เศรษฐกิจอัฟกานิสถานรับผลกระทบหนัก ขณะที่การระงับการค้ากับปากีสถานยืดเยื้อ

ผลกระทบทางเศรษฐกิจที่ไม่เท่าเทียม

การระงับการค้าทวิภาคีระหว่างปากีสถานกับอัฟกานิสถานเกือบสามเดือน ส่งผลให้เกิดความไม่สมดุลทางเศรษฐกิจอย่างชัดเจน โดยอัฟกานิสถานได้รับผลกระทบหนักกว่าประเทศเพื่อนบ้านอย่างมาก แม้ความตึงเครียดทางการเมืองในกรุงอิสลามาบัดจะมุ่งเน้นไปที่ประเด็นความมั่นคง แต่ข้อมูลเศรษฐกิจเผยให้เห็นว่ากรุงคาบูลต้องแบกรับภาระอย่างไม่สมส่วน การวิเคราะห์การค้าชี้ว่า นับตั้งแต่เริ่มมาตรการปราบปรามเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม มูลค่าการส่งออกของอัฟกานิสถานลดลงราว 10 เปอร์เซ็นต์ ในทางกลับกัน ปากีสถานมียอดส่งออกรวมลดลงเพียงประมาณ 0.6 เปอร์เซ็นต์ในช่วงเวลาเดียวกัน

ความเหลื่อมล้ำนี้สะท้อนให้เห็นว่าเศรษฐกิจอัฟกานิสถานพึ่งพาการเข้าถึงตลาดปากีสถานอย่างมาก อัฟกานิสถานส่งออกสินค้าเกือบ 46 เปอร์เซ็นต์ของยอดส่งออกรวมไปยังปากีสถาน ซึ่งรวมถึงสินค้าปริมาณมากที่ส่งต่อไปยังอินเดียผ่านด่านวากาห์ ปากีสถานเป็นเส้นเลือดหล่อเลี้ยงสำคัญ และข้อเท็จจริงนี้ทำให้การหยุดชะงักที่ยืดเยื้อสร้างความเสียหายแก่กรุงคาบูลเป็นพิเศษ ในทางกลับกัน อัฟกานิสถานมีสัดส่วนเพียงราว 3.46 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกทั้งหมดของปากีสถานทั่วโลก ทำให้กรุงอิสลามาบัดมีความสามารถในการรับมือกับการเผชิญหน้าทางเศรษฐกิจครั้งนี้ได้มากกว่า การระงับกระแสการค้าเกิดขึ้นหลังการปะทะตามแนวชายแดนหลายครั้งและการเจรจาทางการทูตที่ล้มเหลว ซึ่งมีตุรกีและกาตาร์เป็นผู้ไกล่เกลี่ย ก่อนที่ปากีสถานจะประกาศเมื่อต้นเดือนพฤศจิกายนว่าการเจรจาสิ้นสุดลงโดยพฤตินัย

ความผันผวนของตลาดและสินค้าตกค้าง

ผลกระทบโดยตรงจากการปิดชายแดนปรากฏให้เห็นในตลาดทั้งสองฝั่ง ในปากีสถาน การหยุดชะงักอย่างกะทันหันทำให้ห่วงโซ่อุปทานสินค้าเน่าเสียง่ายติดขัด ส่งผลให้ราคาแกว่งตัวรุนแรง ราคาเนื้อสัตว์ปีกในแคว้นปัญจาบและไคเบอร์ปัคตูนควาลดลงอย่างมาก เนื่องจากมีสินค้าเกินความต้องการและไม่สามารถส่งออกได้ ราคาไก่มีชีวิตร่วงลงอย่างมีนัยสำคัญ ขณะที่ราคาผักและผลไม้พุ่งสูงขึ้น เพราะการนำเข้าจากอัฟกานิสถานหยุดชะงัก

อับดุล บาซิต ประธานสมาคมผู้ค้าส่งสัตว์ปีก ระบุว่า ความผันผวนของราคาสินค้าจำเป็นเป็นผลโดยตรงจากการตัดขาดอุปสงค์และอุปทานในพื้นที่ชายแดน ผู้ค้ารายงานว่าราคาสินค้าหลักอย่างมันฝรั่ง หอมหัวใหญ่ กระเทียม และขิง พุ่งสูงขึ้นในตลาดปากีสถาน สถานการณ์ยิ่งเลวร้ายลงจากอุทกภัยเมื่อไม่นานมานี้ ซึ่งทำลายพืชผลในประเทศและทำให้ต้องพึ่งพาสินค้านำเข้าจากอัฟกานิสถานที่ขณะนี้ไม่มีจำหน่ายแล้ว

ในอัฟกานิสถาน ความเสียหายรุนแรงแต่มีลักษณะแตกต่างออกไป หอการค้าและการลงทุนอัฟกานิสถานรายงานว่า ขณะนี้มีรถบรรทุกมากกว่า 11,500 คันที่ขนส่งสินค้าอุปโภคบริโภคและสินค้าอื่น ๆ ตกค้างอยู่ที่จุดผ่านแดน การจราจรติดขัดนี้ทำให้ผู้ค้าสูญเสียเงินประมาณ 2 ล้านดอลลาร์ต่อวัน ราคาสินค้าจำเป็นในอัฟกานิสถานปรับสูงขึ้น โดยข้าวสารหนึ่งกระสอบขนาด 50 กิโลกรัมมีราคาสูงถึง 3,400 อัฟกานี ส่วนแป้งสาลีมีราคาถึง 1,600 อัฟกานี ราคาน้ำมันเชื้อเพลิงก็ปรับขึ้นเช่นกัน เพิ่มภาระให้ครัวเรือนที่กำลังเผชิญความยากจนอยู่แล้ว

โจทย์สำคัญด้านการขนส่งผ่านแดน

นอกเหนือจากการค้าโดยตรงระหว่างสองประเทศ การระงับการค้ายังเป็นภัยต่อระบบการค้าผ่านแดนในวงกว้าง ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการอยู่รอดของอัฟกานิสถาน การค้าผ่านแดนคิดเป็นประมาณ 40 เปอร์เซ็นต์ของการนำเข้าทั้งหมดของอัฟกานิสถาน มูลค่าการนำเข้าของอัฟกานิสถานที่ขนส่งผ่านปากีสถานลดลงอย่างมากอยู่ก่อนแล้ว เนื่องจากมีการคุมเข้มสินค้าที่เสี่ยงต่อการลักลอบนำเข้า การระงับการค้าในปัจจุบันอาจทำให้มูลค่าดังกล่าวลดต่ำกว่า 1 พันล้านดอลลาร์ และเร่งให้เส้นทางนำเข้าของอัฟกานิสถานเปลี่ยนแปลงไปยิ่งขึ้น

ความมุ่งหวังของปากีสถานในการเชื่อมโยงภูมิภาคก็ชะงักงันเช่นกัน กรุงอิสลามาบัดได้ลงนามข้อตกลงการค้าผ่านแดนกับหลายรัฐในเอเชียกลาง โดยหวังใช้อัฟกานิสถานเป็นเส้นทางเข้าสู่ตลาดเหล่านั้น อย่างไรก็ตาม การหยุดชะงักในปัจจุบันทำให้ตู้สินค้าที่บรรทุกฝ้ายและสินค้าอื่น ๆ จากเอเชียกลางตกค้างอยู่ฝั่งอัฟกานิสถาน เช่นเดียวกับสินค้าผ่านแดนของปากีสถานที่มุ่งหน้าไปยังตลาดในเอเชียกลาง ซึ่งกำลังสะสมค้างอยู่ในอัฟกานิสถาน

มูฮัมหมัด อิสฮัก อดีตประธานหอการค้าและอุตสาหกรรมซาร์ฮัด อธิบายถึงผลกระทบในวงกว้าง โดยระบุว่าอุตสาหกรรมสิ่งทอบางส่วนในแคว้นปัญจาบเริ่มย้ายฐานการดำเนินงานไปยังอุซเบกิสถานแล้ว แต่ความไม่แน่นอนในปัจจุบันทำให้กระบวนการดังกล่าวหยุดชะงัก การนำเข้าฝ้ายและถ่านหินจากอุซเบกิสถานและทาจิกิสถาน ซึ่งมีความสำคัญต่ออุตสาหกรรมในแคว้นไคเบอร์ปัคตูนควาและปัญจาบ ก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน เส้นทางทดแทนผ่านอิหร่านใช้เวลานานกว่าและมีค่าใช้จ่ายสูงกว่ามาก ทำให้สินค้าขาดความสามารถในการแข่งขัน

การปรับยุทธศาสตร์หันสู่ทิศเหนือ

เมื่อเผชิญกับความไม่มั่นคงนี้ รัฐบาลตาลีบันกำลังเร่งหันไปหาคู่ค้าทางเลือกอย่างจริงจัง มุลเลาะห์ อับดุล กานี บาราดาร์ รองนายกรัฐมนตรีฝ่ายเศรษฐกิจของรัฐบาลตาลีบัน ออกคำสั่งเรียกร้องให้ผู้ค้าอัฟกานิสถานหาแหล่งทางเลือกนอกเหนือจากปากีสถานเพื่อหลีกเลี่ยงความล่าช้า เขายังแนะนำให้ผู้ค้าจัดหาสินค้านำเข้าจากประเทศอื่น พร้อมเตือนว่าหลังผ่านไปสามเดือน รัฐบาลจะไม่ให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ค้าที่ยังคงพึ่งพาปากีสถานและประสบปัญหา

การผลักดันให้กระจายแหล่งการค้านี้ไม่ได้เป็นเพียงปฏิกิริยาต่อวิกฤตปัจจุบัน แต่สอดคล้องกับรูปแบบที่เกิดขึ้นซ้ำในประวัติศาสตร์ ระหว่างการเผชิญหน้าทางการทูตครั้งใหญ่ในอดีตช่วงปี 1949 ถึง 1963 อัฟกานิสถานหันไปพึ่งสหภาพโซเวียตและอิหร่านอย่างต่อเนื่องเพื่อหลีกเลี่ยงเส้นทางผ่านปากีสถาน บทเรียนจากประวัติศาสตร์ชี้ว่า ทุกครั้งที่เกิดการหยุดชะงักครั้งใหญ่กับปากีสถาน อัฟกานิสถานจะพยายามกระจายการค้าออกจากประเทศเพื่อนบ้าน สถานการณ์ปัจจุบันเป็นไปในทิศทางเดียวกัน โดยกรุงคาบูลหันไปหาเอเชียกลางมากขึ้น เช่น อุซเบกิสถานและคาซัคสถาน

การนำเข้าแป้งสาลีเป็นตัวอย่างชัดเจนของการเปลี่ยนแปลงนี้ ในปี 2015 อัฟกานิสถานนำเข้าแป้งสาลีจากปากีสถานมูลค่า 320 ล้านดอลลาร์ แต่ภายในปี 2024 ตัวเลขดังกล่าวลดลงเกือบเป็นศูนย์ ข้อมูลปี 2025 แสดงว่า ขณะนี้อัฟกานิสถานนำเข้าแป้งสาลีมากกว่า 98 เปอร์เซ็นต์จากอุซเบกิสถานและคาซัคสถาน นี่แสดงให้เห็นว่า แม้ปากีสถานยังคงเป็นคู่ค้าสำคัญ แต่อัฟกานิสถานก็ปรับเปลี่ยนแหล่งจัดหาสินค้าหลักที่จำเป็นได้สำเร็จเมื่อจำเป็น

วาทกรรมการเมืองสวนทางกับความจริงทางธุรกิจ

แม้ภาคธุรกิจทั้งสองฝั่งกำลังได้รับความเสียหาย แต่บรรดาผู้นำทางการเมืองกลับแสดงท่าทีแข็งกร้าว คาวาจา อาซิฟ รัฐมนตรีกลาโหมปากีสถาน อ้างว่าการระงับการค้าจะเป็นประโยชน์ต่อประชาชนปากีสถานในท้ายที่สุด อย่างไรก็ตาม มุมมองนี้สวนทางอย่างชัดเจนกับการประเมินจากพื้นที่จริง กระทรวงพาณิชย์ได้ขอข้อมูลรายละเอียดเกี่ยวกับความเสียหายทางการเงินจากหอการค้าและอุตสาหกรรมชามัน ซึ่งสะท้อนถึงการยอมรับว่าผู้ส่งออกได้รับผลกระทบรุนแรง และการว่างงานในชุมชนชายแดนกำลังเพิ่มขึ้น

ผู้ค้าในเมืองเปชวาร์ ซึ่งครั้งหนึ่งเคยคึกคักด้วยร้านค้าของชาวอัฟกัน รายงานว่าธุรกิจหดตัวลงครึ่งหนึ่ง ฮามีด อุลลาห์ อายาซ เจ้าของร้านเบเกอรีชาวอัฟกันหลายแห่งในเปชวาร์ กล่าวถึงบรรยากาศแห่งความหวาดกลัว โดยระบุว่าชาวอัฟกันกลัวที่จะออกไปข้างนอก ภาคเศรษฐกิจนอกระบบและชุมชนที่มีความสัมพันธ์แน่นแฟ้น ซึ่งพึ่งพาการเดินทางข้ามพรมแดน กำลังถูกการเผชิญหน้าทางการเมืองฉีกให้แตกแยก

ข่าน จัน อาโลกอไซ ประธานหอการค้าร่วมอัฟกานิสถาน-ปากีสถาน เน้นย้ำว่าผู้ค้าทั้งสองฝั่งกำลังเป็นฝ่ายสูญเสีย เขาชี้ว่าผู้นำเข้าสินค้าของอัฟกานิสถานเริ่มย้ายคำสั่งซื้อปูนซีเมนต์และเวชภัณฑ์ไปยังอิหร่าน อุซเบกิสถาน และทาจิกิสถานแล้ว การเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในห่วงโซ่อุปทานนี้เป็นภัยระยะยาวต่อผู้ส่งออกปากีสถาน เมื่อสูญเสียตลาดเหล่านี้ให้คู่แข่งแล้ว การกลับเข้าไปมีส่วนแบ่งอีกครั้งจะเป็นเรื่องยากอย่างยิ่ง

อาโลกอไซกล่าวว่า ผู้นำเข้าสินค้าของอัฟกานิสถานเริ่มย้ายคำสั่งซื้อออกจากปากีสถานแล้ว หลังการระงับการค้ายืดเยื้อ โดยเฉพาะในภาคส่วนสำคัญอย่างปูนซีเมนต์และเวชภัณฑ์

ผลกระทบระยะยาวต่อภูมิภาค

การระงับการค้าที่ดำเนินต่อเนื่องมีความเสี่ยงที่ขยายวงกว้างเกินกว่าผลกระทบต่อบัญชีรายรับรายจ่ายในระยะสั้น โครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับภูมิภาคขนาดใหญ่ เช่น CASA-1000 และท่อส่งก๊าซเติร์กเมนิสถาน-อัฟกานิสถาน-ปากีสถาน-อินเดีย (TAPI) ต้องพึ่งพาการจัดการขนส่งผ่านแดนที่มีเสถียรภาพผ่านปากีสถานเป็นอย่างมาก หากกรุงอิสลามาบัดกับกรุงคาบูลไม่ร่วมมือกัน โครงการเหล่านี้ก็อาจล่าช้าออกไปอีกและเสี่ยงล้มเหลว

รัฐบาลตาลีบันยังใช้กระแสต่อต้านปากีสถานเพื่อเสริมความชอบธรรมภายในประเทศ การปฏิเสธที่จะยอมจำนนต่อการปิดชายแดนทำให้ผู้นำสามารถนำเสนอตนเองในฐานะผู้ปกป้องอธิปไตยของชาติ การแสดงออกทางการเมืองเช่นนี้ทำให้การหาทางออกทางการทูตซับซ้อนยิ่งขึ้น เพราะขณะนี้การยอมอ่อนข้อทางเศรษฐกิจถูกมองว่าเป็นการยอมจำนน

นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่า การปิดชายแดนเป็นเวลานานจะส่งผลร้ายแรง สำหรับปากีสถาน ความเสียหายไม่ได้จำกัดอยู่ที่มูลค่าประมาณ 150 ล้านถึง 170 ล้านดอลลาร์จากการระงับการค้าสามเดือนเท่านั้น เศรษฐกิจด้านแรงงาน การขนส่ง และอุตสาหกรรมที่เชื่อมโยงกันในแคว้นไคเบอร์ปัคตูนวากำลังตกอยู่ในความเสี่ยง ส่วนอัฟกานิสถาน การถูกโดดเดี่ยวจะยิ่งทำให้ความยากจนรุนแรงขึ้น และอาจเร่งให้มีการค้นหาเส้นทางทางเลือกที่เลี่ยงปากีสถานอย่างถาวร ซึ่งจะเปลี่ยนแปลงภูมิศาสตร์เศรษฐกิจของภูมิภาคอย่างพื้นฐาน

ประเด็นสำคัญ

• นับตั้งแต่วันที่ 10 ตุลาคม อัฟกานิสถานสูญเสียมูลค่าการส่งออกประมาณ 10 เปอร์เซ็นต์ เทียบกับปากีสถานที่สูญเสีย 0.6 เปอร์เซ็นต์
• รถบรรทุกขนส่งสินค้ามากกว่า 11,500 คันตกค้างอยู่ที่จุดผ่านแดน ทำให้ผู้ค้าสูญเสียเงินวันละ 2 ล้านดอลลาร์
• อัฟกานิสถานเปลี่ยนแหล่งนำเข้าแป้งสาลีจากปากีสถานไปยังอุซเบกิสถานและคาซัคสถานได้สำเร็จ บ่งชี้ว่าอาจมีการเบี่ยงทิศทางการค้าในวงกว้างขึ้น
• ปากีสถานเผชิญราคาผักและผลไม้สูงขึ้นเนื่องจากการนำเข้าหยุดชะงัก ขณะที่ราคาเนื้อสัตว์ปีกทรุดลงเพราะขาดตลาดส่งออก
• ผู้นำตาลีบันกำหนดกรอบเวลาสามเดือนให้ผู้ค้าหาแหล่งจัดหาสินค้าทางเลือกแทนเส้นทางจากปากีสถาน
• ตัวอย่างในอดีตชี้ว่า การปิดชายแดนเป็นเวลานานทำให้รูปแบบการค้าของอัฟกานิสถานเปลี่ยนไปสู่เส้นทางทางเหนือและตะวันตกอย่างถาวร
• โครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ เช่น CASA-1000 และ TAPI กำลังตกอยู่ในความเสี่ยงจากความไม่มั่นคงในความสัมพันธ์ระหว่างปากีสถานกับอัฟกานิสถาน