ต่อสาธารณะ และเรียกร้องให้ใช้ความระมัดระวัง โฆษกระบุว่าข้อตกลงควรสนับสนุนการค้าในภูมิภาคและไม่บั่นทอนผลประโยชน์ของจีน ข้อความดังกล่าวสื่ออย่างชัดเจนว่าปักกิ่งคาดหวังให้ประเทศคู่ค้ารักษาพื้นที่สำหรับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับจีนไว้ แม้จะพยายามขอลดภาษีจากวอชิงตันก็ตาม

กระทรวงพาณิชย์จีนระบุว่ามีความกังวลอย่างจริงจังต่อเนื้อหาบางส่วนของข้อตกลงมาเลเซีย-สหรัฐฯ และเรียกร้องให้มาเลเซียพิจารณาผลประโยชน์ระยะยาวของตนและจัดการเรื่องนี้อย่างเหมาะสม พร้อมเสริมว่าข้อตกลงใด ๆ ไม่ควรทำลายความร่วมมือในภูมิภาคหรือผลประโยชน์ของจีน

จีนยังกดดันกัมพูชาหลังกรุงพนมเปญตกลงยกเลิกภาษีสินค้าสหรัฐฯ พร้อมให้คำมั่นว่าจะร่วมมือด้านการควบคุมการส่งออก สำหรับปักกิ่ง กัมพูชาเป็นมิตรใกล้ชิดมาอย่างยาวนาน และสิ่งที่จีนกังวลคือ แม้แต่ประเทศคู่ค้าที่ภักดีอาจถูกชักจูงให้จำกัดเส้นทางการค้าหรือช่องทางการลงทุนของจีน เพื่อแลกกับการคงสิทธิ์เข้าถึงตลาดสหรัฐฯ

กัวลาลัมเปอร์และพนมเปญกำลังประคับประคองความสัมพันธ์อย่างไร

มาเลเซียพยายามวางตัวเป็นสะพานเชื่อมระหว่างวอชิงตันกับปักกิ่ง ประเทศนี้ดำรงตำแหน่งประธานอาเซียนในปี 2025 และได้สร้างความสัมพันธ์กับทั้งสองฝ่าย มาเลเซียเป็นฐานการลงทุนสำคัญด้านการประกอบ การทดสอบ และการบรรจุหีบห่อเซมิคอนดักเตอร์ อีกทั้งดึงดูดโครงการใหม่จากบริษัทอเมริกันและยุโรป ขณะที่ห่วงโซ่อุปทานกระจายออกจากจีน ในเวลาเดียวกัน จีนก็เป็นผู้ซื้อที่สำคัญ บริษัทจีนปีที่แล้วนำเข้าชิปจากมาเลเซียมูลค่าราว 18 พันล้านดอลลาร์ เพื่อใช้ในอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ที่ประกอบในจีน รวมถึงอุปกรณ์ที่ท้ายที่สุดจำหน่ายในสหรัฐฯ

รัฐบาลทรัมป์เสนออัตราภาษี 24 เปอร์เซ็นต์สำหรับสินค้าจากมาเลเซีย ก่อนจะระงับไว้ชั่วคราว แต่ยังคงเป็นความเสี่ยง ภัยดังกล่าวผลักดันให้เกิดการทูตอย่างเข้มข้นเพื่อให้ได้ข้อยกเว้นและกำหนดเพดานภาษี เจ้าหน้าที่มาเลเซียระบุว่าได้ชี้แจงข้อตกลงกับสหรัฐฯ ต่อจีนเป็นรายประเด็น และย้ำถึงความมุ่งมั่นที่จะขยายการค้ากับปักกิ่งให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น แม้จะต้องการการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ ที่คาดการณ์ได้ก็ตาม เจ้าหน้าที่ระดับสูงของมาเลเซียรายหนึ่งกล่าวไว้เมื่อต้นปีนี้ว่า:

เราเลือกไม่ได้ และเราจะไม่มีวันเลือกระหว่างจีนกับสหรัฐฯ

กัมพูชาต้องคำนวณผลได้ผลเสียในอีกแบบหนึ่ง ปีนี้สหรัฐฯ กำหนดอัตราภาษี 49 เปอร์เซ็นต์สำหรับสินค้ากัมพูชา ซึ่งสร้างผลกระทบอย่างหนักต่ออุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่มที่โรงงานซึ่งมีเจ้าของเป็นชาวจีนครองสัดส่วนใหญ่ และส่งออกสินค้าไปสหรัฐฯ เป็นหลัก ข้อตกลงระหว่างพนมเปญกับวอชิงตันมีเป้าหมายเพื่อให้ได้ข้อยกเว้นและแสดงความร่วมมือด้านการบังคับใช้ รวมถึงการควบคุมการส่งออกและการแลกเปลี่ยนข้อมูล อย่างไรก็ดี กัมพูชาพึ่งพาจีนอย่างมากทั้งด้านเงินทุนและการลงทุน โดยได้ขอการสนับสนุนจากจีนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ รวมถึงคลองฟูนันเตโช และจีนยังเป็นเจ้าหนี้รายใหญ่ที่สุดของกัมพูชา การพึ่งพาดังกล่าวทำให้กัมพูชาต้องใส่ใจต่อความกังวลของปักกิ่ง แม้จะพยายามขอลดภาษีจากสหรัฐฯ

การเยือนภูมิภาคของสี จิ้นผิงและการช่วงชิงความสัมพันธ์

จีนเร่งเสริมสร้างความสัมพันธ์ในช่วงที่ภาษีใหม่และข้อตกลงประกอบของสหรัฐฯ สั่นคลอนความเชื่อมั่นทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในเดือนเมษายน 2025 ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง เยือนเวียดนาม มาเลเซีย และกัมพูชา พร้อมลงนามข้อตกลงความร่วมมือหลายสิบฉบับ ครอบคลุมโครงสร้างพื้นฐาน ห่วงโซ่อุปทาน เศรษฐกิจดิจิทัล การค้าเกษตร และเทคโนโลยีสีเขียว ในมาเลเซีย ทั้งสองฝ่ายขยายความร่วมมือด้านการค้าบริการและนิคมอุตสาหกรรม พร้อมรื้อฟื้นการหารือเกี่ยวกับโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ส่วนในกัมพูชา ผู้นำหารือเรื่องเงินทุนและการลงทุน โดยเน้นโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่และการท่องเที่ยว ในทุกจุดหมาย สีเรียกร้องให้ต่อต้านการกีดกันทางการค้าฝ่ายเดียว และนำเสนอจีนในฐานะหุ้นส่วนที่มั่นคงและยั่งยืน

การเยือนดังกล่าวเน้นให้เห็นการแข่งขันที่ดำเนินไปสองแนวทาง สหรัฐฯ ใช้การลดภาษีแบบเจาะจงและเงื่อนไขการค้าที่สอดคล้องกับเป้าหมายด้านความมั่นคงเพื่อผูกมัดประเทศคู่ค้า ส่วนจีนเสนอการเข้าถึงตลาด การลงทุน และโครงสร้างพื้นฐาน ซึ่งทำให้เศรษฐกิจในภูมิภาคเชื่อมโยงกับห่วงโซ่อุปทานของจีนแน่นแฟ้นยิ่งขึ้น ทั้งสองแนวทางตอบโจทย์แรงกดดันที่ผู้นำเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เผชิญแตกต่างกัน ตั้งแต่การสร้างงานและรักษาเสถียรภาพการส่งออก ไปจนถึงอิสระทางการเมืองและความมั่นคง

ห่วงโซ่อุปทาน การส่งผ่านสินค้า และกฎถิ่นกำเนิด

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ต้องการปิดช่องโหว่ที่เปิดทางให้สินค้าเข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ โดยหลบเลี่ยงการควบคุมปัจจัยการผลิตจากจีน ประเด็นหนึ่งคือการส่งผ่านสินค้า ซึ่งสินค้าที่ผลิตขึ้นในจีนเป็นส่วนใหญ่ถูกปรับเปลี่ยนเพียงเล็กน้อยหรือส่งอ้อมผ่านประเทศที่สาม ก่อนส่งต่อไปยังปลายทาง ข้อตกลงกับมาเลเซียและกัมพูชาเรียกร้องให้ตรวจสอบศุลกากรเข้มงวดขึ้นและร่วมมือกันเพื่อป้องกันแนวทางดังกล่าว หัวข้อกฎถิ่นกำเนิดสินค้าที่ยังเปิดไว้ในข้อตกลงของมาเลเซียมีความสำคัญเป็นพิเศษ กฎถิ่นกำเนิดคือเกณฑ์ที่ใช้ตัดสินว่าสินค้ามีสิทธิ์ได้รับอัตราภาษีพิเศษหรือไม่ โดยพิจารณาจากแหล่งผลิตและส่วนประกอบ หากต่อมาสหรัฐฯ เข้มงวดกฎเหล่านี้เพื่อจำกัดสัดส่วนเนื้อหาจากจีนในสินค้าส่งออกของมาเลเซีย ผู้ผลิตอาจต้องปรับห่วงโซ่อุปทาน เปลี่ยนผู้จัดหา หรือย้ายขั้นตอนการผลิตออกจากจีนมากขึ้น

เซมิคอนดักเตอร์แสดงให้เห็นถึงความท้าทายนี้ มาเลเซียเป็นศูนย์กลางระดับโลกด้านการบรรจุหีบห่อและการทดสอบชิป ซึ่งเป็นขั้นตอนสำคัญที่เปลี่ยนชิ้นส่วนให้เป็นชิปสำเร็จรูป สหรัฐฯ กังวลว่ากระแสสินค้าบางส่วนอาจช่วยให้จีนได้ชิ้นส่วนที่อยู่ภายใต้มาตรการควบคุม หรือผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายอาจมีส่วนประกอบจากจีน ซึ่งไม่ควรมีสิทธิ์ได้รับการลดภาษีสหรัฐฯ บริษัทในมาเลเซียจึงต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดสองด้าน คือรักษาสิทธิ์รับสิทธิพิเศษของสหรัฐฯ ให้กับสินค้า พร้อมหลีกเลี่ยงบทลงโทษจากความเชื่อมโยงใด ๆ ที่ละเมิดมาตรการควบคุมของสหรัฐฯ ฐานการส่งออกของกัมพูชามีความซับซ้อนน้อยกว่า แต่หลักการเดียวกันนี้ใช้กับสิ่งทอ รองเท้า และสินค้าอุปโภคบริโภค ซึ่งทางการสหรัฐฯ เพิ่มการตรวจสอบคำกล่าวอ้างเรื่องประเทศต้นทางอย่างเข้มงวดแล้ว

สิ่งที่อาเซียนต้องการและความเสี่ยงที่ความขัดแย้งจะบานปลาย

ผู้นำในภูมิภาคเรียกร้องให้มีกฎเกณฑ์ที่คาดการณ์ได้และการยับยั้งชั่งใจ รัฐบาลอาเซียนเตือนว่าการเปลี่ยนแปลงภาษีอย่างฉับพลันอาจขัดขวางการตัดสินใจลงทุน ชะลอการเติบโต และทำให้ห่วงโซ่อุปทานที่สร้างมาหลายทศวรรษไร้เสถียรภาพ นายกรัฐมนตรีมาเลเซียใช้โอกาสดำรงตำแหน่งประธานอาเซียนในปีนี้ผลักดันเอกภาพและการบูรณาการที่ลึกซึ้งขึ้น โดยให้เหตุผลว่าการดำเนินการร่วมกันช่วยรองรับแรงกระแทกได้ หลายรัฐบาลยังพยายามกระจายความเสี่ยง โดยหันไปเพิ่มการค้ากับตะวันออกกลาง ยุโรป และภายในอาเซียน เพื่อชดเชยการพึ่งพาตลาดใดตลาดหนึ่งมากเกินไป

ถึงกระนั้น การตัดสินใจที่ยากลำบังก็เพิ่มขึ้น เวียดนามให้คำมั่นว่าจะกำกับดูแลเข้มงวดขึ้นเพื่อควบคุมการส่งผ่านสินค้าผิดกฎหมาย ไทยเร่งรักษาการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ ผ่านการเจรจาของตนเอง อินโดนีเซียกำลังพิจารณาขึ้นภาษีเพื่อปกป้องผู้ผลิตในประเทศจากสินค้านำเข้าราคาถูกที่เพิ่มขึ้น ทุกความเคลื่อนไหวเสี่ยงสร้างความขัดแย้งกับหุ้นส่วนรายใหญ่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง การหารือระหว่างจีนกับมาเลเซียและจีนกับกัมพูชาในเดือนนี้แสดงให้เห็นว่านโยบายเศรษฐกิจกำลังกลายเป็นเวทีสำหรับแรงกดดันเชิงยุทธศาสตร์อย่างรวดเร็วเพียงใด

ใครได้ประโยชน์และใครเสียประโยชน์ในระยะใกล้

ข้อตกลงกับสหรัฐฯ เปิดโอกาสทันทีให้กับบางภาคส่วน เกษตรกรอเมริกันมีแนวโน้มได้ประโยชน์จากคำมั่นจัดซื้อและอุปสรรคทางการค้าที่ลดลงในมาเลเซียและกัมพูชา ผู้จัดหาพลังงานและผู้ผลิตอุปกรณ์ป้องกันประเทศก็น่าจะได้รับประโยชน์จากคำมั่นจัดซื้อใหม่เช่นกัน สำหรับมาเลเซีย ผู้ส่งออกบางรายอาจชิงส่วนแบ่งตลาดได้ ขณะที่ผู้นำเข้ามองหาแหล่งสินค้านอกจีนเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีสหรัฐฯ อุตสาหกรรมถุงมือแพทย์เป็นตัวอย่างหนึ่ง ผู้ซื้อที่ต้องเผชิญภาษี 145 เปอร์เซ็นต์สำหรับถุงมือจากจีนยังอาจเห็นว่าสินค้าจากมาเลเซียคุ้มค่า แม้สินค้าจะยังถูกเก็บภาษีพื้นฐานจากฝั่งสหรัฐฯ ซึ่งจะช่วยให้คำสั่งซื้อยังไหลไปถึงผู้ผลิตมาเลเซีย

อุตสาหกรรมอื่นเผชิญความผันผวน โรงงานเครื่องนุ่งห่มในกัมพูชาหลายแห่งซึ่งมีบริษัทจีนเป็นเจ้าของหรือผู้ดำเนินการได้รับผลกระทบจากอัตราภาษีสหรัฐฯ ที่สูง บางแห่งอาจหันไปทำตลาดจีนหรือยุโรป ขณะที่บางแห่งอาจลดกำลังการผลิต ในมาเลเซีย หากมีการเข้มงวดกฎถิ่นกำเนิดสินค้าในอนาคต ผู้ผลิตอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์และเครื่องจักรจะต้องปรับการจัดหาสินค้าให้ห่างจากปัจจัยการผลิตของจีน ซึ่งเพิ่มทั้งต้นทุนและความซับซ้อน ธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางทั่วภูมิภาครายงานว่ากำลังเผชิญแรงกดดันจากสินค้านำเข้าราคาถูกที่ถูกเบนออกจากจีน หลังภาษีสหรัฐฯ เพิ่มอุปสรรคทางการค้า และส่งผลให้โรงงานบางแห่งในไทยปิดตัว รวมถึงเกิดการเลิกจ้างในอุตสาหกรรมสิ่งทอของอินโดนีเซียแล้ว

สถานการณ์ที่ต้องจับตาในช่วงหลายเดือนข้างหน้า

พัฒนาการหลายประการจะชี้ให้เห็นว่าแรงเสียดทานล่าสุดจะขยายเป็นความแตกแยกทางเศรษฐกิจในวงกว้าง หรือจะกลายเป็นการแข่งขันที่บริหารจัดการได้

• รายละเอียดกฎถิ่นกำเนิดสินค้าของมาเลเซีย เกณฑ์ใหม่ใด ๆ ที่จำกัดสัดส่วนเนื้อหาจากจีนในสินค้าส่งออกของมาเลเซียจะส่งผลต่อห่วงโซ่อุปทานอิเล็กทรอนิกส์และเครื่องจักร
• มาตรการบังคับใช้ที่เกี่ยวข้องกับการส่งผ่านสินค้า ความร่วมมือด้านศุลกากรที่ใกล้ชิดขึ้นอาจเพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนดและทำให้กำหนดการขนส่งล่าช้า โดยเฉพาะสิ่งทอและสินค้าอุปโภคบริโภค
• การทูตเศรษฐกิจของจีน การตัดสินใจเรื่องเงินทุนสำหรับโครงการต่าง ๆ เช่น คลองฟูนันเตโชของกัมพูชาและนิคมอุตสาหกรรมใหม่ จะบ่งชี้ว่าปักกิ่งสนับสนุนประเทศคู่ค้าที่เผชิญภาษีสหรัฐฯ อย่างจริงจังเพียงใด
• การตัดสินใจด้านภาษีของสหรัฐฯ การที่วอชิงตันจะขยายข้อยกเว้นหรือขึ้นภาษีต่อประเทศคู่ค้าที่ไม่เป็นไปตามข้อคาดหวังด้านการบังคับใช้หรือไม่ จะเป็นตัวกำหนดมูลค่าของข้อตกลงเหล่านี้
• การตัดสินใจลงทุนของบริษัท ประกาศสร้างโรงงานใหม่หรือความล่าช้าในภาคส่วนอย่างชิป ชิ้นส่วนพลังงานแสงอาทิตย์ และชิ้นส่วนยานยนต์ จะเผยให้เห็นว่าบริษัทต่าง ๆ ประเมินความเสี่ยงด้านนโยบายอย่างไร
• การประสานงานของอาเซียน การดำเนินการร่วมกันด้านการแลกเปลี่ยนข้อมูลศุลกากรและมาตรฐานอาจช่วยให้สมาชิกจัดการกับแรงกดดันได้ พร้อมรักษาความคล่องตัวของการค้าในภูมิภาค

ประเด็นสำคัญ

• จีนยื่นเรื่องร้องเรียนอย่างเป็นทางการต่อมาเลเซียและกัมพูชาเกี่ยวกับข้อตกลงการค้าใหม่กับสหรัฐฯ โดยระบุว่ามีความกังวลอย่างจริงจังและเรียกร้องให้ทั้งสองประเทศคำนึงถึงผลประโยชน์ระยะยาว
• ข้อตกลงกับสหรัฐฯ แลกการลดภาษีกับคำมั่นว่าจะปรับแนวทางให้สอดคล้องกับการควบคุมการส่งออก มาตรการคว่ำบาตร การตรวจสอบการลงทุน และการบังคับใช้มาตรการต่อต้านการส่งผ่านสินค้า
• วอชิงตันกำหนดเพดานภาษี 19 เปอร์เซ็นต์สำหรับสินค้าหลายประเภทจากมาเลเซียและกัมพูชา เสนอข้อยกเว้นสำหรับสินค้าบางรายการ และได้รับคำมั่นด้านการจัดซื้อ
• ข้อตกลงไม่มีระบบระงับข้อพิพาทตามแบบแผน ทำให้สหรัฐฯ มีอิสระที่จะนำภาษีในอัตราสูงกลับมาใช้ หากพบว่าไม่ปฏิบัติตามข้อตกลง
• กระทรวงพาณิชย์จีนเตือนว่าข้อตกลงมาเลเซีย-สหรัฐฯ ไม่ควรทำลายความร่วมมือในภูมิภาคหรือผลประโยชน์ของจีน และได้ขอคำชี้แจงจากทั้งสองประเทศ
• มาเลเซียพยายามรักษาความเป็นกลาง พร้อมปกป้องการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ และคงความสัมพันธ์ทางการค้าอันแน่นแฟ้นกับจีน โดยเฉพาะด้านเซมิคอนดักเตอร์
• กัมพูชาต้องการลดภาษีจากสหรัฐฯ แต่ยังพึ่งพาเงินทุนและการลงทุนจากจีน ทำให้ต้องใส่ใจต่อความกังวลของปักกิ่ง
• ประเด็นสำคัญที่ต้องจับตา ได้แก่ กฎถิ่นกำเนิดสินค้าส่งออกของมาเลเซีย การบังคับใช้มาตรการต่อต้านการส่งผ่านสินค้า เงินทุนโครงการต่าง ๆ ของจีน และมาตรการภาษีใหม่จากสหรัฐฯ