จาการ์ตาแซงโตเกียว ขึ้นแท่นเมืองที่มีประชากรมากที่สุดในโลก จากรายงานของสหประชาชาติ

อันดับเมืองใหญ่ทั่วโลกเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ

ภูมิทัศน์เมืองทั่วโลกเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญ หลังองค์การสหประชาชาติเผยแพร่รายงานแนวโน้มการขยายตัวของเมืองโลกปี 2025 จาการ์ตา เมืองหลวงของอินโดนีเซีย แซงหน้าโตเกียวขึ้นเป็นเมืองที่มีประชากรมากที่สุดในโลก นับเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งประวัติศาสตร์ของลำดับเมืองใหญ่ทั่วโลก การเปลี่ยนแปลงนี้สะท้อนแนวโน้มประชากรในวงกว้างที่กำลังปรับโฉมโลก โดยเมืองในเอเชียครองอันดับต้น ๆ ขณะที่มหานครดั้งเดิมในประเทศพัฒนาแล้วเผชิญภาวะชะงักงันหรือประชากรลดลง

ขณะนี้จาการ์ตามีประชากรราว 42 ล้านคน ตามมาด้วยธากา เมืองหลวงของบังกลาเทศ ซึ่งมี 37 ล้านคน และโตเกียว ประเทศญี่ปุ่น มี 33 ล้านคน การเปลี่ยนแปลงนี้มีความหมายมากกว่าการปรับตัวเลข แต่ส่งสัญญาณว่าเมืองในภูมิภาคกำลังพัฒนาขยายตัวอย่างรวดเร็วเพียงใด โดยดึงดูดผู้คนหลายล้านคนที่แสวงหาโอกาสทางเศรษฐกิจ ขณะที่เขตมหานครที่ตั้งมั่นมานานต้องรับมือกับประชากรสูงวัยและข้อจำกัดด้านศักยภาพการเติบโต

รายงานฉบับครอบคลุมนี้จัดทำโดยกรมกิจการเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติ (UN DESA) โดยศึกษารูปแบบการขยายตัวของเมืองทั่วโลกและคาดการณ์แนวโน้มไปจนถึงปี 2050 ผลการศึกษาชี้ให้เห็นว่าการเติบโตของเมืองกระจุกตัวอยู่ในบางภูมิภาค โดยเฉพาะเอเชียและแอฟริกา ขณะที่พื้นที่อื่นของโลกมีการขยายตัวของเมืองชะลอตัวหรือหดตัว

วิธีการใหม่พลิกโฉมการจัดอันดับ

การเปลี่ยนแปลงอันดับครั้งสำคัญส่วนหนึ่งเป็นผลจากวิธีการใหม่ที่องค์การสหประชาชาตินำมาใช้จัดทำรายงานฉบับนี้ การประเมินก่อนหน้านี้อาศัยข้อมูลจากประเทศต่าง ๆ ซึ่งนิยามขอบเขตเมืองแตกต่างกัน ส่งผลให้การเปรียบเทียบเมืองข้ามประเทศไม่สอดคล้องกัน ครั้งนี้นักวิจัยใช้แนวทางที่เป็นมาตรฐานมากขึ้น โดยอาศัยการทำแผนที่จากดาวเทียมและเกณฑ์ข้อมูลเชิงพื้นที่ที่สอดคล้องกัน

แพทริก เกอร์แลนด์ หัวหน้าฝ่ายประมาณการและคาดการณ์ประชากรของกรมดังกล่าวแห่งสหประชาชาติ อธิบายถึงความสำคัญของการเปลี่ยนแปลงนี้ เขาระบุว่า การประเมินก่อนหน้านี้ซึ่งใช้ข้อมูลจากประเทศที่มีนิยามแตกต่างกันอย่างมาก มักทำให้โตเกียวอยู่ในอันดับต้น ๆ ส่วนการประเมินใหม่นี้กำหนดขอบเขตพื้นที่เมืองให้เปรียบเทียบกันได้ในระดับนานาชาติมากขึ้น โดยใช้เกณฑ์ด้านประชากรและข้อมูลเชิงพื้นที่ที่ใกล้เคียงกัน

ขณะนี้องค์การสหประชาชาตินิยามเมืองว่าเป็นพื้นที่ชุมชนต่อเนื่องกัน ซึ่งมีช่องตารางที่มีประชากรอย่างน้อย 1,500 คนต่อตารางกิโลเมตร และมีประชากรรวมไม่น้อยกว่า 50,000 คน แนวทางที่ใช้ข้อมูลจากดาวเทียมนี้วิเคราะห์พื้นที่ที่มีการตั้งถิ่นฐานในเมืองแทนการใช้เขตการปกครอง จึงช่วยให้เห็นภาพได้แม่นยำยิ่งขึ้นว่าผู้คนอาศัยและเดินทางภายในเขตมหานครอย่างไร

การปรับวิธีการนี้ช่วยอธิบายได้ว่าเหตุใดอันดับของโตเกียวจึงลดลง แม้เมืองหลวงของญี่ปุ่นยังมีขนาดมหึมา แต่การวัดประชากรที่กระจายอยู่ในหลายจังหวัดโดยรอบใช้เกณฑ์ที่แตกต่างออกไป ภูมิภาคโตเกียวตามนิยามในรายงานของสหประชาชาติรวมจังหวัดไซตามะ ชิบะ และคานางาวะโดยรอบ ครอบคลุมพื้นที่กว้างซึ่งรวมถึงโยโกฮามา เมืองที่มีประชากร 3.7 ล้านคนด้วย

ตามนิยามใหม่นี้ โตเกียวเป็นเมืองที่มีประชากรมากที่สุดในโลกจนถึงราวปี 2010 ก่อนถูกจาการ์ตาแซง แม้ภูมิภาคโตเกียวตามรายงานของสหประชาชาติจะมีแนวโน้มประชากรลดลงเช่นเดียวกับพื้นที่อื่นของญี่ปุ่นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ตัวเมืองเองกลับมีทิศทางตรงกันข้าม ตามข้อมูลของรัฐบาลกรุงโตเกียว ประชากรในเขตพิเศษ 23 เขตและเมืองขนาดเล็กอีก 26 แห่งซึ่งประกอบกันเป็นพื้นที่โตเกียวโดยตรงขณะนี้มีมากกว่า 14 ล้านคนเล็กน้อย เพิ่มจาก 13.2 ล้านคนเมื่อสิบปีก่อน

เอเชียครองการขยายตัวของเมืองทั่วโลก

รายงานปี 2025 ชี้ให้เห็นว่าการเติบโตของประชากรเมืองกระจุกตัวอย่างมากในเอเชีย เมืองที่มีประชากรมากที่สุด 10 อันดับแรกมี 9 เมืองตั้งอยู่ในทวีปเอเชีย นอกจากจาการ์ตา ธากา และโตเกียวแล้ว เมืองอื่นในสิบอันดับแรก ได้แก่ นิวเดลี อินเดีย (30.2 ล้านคน) เซี่ยงไฮ้ จีน (29.6 ล้านคน) กว่างโจว จีน (27.6 ล้านคน) ไคโร อียิปต์ (25.6 ล้านคน) มะนิลา ฟิลิปปินส์ (24.7 ล้านคน) โกลกาตา อินเดีย (22.6 ล้านคน) และโซล เกาหลีใต้ (22.5 ล้านคน)

ไคโรยังคงเป็นเมืองเดียวในสิบอันดับแรกที่ไม่อยู่ในเอเชีย สะท้อนบทบาทด้านเมืองที่เพิ่มขึ้นของทวีปแอฟริกา เมืองหลวงของอียิปต์แสดงให้เห็นว่าเมืองในภูมิภาคกำลังพัฒนาขยายตัวรวดเร็วเพียงใด โดยมีประชากรมากกว่านครนิวยอร์กกว่าเท่าตัว ซึ่งอยู่อันดับ 22 ของโลกด้วยประชากร 13.9 ล้านคน

ความโดดเด่นของเมืองในเอเชียสะท้อนแนวโน้มประชากรและเศรษฐกิจในวงกว้าง จีนและอินเดียเพียงสองประเทศมีเมืองจำนวนมากใน 30 อันดับแรก รวมถึงเซี่ยงไฮ้ กว่างโจว นิวเดลี มุมไบ เบงกาลูรู และเจนไน มหานครเหล่านี้ได้ประโยชน์จากประชากรภายในประเทศจำนวนมาก การกระจุกตัวของกิจกรรมทางเศรษฐกิจ และบทบาทในฐานะศูนย์กลางภูมิภาคที่สั่งสมมายาวนาน ซึ่งดึงดูดการย้ายถิ่นจากชนบท

หลี่ จุนฮวา รองเลขาธิการสหประชาชาติฝ่ายกิจการเศรษฐกิจและสังคม เน้นย้ำความสำคัญในวงกว้างของแนวโน้มเหล่านี้ โดยระบุว่าการขยายตัวของเมืองเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญที่กำหนดยุคสมัยของเรา หากบริหารจัดการอย่างทั่วถึงและมียุทธศาสตร์ ก็จะช่วยเปิดทางสู่การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในการรับมือกับสภาพภูมิอากาศ การเติบโตทางเศรษฐกิจ และความเสมอภาคทางสังคม

ปรากฏการณ์มหานครขยายวงไปทั่วโลก

รายงานของสหประชาชาติติดตามการเติบโตอย่างน่าทึ่งของมหานคร ซึ่งหมายถึงเขตเมืองที่มีประชากรตั้งแต่ 10 ล้านคนขึ้นไป ในปี 1975 มีเมืองลักษณะนี้ทั่วโลกเพียง 8 แห่ง แต่ภายในปี 2025 จำนวนเพิ่มขึ้นเป็น 33 แห่ง หรือมากกว่าสี่เท่า โดย 19 แห่งอยู่ในเอเชีย สหรัฐฯ มีมหานครเพียงสองแห่ง ได้แก่ ลอสแอนเจลิสและนครนิวยอร์ก ขณะที่ภูมิภาคอื่นมีการกระจุกตัวของเมืองในระดับแตกต่างกัน

การเพิ่มขึ้นของมหานครเป็นหนึ่งในการเปลี่ยนแปลงด้านประชากรครั้งสำคัญที่สุดในประวัติศาสตร์มนุษยชาติ จำนวนผู้คนที่อาศัยในเมืองเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่านับตั้งแต่ปี 1950 ซึ่งขณะนั้นมีประชากรเพียง 20 เปอร์เซ็นต์จากประชากรโลก 2.5 พันล้านคนที่อาศัยในเขตเมือง ปัจจุบันเมืองเป็นที่อยู่อาศัยของประชากร 45 เปอร์เซ็นต์จากประชากรโลก 8.2 พันล้านคน

องค์การสหประชาชาติคาดการณ์ว่าจำนวนมหานครจะเพิ่มขึ้นต่อเนื่อง โดยภายในปี 2050 ทั่วโลกจะมีมหานคร 37 แห่ง คาดว่าเมืองอย่างแอดดิสอาบาบา เอธิโอเปีย ดาร์เอสซาลาม แทนซาเนีย ฮาชิปูร์ อินเดีย และกัวลาลัมเปอร์ มาเลเซีย จะมีประชากรเกิน 10 ล้านคนในช่วงหลายทศวรรษข้างหน้า

การคาดการณ์อนาคตพลิกโฉมภูมิทัศน์เมือง

รายงานของสหประชาชาตินำเสนอการคาดการณ์ที่น่าสนใจว่าอันดับเมืองทั่วโลกจะเปลี่ยนแปลงอย่างไรในช่วง 25 ปีข้างหน้า แม้ปัจจุบันจาการ์ตาครองอันดับหนึ่ง แต่คาดว่าธากาจะกลายเป็นเมืองที่ใหญ่ที่สุดในโลกภายในกลางศตวรรษ การคาดการณ์ระบุว่าธากาจะมีประชากร 52.1 ล้านคนในปี 2050 มากกว่าจาการ์ตาเล็กน้อย ซึ่งคาดว่าจะมี 51.8 ล้านคน

การเติบโตที่คาดการณ์ไว้ของธากาสะท้อนการขยายตัวของเมืองครั้งใหญ่ที่กำลังเกิดขึ้นในเอเชียใต้ เมืองหลวงของบังกลาเทศกำลังขยายตัวอย่างรวดเร็ว และคาดว่าจะยังมีอัตราการเติบโตสูงใกล้เคียง 5 เปอร์เซ็นต์ต่อปีระหว่างปี 2025 ถึง 2050 เมืองอื่นในเอเชียอย่างเซี่ยงไฮ้ก็คาดว่าจะเติบโตในลักษณะใกล้เคียงกัน โดยยังคงดึงดูดประชากรจากชนบท

ในทางกลับกัน คาดว่าประชากรโตเกียวจะลดลงเหลือประมาณ 30.7 ล้านคนภายในปี 2050 และอันดับโลกจะร่วงลงสู่อันดับ 7 การลดลงนี้สะท้อนความท้าทายด้านประชากรในวงกว้างของญี่ปุ่น ทั้งสังคมสูงวัย อัตราการเกิดต่ำ และการย้ายถิ่นฐานเข้าประเทศที่มีจำกัด ประสบการณ์ของญี่ปุ่นอาจเป็นสัญญาณล่วงหน้าถึงสิ่งที่เมืองอื่นซึ่งกำลังเติบโตในขณะนี้อาจเผชิญเมื่อพัฒนาไปสู่ความเติบโตทางเศรษฐกิจและประชากร

รายงานยังชี้ให้เห็นรูปแบบการเติบโตที่แตกต่างกันของเมืองทั่วโลก แม้เขตเมืองจำนวนมากยังขยายตัว แต่บางแห่งกำลังเผชิญประชากรลดลง ที่น่าสังเกตคือประชากรในบางเมืองลดลงแม้ประชากรของประเทศนั้นเพิ่มขึ้น ขณะที่เมืองอื่นเติบโตแม้ประชากรทั้งประเทศลดลง เม็กซิโกซิตีและเฉิงตู ประเทศจีน ต่างมีประชากรลดลงแม้จะเป็นเมืองขนาดใหญ่มาก

ความท้าทายจากการเติบโตของเมืองอย่างรวดเร็ว

การขยายตัวอย่างรวดเร็วของมหานครสร้างความท้าทายสำคัญให้แก่นักวางผังเมืองและผู้กำหนดนโยบาย จาการ์ตาขึ้นสู่อันดับหนึ่งทั้งที่เผชิญปัญหาสิ่งแวดล้อมและโครงสร้างพื้นฐานร้ายแรง เมืองหลวงของอินโดนีเซียเสี่ยงต่อแผ่นดินไหวและน้ำท่วม มีมลพิษรุนแรง และกำลังทรุดตัวอย่างรวดเร็วจากการสูบน้ำบาดาลขึ้นมาใช้

ความท้าทายเหล่านี้ทำให้รัฐบาลอินโดนีเซียเริ่มแผนย้ายเมืองหลวงไปยังนูซันตารา บนเกาะบอร์เนียว ซึ่งอยู่ห่างจากจาการ์ตาราว 1,200 ไมล์ โครงการมูลค่าราว 32,000 ล้านดอลลาร์มีเป้าหมายสร้างเมืองหลวงแห่งใหม่ที่เหมาะกับการเติบโตอย่างยั่งยืนมากกว่า เดิมกำหนดเปิดเมืองในปี 2024 แต่ขณะนี้ทางการตั้งเป้าให้นูซันตาราทำหน้าที่เป็นเมืองหลวงทางการเมืองภายในราวปี 2028 โดยการพัฒนาในวงกว้างจะดำเนินต่อไปจนถึงปี 2045

โครงการเผชิญอุปสรรคหลายประการ ทั้งความล่าช้าในการก่อสร้าง การขาดแคลนเงินลงทุนจากต่างประเทศ ตลอดจนปัญหาด้านการบริหารจัดการและที่ดิน ความยากลำบากเหล่านี้สะท้อนความท้าทายซับซ้อนของการบริหารการเติบโตของเมืองอย่างรวดเร็วและการพัฒนาศูนย์กลางเมืองแห่งใหม่จากจุดเริ่มต้น

ธากาเผชิญความท้าทายหนักหน่วงไม่ต่างกันในระหว่างที่เมืองขยายตัวอย่างต่อเนื่อง ในฐานะหนึ่งในมหานครที่เติบโตเร็วที่สุดในโลก ธากาต้องรับมือกับปัญหาโครงสร้างพื้นฐาน ความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม และความยากลำบากในการจัดหาบริการพื้นฐานให้ประชากรใหม่หลายล้านคน การเติบโตที่รวดเร็วมักแซงหน้าความสามารถของรัฐบาลท้องถิ่นในการวางแผนและดำเนินการปรับปรุงที่จำเป็น

หลี่ จุนฮวา กล่าวถึงความท้าทายเหล่านี้ โดยระบุว่าเพื่อให้การพัฒนาพื้นที่ต่าง ๆ มีความสมดุล ประเทศต่าง ๆ ต้องใช้นโยบายระดับชาติแบบบูรณาการที่ประสานเรื่องที่อยู่อาศัย การใช้ที่ดิน การคมนาคม และบริการสาธารณะทั่วทั้งเขตเมืองและชนบท แนวทางที่ครอบคลุมเช่นนี้ยิ่งมีความสำคัญเมื่อเมืองมีขนาดใหญ่และซับซ้อนขึ้น

ความสำคัญของเมืองขนาดเล็ก

แม้มหานครมักเป็นข่าวพาดหัว แต่รายงานของสหประชาชาติเน้นว่าเมืองขนาดเล็กและขนาดกลางมีประชากรรวมกันมากกว่ามหานคร และกำลังเติบโตเร็วกว่า ศูนย์กลางเมืองเหล่านี้ โดยเฉพาะในแอฟริกาและเอเชีย มีบทบาทสำคัญต่อการพัฒนาภูมิภาค และเป็นจุดเชื่อมโยงสำคัญระหว่างพื้นที่ชนบทกับเขตมหานครขนาดใหญ่

ข้อมูลระบุว่า ในบรรดาเมือง 12,000 แห่งที่วิเคราะห์ในรายงาน มี 96 เปอร์เซ็นต์ที่มีประชากรไม่ถึงหนึ่งล้านคน และ 81 เปอร์เซ็นต์มีประชากรไม่ถึง 250,000 คน เขตเมืองขนาดเล็กเหล่านี้มักมีขนาดที่บริหารจัดการการพัฒนาได้ง่ายกว่า ขณะเดียวกันก็ยังมอบโอกาสทางเศรษฐกิจและบริการที่ดึงดูดผู้ย้ายถิ่นจากชนบท

การคาดการณ์ระบุว่า ภายในปี 2050 จำนวนเมืองทั่วโลกอาจเกิน 15,000 แห่ง โดยส่วนใหญ่มีประชากรต่ำกว่า 250,000 คน การเพิ่มขึ้นของศูนย์กลางเมืองขนาดเล็กบ่งชี้ว่า การขยายตัวของเมืองในอนาคตจะไม่ได้เกิดจากมหานครขนาดมหึมาเพียงไม่กี่แห่งเท่านั้น แต่จะมีเมืองขนาดกลางหลายพันแห่งเติบโตกระจายอยู่ทั่วโลก

เมืองขนาดเล็กหรือชุมชนเมือง ซึ่งนิยามว่ามีกลุ่มประชากรอย่างน้อย 5,000 คน และมีความหนาแน่นอย่างน้อย 300 คนต่อตารางกิโลเมตร เป็นองค์ประกอบสำคัญอีกส่วนหนึ่งของลำดับชั้นการตั้งถิ่นฐาน เมืองเหล่านี้เป็นรูปแบบการตั้งถิ่นฐานที่พบมากที่สุดใน 71 ประเทศ ซึ่งมีความหลากหลายตั้งแต่เยอรมนี อินเดีย ยูกันดา ไปจนถึงสหรัฐฯ และมีบทบาทสำคัญในการเชื่อมพื้นที่ชนบทกับเมือง ด้วยการให้บริการจำเป็นและสนับสนุนเศรษฐกิจท้องถิ่น

การเปลี่ยนแปลงชนบทและรูปแบบการตั้งถิ่นฐานทั่วโลก

รายงานบันทึกการเปลี่ยนแปลงต่อเนื่องของพื้นที่ชนบทควบคู่ไปกับการเติบโตของเมือง ปัจจุบันชุมชนชนบทยังคงเป็นรูปแบบการตั้งถิ่นฐานที่พบมากที่สุดใน 62 ประเทศ ลดลงจาก 116 ประเทศในปี 1975 คาดว่าจำนวนนี้จะลดลงอีกเหลือ 44 ประเทศภายในปี 2050 แสดงให้เห็นการเปลี่ยนผ่านทั่วโลกไปสู่การใช้ชีวิตในเมือง

อย่างไรก็ตาม ประชากรชนบทยังคงมีบทบาทสำคัญในหลายภูมิภาค ชุมชนชนบทยังเป็นรูปแบบการตั้งถิ่นฐานหลักในบางประเทศของยุโรป ได้แก่ ออสเตรีย บัลแกเรีย ฟินแลนด์ และโรมาเนีย รวมถึงหลายประเทศในแอฟริกาตอนใต้ทะเลทรายซาฮารา เช่น สาธารณรัฐแอฟริกากลาง ชาด เอสวาตินี โมซัมบิก และแซมเบีย

แอฟริกาตอนใต้ทะเลทรายซาฮาราเป็นภูมิภาคเดียวที่ประชากรชนบทยังคงเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ คาดว่าภูมิภาคนี้จะมีสัดส่วนเกือบทั้งหมดของการเติบโตของประชากรชนบทในอนาคต ทำให้เกิดความท้าทายด้านการพัฒนาที่ไม่เหมือนภูมิภาคอื่น เนื่องจากประเทศต่าง ๆ ต้องตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาชนบทควบคู่กับการบริหารการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว

รูปแบบสองด้านที่ประชากรชนบทในแอฟริกาตอนใต้ทะเลทรายซาฮาราเพิ่มขึ้นพร้อมกับการขยายตัวของเมือง ทำให้เกิดความท้าทายด้านนโยบายที่ซับซ้อน รัฐบาลต้องพัฒนาแนวทางบูรณาการที่ตอบสนองความต้องการของทั้งประชากรชนบทและเมือง พร้อมบริหารการเปลี่ยนผ่านระหว่างรูปแบบการตั้งถิ่นฐานเหล่านี้

นวัตกรรมด้านระเบียบวิธีช่วยยกระดับการวิเคราะห์

รายงานแนวโน้มการขยายตัวของเมืองโลกฉบับปี 2025 นำเสนอนวัตกรรมด้านระเบียบวิธีสำคัญที่เพิ่มขีดความสามารถในการวิเคราะห์ เป็นครั้งแรกที่รายงานนำระดับการขยายตัวของเมืองมาใช้ ซึ่งเป็นแนวทางข้อมูลเชิงพื้นที่ที่ปรับให้สอดคล้องกัน และจัดทำการคาดการณ์สำหรับการตั้งถิ่นฐานสามประเภท ได้แก่ เมือง ชุมชนเมือง และพื้นที่ชนบท

แนวทางใหม่นี้ช่วยให้เปรียบเทียบข้อมูลระหว่างประเทศได้ดีขึ้น และทำให้เข้าใจแนวโน้มการขยายตัวของเมืองอย่างละเอียดรอบด้านกว่าเดิม การใช้คำนิยามมาตรฐานที่อิงความหนาแน่นของประชากรและความต่อเนื่องของพื้นที่ แทนการยึดเขตการปกครอง ช่วยให้นักวิจัยเปรียบเทียบการพัฒนาเมืองในประเทศและภูมิภาคต่าง ๆ ได้แม่นยำยิ่งขึ้น

การปรับปรุงฉบับปี 2025 ยังขยายขอบเขตทางภูมิศาสตร์อย่างมีนัยสำคัญ โดยลดเกณฑ์ประชากรขั้นต่ำของเมืองจาก 300,000 คนเหลือ 50,000 คน ส่งผลให้จำนวนเมืองที่นำมาวิเคราะห์เพิ่มขึ้นเป็นกว่า 12,000 แห่ง ขอบเขตการศึกษาที่กว้างขึ้นนี้ช่วยให้เห็นภาพรูปแบบการขยายตัวของเมืองทั่วโลกได้ครอบคลุมมากขึ้น

นอกจากประมาณการประชากรแล้ว แนวทางใหม่ที่อิงข้อมูลตารางกริดนี้ยังให้ข้อมูลพื้นที่ดินและพื้นที่สิ่งปลูกสร้างสำหรับการตั้งถิ่นฐานแต่ละประเภทด้วย ข้อมูลเพิ่มเติมนี้ช่วยให้นักวิจัยและนักวางแผนเห็นภาพการพัฒนาเมืองได้ครอบคลุมยิ่งขึ้น และวิเคราะห์ความหนาแน่น การขยายตัวแบบกระจัดกระจาย และรูปแบบการใช้ที่ดินได้ดีขึ้น

การปรับปรุงวิธีการเหล่านี้ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการรวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูลเมือง เมื่อเมืองมีความสำคัญต่อโลกมากขึ้น ข้อมูลที่ถูกต้องและเปรียบเทียบกันได้ก็ยิ่งจำเป็นต่อการกำหนดนโยบายและการวางแผนอย่างมีประสิทธิภาพ

นัยต่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน

ผลการศึกษาจากรายงานแนวโน้มการขยายตัวของเมืองโลกปี 2025 มีนัยสำคัญต่อความพยายามในการพัฒนาอย่างยั่งยืนทั่วโลก ขณะที่รัฐบาลต่าง ๆ ประชุมกันในการประชุม COP30 เพื่อผลักดันพันธกรณีด้านสภาพภูมิอากาศระดับโลก องค์การสหประชาชาติเน้นย้ำบทบาทสำคัญของการขยายตัวของเมืองต่อการขับเคลื่อนการพัฒนาอย่างยั่งยืนและความสามารถในการรับมือกับสภาพภูมิอากาศในพื้นที่ตั้งถิ่นฐานทุกประเภท

เขตเมืองมีสัดส่วนการใช้ทรัพยากรทั่วโลกและการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงเกินกว่าสัดส่วนประชากร จึงเป็นพื้นที่สำคัญในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ขณะเดียวกัน หากมีการวางแผนและบริหารจัดการอย่างเหมาะสม เมืองก็เปิดโอกาสให้จัดบริการได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ส่งเสริมนวัตกรรมทางเศรษฐกิจ และเอื้อต่อการใช้ชีวิตอย่างยั่งยืน

รายงานเน้นย้ำว่าแนวทางการขยายตัวของเมืองจะส่งผลอย่างลึกซึ้งต่อความพยายามทั่วโลกในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน เมืองที่บริหารจัดการดีสามารถขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจ ลดความยากจน ยกระดับสุขภาพของประชาชน และส่งเสริมความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม แต่การขยายตัวของเมืองที่บริหารจัดการไม่ดีอาจทำให้ความเหลื่อมล้ำ ความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม และความตึงเครียดทางสังคมรุนแรงขึ้น

หลี่ จุนฮวา เน้นย้ำความเชื่อมโยงเหล่านี้ โดยระบุว่าหากบริหารจัดการอย่างทั่วถึงและมียุทธศาสตร์ การขยายตัวของเมืองจะช่วยเปิดทางสู่การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในการรับมือกับสภาพภูมิอากาศ การเติบโตทางเศรษฐกิจ และความเสมอภาคทางสังคม มุมมองที่สมดุลนี้ยอมรับทั้งโอกาสและความท้าทายจากการขยายตัวของเมืองทั่วโลกที่กำลังดำเนินอยู่

ข้อมูลในรายงานเป็นหลักฐานสำคัญสำหรับผู้กำหนดนโยบาย นักวางแผน และนักวิจัยที่กำลังทำงานเพื่อสร้างอนาคตเมืองที่ยั่งยืน ครอบคลุม และยืดหยุ่น การทำความเข้าใจแนวโน้มปัจจุบันและการคาดการณ์อนาคตช่วยให้ผู้มีอำนาจตัดสินใจพัฒนานโยบายที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น เพื่อรับมือกับความท้าทายซับซ้อนของการพัฒนาเมือง

สรุปประเด็นสำคัญ

• จาการ์ตา อินโดนีเซีย เป็นเมืองที่มีประชากรมากที่สุดในโลกแล้ว โดยมีประชากรราว 42 ล้านคน
• ธากา บังกลาเทศ อยู่อันดับสองด้วยประชากร 37 ล้านคน ตามด้วยโตเกียว ญี่ปุ่น ซึ่งมี 33 ล้านคน
• รายงานของสหประชาชาติใช้วิธีการใหม่ที่อิงข้อมูลจากดาวเทียม เพื่อวัดขนาดเมืองทั่วโลกให้สอดคล้องกันมากขึ้น
• เอเชียครองอันดับมหานครทั่วโลก โดย 9 ใน 10 เมืองที่ใหญ่ที่สุดตั้งอยู่ในทวีปนี้
• จำนวนมหานครเพิ่มขึ้นมากกว่าสี่เท่า จาก 8 แห่งในปี 1975 เป็น 33 แห่งในปี 2025
• การคาดการณ์ระบุว่าธากาจะกลายเป็นเมืองที่ใหญ่ที่สุดในโลกภายในปี 2050 โดยมีประชากร 52.1 ล้านคน
• คาดว่าประชากรโตเกียวจะลดลงเหลือ 30.7 ล้านคนภายในปี 2050 และอันดับโลกจะร่วงลงสู่อันดับ 7
• เมืองขนาดเล็กและขนาดกลางมีประชากรรวมทั่วโลกมากกว่ามหานคร และกำลังเติบโตเร็วกว่า
• คาดว่าภายในปี 2050 ทั่วโลกจะมีมหานคร 37 แห่ง เพิ่มจากปัจจุบันที่มี 33 แห่ง
• เมืองอย่างแอดดิสอาบาบา ดาร์เอสซาลาม ฮาชิปูร์ และกัวลาลัมเปอร์ คาดว่าจะก้าวขึ้นเป็นมหานคร