ไต้หวันเริ่มส่งคู่มือป้องกันภัยพลเรือนถึงทุกครัวเรือน ท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้น

คู่มือเตรียมพร้อมรับวิกฤตทั่วประเทศ

หลังเผชิญแรงกดดันจากปักกิ่งที่เพิ่มสูงขึ้นมาหลายเดือน ไต้หวันเริ่มส่งคู่มือป้องกันภัยพลเรือนฉบับใหม่ทางไปรษณีย์ถึงทุกครัวเรือน นับเป็นการผลักดันการเตรียมพร้อมของประชาชนครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่คู่มือฉบับแรกเผยแพร่ในปี 2022 คู่มือฉบับปี 2025 ระบุแนวทางรับมือภัยพิบัติและความขัดแย้งอย่างชัดเจน รวมถึงคำแนะนำกรณีเผชิญหน้ากับทหารฝ่ายศัตรู และคำเตือนหนักแน่นว่าประกาศใดๆ ที่ระบุว่าไต้หวันยอมแพ้เป็นเรื่องเท็จ

สำนักงานระดมกำลังป้องกันประเทศทุกมิติของกระทรวงกลาโหมจัดพิมพ์คู่มือประมาณ 11 ล้านเล่ม เพื่อส่งถึงครัวเรือนที่จดทะเบียนไว้ราว 9.83 ล้านครัวเรือน การแจกจ่ายเริ่มในสัปดาห์นี้และจะทยอยดำเนินการเป็นระยะจนถึงต้นเดือนมกราคม นอกจากนี้ยังจัดทำฉบับภาษาอังกฤษสำหรับคณะผู้แทนต่างประเทศ สื่อมวลชน และผู้อยู่อาศัย รัฐบาลมีแผนจัดแคมเปญต่อเนื่องเพื่อช่วยครอบครัวจัดชุดอุปกรณ์ฉุกเฉินส่วนบุคคลและฝึกซ้อมแผนรับมือ

การแจกจ่ายครั้งนี้สะท้อนความเป็นจริงสองด้านของไต้หวัน เกาะแห่งนี้ต้องเตรียมรับมือไต้ฝุ่น แผ่นดินไหว และดินถล่ม ขณะเดียวกันก็ต้องเผชิญกิจกรรมทางทหารรอบชายฝั่งและน่านฟ้าที่เกิดบ่อยขึ้น เครื่องบินขับไล่และเรือรบจากจีนปฏิบัติการใกล้เกาะแห่งนี้เป็นประจำ การบุกรุกทางไซเบอร์และปฏิบัติการด้านอิทธิพลเป็นส่วนหนึ่งของสิ่งที่ไทเปเรียกว่า สงครามลูกผสม

เจ้าหน้าที่ระบุว่าคู่มือนี้เป็นเครื่องมือเชิงปฏิบัติ ไม่ใช่สิ่งที่สร้างความหวาดกลัว กระทรวงกลาโหมกล่าวว่าเป้าหมายคือการเตรียมพร้อมในยามสงบ เพื่อให้ชุมชนยังดำเนินงานได้ในภาวะฉุกเฉินทุกรูปแบบ

เสิ่น เว่ยจื้อ ผู้อำนวยการสำนักงานระดมกำลังป้องกันประเทศทุกมิติของกระทรวงกลาโหม กล่าวว่า เป้าหมายคือการสร้างสังคมที่เตรียมพร้อมมากขึ้นและยังคงสงบเมื่อเผชิญเหตุการณ์ไม่คาดคิด

ยิ่งเราเตรียมพร้อมมากเท่าไร เราก็ยิ่งปลอดภัยมากขึ้นเท่านั้น

แม้คู่มือจะหลีกเลี่ยงวาทกรรมทางการเมือง แต่ก็ระบุกลยุทธ์ที่มักใช้ในภาวะวิกฤตไว้อย่างชัดเจน โดยแนะนำประชาชนว่าจะหาที่หลบภัยได้อย่างไร จัดเตรียมสิ่งของจำเป็นอย่างไร และตรวจสอบข้อมูลที่เชื่อถือได้อย่างไรเมื่อเครือข่ายขัดข้อง

คู่มือแนะนำให้ประชาชนทำอะไรบ้าง

คู่มือจัดคำแนะนำเป็นรายการตรวจสอบและแผนภาพ โดยขอให้ทุกครัวเรือนสำรองอาหาร น้ำ ยา อุปกรณ์สุขอนามัย และอุปกรณ์จ่ายไฟให้โทรศัพท์หรือวิทยุ ไว้อย่างน้อยหนึ่งสัปดาห์ พร้อมแนะนำให้จัดกระเป๋าฉุกเฉินไว้ใกล้ประตู โดยใส่น้ำ อาหารพร้อมรับประทาน สำเนาเอกสาร เงินสด ไฟฉาย ถุงนอนขนาดกะทัดรัด เสื้อผ้า และยาตามใบสั่งแพทย์ คำแนะนำใหม่ครอบคลุมอันตราย เช่น ทะเลสาบกั้นน้ำที่อาจเกิดขึ้นหลังแผ่นดินไหว ซึ่งเป็นความเสี่ยงที่ถูกเน้นหลังเกิดเหตุร้ายแรงในเทศมณฑลฮวาเหลียน

ขั้นตอนความปลอดภัยระหว่างการโจมตีและเหตุขัดข้อง

เมื่อเกิดการโจมตีทางอากาศ ประชาชนควรไปยังชั้นใต้ดินหรือที่หลบภัยที่กำหนดไว้ หากไม่มีที่หลบภัย คำแนะนำคือให้หมอบต่ำและอยู่ห่างจากผนังด้านนอกกับหน้าต่าง หากเป็นไปได้ให้อยู่หลังผนังสองชั้น และใช้สิ่งของป้องกันศีรษะกับลำคอ หากอยู่กลางแจ้ง ให้นอนราบโดยหันเท้าไปทางแรงระเบิดและอ้าปากเล็กน้อยเพื่อลดการบาดเจ็บจากแรงดัน

มีคำแนะนำไม่ให้พลเรือนถ่ายวิดีโอหรือเผยแพร่ความเคลื่อนไหวของกองทัพไต้หวัน การโพสต์หรือถ่ายทอดสดตำแหน่งกำลังพลอาจทำให้ปฏิบัติการเสียหาย หากพบผู้ถืออาวุธหรือมีกิจกรรมทางทหารในบริเวณใกล้เคียง ให้ออกจากพื้นที่โดยเร็ว หรือหลบอยู่ในสถานที่เดิมหากการเคลื่อนย้ายไม่ปลอดภัย

คู่มือยังกล่าวถึงความเสี่ยงทางดิจิทัล โดยเตือนว่าแอปโซเชียลและแอปส่งข้อความที่เชื่อมโยงกับจีนอาจเปิดช่องให้มีการเก็บข้อมูลหรือเผยแพร่ข้อมูลบิดเบือนแบบเจาะจงกลุ่ม คำแนะนำคือจำกัดสิทธิ์การเข้าถึง อัปเดตอุปกรณ์ให้เป็นปัจจุบัน และระมัดระวังแอปที่ขอเข้าถึงรายชื่อผู้ติดต่อหรือกล้องอย่างกว้างขวาง

สถานการณ์ที่ไต้หวันกำลังเตรียมรับมือ

คู่มือแจกแจงสถานการณ์ฉุกเฉินหลายรูปแบบ ตั้งแต่เหตุที่ยังไม่ถึงขั้นรุกรานโดยตรงไปจนถึงความขัดแย้งขนาดใหญ่ ซึ่งรวมถึงการก่อวินาศกรรมสายเคเบิลใต้น้ำที่ส่งข้อมูลอินเทอร์เน็ต การโจมตีทางไซเบอร์ต่อบริการต่างๆ การประกาศฝ่ายเดียวให้เป็นเขตห้ามบินหรือห้ามเดินเรือใกล้ไต้หวัน การบินของโดรนฝ่ายศัตรู การตรวจค้นหรือขึ้นเรือที่จดทะเบียนในไต้หวันโดยกองกำลังที่เป็นปฏิปักษ์ และการปิดล้อมที่จำกัดการค้า นอกจากนี้ยังครอบคลุมการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานโดยตรงและปฏิบัติการภาคพื้นดิน

สายเคเบิลใต้น้ำเป็นข้อกังวลสำคัญสำหรับเศรษฐกิจบนเกาะ สายเคเบิลเหล่านี้วางอยู่บนพื้นทะเลและเชื่อมไต้หวันเข้ากับเครือข่ายทั่วโลก ความเสียหายอาจกระทบระบบธนาคาร โลจิสติกส์ และการสื่อสารฉุกเฉิน คู่มืออธิบายวิธีเข้าถึงข้อมูลเมื่อการเชื่อมต่อล่ม รวมถึงการใช้วิทยุ โทรศัพท์บ้าน กระดานข่าวชุมชน สถานีตำรวจ และสำนักงานรัฐบาลท้องถิ่น

เจ้าหน้าที่ไต้หวันกล่าวถึงแรงกดดันในลักษณะพื้นที่สีเทาที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง แม้ยังไม่เกิดการโจมตีแบบยกพลขึ้นบกในวันดีเดย์ แต่การบีบบังคับยังดำเนินต่อไปทุกวันผ่านการบินของเครื่องบินทหาร การบุกรุกทางไซเบอร์ และแคมเปญสร้างอิทธิพล

หลิน เฟยฟาน รองเลขาธิการสภาความมั่นคงแห่งชาติ เป็นหนึ่งในผู้ที่ออกมาสื่อสารต่อสาธารณะเกี่ยวกับการแจกจ่ายคู่มือ เขากล่าวว่าสารที่ต้องการสื่อคือการยับยั้งผ่านความพร้อมรับมือ

ประชาชนทั้งสองฝั่งช่องแคบควรเข้าใจว่า จีนจะต้องแบกรับต้นทุนมหาศาลหากตัดสินใจผิด เรากำลังเผชิญสงครามลูกผสมอยู่แล้ว คู่มือเล่มนี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเราในการปกป้องตนเอง

ปักกิ่งอ้างว่าไต้หวันเป็นดินแดนของตนและไม่ได้ตัดความเป็นไปได้ที่จะใช้กำลัง ไทเปปฏิเสธจุดยืนดังกล่าว พร้อมระบุว่ามีเพียงประชาชนไต้หวันที่จะตัดสินอนาคตของตนได้

คู่มือจะจัดส่งอย่างไรและเมื่อใด

การจัดส่งนำโดยกระทรวงคมนาคมและการสื่อสารร่วมกับไปรษณีย์ Chunghwa Post โดยแบ่งเป็นสี่ระยะ เริ่มจากเทศมณฑลนอกชายฝั่งและพื้นที่ห่างไกล ก่อนขยายไปยังเขตเมือง ตั้งเป้าส่งถึงเกือบ 9.83 ล้านครัวเรือนภายในวันที่ 5 มกราคม นอกจากนี้ยังส่งฉบับพิมพ์ให้สถานเอกอัครราชทูตและสำนักงานผู้แทนต่างประเทศบางแห่งด้วย ขณะนี้กำลังวางแผนช่องทางเพิ่มเติมเพื่อเข้าถึงแรงงานต่างชาติมากกว่า 800,000 คน

กระทรวงกลาโหมระบุว่าจัดพิมพ์คู่มือประมาณ 11 ล้านเล่ม ด้วยงบประมาณ 42.79 ล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่ หรือราว 3.89 ดอลลาร์ไต้หวันใหม่ต่อเล่ม เงินทุนมาจากกองทุนสำรองฉุกเฉินลำดับที่สองของคณะรัฐมนตรี ผ่านกระบวนการประกวดราคาสาธารณะ เจ้าหน้าที่ระบุว่าการส่งทางไปรษณีย์ครั้งนี้ตอบสนองต่อข้อเสนอแนะหลังเผยแพร่คู่มือในเดือนกันยายน รวมถึงคำขอจากผู้สูงอายุที่ต้องการคู่มือฉบับพิมพ์

สมาชิกสภานิติบัญญัติบางคนตั้งคำถามถึงผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและความจำเป็นในการใช้กระดาษ กระทรวงชี้แจงว่าคู่มือฉบับพิมพ์ช่วยลดความเหลื่อมล้ำทางดิจิทัล และยังใช้ประโยชน์ได้เมื่อไฟฟ้าหรือเครือข่ายมือถือขัดข้อง

เริ่มตั้งแต่วันที่ 19 ธันวาคม จะจัดส่งคู่มือฉบับภาษาอังกฤษประมาณ 105,000 เล่มให้คณะผู้แทนต่างประเทศ สื่อมวลชน และผู้อยู่อาศัย นอกจากนี้ยังมีฉบับอิเล็กทรอนิกส์ทั้งภาษาจีนกลางและภาษาอังกฤษ

กระทรวงย้ำว่าเป้าหมายคือการเตรียมพร้อมโดยไม่ทำให้เกิดความตื่นตระหนก

เป้าหมายไม่ใช่การสร้างความตื่นตระหนก แต่เป็นการเตรียมความพร้อมให้ประชาชนรับมือวิกฤต ตั้งแต่แผ่นดินไหวไปจนถึงความขัดแย้ง

ปฏิกิริยาของจีนและเดิมพันระดับภูมิภาค

สำนักงานกิจการไต้หวันของจีนวิจารณ์คู่มือดังกล่าว โดยเรียกว่าเต็มไปด้วยคำโกหกและการบิดเบือน พร้อมกล่าวหาไทเปว่าพยายามข่มขู่ประชาชนและปลุกความกลัวสงคราม กองกำลังจีนยังคงจัดการลาดตระเวนเพื่อเตรียมพร้อมรบเป็นชุดใกล้เกาะ ซึ่งเป็นรูปแบบที่ไทเปติดตามหลายครั้งต่อเดือน

ความตึงเครียดกำลังดึงประเทศพันธมิตรในภูมิภาคเข้ามาเกี่ยวข้อง การถกเถียงในโตเกียวทวีขึ้นเกี่ยวกับวิธีที่ญี่ปุ่นจะตอบสนองหากเกิดความขัดแย้งในไต้หวัน สหรัฐฯ รักษาความสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดแต่ไม่เป็นทางการกับไทเป และระบุว่าสันติภาพกับเสถียรภาพในช่องแคบไต้หวันมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความมั่นคงและการค้าของภูมิภาค

ผู้นำไต้หวันให้เหตุผลว่า การเตรียมพร้อมของพลเรือนอย่างต่อเนื่องช่วยเสริมการยับยั้งและลดความเสี่ยงจากการคำนวณสถานการณ์ผิดพลาด ประธานาธิบดีไล่ ชิงเต๋อเรียกร้องให้ประชาชนเตรียมพร้อมก่อนเกิดวิกฤต โดยชี้ถึงภัยพิบัติทางธรรมชาติที่เกิดซ้ำและอันตรายจากการรุกรานของจีน

ความปลอดภัยของเราขึ้นอยู่กับเจตจำนงและความพร้อมที่จะปกป้องตนเองก่อนเกิดวิกฤต

บทเรียนจากยูเครนและยุโรปเหนือ

คู่มือฉบับปรับปรุงสะท้อนบทเรียนเชิงปฏิบัติจากการป้องกันประเทศของยูเครน และจากประเทศในยุโรปที่รื้อฟื้นการเตรียมพร้อมของพลเรือน ฟินแลนด์และสวีเดนมีคู่มือสำหรับประชาชนที่สนับสนุนการพึ่งพาตนเองและการช่วยเหลือซึ่งกันและกันในช่วงความขัดแย้ง ไต้หวันกำลังนำแนวทางคล้ายกันมาปรับใช้ให้เหมาะกับสภาพเกาะที่มีเขตเมืองหนาแน่นและพื้นที่ยุทธศาสตร์จำกัด

สำนักงานระดมกำลังป้องกันประเทศทุกมิติเผยแพร่คู่มือมาแล้วสามฉบับนับตั้งแต่ปี 2022 เมื่อเวลาผ่านไป คู่มือใช้งานง่ายขึ้นด้วยภาพประกอบ ภาษาที่เข้าใจง่าย และรายการตรวจสอบ บทใหม่กล่าวถึงสงครามทางความคิด รวมถึงวิธีสังเกตและต่อต้านข้อมูลบิดเบือนในภาวะวิกฤต

ความร่วมมือระหว่างประเทศขยายตัวผ่านกรอบความร่วมมือและการฝึกอบรมระดับโลก (Global Cooperation and Training Framework) และความสัมพันธ์กับพันธมิตรในยุโรปเหนือและแถบทะเลบอลติก การแลกเปลี่ยนมุ่งเน้นการสื่อสารในภาวะวิกฤต การคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ และการรักษาบริการในท้องถิ่นให้ดำเนินต่อไปได้เมื่อห่วงโซ่อุปทานเผชิญแรงกดดัน

ความท้าทายที่ยังต้องเร่งแก้ไข

ผู้เชี่ยวชาญเห็นว่ายังมีช่องว่างที่ต้องใช้เวลาปิดให้ได้ การเข้าถึงที่หลบภัยแตกต่างกันไปในแต่ละเมืองและย่าน โครงสร้างพื้นฐานสำคัญเสี่ยงต่อการก่อวินาศกรรม โดรน และการโจมตีระยะไกล ส่วนแนวทางให้พึ่งพาตนเองได้หนึ่งสัปดาห์อาจไม่เพียงพอหากเกิดเหตุฉุกเฉินยืดเยื้อ

การเปลี่ยนแผนบนกระดาษให้เป็นการปฏิบัติในระดับท้องถิ่นเป็นเรื่องยาก การประสานงานระหว่างหน่วยงาน การแข่งขันทางการเมือง และการถกเถียงที่แบ่งขั้วอาจทำให้การฝึกซ้อมและการสื่อสารล่าช้า การสร้างความไว้วางใจเป็นสิ่งจำเป็น เพราะประชาชนต้องยอมรับการแจ้งเตือนและคำแนะนำในช่วงที่มีความเครียดสูง

คู่มือไม่ได้เน้นการรุกรานโดยตรง แต่ให้น้ำหนักกับการปิดล้อม การโจมตีทางไซเบอร์ และการตรวจค้นทางทะเลมากกว่า นักวิจารณ์กล่าวว่าควรมีคำแนะนำที่ชัดเจนขึ้นสำหรับการสู้รบในเขตเมืองหรือไฟฟ้าดับเป็นเวลานาน เจ้าหน้าที่ตอบว่า การปรับปรุงอย่างต่อเนื่องจะช่วยให้คู่มือครอบคลุมความเสี่ยงที่เปลี่ยนแปลงไป และชุมชนสามารถเสริมคำแนะนำด้วยแผนในพื้นที่ของตนได้

ครอบครัวจะนำคู่มือไปใช้ได้อย่างไร

คู่มือเล่มนี้เป็นเพียงจุดเริ่มต้น ประโยชน์ที่แท้จริงเกิดจากการฝึกซ้อมที่บ้านและในชุมชน ครอบครัวสามารถเดินไปยังที่หลบภัยที่ใกล้ที่สุด ระบุจุดนัดพบอย่างน้อยสามแห่ง จำหมายเลขโทรศัพท์สำคัญ และจัดกระเป๋าฉุกเฉินให้พร้อมใช้งานและตรวจเติมสิ่งของอยู่เสมอ

ชุดอุปกรณ์ประจำบ้านที่ดีควรมีแผนสำรองน้ำ อาหารแห้งปริมาณมาก เช่น ข้าวหรือบะหมี่ เตาแคมป์หรือแบตเตอรี่สำรอง วิทยุที่ใช้ถ่านหรือหมุนมือชาร์จได้ สำเนาเอกสาร และยา ผู้ที่มีทารก ผู้สูงอายุ หรือสัตว์เลี้ยงควรปรับสิ่งของให้เหมาะสมและคำนึงถึงความต้องการเฉพาะ

ผู้ปกครองสามารถพูดคุยเรื่องคู่มือรับมือวิกฤตกับเด็ก ตอบคำถามอย่างตรงไปตรงมา และเลือกกิจกรรมที่ช่วยให้ใจสงบเพื่อลดความเครียด จำกัดการรับข่าวสารเมื่อรู้สึกว่ามากเกินไป และฝึกซ้อมสั้นๆ เพื่อให้ขั้นตอนต่างๆ กลายเป็นกิจวัตร

ระหว่างมีกิจกรรมทางทหาร ให้ออกจากพื้นที่หรือหลบอยู่ในสถานที่เดิม ห้ามถ่ายวิดีโอหรือเผยแพร่ความเคลื่อนไหวของกำลังพล เมื่ออินเทอร์เน็ตใช้การไม่ได้ ให้ใช้วิทยุและสอบถามข่าวสารที่สถานีตำรวจหรือสำนักงานรัฐบาล อย่าเชื่อข้อความที่เผยแพร่ว่าไต้หวันยอมแพ้ และตรวจสอบข้อมูลผ่านช่องทางทางการ

ประเด็นสำคัญ

• ไต้หวันกำลังส่งคู่มือป้องกันภัยพลเรือนให้ครัวเรือนราว 9.83 ล้านครัวเรือน โดยตั้งเป้าจัดส่งให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 5 มกราคม
• จัดพิมพ์คู่มือประมาณ 11 ล้านเล่มเพื่อให้ทุกบ้านได้รับฉบับพิมพ์ และมีฉบับภาษาอังกฤษ 105,000 เล่มสำหรับคณะผู้แทนต่างประเทศ ผู้อยู่อาศัย และสื่อมวลชน
• คู่มืออธิบายวิธีเตรียมชุดสิ่งของจำเป็นสำหรับหนึ่งสัปดาห์และกระเป๋าฉุกเฉิน รวมถึงวิธีหาที่หลบภัยและรักษาความปลอดภัยระหว่างการโจมตีทางอากาศ
• คู่มือเตือนว่าข้อความใดๆ ที่อ้างว่าไต้หวันยอมแพ้เป็นเรื่องเท็จ และขอให้ประชาชนอย่าเผยแพร่ความเคลื่อนไหวของกำลังพล
• สถานการณ์ที่ครอบคลุม ได้แก่ การก่อวินาศกรรมสายเคเบิลใต้น้ำ การโจมตีทางไซเบอร์ เขตห้ามบินและห้ามเดินเรือ การตรวจค้นเรือ การรุกล้ำของโดรน การปิดล้อม และการโจมตีโดยตรง
• ไปรษณีย์ Chunghwa Post รับผิดชอบการแจกจ่ายสี่ระยะ โดยเริ่มจากพื้นที่นอกชายฝั่งและพื้นที่ห่างไกล
• เจ้าหน้าที่ระบุว่าเป้าหมายคือการเตรียมพร้อมโดยไม่สร้างความตื่นตระหนก และแคมเปญต่อเนื่องจะช่วยให้ครอบครัวจัดชุดอุปกรณ์ฉุกเฉิน
• สำนักงานกิจการไต้หวันของจีนประณามคู่มือดังกล่าว ขณะที่กองกำลังจีนยังคงลาดตระเวนใกล้เกาะ
• คู่มือสะท้อนบทเรียนจากยูเครนและโครงการเตรียมพร้อมของพลเรือนในยุโรป พร้อมเพิ่มคำแนะนำเกี่ยวกับการต่อต้านข้อมูลบิดเบือน
• ผู้เชี่ยวชาญระบุว่ายังมีช่องว่างด้านการเข้าถึงที่หลบภัย การคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐาน และระยะเวลาที่ประชาชนจะพึ่งพาตนเองได้