รูปแบบแรงงานของจีนและผลกระทบทั่วโลก

ได้ความเร็วและขนาดการผลิต แต่ต้องแลกด้วยสิทธิและการกำกับดูแล

ในแถบนิกเกิลของอินโดนีเซีย เครือข่ายโรงถลุงแร่ที่จีนสร้างขึ้นได้พลิกโฉมเศรษฐศาสตร์ของห่วงโซ่อุปทานรถยนต์ไฟฟ้า ปัจจุบันโรงงานเหล่านี้ผลิตนิกเกิลเกรดแบตเตอรี่ราวสองในสามของโลก ด้วยต้นทุนเงินลงทุนที่มักต่ำกว่าคู่แข่งจากตะวันตก 40 ถึง 60 เปอร์เซ็นต์ และใช้เวลาก่อสร้างเพียงราวหนึ่งในสามของเวลา ความได้เปรียบนี้ไม่ได้มาจากเครื่องจักรหรือความรู้ความชำนาญเท่านั้น แต่สะท้อนรูปแบบธุรกิจที่ชิงส่วนแบ่งตลาดด้วยการยอมรับมาตรการคุ้มครองแรงงาน ชุมชน และสิ่งแวดล้อมที่อ่อนแอกว่า ผลที่ได้คือการก่อสร้างที่รวดเร็ว ใช้เงินลงทุนน้อยกว่า และเร่งกำลังผลิตได้เต็มที่อย่างรวดเร็ว ซึ่งเมื่อรวมกันแล้วก็กดราคาของโลหะที่จำเป็นต่อการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน

จีนผลิตสินค้าอุตสาหกรรมเกือบหนึ่งในสามของโลก และครองกำลังการผลิตทั่วโลกระหว่าง 70 ถึง 90 เปอร์เซ็นต์ในด้านแร่หายาก การแปรรูปวัตถุดิบตั้งต้นสำหรับแบตเตอรี่ และแร่สำคัญอื่น ๆ การกระจุกตัวดังกล่าวทำให้บริษัทจีนและพันธมิตรต่างชาติที่นำแนวปฏิบัติคล้ายกันมาใช้ มีอิทธิพลอย่างมากต่อบรรทัดฐานที่กำหนดวิธีการผลิตสินค้า ผู้ผลิตรถยนต์ ผู้ผลิตแบตเตอรี่ และบริษัทพลังงานแสงอาทิตย์ต่างพึ่งพาวัตถุดิบเหล่านี้ เมื่อผู้จัดหารายใหญ่กำหนดความคาดหวังด้านต้นทุนและระยะเวลาส่งมอบ ผู้ซื้อจำนวนมากก็ยอมรับ แม้เงื่อนไขเหล่านั้นจะผลักมาตรฐานแรงงานและมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมให้กลายเป็นเรื่องรอง

แรงกดดันให้ส่งมอบเทคโนโลยีสีเขียวในราคาถูกลงมักส่งเสริมให้กำหนดกรอบเวลาโครงการที่สั้นและเป้าหมายลดต้นทุนที่เข้มงวด ชุมชนใกล้เหมืองและโรงถลุงแร่เผชิญความเสี่ยงจากมลพิษ ส่วนแรงงานต้องทำงานเป็นเวลานานและมีอำนาจต่อรองจำกัด หากไม่มีการกำกับดูแลห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อมโยงกับจีนอย่างเข้มแข็งขึ้น มาตรฐานขั้นต่ำด้านสิทธิแรงงานทั่วโลกก็จะลดลงต่อไป ผลกระทบไม่ได้จำกัดอยู่แค่จีน แต่ยังครอบคลุมประเทศเจ้าบ้านที่ทุนจีนกำลังสร้างศูนย์กลางอุตสาหกรรมแห่งใหม่ และผู้บริโภคที่อาจมองไม่เห็นต้นทุนด้านมนุษย์ซึ่งแฝงอยู่ในป้ายราคาที่น่าดึงดูด

รูปแบบที่ละเลยสิทธิทำงานอย่างไร

รูปแบบนี้ตั้งอยู่บนเสาหลักสองประการ ประการแรก มีการควบคุมค่าจ้างและชั่วโมงทำงานอย่างเข้มงวดเพื่อให้ต้นทุนต่อหน่วยต่ำ ประการที่สอง การกำกับดูแล ไม่ว่าจะเป็นการตรวจสอบของภาครัฐหรือการตรวจประเมินจากภาคเอกชน มักไม่สามารถตรวจพบและแก้ไขสภาพการทำงานที่เป็นอันตรายได้อย่างเพียงพอ ในทางปฏิบัติ รูปแบบนี้เติบโตได้ดีในเขตอำนาจศาลที่จำกัดการจัดตั้งสหภาพอิสระ กลุ่มชุมชนมีทรัพยากรจำกัด และสามารถหลีกเลี่ยงหรือชะลอกฎการอนุญาตและมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมได้ง่ายกว่า ผลลัพธ์จึงคาดเดาได้ ได้แก่ ความรวดเร็ว ต้นทุนต่ำ และผลผลิตที่มากขึ้น ควบคู่กับความเสี่ยงที่สูงขึ้นต่อแรงงานและชุมชนใกล้เคียง

ค่าจ้าง สหภาพแรงงาน และความปลอดภัย

สถาบันแรงงานของจีนให้ความสำคัญกับการเป็นตัวแทนที่รัฐนำผ่านสหภาพทางการเพียงแห่งเดียว ทำให้มีพื้นที่น้อยสำหรับการรวมตัวอย่างอิสระหรือการเจรจาต่อรองร่วมอย่างแท้จริง แรงงานย้ายถิ่นจากชนบทหลายล้านคนเป็นกำลังสำคัญของอุตสาหกรรมส่งออก และมักเผชิญการทำงานล่วงเวลามากเกินไปกับการค้างจ่ายค่าจ้าง ปัญหาความปลอดภัยยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะในกรณีที่ผู้จัดหาอาศัยแรงงานชั่วคราวและผู้รับเหมาช่วง ลักษณะเหล่านี้ถูกส่งต่อผ่านการลงทุนข้ามพรมแดน ตัวอย่างเช่น ในอินโดนีเซีย สัญญาโครงการระยะสั้นและกำหนดเวลาที่เร่งรัดกดดันให้แรงงานต้องทำงานให้เสร็จอย่างรวดเร็ว ขณะที่กลุ่มภาคประชาสังคมและสหภาพท้องถิ่นขาดทรัพยากรสำหรับติดตามสภาพการทำงานหรือเจรจาให้เกิดการปรับปรุง

ชุมชนที่อาศัยอยู่ติดกับอุตสาหกรรมหนักต้องแบกรับต้นทุนเพิ่มเติม มาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่อ่อนแอผลักความเสี่ยงจากมลพิษไปให้ประชาชนที่แทบไม่มีสิทธิออกเสียงในการออกแบบหรือดำเนินโครงการ ผลกระทบภายนอกทวีคูณตลอดห่วงโซ่อุปทานที่ทอดยาว ราคาโลหะบริสุทธิ์ที่ต่ำอาจบดบังความเสี่ยงต้นน้ำจากเหมืองที่ไม่ปลอดภัย น้ำทิ้งที่ไม่ผ่านการบำบัด และการฟื้นฟูพื้นที่ที่ไม่เพียงพอ เมื่อแนวปฏิบัติที่มีต้นทุนต่ำที่สุดแพร่กระจายเร็วที่สุด ก็อาจยึดโยงการแข่งขันลดมาตรฐานในระดับภูมิภาค ซึ่งกระทบค่าจ้าง ความปลอดภัยของแรงงาน และคุณภาพอากาศกับน้ำ

นิกเกิลของอินโดนีเซียกับกระแสรถยนต์ไฟฟ้าที่เฟื่องฟู

กระแสตื่นตัวแย่งชิงนิกเกิลในอินโดนีเซียสะท้อนตรรกะของรูปแบบนี้ นักลงทุนจีนและพันธมิตรส่งมอบโรงงานผลิตนิกเกิลเกรดแบตเตอรี่ในราคาต่ำกว่าแห่งละ 1.5 พันล้านดอลลาร์ ก่อสร้างเสร็จในเวลาราวสามปี และเพิ่มกำลังผลิตเต็มที่ภายในประมาณ 12 เดือน โครงการที่เทียบเคียงกันในออสเตรเลียต้องใช้เงินราว 2.2 พันล้านดอลลาร์และเวลาเก้าปีกว่าจะผลิตเต็มกำลัง ค่าประมาณการของอุตสาหกรรมระบุว่าโครงการที่จีนเป็นผู้นำในอินโดนีเซียมีต้นทุนเงินลงทุนใกล้ 35,000 ดอลลาร์ต่อกำลังผลิตนิกเกิลรายปีหนึ่งตัน ขณะที่โรงงานของชาติตะวันตกมักมีต้นทุนสูงกว่า 100,000 ดอลลาร์ นักลงทุนจัดโครงสร้างสัญญาเสมือนนาฬิกานับถอยหลัง กดดันผู้ดำเนินงานให้เร่งคืนทุนให้เร็วที่สุด ความรวดเร็วนี้เป็นอาวุธในการแข่งขัน แต่ต้องอาศัยแรงงานราคาถูกกว่า กะทำงานที่ยาวกว่า และการกำกับดูแลที่ผ่อนปรนกว่า

ประเทศเจ้าบ้านได้ประโยชน์จากการจ้างงาน เทคโนโลยี และการส่งออก แต่สถาบันท้องถิ่นต้องรับภาระหนัก สหภาพแรงงานระดับรากหญ้าในเขตผลิตมักดำเนินงานโดยไม่มีสำนักงาน ที่ปรึกษากฎหมาย หรือแหล่งเงินทุนที่มั่นคง เจ้าหน้าที่ตรวจสอบพยายามตามให้ทันการก่อสร้างที่รวดเร็วและห่วงโซ่ผู้รับเหมาช่วงที่ซับซ้อน แบรนด์ตะวันตกที่เร่งจัดหาวัตถุดิบสำหรับแบตเตอรี่และสินค้าเพื่อสิ่งแวดล้อมอื่น ๆ มักมองไม่เห็นแนวปฏิบัติด้านแรงงานในพื้นที่ โดยเฉพาะในส่วนที่อยู่นอกเหนือผู้จัดหาโดยตรง ผลสุดท้ายคือกรอบเวลาและราคาที่ตลาดโลกเรียกร้องมักกลายเป็นตัวกำหนดกฎเกณฑ์ในโรงงานอุตสาหกรรมที่อยู่ห่างไกล

แรงงานบังคับในซินเจียงและการไหลผ่านห่วงโซ่อุปทาน

ข้อบกพร่องของการกำกับดูแลโดยสมัครใจน่ากังวลที่สุดเมื่อการบีบบังคับที่รัฐกำหนดมาบรรจบกับการค้า ตั้งแต่ปี 2016 ชาวอุยกูร์และชนกลุ่มน้อยที่นับถือศาสนาอิสลามเป็นส่วนใหญ่กลุ่มอื่น ๆ ในเขตปกครองตนเองอุยกูร์ซินเจียงต้องเผชิญการกักขังครั้งใหญ่และการโยกย้ายแรงงานภายใต้การบีบบังคับ กองกำลังการผลิตและก่อสร้างซินเจียงทำหน้าที่เสมือนรัฐภายในรัฐ โดยผสานบทบาทด้านการปกครอง การทหารกึ่งพลเรือน และธุรกิจ สินค้าและวัตถุดิบที่เชื่อมโยงกับระบบนี้ประกอบด้วยฝ้าย สิ่งทอ โพลีซิลิคอน อะลูมิเนียม ผลิตภัณฑ์มะเขือเทศ สารเคมีที่ใช้ในกระบวนการอุตสาหกรรม และชิ้นส่วนยานยนต์กับอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ความเสี่ยงจากแรงงานบังคับไม่ได้จำกัดอยู่ในภูมิภาคนี้ แรงงานถูกโยกย้ายไปยังโรงงานทั่วจีนภายใต้โครงการที่เน้นการบรรเทาความยากจน แต่ขณะเดียวกันก็จำกัดทางเลือกและการเคลื่อนย้าย

สำนักงานกิจการแรงงานระหว่างประเทศของกระทรวงแรงงานสหรัฐฯ อธิบายกลไกเหล่านี้ไว้อย่างตรงไปตรงมา รวมถึงโครงสร้างที่ทำให้การติดตามย้อนกลับทำได้ยาก หน่วยงานระบุว่า:

ในเขตปกครองตนเองอุยกูร์ซินเจียง แรงงานบังคับมีรูปแบบทั้งแรงงานในเรือนจำ ศูนย์ปรับเปลี่ยนทัศนคติ และการโยกย้ายแรงงานชนบทเข้าสู่การทำงานในโรงงาน

เพื่อตอบสนองต่อปัญหานี้ สหรัฐฯ ตรากฎหมายป้องกันการใช้แรงงานบังคับชาวอุยกูร์ (UFLPA) ในปี 2021 โดยสันนิษฐานว่าสินค้าจากซินเจียงหรือจากหน่วยงานบางแห่งที่ขึ้นบัญชีไว้ผลิตด้วยแรงงานบังคับ และห้ามนำเข้าสินค้าเหล่านั้น การบังคับใช้กฎหมายจำเป็นต้องติดตามห่วงโซ่อุปทานอย่างละเอียดไปจนถึงวัตถุดิบ บริษัทต่าง ๆ ต้องจัดทำเอกสารผู้จัดหาระดับสองและระดับสาม พร้อมเตรียมพิสูจน์แหล่งกำเนิดสินค้า ขีดความสามารถของศุลกากร ช่องว่างด้านข้อมูล และปริมาณการขนส่งมหาศาลทำให้งานนี้ซับซ้อนขึ้น ข้อเสนอให้เข้มงวดกฎพัสดุขนาดเล็กและขยายบัญชีรายชื่อหน่วยงานมีเป้าหมายเพื่อปิดช่องโหว่ แต่ผู้นำเข้ายังคงเผชิญกับเป้าหมายที่เปลี่ยนแปลงอยู่เสมอ เมื่อห่วงโซ่อุปทานเปลี่ยนเส้นทางผ่านประเทศที่สาม

เหตุใดการตรวจประเมินของเอกชนจึงพลาดประเด็นสำคัญ

ตลอดสองทศวรรษที่ผ่านมา แบรนด์ต่าง ๆ หันมาใช้การตรวจประเมินทางสังคมและการรับรองจากภาคเอกชนเพื่อควบคุมความเสี่ยงด้านแรงงาน งานวิจัยทางวิชาการและการศึกษาภาคสนามแสดงให้เห็นข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ผู้ซื้อเป็นผู้จ่ายค่าตรวจประเมิน จึงเกิดผลประโยชน์ทับซ้อน การตรวจสอบส่วนใหญ่เน้นโรงงานระดับหนึ่ง ทำให้ผู้รับเหมาช่วงและผู้ผลิตวัตถุดิบแทบไม่ได้รับการตรวจสอบ การตรวจประเมินมักแจ้งล่วงหน้า ทำให้โรงงานสามารถเตรียมคำตอบให้แรงงานและจัดเตรียมเอกสารได้ การเข้าถึงพื้นที่อาจถูกจำกัด และการปลอมแปลงบันทึกพบได้ทั่วไปเมื่อมีแรงกดดันให้ผ่านการตรวจสูง แผนแก้ไขอาจไม่ได้รับการบังคับใช้ โดยเฉพาะเมื่อผู้ซื้อให้ความสำคัญกับความรวดเร็วและราคามากกว่าการปฏิรูป

นักวิชาการที่ศึกษาการตรวจประเมินโรงงานในห่วงโซ่อุปทานที่มีฐานอยู่ในจีนเตือนว่า การขยายตัวของการตรวจประเมินอาจช่วยสร้างความชอบธรรมให้กับสภาพเดิมมากกว่าจะทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลง งานศึกษาชิ้นหนึ่งระบุปัญหานี้ไว้อย่างตรงไปตรงมาว่า:

ระบบการตรวจประเมินสร้างภาพลวงตาว่ามีการกำกับดูแลอย่างมีประสิทธิผล ทำให้รูปแบบธุรกิจที่ไม่ยั่งยืนดูชอบธรรม และเบี่ยงเบนแรงกดดันให้กำกับดูแลเข้มงวดขึ้น

กฎหมายฉบับใหม่มีเป้าหมายเพื่อปรับแรงจูงใจ ยุโรปกำลังพัฒนากฎที่กำหนดให้บริษัทต้องตรวจสอบสถานะด้านสิทธิมนุษยชนตลอดห่วงโซ่คุณค่า ขอบเขตฉบับสุดท้ายถูกปรับให้แคบลงระหว่างการอภิปรายด้านนิติบัญญัติ จึงยังมีช่องโหว่ที่ผู้กระทำผิดสามารถฉวยประโยชน์ได้ ในสหรัฐฯ กฎหมาย UFLPA กลายเป็นเครื่องมือสำคัญ แต่ผลลัพธ์ขึ้นอยู่กับการบังคับใช้อย่างสม่ำเสมอและหลักเกณฑ์ที่โปร่งใส การกำกับดูแลที่ดีกว่าต้องผสานการบังคับใช้โดยภาครัฐ เสียงของแรงงานที่เป็นอิสระ และเครื่องมือห่วงโซ่อุปทานสมัยใหม่ เช่น ระบบตรวจสอบย้อนกลับและการทำแผนที่ด้วยปัญญาประดิษฐ์ ไม่มีเครื่องมือใดเป็นคำตอบเบ็ดเสร็จ แต่เมื่อใช้ร่วมกันก็ช่วยผลักดันให้ผู้ซื้อก้าวพ้นการปฏิบัติตามข้อกำหนดบนเอกสาร ไปสู่การลดความเสี่ยงจริงในเหมือง โรงถลุงแร่ และโรงงาน

ความเสี่ยงของภาคธุรกิจ ตั้งแต่รถยนต์ แฟชั่น ไปจนถึงงานข้อมูล

การผลิตรถยนต์แสดงให้เห็นว่าอุตสาหกรรมทั่วโลกผูกพันกับวัตถุดิบที่เชื่อมโยงกับจีนอย่างลึกซึ้งเพียงใด จีนเป็นผู้ผลิตอะลูมิเนียมรายใหญ่ และซินเจียงมีสัดส่วนสำคัญของผลผลิตทั่วโลก อะลูมิเนียมถูกนำไปใช้ในโครงรถ เสื้อสูบ ล้อ และเปลือกหุ้มแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า นักสืบสวนพบว่าบริษัทรถยนต์หลายแห่งประสบปัญหาในการติดตามและเปิดเผยรายละเอียดห่วงโซ่อุปทานทั้งหมดไปจนถึงระดับโรงถลุง กฎหมายในสหรัฐฯ และยุโรปกำหนดให้เปิดเผยข้อมูลมากขึ้นและห้ามสินค้าที่ปนเปื้อนแรงงานบังคับ แต่การติดตามการไหลเวียนของวัสดุที่ซับซ้อนยังคงทำได้ยาก หากไม่ได้รับความร่วมมืออย่างเต็มที่จากผู้จัดหาต้นน้ำ

ฮิวแมนไรตส์วอตช์ ในรายงานปี 2024 เกี่ยวกับภาคยานยนต์ เรียกร้องให้บริษัทต่าง ๆ ก้าวข้ามการปฏิบัติตามข้อกำหนดเพียงผิวเผินและตัดความสัมพันธ์กับโรงงานที่ละเมิดสิทธิ องค์กรสรุปประเด็นทางจริยธรรมไว้อย่างเรียบง่ายว่า:

การทำธุรกิจในจีนไม่ควรต้องแลกกับการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน

อุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่มเผชิญแรงกดดันในลักษณะเดียวกัน ฟาสต์แฟชั่นพึ่งพาเครือข่ายการผลิตที่แผ่ขยายไปทั่วเอเชีย ผู้จัดหาหลายรายซื้อเส้นด้าย ผ้า สีย้อม และวัสดุตกแต่งจากผู้ผลิตจีน มีการตรวจพบฝ้ายจากซินเจียงปะปนอยู่ในเสื้อผ้าที่ผลิตในประเทศที่สาม ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อความพยายามสร้างห่วงโซ่อุปทานที่ปลอดจากแรงงานบังคับ ผู้หญิงเป็นแรงงานสัดส่วนสูงในอุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่ม และมักได้รับค่าจ้างต่ำกว่าค่าครองชีพ อีกทั้งเผชิญการคุกคามและสภาพการทำงานที่ไม่ปลอดภัย เมื่อแบรนด์ยกเลิกคำสั่งซื้อหรือเรียกร้องส่วนลดเพื่อชดเชยภาษีศุลกากรหรือความผันผวนของค่าเงิน โรงงานก็ผลักภาระไปให้แรงงานผ่านการค้างจ่ายค่าจ้างหรือการเพิ่มชั่วโมงทำงาน

งานดิจิทัลรูปแบบใหม่ก็ไม่ได้ปลอดจากปัญหา งานติดป้ายกำกับข้อมูลสำหรับปัญญาประดิษฐ์และงานกลั่นกรองเนื้อหาบางประเภทถูกจ้างภายนอกไปยังพื้นที่ต้นทุนต่ำในจีนและประเทศอื่น ๆ การทำงานเป็นเวลานาน การจ่ายค่าจ้างตามชิ้นงาน และสัญญาจ้างที่ไม่โปร่งใสเป็นเรื่องที่พบได้ทั่วไป งานเหล่านี้อาจไม่ได้เกี่ยวข้องกับสายการผลิตทางกายภาพ แต่ก็ยังอยู่ชายขอบของการกำกับดูแลแรงงานอย่างเป็นทางการ และขึ้นอยู่กับพลวัตเดียวกันทั้งด้านต้นทุน ความรวดเร็ว และการมีเสียงของแรงงานที่จำกัด

ทางเลือกเชิงนโยบายและความเสี่ยงจากการแข่งขันลดมาตรฐาน

รัฐบาลและผู้ซื้อต้องเผชิญทางเลือกพื้นฐานว่าจะยอมรับโลกที่ต้นทุนและความรวดเร็วสำคัญกว่าสิทธิ หรือจะลงทุนในกฎเกณฑ์และแนวปฏิบัติที่ให้รางวัลแก่ห่วงโซ่อุปทานที่สะอาด ภาษีศุลกากรเพียงอย่างเดียวแทบไม่ช่วยแก้ปัญหาการละเมิดแรงงาน เพราะอาจทำให้การผลิตย้ายไปยังประเทศค่าแรงต่ำแห่งอื่นโดยไม่เปลี่ยนสภาพการทำงาน เครื่องมือทางการค้าที่มุ่งจัดการแรงงานบังคับสามารถเปลี่ยนพฤติกรรมได้เมื่อมีการบังคับใช้ แต่ต้องมีทรัพยากร บุคลากรผู้เชี่ยวชาญ และหลักเกณฑ์ชัดเจนที่ผู้นำเข้าสามารถปฏิบัติตามได้ ข้อยกเว้นที่จำกัดและช่องทางพัสดุขนาดเล็กอาจเปิดทางให้สินค้าที่มีความเสี่ยงเล็ดลอดเข้ามา การปิดช่องโหว่ต้องควบคู่ไปกับกฎเกณฑ์ที่คาดการณ์ได้ เพื่อให้บริษัทที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดสามารถวางแผนและลงทุนได้

สิ่งที่ได้ผลในพื้นที่

ประสบการณ์ชี้ให้เห็นหลายแนวทางที่ช่วยยกระดับมาตรฐานโดยไม่ทำให้การเติบโตหยุดชะงัก ประการแรก จัดสรรเงินทุนให้องค์กรแรงงานอิสระและผู้ติดตามสถานการณ์ในชุมชนของประเทศผู้ผลิต กลุ่มเหล่านี้ให้หลักฐานที่น่าเชื่อถือ อบรมแรงงานเกี่ยวกับสิทธิ และบันทึกการละเมิดที่การตรวจสอบของรัฐกับผู้ตรวจประเมินเอกชนมองข้าม ประการที่สอง กำหนดให้ผู้ซื้อติดตามวัสดุ ไม่ใช่แค่การประกอบขั้นสุดท้าย เปิดเผยรายชื่อผู้จัดหาลงไปถึงระดับโรงถลุงและสารเคมีพื้นฐานเท่าที่ทำได้ และตรวจสอบโดยใช้ข้อมูลจากบุคคลที่สามแทนการรับรองตนเอง ประการที่สาม ปฏิรูปแนวปฏิบัติในการจัดซื้อ หลีกเลี่ยงคำสั่งซื้อเร่งด่วนและเงื่อนไขสัญญาที่ลงโทษผู้จัดหาจนต้องลดขั้นตอนการผลิต กำหนดระยะเวลาล่วงหน้าที่เป็นไปได้ จ่ายเงินตรงเวลา และสนับสนุนการแก้ไขปัญหาแทนการตัดความสัมพันธ์แล้วเดินจากไปเมื่อพบปัญหา

การวางแผนระยะยาวก็สำคัญเช่นกัน การเปลี่ยนแปลงประชากรและแรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศกำลังพลิกโฉมตลาดแรงงาน จีน ยุโรป และสหรัฐฯ กำลังเผชิญกับแรงงานสูงวัย ขณะที่ภูมิภาคกำลังพัฒนามีประชากรวัยหนุ่มสาวมากกว่า คลื่นความร้อนลดผลิตภาพในการผลิตและการขนส่ง แรงผลักดันเหล่านี้จะทำให้ต้นทุนสูงขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป บริษัทที่คาดการณ์การเปลี่ยนแปลงและลงทุนในห่วงโซ่อุปทานที่มั่นคงและเคารพสิทธิแรงงานมีแนวโน้มเผชิญการหยุดชะงักน้อยกว่า และเข้าถึงตลาดที่มีกฎนำเข้าเข้มงวดได้ดีกว่า การเปลี่ยนผ่านสีเขียวต้องพึ่งพาแร่สำคัญและการผลิตที่ซับซ้อน การแข่งขันด้วยสิทธิและคุณภาพ ไม่ใช่แค่ราคา จะช่วยสนับสนุนนวัตกรรมและสร้างฐานอุตสาหกรรมที่ยั่งยืนกว่าในทุกภูมิภาค

ประเด็นสำคัญ

• โรงถลุงแร่ที่จีนสร้างในอินโดนีเซียผลิตนิกเกิลเกรดแบตเตอรี่ราวสองในสามของโลก โดยมีต้นทุนเงินลงทุนต่ำกว่าโครงการตะวันตก 40 ถึง 60 เปอร์เซ็นต์ และใช้เวลาก่อสร้างสั้นกว่า
• จีนควบคุมกำลังการผลิตทั่วโลกในสัดส่วนสูงด้านแร่หายากและการแปรรูปวัตถุดิบตั้งต้นสำหรับแบตเตอรี่ จึงมีอิทธิพลต่อความคาดหวังด้านต้นทุนและการส่งมอบทั่วทั้งระบบ
• รูปแบบธุรกิจที่ละเลยสิทธิกดต้นทุนแรงงานและอาศัยมาตรการคุ้มครองแรงงาน ชุมชน และสิ่งแวดล้อมที่อ่อนแอกว่า อีกทั้งกำลังถูกส่งออกผ่านโครงการในต่างประเทศ
• แรงงานบังคับชาวอุยกูร์ในซินเจียงส่งผลไปถึงห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกผ่านฝ้าย โพลีซิลิคอน อะลูมิเนียม และสินค้าอื่น ๆ กฎหมาย UFLPA ห้ามนำเข้าสินค้าเหล่านี้ เว้นแต่จะพิสูจน์ได้ว่ามีแหล่งกำเนิดที่ปลอดจากแรงงานบังคับ
• การตรวจประเมินทางสังคมของเอกชนมักพลาดการละเมิดร้ายแรง โดยเฉพาะในกลุ่มผู้จัดหาที่อยู่นอกระดับหนึ่ง ผลประโยชน์ทับซ้อนและการตรวจที่แจ้งล่วงหน้าจำกัดประสิทธิผลของการตรวจ
• ภาคยานยนต์ แฟชั่น และงานดิจิทัลรูปแบบใหม่เผชิญความเสี่ยงด้านแรงงานที่เชื่อมโยงกับจีน การติดตามย้อนกลับไปถึงโรงถลุงและวัตถุดิบยังเป็นช่องว่างสำคัญ
• กฎหมายในสหรัฐฯ และยุโรปกำลังเข้มงวดขึ้น แต่การบังคับใช้และขอบเขตที่ถูกจำกัดยังเปิดช่องโหว่ให้ผู้กระทำผิดฉวยประโยชน์ได้
• แนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิผลต้องผสานการบังคับใช้โดยภาครัฐ เสียงที่เป็นอิสระของแรงงาน แนวปฏิบัติในการจัดซื้อที่ดีขึ้น และเครื่องมือตรวจสอบย้อนกลับสมัยใหม่