ก้าวข้ามโมเดลตะวันตก: มหานครเอเชียกำหนดอนาคตเมืองในแบบของตนเอง

กระบวนทัศน์ใหม่ของการขยายตัวเป็นเมืองในเอเชีย

การขยายตัวเป็นเมืองอย่างรวดเร็วในเอเชียมักถูกมองผ่านเลนส์แบบตะวันตกมาเป็นเวลานาน โดยมักนำเข้าโมเดลการพัฒนาจากยุโรปหรืออเมริกาเหนือ อย่างไรก็ตาม ขณะที่เมืองต่าง ๆ ในเอเชียยังคงเติบโตอย่างที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน นักวางผังเมืองและนักวิชาการต่างตระหนักมากขึ้นว่า มหานครเหล่านี้จำเป็นต้องใช้แนวทางเฉพาะที่ปรับให้เหมาะกับบริบททางวัฒนธรรม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมของตน เบนจามิน บันซัล นักประวัติศาสตร์เศรษฐกิจผู้เชี่ยวชาญด้านโตเกียวหลังสงคราม และที่ปรึกษาของกรมกิจการเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติ ชี้ว่า "จาการ์ตา ซึ่งปัจจุบันเป็นเขตเมืองที่ใช้งานได้จริงขนาดใหญ่ที่สุดในโลก กำลังเผชิญความตึงเครียดแบบเดียวกับที่โตเกียวเคยเผชิญ ระหว่างวิถีชีวิตในย่านที่ค่อย ๆ เปลี่ยนแปลง กับโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่" ข้อสังเกตนี้สะท้อนความจริงพื้นฐานประการหนึ่งว่า เมืองในเอเชียเผชิญความท้าทายคล้ายคลึงกัน แต่ต้องพัฒนาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมกับบริบทผ่านการเรียนรู้ภายในภูมิภาค แทนการนำกระบวนทัศน์ตะวันตกมาใช้ทั้งหมด

ขนาดประชากรจากการขยายตัวเป็นเมืองในเอเชียเพียงอย่างเดียวก็ทำให้จำเป็นต้องมีแนวทางใหม่แล้ว เมืองใหญ่ที่สุด 10 อันดับแรกของโลกมี 7 เมืองอยู่ในเอเชีย รวมถึงโตเกียว เดลี เซี่ยงไฮ้ และธากา ศูนย์กลางเมืองเหล่านี้มีประชากรและความหนาแน่นสูงกว่าเมืองคู่เทียบในโลกตะวันตกอย่างมาก เขตเมืองตลอดแนวชายฝั่งตะวันออกเฉียงเหนือของสหรัฐฯ ซึ่งประกอบด้วยบอสตัน นิวยอร์ก และวอชิงตัน มีประชากรรวมประมาณ 60 ถึง 70 ล้านคน ใกล้เคียงกับเขตเศรษฐกิจอ่าวกวางตุ้ง-ฮ่องกง-มาเก๊าของจีน ความแตกต่างด้านขนาดเช่นนี้ทำให้แนวทางแก้ปัญหาจากโลกตะวันตกมักไม่เพียงพอหรือไม่เหมาะกับบริบทของเอเชีย จึงจำเป็นต้องมีโมเดลการพัฒนาเมืองเฉพาะภูมิภาค

การเปลี่ยนผ่านจากการวางผังเมืองที่ยึดโลกตะวันตกเป็นศูนย์กลางได้รับแรงผลักดันมากขึ้นทั่วเอเชีย โดยเมืองต่าง ๆ หันมามองหาแรงบันดาลใจและบทเรียนจากกันและกันมากขึ้น ตั้งแต่การนำโมเดลเขตเศรษฐกิจพิเศษ (SEZ) ของจีนไปใช้ในอินเดีย ไปจนถึงการปรับแนวปฏิบัติด้านการเพิ่มพื้นที่สีเขียวในเมืองของญี่ปุ่นมาใช้ในต้าเหลียน สิ่งที่นักวิชาการเรียกว่า "ความเป็นเมืองภายในเอเชีย" กลายเป็นปรากฏการณ์ที่ขยายตัว การแลกเปลี่ยนแนวคิดข้ามพรมแดนนี้ยอมรับลักษณะร่วมของเมืองเอเชีย พร้อมกับเคารพบริบททางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ที่แตกต่างกัน

พลวัตการเรียนรู้ระหว่างโตเกียวกับจาการ์ตา

ความสัมพันธ์ระหว่างโตเกียวกับจาการ์ตาให้ข้อคิดอันมีค่าว่าเมืองในเอเชียจะเรียนรู้จากประสบการณ์ของกันและกันได้อย่างไร โตเกียวซึ่งผ่านการฟื้นฟูครั้งใหญ่หลังสงครามโลกครั้งที่สอง และรับมือกับการเติบโตอย่างรวดเร็วในช่วงเศรษฐกิจเฟื่องฟู ต้องเผชิญความตึงเครียดระหว่างการรักษาวิถีชีวิตเมืองในระดับย่านกับการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ ปัจจุบันความตึงเครียดนี้เป็นลักษณะสำคัญของภูมิทัศน์เมืองจาการ์ตา ขณะที่เมืองกำลังรับมือกับความท้าทายคล้ายกันในระดับที่ใหญ่กว่า

ประสบการณ์ของโตเกียวให้บทเรียนหลายประการแก่จาการ์ตา เมืองหลวงญี่ปุ่นบริหารจัดการการเติบโตได้สำเร็จด้วยการขยายตัวในแนวตั้ง ระบบขนส่งสาธารณะที่มีประสิทธิภาพ และการรักษาร้านค้าและบริการในระดับย่าน แทนที่จะรื้อถอนและสร้างย่านต่าง ๆ ขึ้นใหม่ทั้งหมด โตเกียวมักเปิดทางให้เกิดการพัฒนาแบบค่อยเป็นค่อยไป ซึ่งช่วยรักษาเครือข่ายทางสังคมไว้พร้อมกับทยอยปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน แนวทางนี้ช่วยรักษาวัฒนธรรมที่มีชีวิตชีวาบนท้องถนน ซึ่งเป็นลักษณะเด่นของเมืองเอเชียหลายแห่ง แม้ตึกระฟ้าจะเปลี่ยนแปลงเส้นขอบฟ้าของเมือง

ส่วนจาการ์ตาให้บทเรียนอันมีค่าเกี่ยวกับการบริหารจัดการการขยายตัวเป็นเมืองอย่างรวดเร็วในสภาพแวดล้อมเขตร้อนและชายฝั่ง ในฐานะเขตเมืองที่ใช้งานได้จริงขนาดใหญ่ที่สุดในโลก เมืองนี้เผชิญความท้าทายอย่างหนักจากน้ำท่วม การจราจรติดขัด และชุมชนแออัดนอกระบบ แนวทางที่เมืองใช้รับมือกับปัญหาเหล่านี้ โดยเฉพาะนวัตกรรมด้านการจัดการน้ำและการขนส่ง อาจเป็นบทเรียนที่มีประโยชน์ต่อเมืองอื่น ๆ ในเอเชียที่กำลังเติบโตอย่างรวดเร็วและเผชิญแรงกดดันคล้ายกัน

การเปรียบเทียบมหานครทั้งสองแห่งนี้ชี้ให้เห็นความสำคัญของการวางผังเมืองที่คำนึงถึงบริบท สิ่งที่ใช้ได้ผลในโตเกียวไม่อาจย้ายไปใช้ในจาการ์ตาได้โดยตรง แต่หลักการพื้นฐานของการสร้างสมดุลระหว่างวิถีชีวิตในย่านกับโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่เป็นกรอบแนวคิดที่มีคุณค่าและสามารถปรับให้เข้ากับสภาพท้องถิ่นได้

การเคลื่อนย้ายนโยบายและการเรียนรู้ข้ามภูมิภาค

การถ่ายทอดโมเดลการพัฒนาเมืองระหว่างประเทศในเอเชียเป็นแนวโน้มสำคัญที่นักวิชาการเรียกว่า "การเคลื่อนย้ายนโยบาย" ต่างจากการถ่ายโอนนโยบายแบบดั้งเดิม ซึ่งมองการเคลื่อนย้ายนโยบายว่าเป็นการคัดเลือกและประยุกต์ใช้แนวปฏิบัติที่ดีที่สุดอย่างรอบคอบโดยผู้ตัดสินใจที่มีเหตุผล งานวิจัยด้านการเคลื่อนย้ายนโยบายใช้แนวทางที่ละเอียดอ่อนต่อภูมิศาสตร์มากกว่า โดยเน้นบริบททางสังคมและพื้นที่ ตลอดจนความสัมพันธ์ที่เชื่อมโยงกระบวนการกำหนดนโยบายเข้าด้วยกัน

ตัวอย่างสำคัญของปรากฏการณ์นี้คือการนำโมเดลเขตเศรษฐกิจพิเศษ (SEZ) ของจีนไปใช้ในอินเดีย หลังมูราโซลี มารัน รัฐมนตรีพาณิชย์อินเดีย เยือนเซินเจิ้นในปี 2000 และกล่าวว่าเป็น "การเปิดโลกทัศน์" อินเดียก็เริ่มใช้กฎใหม่สำหรับการจัดตั้งเขตเอกชน โดยอิงแนวทางของจีน รายงานของรัฐบาลระบุอย่างชัดเจนว่า พระราชบัญญัติ SEZ ปี 2005 เป็น "ตัวเร่งการเติบโตตามแบบฉบับเขตเศรษฐกิจพิเศษของจีน" โดยมีเป้าหมายเพื่อ "ช่วยให้อินเดียทำซ้ำความสำเร็จของจีนในการพัฒนาอุตสาหกรรมอย่างรวดเร็ว"

อย่างไรก็ตาม นักวิจัยบันทึกไว้ว่า กระบวนการปรับใช้ดังกล่าวไม่ได้เป็นไปอย่างตรงไปตรงมา บริบทของอินเดีย ซึ่งมีโครงสร้างกรรมสิทธิ์ที่ดิน กฎระเบียบแรงงาน และบรรทัดฐานทางสังคมและวัฒนธรรมแตกต่างออกไป ทำให้เกิดผลลัพธ์ที่ต่างจากโมเดลจีนอย่างมีนัยสำคัญ เขตเศรษฐกิจพิเศษของจีนส่วนใหญ่พัฒนาโดยรัฐและตั้งอยู่ในพื้นที่ด้อยพัฒนาอย่างมีกลยุทธ์ ขณะที่เขตของอินเดียส่วนใหญ่พัฒนาโดยเอกชน และมักตั้งอยู่ในพื้นที่ที่พัฒนาแล้ว

ไม่อาจนำโมเดลไปใช้ซ้ำได้อย่างตรงไปตรงมา เราจึงเรียกร้องให้ให้ความสนใจกับผลลัพธ์ของความพยายามในการนำโมเดลไปใช้ซ้ำมากขึ้น โดยเฉพาะผลต่อการพัฒนาเมืองจากการปรับใช้ 'โมเดล' จีนอย่างเลือกสรร ซับซ้อน และมีหลายระดับ รวมถึงปฏิสัมพันธ์ของโมเดลดังกล่าวกับบริบทท้องถิ่นของอินเดีย

ประสบการณ์นี้ตอกย้ำหลักการสำคัญประการหนึ่งสำหรับเมืองในเอเชีย นั่นคือการเรียนรู้จากกันและกันต้องอาศัยการปรับใช้ ไม่ใช่การเลียนแบบ การถ่ายโอนนโยบายให้ประสบความสำเร็จขึ้นอยู่กับความเข้าใจในกลุ่มผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง องค์ประกอบ และผลลัพธ์อันซับซ้อนที่เชื่อมโยงกับโมเดลเมือง จากนั้นจึงนำองค์ประกอบเหล่านี้มาปรับให้เหมาะกับบริบทท้องถิ่นอย่างรอบคอบ

รูปแบบการขยายตัวของเมืองในเอเชียตะวันออก

งานวิจัยล่าสุดที่ศึกษารูปแบบการขยายตัวของเมืองในมหานครเอเชียตะวันออก 3 แห่ง ได้แก่ ปักกิ่ง โซล และโตเกียว ให้ข้อคิดอันมีค่าเกี่ยวกับวิวัฒนาการที่แตกต่างกันของเมืองเหล่านี้ แม้เผชิญแรงกดดันคล้ายกัน งานศึกษาซึ่งวิเคราะห์การขยายตัวของเมืองทั้งในแนวราบและแนวตั้งตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1980 ถึงกลางทศวรรษ 2010 พบว่าทั้งสามเมืองเติบโตทั้งสองรูปแบบ แต่มีความแตกต่างสำคัญในลักษณะการขยายตัว

ระหว่างปี 2002 ถึง 2015 พื้นที่อาคารสูงระดับกลางขึ้นไปในโซลเพิ่มขึ้นเกือบเท่าตัว สะท้อนการเพิ่มความหนาแน่นในแนวตั้งอย่างมีนัยสำคัญ ส่วนปักกิ่งมีการเติบโตในแนวตั้งอย่างรวดเร็วควบคู่กับการขยายตัวในแนวราบอย่างกว้างขวางระหว่างปี 2001-2014 ซึ่งสะท้อนช่วงการพัฒนาอย่างรวดเร็ว ขณะที่โตเกียวซึ่งเป็นมหานครที่เติบโตเต็มที่แล้ว มีการเติบโตสมดุลกว่าและขยายตัวในแนวราบจำกัด เนื่องจากข้อจำกัดทางภูมิศาสตร์และรูปแบบการพัฒนาที่วางรากฐานไว้แล้ว

รูปแบบที่แตกต่างกันเหล่านี้สะท้อนทั้งระยะการพัฒนาที่ไม่เหมือนกันของเมือง และบริบททางภูมิศาสตร์กับแนวทางนโยบายที่ต่างกัน งานศึกษาพบว่ามหานครทั้งสามแห่งมีแนวโน้มขยายตัวในแนวราบก่อน แล้วจึงเติบโตในแนวตั้งในพื้นที่ที่พัฒนาแล้ว รูปแบบนี้อาจเป็นบทเรียนอันมีค่าแก่เมืองอื่น ๆ ในเอเชียที่กำลังเติบโตอย่างรวดเร็ว แนวทางดังกล่าวช่วยให้เมืองบริหารจัดการความหนาแน่นได้อย่างมีกลยุทธ์ โดยรักษาพื้นที่บางส่วนไว้และกระจุกการพัฒนาในพื้นที่อื่น

งานวิจัยยังชี้ว่า ชาวเมืองในเอเชียตะวันออกมีแนวโน้มอาศัยอยู่ในอาคารสูงระดับกลางขึ้นไปใกล้ใจกลางเมือง ขณะที่ชาวเมืองในอเมริกาเหนือโดยทั่วไปมักอาศัยในบ้านเดี่ยวตามพื้นที่ชานเมือง ความแตกต่างพื้นฐานด้านรูปแบบเมืองนี้ส่งผลอย่างมีนัยสำคัญต่อการขนส่ง การใช้พลังงาน และผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ซึ่งบ่งชี้ว่าเมืองเอเชียอาจมีเส้นทางการพัฒนาที่เหมาะสมแตกต่างจากเมืองในโลกตะวันตกโดยพื้นฐาน

ความท้าทายด้านสิ่งแวดล้อมและการรับมือกับสภาพภูมิอากาศ

มหานครในเอเชียเผชิญความท้าทายด้านสิ่งแวดล้อมที่ทวีความรุนแรงขึ้นจากการขยายตัวเป็นเมืองอย่างรวดเร็วและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะเมืองที่ตั้งอยู่บริเวณชายฝั่งและลุ่มแม่น้ำ งานวิจัยเกี่ยวกับการาจี ประเทศปากีสถาน ซึ่งเป็นหนึ่งในมหานครที่มีประชากรมากที่สุดในโลก พบว่าพื้นที่เมืองขยายจาก 13.4% เป็น 23.7% ของพื้นที่ทั้งหมดระหว่างปี 1990 ถึง 2020 ขณะที่พื้นที่พืชพรรณ แหล่งน้ำ และพื้นที่ชุ่มน้ำลดลง

การเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลอย่างลึกซึ้งต่อความสามารถในการรับมือของเมือง งานศึกษาพบว่าการกัดเซาะริมฝั่งแม่น้ำทำให้พื้นที่แม่น้ำมาลีร์ลดลงจาก 17.19 เหลือ 5.07 ตารางกิโลเมตรภายในปี 2020 ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญประการหนึ่งที่ทำให้เกิดน้ำท่วมในเมืองช่วงฤดูมรสุม การคาดการณ์ความเสี่ยงน้ำท่วมชี้ว่าพื้นที่เมืองจะได้รับผลกระทบมากที่สุด โดยอาจมีพื้นที่ 66.65% ถูกน้ำท่วมภายในปี 2035

วิกฤตสภาพภูมิอากาศกำลังผลักดันให้เมืองจำนวนมากในเอเชียเข้าใกล้ขีดจำกัด ในปี 2024 อุณหภูมิทำสถิติสูงสุดแผ่ปกคลุมเอเชียใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ตั้งแต่ธากาและเดลีไปจนถึงพนมเปญและมะนิลา สร้างแรงกดดันต่อโครงสร้างพื้นฐานและระบบสาธารณสุข "ปรากฏการณ์เกาะความร้อนในเมือง" ซึ่งทำให้อุณหภูมิในเมืองสูงกว่าพื้นที่ชนบทโดยรอบ กำลังทำให้สถานการณ์เลวร้ายลง โดยเฉพาะสำหรับผู้สูงอายุและผู้มีรายได้น้อยในชุมชนแออัดที่หนาแน่น ระหว่างปี 2000 ถึง 2019 เกือบครึ่งหนึ่งของผู้เสียชีวิตจากความร้อนทั่วโลกอยู่ในเอเชียและแปซิฟิก

งานศึกษาเกี่ยวกับจาการ์ตาคาดการณ์ว่า ในช่วงทศวรรษ 2050 จำนวนผู้สูงอายุที่เสียชีวิตจากความร้อนในเดือนสิงหาคมจะเพิ่มขึ้นอย่างมากเป็น 12-15 เท่าเมื่อเทียบกับช่วงทศวรรษ 2010 โดยมีปัจจัยขับเคลื่อนจากสังคมสูงวัยและอุณหภูมิที่เพิ่มขึ้น การคาดการณ์เหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการวางกลยุทธ์ปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศที่ออกแบบมาโดยเฉพาะสำหรับบริบทเมืองในเอเชีย

โมเดลเมืองและแนวทางการวางผังใหม่

เพื่อตอบสนองต่อความท้าทายเหล่านี้ ประเทศต่าง ๆ ในเอเชียกำลังพัฒนาโมเดลเมืองเชิงนวัตกรรมที่ก้าวออกจากกระบวนทัศน์ตะวันตก การพัฒนาเมืองหลวงแห่งใหม่ของอินโดนีเซียอย่างอีบู โกตา นูซันตารา (IKN) เป็นการทดลองครั้งสำคัญในการสร้างมหานครที่ออกแบบขึ้นจากศูนย์เพื่อความยั่งยืนและการรับมือกับสภาพภูมิอากาศ

แม้จะได้รับการส่งเสริมในฐานะเมืองยั่งยืนที่ผสานเข้ากับระบบนิเวศเขตร้อน แต่งานวิจัยเกี่ยวกับนูซันตาราพบว่า เมืองหลวงแห่งใหม่นี้ยังคงเผชิญปรากฏการณ์เกาะความร้อนในเมือง แม้มีการวางแผนพื้นที่สีเขียวไว้แล้ว (กำหนดพื้นที่ 67.75% เป็นเขตอนุรักษ์ ซึ่งรวมถึงป่าและสวนสาธารณะในเมือง) งานศึกษาชี้ว่า ในช่วงต้นของเวลากลางคืน อุณหภูมิอาจเพิ่มขึ้นสูงสุด 0.78°C จากการขยายตัวเป็นเมืองเพียงอย่างเดียว 1.9°C จากภาวะโลกร้อน และ 2.54°C เมื่อทั้งสองปัจจัยเกิดขึ้นร่วมกันในช่วงกลางศตวรรษที่ 21 ผลการศึกษานี้ย้ำว่า แม้แต่เมืองในเอเชียที่วางแผนอย่างรอบคอบก็ยังเผชิญความท้าทายด้านสภาพภูมิอากาศอย่างมีนัยสำคัญ

ขณะเดียวกัน จีนกำลังบุกเบิกแนวทางอีกแบบด้วยการแบ่งมหานครเดิมออกเป็นกลุ่มเมืองที่มีศูนย์กลางหลักล้อมรอบด้วยเมืองขนาดเล็กกว่า มีแผนดำเนินการแล้วเพื่อปรับพื้นที่อย่างสามเหลี่ยมปากแม่น้ำจูเจียง ซึ่งมีมณฑลกวางตุ้งและเซินเจิ้นเป็นศูนย์กลาง ให้เป็นหน่วยเมืองขนาดมหึมาอย่างแท้จริง โดยมีประชากรใกล้เคียงและอาจเกิน 100 ล้านคน กลุ่มเมืองเหล่านี้ประกอบด้วยเมืองขนาดใหญ่อย่างน้อยหนึ่งแห่งเป็นศูนย์กลาง รายล้อมด้วยเมืองเล็กจำนวนมากที่แผ่กระจายออกไปโดยรอบ

เรามองว่ากลุ่มเมืองเป็นรูปแบบการขยายตัวเป็นเมืองที่ยั่งยืนที่สุด...ในทุกด้าน

โมเดลกลุ่มเมืองช่วยให้เกิดความหลากหลายมากขึ้น เพราะแต่ละเมืองยังคงเป็นผู้เล่นแยกจากกัน และสามารถนำจุดแข็งที่เกื้อหนุนกันมาใช้ประโยชน์ในระดับภูมิภาคผ่านการบูรณาการอย่างชาญฉลาด แนวทางนี้สะท้อนการคิดทบทวนรูปแบบเมืองครั้งสำคัญ ซึ่งแตกต่างจากโมเดลการพัฒนาเมืองแบบตะวันตกอย่างมาก

ความสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์ของมหานครเอเชีย

นอกเหนือจากความท้าทายเร่งด่วนด้านการวางผังเมือง มหานครในเอเชียยังมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในภูมิทัศน์ภูมิรัฐศาสตร์ของศตวรรษที่ 21 สภากิจการโลกแห่งชิคาโกเน้นย้ำว่า "เราไม่อาจเข้าใจการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ในศตวรรษที่ 21 ได้ หากไม่เข้าใจการขยายตัวเป็นเมืองและเมืองต่าง ๆ"

ภายในมหานครของเอเชียมีการแบ่งชั้นทางสังคมและการเมืองระดับย่อยที่ชัดเจน โดยขึ้นอยู่กับความเสมอภาคและความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจ การเข้าถึงบริการ และการจัดพื้นที่ในรูปแบบต่าง ๆ ภูมิรัฐศาสตร์มีความเชื่อมโยงอย่างชัดเจนกับหน้าที่ขององค์ประกอบต่าง ๆ ในเมือง ทั้งในด้านการเชื่อมต่อทางเศรษฐกิจภายในประเทศและระหว่างประเทศ ตลอดจนการเชื่อมโยงกับห่วงโซ่อุปทานโลก

เรื่องราวของการเติบโตและการแบ่งชั้นนี้เริ่มต้นจากเขตเศรษฐกิจพิเศษ (SEZ) เมื่อประชากรเมืองในเอเชียเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วตลอดศตวรรษที่ 20 เขตเศรษฐกิจพิเศษเป็นยุทธศาสตร์ที่ประเทศต่าง ๆ ใช้โดยเจตนาเพื่อดึงดูดการลงทุน เข้าร่วมในห่วงโซ่อุปทานโลก ขยายกำลังแรงงาน และเพิ่มรายได้กับเงินออม เซินเจิ้นซึ่งได้รับการประกาศให้เป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษแห่งแรกของจีนเมื่อกว่า 40 ปีก่อน เป็นตัวอย่างของแนวทางนี้ โดยเติบโตจากหมู่บ้านชาวประมงมาเป็นศูนย์กลางเทคโนโลยีระดับโลก

รูปแบบการพัฒนานี้มีนัยสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์ "ต้นกำเนิดของเรื่องราวการผงาดขึ้นของจักรวรรดิใด ๆ ล้วนมาจากนโยบายอุตสาหกรรม ในหลายแง่มุม เรื่องนี้ชวนให้นึกถึงยุคอาณานิคมของยุโรป และวิธีที่เมืองเชื่อมต่อกับห่วงโซ่อุปทานโลก พร้อมเป็นหลักยึดให้น้ำหนักและอิทธิพลทางเศรษฐกิจของประเทศเพิ่มขึ้นในเวทีโลก กล่าวอีกนัยหนึ่ง อำนาจทางภูมิรัฐศาสตร์เริ่มต้นจากการสร้างจักรวรรดิห่วงโซ่อุปทาน และจุดเริ่มต้นของสิ่งนั้นคือการสร้างเมือง"

เทคโนโลยีและนวัตกรรมในการบริหารจัดการเมือง

มหานครในเอเชียกำลังใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีขั้นสูงมากขึ้นเพื่อรับมือกับความท้าทายในเมือง แนวทางของปักกิ่งในการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พื้นที่เมืองด้วยปัญญาประดิษฐ์เป็นตัวอย่างล้ำสมัยที่แสดงให้เห็นว่าเทคโนโลยีช่วยสนับสนุนการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืนได้อย่างไร

นักวิจัยพัฒนากรอบเทคโนโลยี AI สำหรับดำเนินการวางแผนใช้ประโยชน์และลดพื้นที่ก่อสร้างในปักกิ่ง โดยใช้แบบจำลองการเรียนรู้เชิงลึก U-Net และภาพสำรวจระยะไกลความถี่สูง เพื่อวิเคราะห์พลวัตของพื้นที่อาคารระหว่างปี 2018 ถึง 2019 ผลการศึกษาพบว่าพื้นที่อาคารลดลงอย่างมีนัยสำคัญ โดยส่งผลกระทบเป็นหลักต่อพื้นที่ที่มีความสำคัญต่อสิ่งแวดล้อม เช่น พื้นที่เกษตรกรรมและพื้นที่สีเขียวในเมือง

นักวิจัยผสานวิธีการถดถอยแบบป่าสุ่มเข้ากับข้อมูลเกี่ยวกับพื้นที่อาคารที่ว่างลง เพื่อพัฒนากลยุทธ์เพิ่มประสิทธิภาพและจำลองผังพื้นที่สำหรับการใช้ประโยชน์ซ้ำหลายรูปแบบ รวมถึงการนำพื้นที่ที่ไม่ใช่เขตก่อสร้างกลับมาใช้เพาะปลูกและเพิ่มพื้นที่สีเขียว ตลอดจนการจัดสรรที่อยู่อาศัย อุตสาหกรรม และบริการสาธารณะในพื้นที่ก่อสร้างตามแผน แนวทางนี้เป็นการผสานเทคโนโลยี การวางแผน และนโยบายอย่างซับซ้อน ซึ่งอาจเป็นต้นแบบให้มหานครอื่น ๆ ที่เผชิญข้อจำกัดด้านพื้นที่คล้ายกัน

ในทำนองเดียวกัน นักวิจัยในเซินเจิ้นได้พัฒนาวิธีการเชิงนวัตกรรมเพื่อประเมินความมีชีวิตชีวาของเมือง โดยใช้ข้อมูลขนาดใหญ่จากสื่อสังคมออนไลน์ร่วมกับแบบจำลองการเข้าถึงเชิงพื้นที่ แนวทางนี้ใช้ API แบบเปิดจากแพลตฟอร์มจีน ได้แก่ เตี่ยนผิง อาแมป และไป่ตู้แมปส์ ร่วมกับวิธีพื้นที่รับบริการแบบลอยตัวสองขั้นตอน เพื่อประเมินปฏิสัมพันธ์เชิงพื้นที่ที่ซับซ้อนระหว่างจุดสนใจ (POIs) กับเขตที่อยู่อาศัย

แนวทางที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยีเหล่านี้เป็นนวัตกรรมด้านการบริหารจัดการเมืองที่มีลักษณะเฉพาะของเอเชีย โดยอาศัยโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลและระบบนิเวศข้อมูลของภูมิภาคเพื่อรับมือกับความท้าทายในเมือง ด้วยวิธีที่เมืองตะวันตกเพิ่งเริ่มสำรวจ

มิติทางสังคม: ความเหลื่อมล้ำ ความสามารถในการรับมือ และความมีชีวิตชีวา

ขณะที่มหานครในเอเชียยังเติบโตอย่างรวดเร็ว มิติทางสังคมของการขยายตัวเป็นเมืองก็มีความสำคัญมากขึ้นเรื่อย ๆ คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและสังคมแห่งเอเชียและแปซิฟิกแห่งสหประชาชาติ (ESCAP) เตือนว่า หากไม่มีการปฏิรูปอย่างเร่งด่วนและครอบคลุม การเติบโตของเมืองที่ไร้การควบคุมอาจทำให้ความเหลื่อมล้ำรุนแรงขึ้น บริการสาธารณะรับภาระไม่ไหว และความตึงเครียดทางสังคมกับสิ่งแวดล้อมทวีขึ้น

ค่าที่อยู่อาศัยที่พุ่งสูงและค่าแรงที่ทรงตัวกำลังผลักดันให้ผู้คนนับล้านเข้าไปอยู่ในชุมชนแออัดที่ขยายตัวและเปราะบางต่อผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ ชุมชนนอกระบบเหล่านี้มักเป็นพื้นที่แรกที่เผชิญภัยพิบัติจากสภาพภูมิอากาศ และเป็นพื้นที่ท้าย ๆ ที่ได้รับบริการอย่างสุขาภิบาลหรือความช่วยเหลือฉุกเฉิน ESCAP ระบุว่า "เมื่อที่อยู่อาศัยกลายเป็นสินค้าแทนที่จะเป็นที่สำหรับอยู่อาศัย ก็จะก่อให้เกิดความเสี่ยงเชิงระบบต่อเศรษฐกิจเมือง และส่งผลต่อเนื่องไปถึงเศรษฐกิจระดับชาติหรือแม้แต่เศรษฐกิจโลก"

การเปลี่ยนแปลงทางประชากรกำลังปรับโฉมเมืองในเอเชียเช่นกัน ภายในปี 2050 คาดว่าประชากรสูงอายุของภูมิภาคจะเพิ่มขึ้นเกือบเท่าตัวเป็น 1.3 พันล้านคน เมื่ออัตราการเกิดลดลงและการย้ายถิ่นจากชนบทชะลอตัวลง เมืองบางแห่งเริ่มมีประชากรลดลงด้วยซ้ำ ทำให้นักวางผังเมืองต้องปรับโครงสร้างพื้นฐานและบริการให้เหมาะกับผู้สูงอายุ

งานวิจัยเกี่ยวกับความมีชีวิตชีวาของเมืองในพื้นที่ความหนาแน่นสูงอย่างเซินเจิ้นให้ข้อคิดเกี่ยวกับการสร้างสภาพแวดล้อมเมืองที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น งานศึกษาพบว่าชุมชนที่มีความมีชีวิตชีวาสูงมีลักษณะเด่นคือสิ่งอำนวยความสะดวกหลากหลายประเภทและกระจุกตัวหนาแน่น ทั้งร้านอาหาร ศูนย์การค้า และโรงแรม พื้นที่เหล่านี้มีความหนาแน่นประชากรสูงกว่าและใช้ที่ดินได้มีประสิทธิภาพกว่า ชี้ให้เห็นว่าความหนาแน่น หากบริหารจัดการอย่างเหมาะสมพร้อมสิ่งอำนวยความสะดวกและบริการที่เพียงพอ ก็ช่วยเพิ่มคุณภาพการอยู่อาศัยในเมืองได้ แทนที่จะลดทอนลง

งานวิจัยยังเน้นความสำคัญของโมเดลการพัฒนาแบบหลายศูนย์กลางสำหรับมหานคร การจัดตั้งศูนย์พาณิชย์ย่อยและศูนย์ใช้ประโยชน์แบบผสมผสานในพื้นที่รอบนอกสามารถกระจายทรัพยากรและหน้าที่ของเมืองได้อย่างมีประสิทธิภาพ ลดการกระจุกตัวมากเกินไปในใจกลางเมือง และส่งเสริมการพัฒนาที่เป็นธรรมยิ่งขึ้น

ประเด็นสำคัญ

• การขยายตัวเป็นเมืองในเอเชียจำเป็นต้องใช้แนวทางเฉพาะที่ปรับให้เหมาะกับบริบททางวัฒนธรรม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อม แทนการใช้โมเดลตะวันตก
• เมืองใหญ่ที่สุด 10 อันดับแรกของโลกมี 7 เมืองอยู่ในเอเชีย โดยมีขนาดประชากรใหญ่กว่าเมืองคู่เทียบในโลกตะวันตกอย่างมาก
• การเคลื่อนย้ายนโยบายระหว่างประเทศในเอเชีย เช่น การปรับโมเดลเขตเศรษฐกิจพิเศษของจีนมาใช้ในอินเดีย แสดงให้เห็นความสำคัญของการปรับให้เข้ากับบริบท
• มหานครเอเชียตะวันออก ได้แก่ ปักกิ่ง โซล และโตเกียว มีรูปแบบการขยายตัวแตกต่างกัน ซึ่งสะท้อนระยะการพัฒนาและแนวทางนโยบายที่ไม่เหมือนกัน
• มหานครชายฝั่งในเอเชียเผชิญความท้าทายด้านสิ่งแวดล้อมรุนแรง ทั้งน้ำท่วม เกาะความร้อนในเมือง และความเปราะบางต่อสภาพภูมิอากาศ
• เมืองหลวงแห่งใหม่ของอินโดนีเซียอย่างนูซันตารา และโมเดลเมืองแบบกลุ่มของจีน เป็นแนวทางพัฒนาเมืองเชิงนวัตกรรมของเอเชีย
• มหานครในเอเชียมีความสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์อย่างยิ่ง ในฐานะรากฐานของอำนาจทางเศรษฐกิจและห่วงโซ่อุปทานโลก
• เมืองอย่างปักกิ่งและเซินเจิ้นกำลังบุกเบิกแนวทางบริหารจัดการเมืองและประเมินความมีชีวิตชีวาด้วย AI
• ความท้าทายทางสังคม เช่น ความเหลื่อมล้ำ ประชากรสูงวัย และชุมชนนอกระบบ ต้องได้รับการแก้ไขอย่างเร่งด่วนในมหานครเอเชีย
• โมเดลการพัฒนาแบบหลายศูนย์กลางและการบริหารความหนาแน่นควบคู่กับสิ่งอำนวยความสะดวกที่เพียงพอ สามารถส่งเสริมความมีชีวิตชีวาและความเป็นธรรมในเมือง