จุดเปลี่ยนของปัญหาขยะสิ่งทอในเกาหลีใต้
แฟชั่นฟาสต์แฟชั่นเปลี่ยนวิธีที่ชาวเกาหลีใต้ซื้อและสวมใส่เสื้อผ้า และยังเปลี่ยนกระแสขยะของประเทศด้วย งานวิจัยที่สมาชิกสภานิติบัญญัติและนักวิเคราะห์ด้านกฎหมายอ้างถึงประเมินว่า ภาคสิ่งทอสร้างการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากภาคอุตสาหกรรมในเกาหลีใต้ราว 10 เปอร์เซ็นต์ ครัวเรือนและธุรกิจรวมกันทิ้งสิ่งทอประมาณ 400,000 ตันต่อปี โดยมีไม่ถึง 20 เปอร์เซ็นต์ที่นำกลับมารีไซเคิล ส่วนที่เหลือส่วนใหญ่ถูกนำไปรีไซเคิลเป็นผลิตภัณฑ์คุณภาพต่ำ ส่งออก หรือส่งเข้าเตาเผาและหลุมฝังกลบ ทั้งในประเทศและต่างประเทศ ขณะเดียวกัน เชื่อกันว่าแบรนด์ต่าง ๆ ผลิตเสื้อผ้าสำหรับตลาดเกาหลีใต้ราว 900,000 ตันต่อปี โดยส่วนใหญ่ได้รับการออกแบบและตั้งราคาให้ใช้งานได้ไม่นาน ช่องว่างระหว่างปริมาณการผลิตกับระบบจัดเก็บกลับมาใช้ประโยชน์ที่ยังจำกัดกำลังขยายตัว
สารบัญ
- จุดเปลี่ยนของปัญหาขยะสิ่งทอในเกาหลีใต้
- ความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้นของผู้ผลิตคืออะไร
- เกาหลีใต้จะนำสิ่งทอเข้าสู่ระบบ EPR ได้อย่างไร
- ขนาดของปัญหาในเกาหลีใต้
- กฎของสหภาพยุโรปกำลังปรับโฉมตลาด
- บทเรียนจากโครงการที่มีอยู่
- ออกแบบโมเดลเกาหลีใต้ให้เกิดผลจริง
- ใครเป็นผู้จ่ายและจ่ายอย่างไร
- เทคโนโลยีและโครงสร้างพื้นฐาน
- โครงสร้างพื้นฐานการเก็บรวบรวมที่รัฐนำและโปร่งใส
- สิ่งที่แบรนด์และผู้บริโภคต้องเปลี่ยน
- กรอบเวลานโยบายและขั้นตอนถัดไปในเกาหลีใต้
- ประเด็นสำคัญ
ความไม่สมดุลนี้ทำให้เกิดเสียงเรียกร้องให้ปรับนโยบายครั้งใหญ่ สมาชิกสมัชชาแห่งชาติ กระทรวงสิ่งแวดล้อม และนักวิจัยด้านนโยบายกำลังหารือมาตรการหลายด้าน โดยมีความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้นของผู้ผลิต หรือ EPR เป็นแกนหลัก ควบคู่กับโครงสร้างพื้นฐานการจัดเก็บและรีไซเคิลที่รัฐดำเนินการ การลงทุนในเทคโนโลยีรีไซเคิลใหม่ และแคมเปญส่งเสริมการบริโภคอย่างรับผิดชอบ ขั้นตอนแรกที่สำคัญคือการกำหนดนิยามขยะสิ่งทอในกฎหมายให้ครอบคลุมทั้งจากครัวเรือนและธุรกิจ จากนั้นทดลองใช้ EPR ราวสองปีก่อนบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ ผู้สนับสนุนเตือนว่ากฎระหว่างประเทศกำลังเข้มงวดขึ้น โดยเฉพาะในยุโรป และบริษัทเกาหลีใต้อาจเผชิญอุปสรรคทางการค้าหากล่าช้าในการรับคืนผลิตภัณฑ์ เปิดเผยข้อมูล และจัดหาเงินทุนให้ระบบจัดเก็บกลับมาใช้ประโยชน์
ความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้นของผู้ผลิตคืออะไร
EPR เป็นแนวทางเชิงนโยบายที่กำหนดให้ผู้ผลิตรับผิดชอบด้านการเงิน และบางกรณีรวมถึงการดำเนินงานทางกายภาพ สำหรับผลิตภัณฑ์ที่จำหน่ายไปเมื่อหมดอายุการใช้งาน ภายใต้ระบบ EPR แบรนด์ ผู้ผลิต และผู้นำเข้าจะจัดหาเงินทุนและจัดระบบเก็บรวบรวม คัดแยก และจัดการผลิตภัณฑ์อย่างเหมาะสมหลังผู้บริโภคเลิกใช้แล้ว ผลวิเคราะห์ขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนาระบุว่า โครงการ EPR ที่ออกแบบมาอย่างดีสามารถเพิ่มอัตราการรีไซเคิล ลดภาระค่าใช้จ่ายของเทศบาล และสร้างแรงจูงใจให้ออกแบบผลิตภัณฑ์ได้ดีขึ้น รายละเอียดการออกแบบนโยบายมีความสำคัญ ค่าธรรมเนียมต้องเป็นธรรมและโปร่งใส นิยามต้องชัดเจน และ EPR ควรทำงานร่วมกับเครื่องมืออื่น เช่น มาตรฐานการออกแบบ ข้อมูลสำหรับผู้บริโภค และกฎการแยกเก็บขยะ
เกาหลีใต้จะนำสิ่งทอเข้าสู่ระบบ EPR ได้อย่างไร
ปัจจุบันเกาหลีใต้มีระบบ EPR สำหรับผลิตภัณฑ์หลายกลุ่ม กระทรวงสิ่งแวดล้อมกำหนดภาระผูกพันด้านการรีไซเคิลรายปี ส่วน Korea Environment Corporation (KECO) ตรวจสอบแผนและผลการดำเนินงาน ผู้ผลิตสามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดได้โดยเข้าร่วมระบบรวม หรือจัดการรีไซเคิลด้วยตนเองและรายงานต่อรัฐบาล โครงสร้างนี้สามารถขยายให้ครอบคลุมสิ่งทอได้ ผู้ผลิตจะต้องลงทะเบียน รายงานปริมาณ และจ่ายค่าธรรมเนียมเพื่อนำไปสนับสนุนการเก็บรวบรวมและคัดแยก ตลอดจนการนำกลับมาใช้ซ้ำและรีไซเคิลสิ่งทอเป็นสิ่งทอเมื่อทำได้ รัฐบาลจะกำหนดเป้าหมายและกำกับดูแลข้อมูลกับผลการดำเนินงาน
มีทางเลือกด้านการออกแบบระบบหลายประการที่สำคัญ จำเป็นต้องแยกเก็บเพื่อป้องกันไม่ให้สิ่งทอปะปนกับขยะทั่วไป ค่าธรรมเนียมควรจูงใจให้ผลิตสินค้าที่ทนทาน ซ่อมแซมได้ และใช้วัสดุคุณภาพสูงที่รีไซเคิลง่ายขึ้น เงินทุนควรสนับสนุนการคัดแยกสมัยใหม่ด้วย เพราะส่วนผสมของเส้นใยและสารเคลือบทำให้การกู้คืนวัสดุซับซ้อน สิ่งสำคัญที่สุดคือ ต้องมีข้อมูลปริมาณและองค์ประกอบที่เชื่อถือได้ เพื่อใช้กำหนดแนวทางระบบ ติดตามความคืบหน้า และสนับสนุนการลงทุน
ขนาดของปัญหาในเกาหลีใต้
ปัจจุบัน เสื้อผ้าที่ถูกทิ้งส่วนใหญ่ในเกาหลีใต้ได้รับการคัดแยกเพื่อนำกลับมาใช้ซ้ำขั้นพื้นฐานหรือนำไปรีไซเคิลเป็นผลิตภัณฑ์คุณภาพต่ำเท่านั้น สัดส่วนจำนวนมากถูกส่งออกไปยังตลาดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และแอฟริกา นักวิจัยประเมินว่าราว 40 เปอร์เซ็นต์ของสิ่งของที่ออกจากระบบนำกลับมาใช้ซ้ำถูกส่งไปต่างประเทศ ซึ่งมักมีการควบคุมคุณภาพจำกัด สิ่งของที่ขายหรือใช้ซ้ำไม่ได้จะถูกเผาหรือฝังกลบ เนื่องจากสิ่งทอมักผลิตจากเส้นใยสังเคราะห์ วิธีจัดการเหล่านี้จึงมีต้นทุนด้านสภาพภูมิอากาศและอาจปล่อยเส้นใยไมโครไฟเบอร์ เกาหลีใต้ยังขาดระบบติดตามตรวจสอบที่ครอบคลุม เพื่อดูว่าสิ่งใดถูกเก็บรวบรวม นำกลับมาใช้ซ้ำ และรีไซเคิลบ้าง หากไม่มีข้อมูล ก็ยากที่จะกำหนดเป้าหมายหรือวัดผลความสำเร็จ
คิม คยองมิน เจ้าหน้าที่วิจัยด้านนิติบัญญัติของสำนักงานวิจัยสมัชชาแห่งชาติ ซึ่งเป็นผู้เขียนบทวิเคราะห์เรื่องขยะสิ่งทอเมื่อเดือนตุลาคม กล่าวว่า แรงกดดันจากตลาดระหว่างประเทศกำลังผลักดันให้ผู้ผลิตรับผิดชอบต่อห่วงโซ่อุปทานมากขึ้นอยู่แล้ว
เราสามารถผลักดัน EPR ให้ขยายไปนอกขอบเขตกฎหมายของประเทศได้เช่นกัน เธอกล่าว โดยหมายถึงวิธีที่แบรนด์ระดับโลกกำหนดกฎให้ซัพพลายเออร์ภายใต้พันธสัญญาด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และธรรมาภิบาลที่กว้างขึ้น
คิมยังเตือนด้วยว่า ผู้ส่งออกจะเผชิญข้อกำหนดด้านการปฏิบัติตามกฎที่เข้มงวดขึ้นในตลาดซึ่งบังคับใช้ความรับผิดชอบของผู้ผลิตและกำหนดให้เปิดเผยข้อมูลปริมาณ
ผู้ช่วยของคิม โซฮี สมาชิกคณะกรรมาธิการสิ่งแวดล้อมและแรงงาน กล่าวว่า ประเด็นนี้ถูกยกระดับขึ้นในการตรวจสอบล่าสุด
เราหยิบยกประเด็นนี้ขึ้นระหว่างช่วงการตรวจสอบการทำงานของรัฐบาลโดยสมัชชาแห่งชาติ ตั้งแต่เดือนตุลาคมถึงพฤศจิกายน โดยระบุว่าขยะสิ่งทอควรเป็นเรื่องสำคัญอันดับต้น ๆ ในรายชื่อผลิตภัณฑ์ภายใต้ EPR ของประเทศ ผู้ช่วยกล่าว
คิมเห็นว่า ข้อบังคับทางกฎหมายที่มาพร้อมการสนับสนุนจากสาธารณชนสามารถขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงได้อย่างรวดเร็ว เธอยกตัวอย่างการปฏิรูปการคัดแยกและจัดการขยะอาหารในอดีต เพื่อแสดงให้เห็นว่าระบบใหม่สามารถขยายผลได้เมื่อมีกฎและโครงสร้างพื้นฐานพร้อมกัน
ในปี 2005 เกาหลีใต้ประกาศใช้กฎหมายฉบับแรกของโลกเพื่อจัดการขยะอาหาร และกฎหมายดังกล่าวยังคงมีผลจนถึงปัจจุบัน นี่แสดงให้เห็นว่าการปรับปรุงกฎหมายและฉันทามติทางสังคมสามารถสร้างความเปลี่ยนแปลงที่มีความหมายได้ในระยะสั้น เธอกล่าว
กฎของสหภาพยุโรปกำลังปรับโฉมตลาด
ยุโรปกำลังเร่งกำหนดให้มีระบบสิ่งทอที่ผู้ผลิตเป็นผู้จัดหาเงินทุน ข้อตกลงทางการเมืองล่าสุดในระดับยุโรปเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกจัดทำโครงการความรับผิดชอบของผู้ผลิตภายใน 30 เดือนหลังคำสั่งมีผลบังคับใช้ กฎดังกล่าวกำหนดให้ผู้ผลิตรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการเก็บรวบรวม คัดแยก และรีไซเคิลขยะสิ่งทอ ครอบคลุมเสื้อผ้า เครื่องประดับ รองเท้า สิ่งทอในครัวเรือน เช่น ผ้าห่มและผ้าม่าน และอาจขยายไปถึงที่นอนด้วย ข้อผูกพันนี้ใช้กับผู้ผลิตทุกรายที่วางผลิตภัณฑ์ในตลาดสหภาพยุโรป รวมถึงผู้ขายจากนอกสหภาพยุโรปผ่านอีคอมเมิร์ซ ธุรกิจขนาดเล็กมากจะมีเวลาเพิ่มอีกหนึ่งปีในการปฏิบัติตาม แต่ยังคงอยู่ภายใต้กฎดังกล่าว
ประเทศสมาชิกจะกำหนดค่าธรรมเนียมที่เรียกเก็บจากผู้ผลิต โดยยึดหลักที่อนุญาตให้เรียกเก็บค่าธรรมเนียมสูงขึ้นกับผลิตภัณฑ์ที่มีผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมหรือสังคมไม่ดี หรือกับรูปแบบธุรกิจที่มีปริมาณสูงมาก การแยกเก็บสิ่งทอจะกลายเป็นแนวปฏิบัติมาตรฐานทั่วสหภาพยุโรป โครงการระดับชาติหลายแห่งจะใช้ทะเบียนผู้ผลิตพร้อมกำหนดให้รายงานปริมาณ แบรนด์ต่างประเทศอาจต้องมีนิติบุคคลในแต่ละประเทศที่จำหน่ายสินค้า และอาจต้องจ่ายค่าธรรมเนียมในแต่ละเขตอำนาจศาล ภาระงานด้านธุรการและต้นทุนจะเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะสำหรับผลิตภัณฑ์ที่ทำจากเส้นใยผสมซึ่งรีไซเคิลได้ยาก
บทเรียนจากโครงการที่มีอยู่
ฝรั่งเศสและเนเธอร์แลนด์มีระบบ EPR สำหรับสิ่งทอแล้ว ทั้งสองประเทศใช้ค่าธรรมเนียมที่แตกต่างกันตามคุณลักษณะของผลิตภัณฑ์ ซึ่งมักเรียกว่า ecomodulation สินค้าที่นำกลับมาใช้ซ้ำหรือรีไซเคิลได้ง่ายกว่าอาจเสียค่าธรรมเนียมน้อยกว่า ผลิตภัณฑ์ที่มีส่วนผสมของวัสดุรีไซเคิลหรือออกแบบให้ซ่อมแซมได้ง่ายขึ้นก็อาจได้รับประโยชน์เช่นกัน โดยทั่วไป การกำกับดูแลดำเนินการผ่านองค์กรความรับผิดชอบของผู้ผลิตภายใต้การกำกับของภาครัฐ นอกเหนือจากสิ่งทอ โครงการ EPR สำหรับบรรจุภัณฑ์ใหม่ในพื้นที่อย่างรัฐโคโลราโดแสดงให้เห็นว่า แผนที่ได้รับอนุมัติสามารถกำหนดวัสดุที่ครอบคลุม มาตรฐานการเก็บรวบรวม และกฎการรายงาน พร้อมย้ายภาระเงินทุนจากเทศบาลไปยังผู้ผลิตได้อย่างไร รูปแบบเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงคุณค่าของนิยามที่ชัดเจน การแบ่งปันต้นทุนอย่างเป็นธรรม และการกำกับดูแลที่เข้มแข็ง
งานวิจัยเกี่ยวกับเส้นทางการค้าสินค้าเสื้อผ้าใช้แล้วเตือนถึงผลข้างเคียง เมื่อการเก็บรวบรวมเพิ่มขึ้นในภูมิภาคผู้ส่งออก สิ่งของคุณภาพต่ำอาจไหลเข้าสู่ประเทศที่พึ่งพาการนำเข้าและมีขีดความสามารถด้านการคัดแยกและกำจัดจำกัดมากขึ้น สินค้านำเข้าบางส่วนถูกทิ้งหรือเผากลางแจ้ง นี่เป็นเหตุผลหนึ่งที่ผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากเห็นว่าแต่ละประเทศควรลงทุนในขีดความสามารถด้านการเก็บรวบรวมและคัดแยกของตนเอง และลดการส่งออกขยะสิ่งทอมูลค่าต่ำ ทั้งยังอธิบายได้ว่าทำไมสหภาพยุโรปจึงเข้มงวดการควบคุมการขนส่งขยะมากขึ้น
ออกแบบโมเดลเกาหลีใต้ให้เกิดผลจริง
การขยาย EPR ให้ครอบคลุมสิ่งทอในเกาหลีใต้จำเป็นต้องมีนิยามทางกฎหมายที่แม่นยำ รายการผลิตภัณฑ์ที่ครอบคลุมอย่างชัดเจน และกรอบเวลาการดำเนินงานที่เป็นไปได้ ควรครอบคลุมเสื้อผ้า รองเท้า และสิ่งทอในครัวเรือน ส่วนที่นอนอาจต้องได้รับการจัดการเป็นกรณีพิเศษ ผู้กำหนดนโยบายควรหลีกเลี่ยงการนำผลิตภัณฑ์ที่ตามกฎหมายถือเป็นวัตถุอันตรายหลังใช้งานแล้วมารวมไว้ด้วย เช่น อุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคลบางประเภทและอุปกรณ์การแพทย์ กลุ่มอุตสาหกรรมในยุโรปเตือนว่าการนำสิ่งของเหล่านั้นมาปะปนกับกระแสสิ่งทอทั่วไปเสี่ยงต่อการปนเปื้อนและขัดกับกฎความปลอดภัย เกาหลีใต้สามารถป้องกันปัญหานี้ล่วงหน้าได้ด้วยการระบุข้อยกเว้นอย่างชัดเจนและให้แนวทางการจัดการอย่างปลอดภัยเมื่อจำเป็น
ใครเป็นผู้จ่ายและจ่ายอย่างไร
การกำหนดว่าใครถือเป็นผู้ผลิตเป็นเรื่องสำคัญ ข้อผูกพันควรใช้กับแบรนด์ในประเทศ ผู้นำเข้าที่นำสินค้าออกสู่ตลาด และผู้ขายจากต่างประเทศที่จัดส่งสินค้าโดยตรงถึงผู้บริโภคชาวเกาหลีผ่านอีคอมเมิร์ซ ผู้ผลิตทุกรายควรลงทะเบียนกับ KECO รับหมายเลขผู้ผลิตเฉพาะ และรายงานปริมาณแยกตามประเภทผลิตภัณฑ์ ค่าธรรมเนียมควรปรับตามระดับเพื่อจูงใจให้เกิดการออกแบบที่ดี ผลิตภัณฑ์ที่มีวัสดุรีไซเคิลในสัดส่วนสูง ผลิตจากเส้นใยชนิดเดียว ทนทานกว่า และถอดแยกชิ้นส่วนได้ง่าย ควรเสียค่าธรรมเนียมน้อยกว่า ส่วนสินค้าที่รีไซเคิลยาก เช่น วัสดุผสมซับซ้อนที่มีอีลาสเทนหรือสารเคลือบหนา ควรเสียค่าธรรมเนียมมากกว่า นอกจากนี้อาจเรียกเก็บเงินสมทบในอัตราสูงขึ้นจากรูปแบบธุรกิจที่มีปริมาณสูงมากและเร่งให้เกิดการเปลี่ยนสินค้าอย่างรวดเร็ว
รายได้จากค่าธรรมเนียมควรนำไปสนับสนุนการแยกเก็บในระดับชุมชน ขีดความสามารถในการคัดแยกที่ระบุส่วนผสมของเส้นใยได้ เครือข่ายซ่อมแซมและนำกลับมาใช้ซ้ำ รวมถึงการลงทุนในเทคโนโลยีรีไซเคิลสิ่งทอเป็นสิ่งทอ บริษัทขนาดเล็กอาจต้องทยอยเข้าระบบหรือได้รับการผ่อนปรนข้อกำหนดด้านธุรการ เพื่อลดภาระที่มากเกินไป โดยยังคงร่วมรับผิดชอบอย่างเป็นธรรม
เทคโนโลยีและโครงสร้างพื้นฐาน
การรีไซเคิลสิ่งทอมีความท้าทายทางเทคนิค การรีไซเคิลเชิงกลรองรับสิ่งทอจากฝ้ายและขนสัตว์บางประเภทได้ แต่เส้นใยจะสั้นลงและคุณภาพลดลง โพลีเอสเตอร์สามารถนำไปรีไซเคิลเป็นเส้นใยใหม่ได้ทั้งด้วยวิธีเชิงกลจากวัตถุดิบสะอาด เช่น ขวด หรือด้วยกระบวนการทางเคมีที่สลายวัสดุให้กลับเป็นองค์ประกอบพื้นฐาน โพลีเอไมด์ก็มีศักยภาพคล้ายกัน ส่วนอีลาสเทนและวัสดุผสมที่ซับซ้อนยังเป็นอุปสรรคสำคัญ การคัดแยกเป็นขั้นตอนเริ่มต้นที่ขาดไม่ได้ ระบบสมัยใหม่ใช้เครื่องสแกนอินฟราเรดใกล้และข้อมูลดิจิทัลของผลิตภัณฑ์เพื่อระบุองค์ประกอบ ซึ่งต้องอาศัยฉลากที่ดีขึ้น และในไม่ช้าจะต้องมีหนังสือเดินทางดิจิทัลของผลิตภัณฑ์ที่บันทึกข้อมูลวัสดุและการดูแลรักษา นักลงทุนจำเป็นต้องเห็นแนวโน้มที่ชัดเจนและมีอุปสงค์ที่สม่ำเสมอเพื่อจัดหาเงินทุนสร้างโรงงาน สัญญาที่ผู้ผลิตเป็นผู้สนับสนุนเงินทุนและรับประกันทั้งแหล่งวัตถุดิบกับการรับซื้อเส้นใยรีไซเคิลจะช่วยลดความเสี่ยงของการลงทุนและขยายขนาดการดำเนินงาน
โครงสร้างพื้นฐานการเก็บรวบรวมที่รัฐนำและโปร่งใส
ผู้สนับสนุนต้องการระบบเก็บรวบรวมที่รัฐดำเนินการและโปร่งใส ทำงานร่วมกับเงินทุนจากผู้ผลิต แต่ยังคงให้ภาครัฐกำกับดูแลบริการ เทศบาลสามารถเพิ่มการเก็บสิ่งทอในเส้นทางจัดเก็บที่มีอยู่ หรือขยายจุดรับทิ้งในอาคารชุดและย่านธุรกิจ ควรใช้ระบบดิจิทัลติดตามปริมาณตั้งแต่การเก็บรวบรวม การคัดแยก การนำกลับมาใช้ซ้ำ ไปจนถึงการรีไซเคิล องค์กรการกุศลและผู้ค้าสินค้ามือสองสามารถเข้าร่วมได้ผ่านสัญญาที่กำหนดมาตรฐานคุณภาพและคุ้มครองการนำกลับมาใช้ซ้ำภายในประเทศ ควรทยอยลดการส่งออกขยะเมื่อขีดความสามารถในการคัดแยกและรีไซเคิลในประเทศเพิ่มขึ้น และข้อมูลแสดงให้เห็นว่าอัตราการเก็บรวบรวมภายในประเทศดีขึ้น
สิ่งที่แบรนด์และผู้บริโภคต้องเปลี่ยน
สำหรับแบรนด์ การเปลี่ยนแปลงที่ทรงพลังที่สุดเริ่มตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบ ลดการใช้เส้นใยผสมที่รีไซเคิลในระดับอุตสาหกรรมไม่ได้ เลือกส่วนประกอบ สีย้อม และสารเคลือบที่ไม่ขัดขวางการนำกลับมาใช้ซ้ำหรือรีไซเคิล ออกแบบเสื้อผ้าให้ทนทานและซ่อมแซมได้ จัดตั้งหรือเข้าร่วมระบบรับคืนสินค้าที่เชื่อมต่อกับเครือข่ายเก็บรวบรวมระดับชาติ เปิดเผยข้อมูลปริมาณและองค์ประกอบของเส้นใยเพื่อสนับสนุนการคัดแยกและรีไซเคิล ทำงานผ่านองค์กรความรับผิดชอบของผู้ผลิตเพื่อปฏิบัติตามข้อผูกพันอย่างมีประสิทธิภาพและโปร่งใส และทำข้อตกลงระยะยาวเพื่อซื้อเส้นใยรีไซเคิล เพื่อให้โรงงานใหม่มีตลาดรองรับ
Ellen MacArthur Foundation ซึ่งให้คำปรึกษาแก่รัฐบาลและแบรนด์ต่าง ๆ ด้านนโยบายสิ่งทอหมุนเวียน เน้นย้ำว่าเงินทุนต้องครอบคลุมต้นทุนจริง และต้องกำหนดเป้าหมายให้ชัดเจน
เงินทุนมีความจำเป็นเพื่อครอบคลุมต้นทุนสุทธิในการจัดการสิ่งทอที่ถูกทิ้งทั้งหมด ไม่ใช่เฉพาะสิ่งของที่มีมูลค่าตลาดสูง
ผู้บริโภคก็มีบทบาทเช่นกัน ควรแยกสิ่งทอเพื่อนำไปเก็บรวบรวม แทนการทิ้งรวมกับขยะทั่วไป ยืดอายุเสื้อผ้าด้วยการซ่อมแซมและขายต่อ เลือกซื้อให้น้อยชิ้นลงและเลือกสินค้าคุณภาพดีเมื่อทำได้ กฎการเก็บรวบรวมที่ชัดเจนและจุดรับทิ้งที่มองเห็นได้จะช่วยให้เข้าร่วมได้ง่ายขึ้น เมื่อการเก็บรวบรวมและคัดแยกดีขึ้น สินค้าจำนวนมากขึ้นก็จะถูกนำกลับมาใช้ซ้ำในท้องถิ่น และวัสดุอีกมากจะถูกรีไซเคิลเป็นสิ่งทอใหม่แทนการนำไปทำวัสดุบุนวมหรือผ้าขี้ริ้ว
กรอบเวลานโยบายและขั้นตอนถัดไปในเกาหลีใต้
สมาชิกสภานิติบัญญัติและกระทรวงสิ่งแวดล้อมกำลังพิจารณาโครงการนำร่อง EPR สำหรับสิ่งทอเป็นเวลาสองปี โครงการนี้จะทดสอบนิยาม การรายงานข้อมูล ระดับค่าธรรมเนียม และรูปแบบการเก็บรวบรวมในพื้นที่เมืองและภูมิภาคบางแห่ง เป้าหมายระยะแรกอาจรวมถึงการจัดทำทะเบียนผู้ผลิตระดับชาติ การบังคับให้ผู้ผลิตรายใหญ่รายงานข้อมูล และการเปิดจุดเก็บรวบรวมสาธารณะระลอกแรก ในช่วงเวลาดังกล่าว เกาหลีใต้สามารถกำหนดเป้าหมายด้านการเก็บรวบรวม การนำกลับมาใช้ซ้ำ และการรีไซเคิล ก่อนขยายระบบทั่วประเทศ การปรับกรอบเวลาให้สอดคล้องกับกำหนดการของยุโรปจะช่วยผู้ส่งออก หากสหภาพยุโรปคาดหวังให้มีระบบที่ผู้ผลิตจัดหาเงินทุนภายในราว 30 เดือนหลังจากกฎหมายมีผลบังคับใช้ บริษัทเกาหลีใต้ที่จำหน่ายสินค้าในตลาดนั้นก็จำเป็นต้องมีระบบและข้อมูลที่สอดคล้องกัน การจัดตั้งระบบภายในประเทศตั้งแต่ตอนนี้จะช่วยลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎในภายหลังและรักษาสิทธิ์เข้าถึงตลาดส่งออก
ผู้บริหารระดับสูงภายในรัฐบาลควรประสานงานระหว่างนโยบายการจัดการขยะ เศรษฐกิจหมุนเวียน การค้า และอุตสาหกรรม KECO สามารถดูแลทะเบียนและข้อมูล ส่วนเทศบาลสามารถดำเนินงานเก็บรวบรวมโดยใช้เงินทุนจากผู้ผลิต ระบบระดับชาติควรโปร่งใสและตรวจสอบได้ พร้อมแดชบอร์ดสาธารณะที่ติดตามปริมาณและผลลัพธ์ ท้ายที่สุด แผนที่ชัดเจนในการลดการส่งออกขยะสิ่งทอมูลค่าต่ำจะส่งสัญญาณว่าระบบมุ่งจัดการสิ่งที่เกาหลีใต้ผลิตขึ้นเอง ไม่ใช่ผลักภาระไปให้ที่อื่น
ประเด็นสำคัญ
- เกาหลีใต้ทิ้งสิ่งทอราว 400,000 ตันต่อปี และรีไซเคิลไม่ถึง 20 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่แฟชั่นฟาสต์แฟชั่นส่งเสื้อผ้าเข้าสู่ตลาดราว 900,000 ตันต่อปี
- สมาชิกสภานิติบัญญัติและนักวิเคราะห์ผลักดันให้ใช้ความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้นของผู้ผลิต โครงสร้างพื้นฐานการเก็บรวบรวมที่รัฐดำเนินการ และลงทุนในเทคโนโลยีรีไซเคิลสิ่งทอ
- EPR กำหนดให้ผู้ผลิตจัดหาเงินทุนและจัดระบบเก็บรวบรวม คัดแยก นำกลับมาใช้ซ้ำ และรีไซเคิล โดยค่าธรรมเนียมสามารถจูงใจให้เกิดการออกแบบที่ดีขึ้นได้
- สหภาพยุโรปวางแผนให้มีโครงการสิ่งทอที่ผู้ผลิตจัดหาเงินทุนภายใน 30 เดือนหลังจากกฎหมายมีผลบังคับใช้ โดยครอบคลุมเสื้อผ้า รองเท้า และสิ่งทอในครัวเรือน รวมถึงผู้ขายผ่านอีคอมเมิร์ซ
- ผู้ส่งออกไปยุโรปจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเรื่องทะเบียนผู้ผลิต ค่าธรรมเนียมในแต่ละประเทศ และการรายงานข้อมูลที่เพิ่มขึ้น บริษัทเกาหลีใต้จึงได้ประโยชน์จากการสร้างระบบภายในประเทศตั้งแต่ตอนนี้
- ทางเลือกในการออกแบบนโยบายของเกาหลีใต้ ได้แก่ การกำหนดขอบเขตให้ชัดเจน ยกเว้นอุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคลและอุปกรณ์การแพทย์ที่เป็นอันตราย ออกแบบค่าธรรมเนียมอย่างเป็นธรรม และจัดเก็บข้อมูลอย่างเข้มแข็งผ่านทะเบียนผู้ผลิตระดับชาติ
- การแยกเก็บและการคัดแยกขั้นสูงเป็นสิ่งจำเป็น เพราะส่วนผสมของเส้นใยและสารเคลือบทำให้การรีไซเคิลซับซ้อน
- โครงการนำร่อง EPR เป็นเวลาสองปีสามารถทดสอบนิยาม ค่าธรรมเนียม และรูปแบบการเก็บรวบรวม ก่อนเร่งขยายผลเมื่อมีเป้าหมายและระบบข้อมูลพร้อม
