ปฏิรูปบริการเรียกรถครั้งใหญ่ในอินโดนีเซีย: รัฐบาลพิจารณามาตรการคุ้มครองคนขับอย่างครอบคลุม

อินโดนีเซียเตรียมปฏิรูปบริการเรียกรถครั้งใหญ่

คนขับบริการเรียกรถหลายล้านคนในอินโดนีเซียอาจได้รับการปรับปรุงสิทธิประโยชน์ทางการเงินและสวัสดิการสังคมอย่างมีนัยสำคัญในเร็ว ๆ นี้ ภายใต้ร่างพระราชกฤษฎีกาที่ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโตอยู่ระหว่างพิจารณา กฎระเบียบที่เสนอถือเป็นการแทรกแซงภาคการขนส่งดิจิทัลของรัฐบาลครั้งสำคัญที่สุดเท่าที่เคยมีมา และอาจปรับเปลี่ยนรูปแบบธุรกิจของแพลตฟอร์มรายใหญ่อย่าง GoTo และ Grab พร้อมยกระดับการคุ้มครองแรงงานแพลตฟอร์มทั่วประเทศหมู่เกาะแห่งนี้

ร่างพระราชกฤษฎีกานี้เกิดขึ้นท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างแพลตฟอร์มเรียกรถกับคนขับ ซึ่งจัดการประท้วงทั่วประเทศเพื่อเรียกร้องค่าตอบแทนและสภาพการทำงานที่ดีขึ้น ตลอดจนการยอมรับบทบาทของพวกเขาต่อเศรษฐกิจอินโดนีเซีย บริษัทวิจัย Mordor Intelligence ระบุว่า อินโดนีเซียมีสัดส่วน 37% ของตลาดแท็กซี่อาเซียนในปี 2024 การเปลี่ยนแปลงด้านกฎระเบียบเหล่านี้จึงอาจส่งผลเป็นวงกว้างต่อตลาดบริการเรียกรถที่ใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

การปฏิรูปที่เสนอเกิดขึ้นในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อสำคัญ ขณะที่อุตสาหกรรมเผชิญความเป็นไปได้ที่จะเกิดการควบรวมกิจการ ความกังวลเรื่องสวัสดิภาพคนขับทวีขึ้นหลังมีรายงานการหารือควบรวมกิจการระหว่าง GoTo ของอินโดนีเซียกับ Grab ซึ่งมีฐานอยู่ในสิงคโปร์ นักวิจารณ์เตือนว่าการควบรวมอาจทำให้ตลาดกระจุกตัวและส่งผลเสียต่อแรงงาน กฎระเบียบที่เสนอนี้จะช่วยแก้ข้อร้องเรียนสำคัญหลายประการที่จุดกระแสเคลื่อนไหวของคนขับทั่วประเทศ

สาระสำคัญของร่างพระราชกฤษฎีกา

องค์ประกอบสำคัญที่สุดของพระราชกฤษฎีกาที่เสนอคือการลดเพดานค่าคอมมิชชัน ซึ่งเป็นสัดส่วนของค่าโดยสารที่แพลตฟอร์มเก็บไว้ จากปัจจุบัน 20% เหลือ 10% ขณะนี้อินโดนีเซียเป็นประเทศเดียวในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่กำหนดเพดานค่าคอมมิชชันสำหรับบริการเรียกรถสองล้อ และการลดเพดานครั้งนี้จะยิ่งจำกัดอัตรากำไรของแพลตฟอร์มรายใหญ่ที่ดำเนินธุรกิจในตลาด

ปัจจุบัน ภายใต้กฤษฎีกากระทรวง KP 1001/2022 แพลตฟอร์มเรียกเก็บค่าคอมมิชชันได้สูงสุด 20% ของค่าโดยสารแต่ละครั้ง ค่าธรรมเนียมนี้มีไว้ครอบคลุมการใช้แอป การประมวลผลการชำระเงิน และบริการอื่น ๆ ที่แพลตฟอร์มจัดให้ อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ คนขับระบุว่าแพลตฟอร์มบางแห่งหักเงินเกินกว่าอัตราที่ประกาศไว้ ผ่านค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมและโครงสร้างราคาส่งเสริมการขายที่ทำให้รายรับสุทธิลดลง

ร่างพระราชกฤษฎีกายังกำหนดให้แพลตฟอร์มรับผิดชอบค่าเบี้ยประกันอุบัติเหตุและประกันชีวิตของคนขับทั้งหมด ในอุตสาหกรรมเรียกรถของอินโดนีเซียมีคนขับรถส่งของและผู้โดยสารราวเจ็ดล้านคน ภาระดังกล่าวอาจทำให้บริษัทมีค่าใช้จ่ายประมาณ 1 ดอลลาร์ต่อคนขับต่อเดือน รวมเป็นค่าใช้จ่ายรายปีจำนวนมาก นอกจากนี้ แพลตฟอร์มยังต้องร่วมจ่ายเบี้ยประกันสุขภาพ ประกันชราภาพ และเงินสมทบกองทุนบำนาญกับแรงงาน ซึ่งจะเพิ่มต้นทุนการดำเนินงานอีก

อำนาจกำกับดูแลเพิ่มเติม

นอกเหนือจากมาตรการทางการเงิน พระราชกฤษฎีกาจะให้อำนาจรัฐบาลตรวจสอบข้อตกลงระหว่างบริษัทเรียกรถกับแรงงานขนส่งออนไลน์ กลไกกำกับดูแลนี้จะทำให้หน่วยงานกำกับมีข้อมูลเกี่ยวกับข้อกำหนดและเงื่อนไขที่คนขับต้องยอมรับอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน และอาจช่วยจัดการข้อกังวลเรื่องสัญญาที่ไม่เป็นธรรมและโครงสร้างค่าธรรมเนียมที่ไม่โปร่งใส

ร่างดังกล่าวยังคุ้มครองสิทธิของแรงงานในการรวมตัวเป็นสหภาพอย่างชัดเจน เพื่อแก้ปัญหาเรื้อรังของแรงงานแพลตฟอร์มที่พยายามรวมตัวกันอย่างมีประสิทธิภาพในเศรษฐกิจดิจิทัล ข้อกำหนดนี้อาจเอื้อให้เกิดการเจรจาต่อรองร่วม และเพิ่มอำนาจต่อรองของคนขับกับแพลตฟอร์ม ซึ่งอาจเปลี่ยนดุลอำนาจในอุตสาหกรรม

กฎระเบียบที่เสนอนี้จะครอบคลุมมากกว่าบริการเรียกรถแบบดั้งเดิม โดยรวมถึงบริษัทโลจิสติกส์ตามความต้องการ เช่น Lalamove ซึ่งมีฐานอยู่ในฮ่องกง และ J&T Express ซึ่งจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ฮ่องกง ขอบเขตที่กว้างขึ้นนี้สะท้อนถึงความสำคัญที่เพิ่มขึ้นของบริการจัดส่งในเศรษฐกิจดิจิทัลของอินโดนีเซีย ตลอดจนปัญหาร่วมที่แรงงานในภาคส่วนต่าง ๆ ของเศรษฐกิจแพลตฟอร์มเผชิญ

แรงผลักดันทางการเมืองเบื้องหลังการปฏิรูป

ช่วงเวลาที่เสนอให้ใช้กฎระเบียบเหล่านี้ไม่ใช่เรื่องบังเอิญ ประธานาธิบดีปราโบโวเผชิญแรงกดดันอย่างมากให้ตอบสนองข้อเรียกร้องของคนขับ โดยเฉพาะหลังจากพวกเขาเข้าร่วมการประท้วงครั้งใหญ่ที่นักศึกษาเป็นแกนนำเมื่อเดือนสิงหาคม ซึ่งแสดงให้เห็นอิทธิพลทางการเมืองของแรงงานในภาคส่วนนี้ การประท้วงดังกล่าวทำให้สังคมหันมาสนใจสภาพการทำงานที่ไม่มั่นคงของชาวอินโดนีเซียหลายล้านคนซึ่งพึ่งพางานแพลตฟอร์มเป็นรายได้เลี้ยงชีพ

รัฐบาลให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการตอบสนองความต้องการของคนขับ โดยปราเซตโย ฮาดี โฆษกประธานาธิบดีเรียกพวกเขาว่า “วีรบุรุษทางเศรษฐกิจ” ถ้อยคำดังกล่าวสะท้อนการตระหนักถึงทั้งความสำคัญทางเศรษฐกิจของบริการเรียกรถ และอิทธิพลทางการเมืองที่เพิ่มขึ้นของแรงงานผู้ขับเคลื่อนบริการเหล่านี้

ซิวาเก ธรรมะ เนการา นักวิจัยอาวุโสของสถาบัน ISEAS-Yusof Ishak ในสิงคโปร์ ระบุว่า คนขับมอเตอร์ไซค์รับจ้างกลายเป็นพลังทางการเมืองที่มองเห็นได้ชัดขึ้นเรื่อย ๆ โดยจัดการประท้วงหลายครั้งเกี่ยวกับอัตราค่าคอมมิชชันและสิทธิ พร้อมดึงความสนใจจากสาธารณชนต่อข้อร้องเรียนของพวกเขา การเสียชีวิตของคนขับมอเตอร์ไซค์รับจ้างรายหนึ่งระหว่างการประท้วงเดือนสิงหาคมทำให้สังคมจับตาความเปราะบางของแรงงานแพลตฟอร์มมากขึ้นอย่างฉับพลัน และน่าจะเพิ่มความเร่งด่วนทางการเมืองในการคุ้มครองแรงงาน

การเคลื่อนไหวของคนขับในระยะหลัง

ร่างพระราชกฤษฎีกานี้ตามมาหลังการเคลื่อนไหวที่ประสานงานกันหลายครั้งของคนขับบริการเรียกรถทั่วอินโดนีเซีย ในเดือนพฤษภาคม 2025 คนขับหลายพันคนจัดการหยุดงานทั่วประเทศเป็นเวลา 24 ชั่วโมงในชื่อ “ออฟไบด์” โดยปิดแอปพลิเคชันและรวมตัวกันในเมืองใหญ่ เช่น จาการ์ตา สุราบายา บันดุง และยอกยาการ์ตา ผู้นำสหภาพรายงานว่าคาดว่าจะมีคนขับรถยนต์และรถจักรยานยนต์กว่า 25,000 คนเข้าร่วมการชุมนุม

ระหว่างการประท้วง คนขับถือป้ายข้อความว่า “อย่าโลภเลย 10% ก็พอแล้วสำหรับผู้ให้บริการแอป” และตะโกนคำขวัญว่า “คนขับบริการเรียกรถสามัคคีกัน ไม่มีใครเอาชนะได้” การชุมนุมเน้นข้อเรียกร้องสำคัญห้าประการ ได้แก่ การผ่านกฎหมายว่าด้วยการขนส่งออนไลน์ การลดอัตราค่าคอมมิชชันเหลือ 10% การกำกับค่าโดยสารส่งอาหารและสินค้า การตรวจสอบผู้ให้บริการแอป และการยกเลิกโปรแกรมสมาชิกที่บังคับให้คนขับจ่ายเงินเพิ่มเพื่อให้ได้รับการจัดลำดับความสำคัญในอัลกอริทึม

ราเดน อิกุน วิจักโซโน ประธาน Garda Indonesia ซึ่งเป็นหนึ่งในสมาคมคนขับรายใหญ่ที่สุดของประเทศ เน้นย้ำว่าข้อเรียกร้องเหล่านี้มุ่งไปยังทั้งกระทรวงคมนาคมและประธานาธิบดีปราโบโว เขาระบุว่ากฎระเบียบปัจจุบันยังไม่เพียงพอ เพราะขาดกลไกบังคับใช้ พร้อมกล่าวว่ากฤษฎีกากระทรวงที่ใช้อยู่ “ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมายต่อผู้ให้บริการแอปหากพวกเขาฝ่าฝืน ไม่ว่าจะเป็นทางแพ่งหรือทางอาญา”

ปฏิกิริยาจากอุตสาหกรรมและข้อกังวลทางเศรษฐกิจ

ตัวแทนอุตสาหกรรมแสดงความกังวลอย่างจริงจังต่อความยั่งยืนของการเปลี่ยนแปลงที่เสนอ แหล่งข่าวในอุตสาหกรรมรายหนึ่งซึ่งได้เห็นร่างดังกล่าวบอกกับ Reuters ว่า “ผู้ประกอบการส่วนใหญ่ในอุตสาหกรรมไม่สามารถแบกรับการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ได้” โดยระบุเป็นพิเศษว่าข้อกำหนดเรื่องประกันจะทำให้แพลตฟอร์มมีค่าใช้จ่ายรายปีพุ่งสูงขึ้น

แหล่งข่าวอีกรายที่คุ้นเคยกับข้อเสนอเตือนว่า ค่าเบี้ยประกันที่แพลตฟอร์มต้องรับภาระอาจทำให้อัตรากำไรลดลง และลดจำนวนคนขับที่แพลตฟอร์มรองรับได้ ซึ่งอาจทำให้โอกาสสร้างรายได้ของแรงงานลดลง เกิดเป็นภาวะย้อนแย้งที่กฎระเบียบซึ่งตั้งใจคุ้มครองคนขับอาจจำกัดโอกาสในการทำงานของพวกเขาโดยไม่ตั้งใจ

บริษัทเรียกรถต่อต้านการขยายสิทธิประโยชน์แบบลูกจ้างประจำไปยังคนขับมาหลายปี โดยให้เหตุผลว่าแรงงานแพลตฟอร์มเป็นผู้รับจ้างอิสระ ไม่ใช่พนักงานเต็มเวลา การจัดประเภทเช่นนี้ช่วยให้แพลตฟอร์มหลีกเลี่ยงค่าใช้จ่ายด้านสวัสดิการพนักงาน ขณะเดียวกันก็ยังคงความยืดหยุ่นของแรงงานไว้ได้ ร่างพระราชกฤษฎีกาจะท้าทายรูปแบบดังกล่าวด้วยการบังคับให้จัดสวัสดิการที่โดยทั่วไปมักผูกกับการจ้างงานในระบบ

แพลตฟอร์มยืนยันว่าโครงสร้างค่าคอมมิชชันในปัจจุบันจำเป็นต่อความยั่งยืน อาเด มุลยา หัวหน้าฝ่ายนโยบายสาธารณะของ Gojek บอกกับ AFP ว่าการลดค่าคอมมิชชันที่กำกับไว้ 20% “ไม่ใช่ทางออกที่ใช้ได้จริง” เพราะค่าธรรมเนียมดังกล่าวเป็นแหล่งเงินทุนสำหรับโครงการสนับสนุนคนขับ เช่นเดียวกัน ติร์ซา มูนุซามี หัวหน้าฝ่ายกิจการสาธารณะของ Grab Indonesia ระบุว่าโครงสร้างค่าคอมมิชชันของ Grab “จำเป็น” ต่อการรักษาคุณภาพบริการ และเตือนว่าการลดลงอย่างมากอาจคุกคามความยั่งยืนของระบบนิเวศที่หล่อเลี้ยงผู้คนหลายล้านคน

มุมมองของแพลตฟอร์มต่อต้นทุนการดำเนินงาน

บริษัทเรียกรถให้เหตุผลว่าค่าคอมมิชชันไม่ได้ครอบคลุมเพียงกำไรของแพลตฟอร์มเท่านั้น แต่ยังใช้เป็นทุนพัฒนาเทคโนโลยี ประกันภัยจากบุคคลที่สามสำหรับคนขับและผู้โดยสาร ตลอดจนโครงการสนับสนุนต่าง ๆ เช่น เปลี่ยนน้ำมันเครื่องและยางรถให้คนขับฟรี กาเทอรีน ฮินดรา ซุตจาห์โย ประธาน Gojek Indonesia เตือนว่าการลดค่าคอมมิชชันเหลือ 10% อาจส่งผลเสีย หากบริษัทไม่สามารถอุดหนุนส่วนลดส่งเสริมการขายได้อีก ซึ่งอาจทำให้จำนวนธุรกรรมโดยรวมลดลง และท้ายที่สุดทำให้รายได้รวมของคนขับลดลงด้วย

มุมมองเหล่านี้สะท้อนความเห็นต่างพื้นฐานเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างแพลตฟอร์มกับคนขับ บริษัทมองรูปแบบธุรกิจของตนว่าเป็นระบบนิเวศที่สร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของผู้มีส่วนร่วมทุกฝ่าย ขณะที่คนขับมักมองว่าตนต้องแบกรับความเสี่ยงเกินสัดส่วน แต่ได้รับค่าตอบแทนและความคุ้มครองไม่เพียงพอ ความตึงเครียดนี้เป็นแรงผลักดันให้เกิดการเรียกร้องกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้น

มุมมองของคนขับและสภาพการทำงาน

สำหรับชาวอินโดนีเซียหลายล้านคน งานบริการเรียกรถเป็นแหล่งรายได้สำคัญในประเทศที่มีการว่างงานและการทำงานต่ำกว่าระดับอย่างมาก อย่างไรก็ตาม คนขับระบุว่ารายได้ลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เพราะการแข่งขันที่สูงขึ้น การบริหารจัดการด้วยอัลกอริทึม และต้นทุนการดำเนินงานที่เพิ่มขึ้น นักวิจัยของ Fairwork ยืนยันว่าคนขับบริการเรียกรถในอินโดนีเซียมักหางานได้เพียงวันละ 4-5 เที่ยว เทียบกับ 5-10 เที่ยวต่อวันก่อนปี 2020 ทำให้หลายคนต้องทำงานเป็นเวลานานขึ้นเพื่อรักษารายได้

จากผลสำรวจคนขับ รายได้เฉลี่ยต่อวันอยู่ที่เพียง 100,000-150,000 รูเปียห์ (6-10 ดอลลาร์) สำหรับวันทำงาน 10-12 ชั่วโมง เมื่อหักค่าน้ำมัน ค่าบำรุงรักษา ภาษี และค่าคอมมิชชันของแพลตฟอร์มแล้ว คนขับจำนวนมากระบุว่าแทบประคองตัวให้พออยู่รอดได้ ผลสำรวจอุตสาหกรรมระบุว่าเกือบ 70% ของคนขับทำงานมากกว่า 8 ชั่วโมงต่อวัน และเกือบ 80% ทำงานหกหรือเจ็ดวันต่อสัปดาห์

คนขับแสดงความไม่พอใจเป็นพิเศษต่อระบบอัลกอริทึมที่ไม่โปร่งใส ซึ่งพวกเขาระบุว่ากดรายได้ ระบบเหล่านี้รวมถึงการกำหนดค่าโดยสารแบบเหมาจ่าย ระบบรับงานซ้อน และฟีเจอร์จัดลำดับความสำคัญของการเรียกรถ ซึ่งคนขับกล่าวว่ามีคำอธิบายไม่ชัดเจนและเอาเปรียบแรงงานอย่างต่อเนื่อง ผู้ประท้วงรายหนึ่งระบุว่าเพื่อนร่วมงานหลายคน “ประสบอุบัติเหตุเพราะต้องไล่หารายได้” ซึ่งสื่อว่าค่าตอบแทนที่น้อยนิดบีบให้คนขับต้องเสี่ยงหรือทำงานในช่วงเวลาที่ไม่ปลอดภัย

กรอบกฎระเบียบปัจจุบันยังไม่สามารถแก้ข้อกังวลเหล่านี้ได้อย่างเพียงพอ กฎระเบียบที่อินโดนีเซียใช้กับบริการขนส่งออนไลน์อาศัยกฤษฎีกากระทรวง ไม่ใช่กฎหมายที่ครอบคลุม กฤษฎีกากระทรวงคมนาคมปี 2017 กำหนดหลักเกณฑ์พื้นฐาน แต่ยังมีช่องโหว่สำคัญด้านการคุ้มครองแรงงาน ภายใต้กฎหมายฉบับที่ 22/2009 รถจักรยานยนต์ไม่สามารถจัดเป็นระบบขนส่งสาธารณะได้ จึงเกิดพื้นที่สีเทาทางกฎหมายที่เปิดให้แพลตฟอร์มดำเนินงานโดยไม่ต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบการขนส่งแบบดั้งเดิม ขณะเดียวกันก็ทำให้คนขับไม่ได้รับความคุ้มครองที่แรงงานขนส่งพึงได้รับ

บริบทระดับภูมิภาคและโลก

อินโดนีเซียไม่ใช่ประเทศเดียวที่กำลังหาทางกำกับดูแลเศรษฐกิจแพลตฟอร์มและคุ้มครองแรงงานในงานผ่านแพลตฟอร์มดิจิทัล ประเทศต่าง ๆ ทั่วโลกกำลังพัฒนาแนวทางหลากหลายเพื่อสร้างสมดุลระหว่างความยืดหยุ่นกับการคุ้มครองแรงงาน และอินโดนีเซียสามารถนำบทเรียนจากแนวทางเหล่านี้มาใช้ปรับปรุงกรอบกฎระเบียบของตน

ในสิงคโปร์ กฎระเบียบสำหรับคนขับแท็กซี่ออนไลน์มีโครงสร้างชัดเจน รัฐบาลกำหนดให้คนขับต้องมีใบอนุญาตวิชาชีพ หลังผ่านการอบรมด้านความปลอดภัยและตรวจสุขภาพ หน่วยงานขนส่งทางบกใช้ระบบโควตาจำกัดจำนวนรถเรียกรถเพื่อป้องกันตลาดอิ่มตัว ประกันอุบัติเหตุจากการทำงานเป็นข้อบังคับ และ Grab ร่วมมือกับ Futuready Insurance เพื่อจัดประกันดังกล่าว อย่างไรก็ตาม ค่าครองชีพที่สูงยังเป็นภาระสำคัญของคนขับ เนื่องจากนโยบายยังไม่ได้ให้ความสำคัญมากนักกับการคุ้มครองรายได้ขั้นต่ำ

มาเลเซียจัดทำกรอบกฎหมายภายใต้พระราชบัญญัติการขนส่งสาธารณะทางบกปี 2010 ซึ่งอยู่ภายใต้การบริหารของสำนักงานขนส่งสาธารณะทางบก (APAD) คนขับต้องมีใบอนุญาตรถบริการสาธารณะ (PSV) และรถต้องจดทะเบียนในนามนิติบุคคลหรือสหกรณ์ รัฐบาลมีมาตรการจูงใจ เช่น ลดหย่อนภาษีสำหรับบริษัทที่จ้างคนขับสูงอายุ อย่างไรก็ตาม การกำกับดูแลภาคสนามที่อ่อนแอทำให้คนขับจำนวนมากทำงานนอกระบบอย่างเป็นทางการโดยไม่มีการคุ้มครองเพียงพอ

เวียดนามใช้แนวทางต่างออกไปผ่านกฤษฎีกา 10/2020/ND-CP ซึ่งเน้นความสำคัญของการรวมคนขับเข้าไว้ในนิติบุคคล เช่น สหกรณ์ Xanh SM ผู้ให้บริการแท็กซี่ไฟฟ้าท้องถิ่น เป็นตัวอย่างของบริษัทที่จัดการฝึกอบรมและประกันภัยให้แก่คนขับคู่สัญญา แม้มีมาตรการเหล่านี้ การแข่งขันที่รุนแรงระหว่างแพลตฟอร์มและตลาดที่อิ่มตัวก็ยังบีบให้คนขับจำนวนมากทำงานเกินวันละ 15 ชั่วโมงเพื่อให้มีรายได้พอเลี้ยงชีพ จนเกิดสิ่งที่นักวิจารณ์เรียกว่าเป็นการเอารัดเอาเปรียบทางเศรษฐกิจรูปแบบใหม่

แนวทางในภูมิภาคเหล่านี้มีประเด็นร่วมกัน ได้แก่ ข้อกำหนดเรื่องใบอนุญาตคนขับ มาตรฐานยานพาหนะ และการประกันภัยบางรูปแบบ อย่างไรก็ตาม ประเด็นสวัสดิภาพทางเศรษฐกิจ เช่น การรับประกันรายได้ขั้นต่ำ การจำกัดชั่วโมงทำงาน และการคุ้มครองจากการระงับบัญชีโดยฝ่ายเดียว ยังไม่ใช่ลำดับความสำคัญหลักในกรอบกฎระเบียบส่วนใหญ่ ช่องว่างนี้เป็นประเด็นสำคัญที่ร่างพระราชกฤษฎีกาของอินโดนีเซียอาจช่วยกำหนดทิศทางให้ภูมิภาค แทนที่จะเป็นเพียงการเดินตามแนวโน้ม

พัฒนาการด้านกฎหมายและทิศทางในอนาคต

ร่างพระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีไม่ใช่ความเคลื่อนไหวด้านกฎระเบียบเพียงเรื่องเดียวที่ส่งผลต่อภาคบริการเรียกรถของอินโดนีเซีย สภาผู้แทนราษฎร (DPR) กำลังเตรียมร่างกฎหมายเฉพาะว่าด้วยบริการขนส่งออนไลน์ เพื่อสร้างกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมและแยกจากกฎระเบียบจราจรและการขนส่งทางถนนที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน

ลาซารุส ประธานคณะกรรมาธิการ V ของสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งกำกับดูแลโครงสร้างพื้นฐานและการขนส่ง ระบุว่ากฎหมายฉบับที่จะจัดทำขึ้นจะกำหนดฐานทางกฎหมายเฉพาะสำหรับแพลตฟอร์มขนส่งออนไลน์ แยกจากกฎหมายการขนส่งทั่วไป การหารือเกี่ยวข้องกับคณะกรรมาธิการหลายชุด สะท้อนขอบเขตที่กว้างและความจำเป็นในการกำกับดูแลร่วมกันจากหลายหน่วยงาน ลาซารุสย้ำว่า “จะหารือและปรึกษาคนขับขนส่งออนไลน์ทุกคนในทุกมาตราและทุกข้อ ไม่ใช่เพื่อประโยชน์ของกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งเท่านั้น”

ระหว่างที่กระบวนการนิติบัญญัติดำเนินไป ร่างพระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีเป็นกลไกที่ช่วยให้ดำเนินการได้รวดเร็วยิ่งขึ้น โดยทั่วไปพระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีของอินโดนีเซียบังคับใช้ได้เร็วกว่ากระบวนการผ่านกฎหมายฉบับครอบคลุมที่ใช้เวลานาน รัฐบาลจึงสามารถจัดการข้อกังวลเร่งด่วนไปพร้อมกับการพัฒนากรอบกฎระเบียบระยะยาว

อาเดียน นาปิตูปูลู สมาชิกคณะกรรมาธิการ V เปิดเผยว่าบริษัทเรียกรถบางแห่งกำลังหักรายได้คนขับ 30%-50% ผ่านค่าใช้จ่ายเพิ่มเติม ซึ่งเขาเห็นว่าไม่มีฐานกฎหมายที่ชัดเจน เขาคำนวณว่าหากนำค่าบริการจัดส่งเพียงอย่างเดียวมาคูณกับผู้ขาย 4.2 ล้านรายที่ใช้แพลตฟอร์ม บริษัทอาจมีรายได้สูงถึง 92,000 ล้านรูเปียห์ (6 ล้านดอลลาร์) ต่อวัน ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนขนาดผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้อง และผลกระทบที่กฎระเบียบใหม่อาจมีต่อทั้งแรงงานและบริษัท

ความท้าทายและข้อควรพิจารณา

ขณะที่อินโดนีเซียเดินหน้ามาตรการด้านกฎระเบียบเหล่านี้ ความท้าทายและข้อควรพิจารณาหลายประการจะเป็นตัวกำหนดประสิทธิผลในท้ายที่สุด การหาจุดสมดุลที่เหมาะสมระหว่างการคุ้มครองแรงงานกับการรักษาสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ยั่งยืนสำหรับแพลตฟอร์ม จำเป็นต้องอาศัยการปรับจูนอย่างรอบคอบและต่อเนื่อง

ความท้าทายสำคัญประการหนึ่งคือการทำให้มีการปฏิบัติตามกฎระเบียบใหม่ แม้กฤษฎีกากระทรวงจะกำหนดเพดานค่าคอมมิชชันไว้ที่ 20% แต่คนขับระบุว่าแพลตฟอร์มมักหลีกเลี่ยงข้อจำกัดนี้ผ่านค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมและโครงสร้างราคาที่ซับซ้อน การให้อำนาจรัฐบาลตรวจสอบข้อตกลงระหว่างบริษัทกับคนขับและตรวจสอบบัญชีอาจช่วยแก้ปัญหานี้ได้ แต่การบังคับใช้ให้มีประสิทธิภาพต้องอาศัยทรัพยากรและศักยภาพด้านกฎระเบียบที่เพียงพอ

ความโปร่งใสของอัลกอริทึมเป็นอีกความท้าทายสำคัญ คนขับร้องเรียนมาอย่างต่อเนื่องว่าระบบที่ไม่โปร่งใสกำหนดตั้งแต่ค่าโดยสารไปจนถึงการจัดสรรงานโดยไม่มีคำอธิบายชัดเจน ข้อกำหนดในร่างพระราชกฤษฎีกาที่ให้อำนาจรัฐบาลตรวจสอบข้อตกลงอาจช่วยจัดการข้อกังวลบางประการได้ แต่การสร้างความโปร่งใสอย่างแท้จริงอาจต้องมีกฎระเบียบทางเทคนิคที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น ซึ่งเกินขอบเขตที่พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีจะครอบคลุมได้ตามปกติ

สถานะทางกฎหมายของคนขับยังเป็นประเด็นพื้นฐาน แม้พระราชกฤษฎีกาที่เสนอจะขยายสิทธิประโยชน์หลายประการที่โดยทั่วไปเกี่ยวข้องกับการจ้างงาน แต่ดูเหมือนจะไม่ได้จัดประเภทคนขับใหม่ให้เป็นลูกจ้าง แนวทางกึ่งกลางเช่นนี้ ซึ่งขยายความคุ้มครองโดยไม่เปลี่ยนสถานะการจ้างงานอย่างเป็นทางการ อาจสร้างแรงงานประเภทใหม่ที่มีสิทธิอยู่ระหว่างลูกจ้างแบบดั้งเดิมกับผู้รับจ้างอิสระ แนวทางที่แปลกใหม่นี้อาจเป็นช่องทางให้ประเทศอื่นที่กำลังเผชิญคำถามคล้ายกันในเศรษฐกิจดิจิทัลนำไปใช้ต่อ

ความท้าทายด้านการนำไปปฏิบัติก็มีความสำคัญไม่แพ้กัน ภูมิประเทศที่กว้างใหญ่และโครงสร้างรัฐบาลแบบกระจายอำนาจของอินโดนีเซียหมายความว่า กฎระเบียบที่ออกในระดับชาติต้องถูกนำไปใช้ทั่วหมู่เกาะนับพันแห่ง โดยหน่วยงานท้องถิ่นที่มีศักยภาพและลำดับความสำคัญแตกต่างกัน การทำให้การบังคับใช้กฎระเบียบใหม่เป็นไปอย่างสม่ำเสมอจะต้องอาศัยการประสานงานระหว่างกระทรวงระดับชาติ รัฐบาลท้องถิ่น และอาจรวมถึงหน่วยงานกำกับดูแลใหม่ที่จัดตั้งขึ้นโดยเฉพาะ

เส้นทางข้างหน้า

ร่างพระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีเป็นก้าวสำคัญในการยอมรับและคุ้มครองสิทธิของคนขับบริการเรียกรถในอินโดนีเซีย ซึ่งกลายเป็นกำลังสำคัญของการขนส่งในเมืองและเศรษฐกิจในวงกว้าง อย่างไรก็ตาม ผลกระทบในท้ายที่สุดจะขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย ทั้งเนื้อหาสุดท้ายของกฎระเบียบ ประสิทธิผลของการนำไปใช้ และท่าทีของแพลตฟอร์มเรียกรถ

หากนำไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ กฎระเบียบเหล่านี้อาจทำให้อินโดนีเซียเป็นผู้นำด้านการคุ้มครองแรงงานแพลตฟอร์มในกลุ่มประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ แนวทางของประเทศอาจเป็นบทเรียนสำคัญสำหรับประเทศอื่นที่เผชิญความท้าทายคล้ายกันในการกำกับดูแลงานผ่านแพลตฟอร์มดิจิทัล โดยยังรักษาความยืดหยุ่นที่ทำให้เศรษฐกิจแพลตฟอร์มเป็นที่ดึงดูดใจทั้งแรงงานและผู้บริโภค

สำหรับคนขับ กฎระเบียบเหล่านี้อาจมอบความมั่นคงและเสถียรภาพที่ควรได้รับมานาน และอาจเปลี่ยนงานแพลตฟอร์มที่ไม่มั่นคงให้เป็นอาชีพที่ยั่งยืนขึ้น การลดอัตราค่าคอมมิชชันจะเพิ่มรายรับสุทธิทันที ขณะที่ประกันภัยภาคบังคับและเงินสมทบประกันสังคมจะสร้างหลักประกันที่แรงงานส่วนใหญ่ยังไม่มีในปัจจุบัน

สำหรับแพลตฟอร์ม กฎระเบียบจะทำให้ต้องปรับรูปแบบธุรกิจและแนวปฏิบัติในการดำเนินงานอย่างมีนัยสำคัญ บริษัทอาจต้องทบทวนกลยุทธ์ด้านราคา เพิ่มประสิทธิภาพในด้านอื่นเพื่อรักษาผลกำไร หรือพัฒนาแหล่งรายได้ใหม่เพื่อชดเชยต้นทุนสิทธิประโยชน์ของคนขับที่สูงขึ้น ความเป็นไปได้ที่ตลาดจะควบรวมผ่านการรวมกิจการระหว่าง GoTo กับ Grab ยิ่งเพิ่มความซับซ้อนในการปรับตัวของบริษัทเหล่านี้ต่อสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบใหม่

สำหรับผู้บริโภค ผลกระทบระยะสั้นอาจรวมถึงราคาที่สูงขึ้น หากแพลตฟอร์มผลักภาระต้นทุนที่เพิ่มขึ้นไปยังผู้โดยสาร อย่างไรก็ตาม ผลดีในระยะยาวอาจรวมถึงระบบขนส่งที่มีเสถียรภาพและยั่งยืนกว่าเดิม โดยมีคนขับมืออาชีพที่สามารถบำรุงรักษารถและให้บริการที่มีคุณภาพได้

ท้ายที่สุด ความสำเร็จของมาตรการด้านกฎระเบียบเหล่านี้ขึ้นอยู่กับความสามารถของรัฐบาลในการนำไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ พร้อมส่งเสริมนวัตกรรมในเศรษฐกิจดิจิทัลอย่างต่อเนื่อง ประเทศอื่นที่เผชิญความท้าทายคล้ายกันในการกำกับดูแลเศรษฐกิจแพลตฟอร์มที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วจะจับตาแนวทางของอินโดนีเซียในการสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองแรงงานกับความยั่งยืนทางธุรกิจอย่างใกล้ชิด

ประเด็นสำคัญ

• ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโตกำลังพิจารณาร่างพระราชกฤษฎีกาที่จะลดเพดานค่าคอมมิชชันบริการเรียกรถจาก 20% เหลือ 10%
• แพลตฟอร์มจะต้องรับผิดชอบค่าเบี้ยประกันอุบัติเหตุและประกันชีวิตทั้งหมดให้คนขับประมาณเจ็ดล้านคน
• พระราชกฤษฎีกาจะกำหนดให้บริษัทกับแรงงานร่วมจ่ายเบี้ยประกันสุขภาพ ประกันชราภาพ และเงินสมทบกองทุนบำนาญ
• รัฐบาลจะมีอำนาจตรวจสอบข้อตกลงระหว่างแพลตฟอร์มกับคนขับ
• กฎระเบียบจะคุ้มครองสิทธิแรงงานในการรวมตัวเป็นสหภาพและเจรจาต่อรองร่วม
• กฎดังกล่าวจะครอบคลุมธุรกิจโลจิสติกส์ เช่น Lalamove และ J&T Express ด้วย ไม่จำกัดเฉพาะบริการเรียกรถ
• แหล่งข่าวในอุตสาหกรรมเตือนว่าแพลตฟอร์มส่วนใหญ่ไม่สามารถแบกรับต้นทุนที่เพิ่มขึ้นได้
• การปฏิรูปเกิดขึ้นหลังการประท้วงของคนขับในวงกว้างและแรงกดดันทางการเมืองจากภาคส่วนนี้ที่เพิ่มขึ้น
• อินโดนีเซียครองสัดส่วน 37% ของตลาดแท็กซี่อาเซียนในปี 2024
• ร่างพระราชกฤษฎีกาเกิดขึ้นท่ามกลางความกังวลเรื่องความเป็นไปได้ที่จะควบรวมกิจการระหว่าง GoTo กับ Grab