กระแสคัดค้านแผนของจังหวัดมิเอะที่จะรื้อฟื้นข้อกำหนดสัญชาติสำหรับเจ้าหน้าที่รัฐทวีวงกว้าง

กลุ่มสิทธิมนุษยชนเรียกร้องให้ถอนข้อเสนอจ้างงานที่เป็นข้อถกเถียง

เครือข่ายองค์กรสิทธิมนุษยชนในญี่ปุ่นระดมกำลังคัดค้านข้อเสนอเปลี่ยนนโยบายในจังหวัดมิเอะ ซึ่งจะจำกัดการจ้างชาวต่างชาติในตำแหน่งงานของรัฐบาลท้องถิ่น เมื่อวันที่ 13 มกราคม เครือข่ายที่ประกอบด้วยกลุ่มสิทธิท้องถิ่นสามแห่งจัดงานแถลงข่าวในเมืองสึ เรียกร้องให้รัฐบาลจังหวัดถอนแผนรื้อฟื้นข้อกำหนดสัญชาติสำหรับพนักงานภาครัฐ เครือข่ายระบุว่า ข้อเสนอที่มุ่งระงับการจ้างชาวต่างชาติในตำแหน่งงานส่วนใหญ่เป็นการถอยหลังด้านการอยู่ร่วมกัน และส่งสารที่เป็นอันตรายต่อชุมชน

เครือข่ายประกอบด้วยสหพันธ์จังหวัดมิเอะของสันนิบาตปลดปล่อยบุราคุ สมาคมจังหวัดมิเอะเพื่อการวิจัยด้านการศึกษาของชาวต่างชาติ และสถาบันวิจัยสิทธิมนุษยชนต่อต้านการเลือกปฏิบัติและการเหยียดเชื้อชาติทุกรูปแบบ-มิเอะ ทั้งสามกลุ่มร่วมกันร่างแถลงการณ์อย่างเป็นทางการขอให้ถอนแผนดังกล่าว และส่งทางไปรษณีย์ถึงรัฐบาลจังหวัดเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม แถลงการณ์วิจารณ์ฝ่ายบริหารที่เสนอว่าการปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรมโดยอาศัยสัญชาติเป็นเกณฑ์นั้นเป็นสิ่งที่ยอมรับได้

ข้อกังวลด้านความมั่นคงเป็นแรงผลักดันให้ทบทวนนโยบาย

ข้อถกเถียงนี้มีต้นตอจากการประกาศของคัตสึยูกิ อิจิมิ ผู้ว่าราชการจังหวัดมิเอะ เมื่อวันที่ 25 ธันวาคม รัฐบาลจังหวัดกำลังพิจารณารื้อฟื้นกฎที่กำหนดให้พนักงานต้องมีสัญชาติญี่ปุ่น ซึ่งถือเป็นการกลับลำนโยบายที่ใช้มาตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 1990 เจ้าหน้าที่ระบุว่าแรงจูงใจหลักในการทบทวนครั้งนี้คือการป้องกันข้อมูลรั่วไหล ฝ่ายบริหารกังวลว่าข้อมูลอ่อนไหว ซึ่งรวมถึงข้อมูลส่วนบุคคลของประชาชน ความลับทางการค้าในภาคเกษตร และรายละเอียดด้านการจัดการภัยพิบัติ อาจถูกเปิดเผย

กฎหมายข่าวกรองแห่งชาติของจีน ซึ่งประกาศใช้ในปี 2017 เป็นประเด็นสำคัญของข้อกังวลด้านความมั่นคงนี้ กฎหมายดังกล่าวกำหนดให้พลเมืองและองค์กรของจีนต้องให้ความร่วมมือกับกิจกรรมข่าวกรองของรัฐเมื่อได้รับการร้องขอ เจ้าหน้าที่มิเอะแสดงความกังวลว่าหน้าที่ตามกฎหมายนี้ขัดแย้งกับข้อกำหนดด้านการรักษาความลับของข้าราชการท้องถิ่นหรือไม่ โดยระบุความเสี่ยงเป็นพิเศษเกี่ยวกับความเคลื่อนไหวของบุคคลสำคัญที่เดินทางไปเยือนศาลเจ้าอิเสะ ซึ่งเป็นหนึ่งในสถานที่สำคัญที่สุดของศาสนาชินโตในญี่ปุ่นและตั้งอยู่ในจังหวัดมิเอะ เจ้าหน้าที่ระดับสูงของจังหวัดชี้ว่า การรั่วไหลของข้อมูลดังกล่าวอาจก่อให้เกิดปัญหาด้านความมั่นคงแห่งชาติ

แม้มีข้อกังวลเหล่านี้ จังหวัดยืนยันว่าการเปลี่ยนนโยบายใด ๆ จะไม่ส่งผลต่อพนักงานปัจจุบัน โดยจะคงการจ้างชาวต่างชาติหนึ่งคนที่ทำงานด้านการแพทย์ไว้ แม้จะรื้อฟื้นข้อกำหนดด้านสัญชาติ การทบทวนจะมุ่งเน้นแนวทางการจ้างงานในอนาคตสำหรับอาชีพ 44 ประเภทจากทั้งหมด 49 ประเภทที่ปัจจุบันเปิดรับผู้ที่ไม่มีสัญชาติญี่ปุ่น

เปลี่ยนทิศทางจากความพยายามส่งเสริมการอยู่ร่วมกันในอดีต

จังหวัดมิเอะมีประวัติเปิดกว้างในระดับหนึ่งต่อการจ้างชาวต่างชาติในภาครัฐ ในปีงบประมาณ 1999 รัฐบาลท้องถิ่นยกเลิกข้อกำหนดด้านสัญชาติสำหรับการสอบคัดเลือกบุคลากร เพื่อส่งเสริมการบูรณาการทางสังคมของชาวต่างชาติที่พำนักอยู่ในพื้นที่ ขณะนั้นมีข้อยกเว้นเฉพาะตำแหน่งที่เกี่ยวข้องกับการใช้อำนาจรัฐ เช่น การจัดเก็บภาษีและตำแหน่งบริหารบางประเภท นโยบายนี้เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อสนับสนุนให้ชาวต่างชาติมีส่วนร่วมในสังคมและช่วยเหลือชุมชนท้องถิ่น

แม้ผลของนโยบายนี้จะมีจำนวนไม่มาก แต่ก็มีนัยสำคัญในเชิงสัญลักษณ์ นับตั้งแต่ปีงบประมาณ 2005 ซึ่งเริ่มมีข้อมูลที่เชื่อถือได้ จังหวัดจ้างชาวต่างชาติแล้วเก้าคน โดยส่วนใหญ่ทำงานในวิชาชีพเฉพาะทาง เช่น การแพทย์ ข้อเสนอปัจจุบันถือเป็นการเปลี่ยนทิศทางอย่างชัดเจนจากจุดยืนที่เปิดกว้างซึ่งดำเนินมานานกว่าสองทศวรรษ ปัจจุบันมิเอะเป็นหนึ่งใน 12 จังหวัดของญี่ปุ่นที่ไม่กำหนดคุณสมบัติด้านสัญชาติในการสอบบุคลากรสำหรับตำแหน่งงานบริหารทั่วไป หากรื้อฟื้นข้อกำหนดนี้ ก็จะทำให้มิเอะเข้าใกล้มาตรฐานระดับชาติมากขึ้น ซึ่งกำหนดโดยสำนักงานบริหารงานบุคคลแห่งชาติว่า โดยหลักการแล้ว ข้าราชการระดับชาติต้องมีสัญชาติญี่ปุ่น

วิจารณ์แนวทางสำรวจความคิดเห็นสาธารณะ

ประเด็นหนึ่งที่เครือข่ายสิทธิมนุษยชนโต้แย้งเป็นพิเศษคือวิธีที่รัฐบาลจังหวัดตั้งใจใช้เพื่อประเมินการสนับสนุนจากประชาชนต่อข้อเสนอ ฝ่ายบริหารวางแผนสำรวจประชาชนที่สุ่มเลือกประมาณ 10,000 คน ตั้งแต่ปลายเดือนมกราคมถึงกลางเดือนกุมภาพันธ์ ผลสำรวจนี้และปัจจัยอื่น ๆ จะถูกนำมาประกอบการตัดสินใจขั้นสุดท้ายว่าจะรื้อฟื้นข้อกำหนดดังกล่าวหรือไม่

นักรณรงค์ด้านสิทธิมนุษยชนวิจารณ์แนวทางนี้อย่างหนัก โดยเห็นว่าการให้ประชากรส่วนใหญ่ลงคะแนนตัดสินสิทธิของกลุ่มชนกลุ่มน้อยเป็นแนวทางที่มีข้อบกพร่องโดยพื้นฐานในมุมมองด้านสิทธิมนุษยชน แถลงการณ์ของเครือข่ายเตือนว่ากระบวนการนี้เสี่ยงเปิดทางให้คนส่วนใหญ่ตัดสินประเด็นที่ส่งผลกระทบต่อชนกลุ่มน้อยอย่างไม่สมส่วน กลุ่มดังกล่าวเรียกร้องให้ตัดคำถามเรื่องข้อกำหนดสัญชาติออกจากแบบสำรวจทั้งหมด ในแถลงการณ์ กลุ่มต่าง ๆ เรียกแผนนี้ว่า "ความเกลียดกลัวชาวต่างชาติแบบอ่อน ๆ" และเตือนว่าเป็นการสร้างความชอบธรรมให้การเลือกปฏิบัติ

โนบุโกะ อุสึกิเนะ ประธานสมาคมจังหวัดมิเอะเพื่อการวิจัยด้านการศึกษาของชาวต่างชาติ กล่าวถึงความทุกข์ใจของเธอในงานแถลงข่าว

ฉันเชื่อว่านี่เป็นการแบ่งแยกและเลือกปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรมโดยอาศัยสัญชาติเป็นเกณฑ์ ฉันหวังอย่างยิ่งว่าผู้ว่าราชการจังหวัดจะถอนข้อเสนอนี้

ผู้นำท้องถิ่นและสหภาพแรงงานคัดค้านเป็นวงกว้าง

กระแสต่อต้านข้อเสนอนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่องค์กรสิทธิมนุษยชน ผู้นำเทศบาลในจังหวัดมิเอะก็แสดงความไม่เห็นด้วยเช่นกัน นายกเทศมนตรีเมืองซูซูกะและคุวานะประกาศต่อสาธารณะว่า เมืองของตนจะยังคงจ้างพนักงานชาวต่างชาติต่อไป ไม่ว่าจังหวัดจะตัดสินใจอย่างไร โทชินาโอะ อินาโมริ นายกเทศมนตรีเมืองอิงะ กล่าวถึงข้อกังวลของเขาในสารปีใหม่ โดยระบุว่าเกรงว่าความเคลื่อนไหวของจังหวัดอาจส่ง "สารกีดกันชาวต่างชาติ"

สหภาพแรงงานและสมาคมนักกฎหมายได้ร่วมแสดงความไม่เห็นด้วยด้วย อิซาโอะ อิโต เลขาธิการสหภาพแรงงานพนักงานเทศบาลและจังหวัดแห่งชาติญี่ปุ่น หรือจิจิโร เรียกร้องให้ถอนนโยบายทันที องค์กรด้านกฎหมายสามแห่ง ซึ่งรวมถึงสมาคมทนายความแรงงานโทไก กำลังเตรียมออกแถลงการณ์ร่วมเรียกร้องให้ยกเลิกแผนดังกล่าว ณ วันที่ 13 มกราคม เครือข่ายสิทธิมนุษยชนได้รับการสนับสนุนจากองค์กร 51 แห่งทั้งในและนอกจังหวัด แสดงให้เห็นว่าแรงคัดค้านกำลังเพิ่มขึ้น

ความตึงเครียดระหว่างความมั่นคงกับความต้องการแรงงาน

แม้รัฐบาลจังหวัดยืนยันว่าความมั่นคงเป็นสิ่งสำคัญอันดับแรก แต่เจ้าหน้าที่ยอมรับว่าชาวต่างชาติมีบทบาทสำคัญต่อเศรษฐกิจท้องถิ่น จังหวัดมิเอะมีอุตสาหกรรมการผลิตที่เติบโตและพึ่งพาแรงงานต่างชาติอย่างมาก เจ้าหน้าที่ระดับสูงของจังหวัดกล่าวว่า "หากไม่มีชาวต่างชาติ ทั้งมิเอะและญี่ปุ่นก็ไม่อาจดำเนินต่อไปได้" คำกล่าวนี้สะท้อนความพยายามของฝ่ายบริหารในการรักษาสมดุลระหว่างการเพิ่มความเข้มงวดด้านความมั่นคงกับการคงกำลังแรงงานให้เพียงพอ

เจ้าหน้าที่ย้ำว่านโยบายส่งเสริมการอยู่ร่วมกับชาวต่างชาติจะยังดำเนินต่อไป แม้จะประกาศใช้ข้อจำกัดการจ้างงานก็ตาม งบประมาณปีงบประมาณ 2026 อาจรวมมาตรการสนับสนุนให้ชาวต่างชาติเรียนภาษาญี่ปุ่นเพิ่มขึ้น ซึ่งบ่งชี้ว่าจังหวัดตั้งใจสนับสนุนการบูรณาการในด้านอื่นนอกเหนือจากการจ้างงานภาครัฐ อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการกีดกันชาวต่างชาติออกจากงานภาครัฐบั่นทอนแนวคิดเรื่องการอยู่ร่วมกันโดยตรง พวกเขาเห็นว่า หากคาดหวังให้ชาวต่างชาติช่วยเหลือชุมชนและปฏิบัติตามกฎหมายท้องถิ่น ก็ควรมีสิทธิสมัครเข้าทำงานบริการสาธารณะด้วย

ผู้ว่าราชการจังหวัดอิจิมิตอบสนองต่อกระแสคัดค้านที่เพิ่มขึ้น โดยกล่าวว่าได้รับทราบความเห็นที่ยื่นเข้ามาแล้ว เขาระบุว่าตั้งใจรับฟังเสียงเหล่านี้ก่อนตัดสินใจขั้นสุดท้ายในเวลาที่เหมาะสม ผลการถกเถียงครั้งนี้มีแนวโน้มจะเป็นบรรทัดฐานให้รัฐบาลท้องถิ่นทั่วญี่ปุ่นรับมือกับความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างข้อกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติกับการบูรณาการชาวต่างชาติ

ประเด็นสำคัญ

• จังหวัดมิเอะกำลังพิจารณารื้อฟื้นข้อกำหนดสัญชาติสำหรับพนักงานภาครัฐ เนื่องจากกังวลเรื่องข้อมูลรั่วไหลที่เชื่อมโยงกับกฎหมายข่าวกรองแห่งชาติของจีน
• เครือข่ายกลุ่มสิทธิมนุษยชนเรียกร้องให้ถอนข้อเสนอ โดยระบุว่าเป็นการเลือกปฏิบัติและเป็น "ความเกลียดกลัวชาวต่างชาติแบบอ่อน ๆ"
• จังหวัดยกเลิกข้อกำหนดดังกล่าวในปี 1999 เพื่อส่งเสริมการบูรณาการทางสังคม และปัจจุบันจ้างชาวต่างชาติในตำแหน่งงาน 44 ประเภทจากทั้งหมด 49 ประเภท
• กลุ่มต่าง ๆ วิจารณ์แผนสำรวจประชาชน 10,000 คนในประเด็นนี้ โดยให้เหตุผลว่าเสียงข้างมากไม่ควรเป็นผู้ตัดสินสิทธิของชนกลุ่มน้อย
• นายกเทศมนตรีท้องถิ่นในเมืองซูซูกะ คุวานะ และอิงะ คัดค้านความเคลื่อนไหวนี้ เช่นเดียวกับสหภาพแรงงานและสมาคมนักกฎหมาย
• ชาวต่างชาติหนึ่งคนที่ทำงานในตำแหน่งด้านการแพทย์ในปัจจุบันจะยังคงได้รับการจ้างงาน แม้จะรื้อฟื้นกฎดังกล่าว