Hao Mart และ Ang Mo Supermarket ถอนตัวจากโครงการเก็บค่าถุงพลาสติกภาคบังคับของสิงคโปร์

การถอนทะเบียนรายแรกในโครงการถุงพลาสติกของสิงคโปร์

โครงการเก็บค่าถุงหิ้วแบบใช้ครั้งเดียวของสิงคโปร์มีผู้ถอนตัวเป็นรายแรกนับตั้งแต่เริ่มดำเนินการในเดือนกรกฎาคม 2023 โดย Hao Mart และ Ang Mo Supermarket ผู้ประกอบการซูเปอร์มาร์เก็ต สามารถออกจากโครงการภาคบังคับได้สำเร็จ สำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งชาติยืนยันเมื่อวันที่ 30 มกราคมว่า นี่เป็นกรณีแรกที่ผู้ค้าปลีกถอนทะเบียนจากกรอบกำกับดูแลภายใต้กฎหมาย Resource Sustainability Act

ผู้ประกอบการทั้งสองยื่นคำขอถอนตัวเมื่อสิ้นปี 2025 และมีคุณสมบัติถอนทะเบียนได้ หลังตัวเลขยอดขายต่อปีต่ำกว่าเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนดติดต่อกันสามปี เมื่อโครงการเริ่มต้น Hao Mart และ Ang Mo Supermarket อยู่ในรายชื่อผู้เข้าร่วมชุดแรก ร่วมกับผู้ประกอบการรายใหญ่ในอุตสาหกรรม เช่น FairPrice, Cold Storage และ Sheng Siong การถอนชื่อของทั้งสองรายเป็นบรรทัดฐานให้ผู้ค้าปลีกรายเล็กเห็นแนวทางปฏิบัติตามข้อกำหนด ขณะที่ขนาดธุรกิจมีความผันผวน

กระบวนการถอนทะเบียนกำหนดให้ยื่นคำขอต่อสำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งชาติอย่างเป็นทางการ ซึ่งตรวจสอบบันทึกทางการเงินของทั้งสองเครือเพื่อยืนยันคุณสมบัติ เนื่องจากรายได้ต่อปีไม่เกิน 100 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ (ประมาณ 79.3 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในช่วงที่ประเมิน ผู้ประกอบการทั้งสองจึงผ่านเกณฑ์ถอนตัวจากการเข้าร่วมภาคบังคับโดยสมัครใจ

ทำความเข้าใจกับกรอบกฎหมาย Resource Sustainability Act

โครงการเก็บค่าถุงหิ้วแบบใช้ครั้งเดียวอยู่ภายใต้กฎหมาย Resource Sustainability Act ของสิงคโปร์ ซึ่งมุ่งลดขยะพลาสติกด้วยแรงจูงใจทางเศรษฐกิจ ข้อบังคับกำหนดให้ซูเปอร์มาร์เก็ตที่ดำเนินการโดยนิติบุคคลซึ่งมียอดขายต่อปีเกิน 100 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ เรียกเก็บค่าถุงหิ้วแบบใช้ครั้งเดียวอย่างน้อยใบละ 5 เซนต์ เกณฑ์นี้เป็นตัวชี้ขาดหลักว่าผู้ประกอบการรายใดต้องเข้าร่วมภาคบังคับ โดยจัดระบบเป็นลำดับขั้น ให้ผู้ค้าปลีกรายใหญ่รับผิดชอบต่อสิ่งแวดล้อมมากกว่า ขณะที่ผู้ประกอบการรายเล็กได้รับยกเว้น เว้นแต่จะสมัครเข้าร่วมเอง

นอกเหนือจากข้อกำหนดพื้นฐานเรื่องการเก็บเงิน ผู้ประกอบการที่ขึ้นทะเบียนต้องเก็บบันทึกอย่างละเอียดและเผยแพร่รายงานความโปร่งใสประจำปี รายงานดังกล่าวต้องระบุจำนวนถุงที่แจกจ่ายทั้งหมด รายรับรวมจากการเก็บค่าถุง และรายละเอียดการจัดสรรเงิน เป้าหมายของข้อกำหนดด้านการรายงานคือการสร้างความรับผิดชอบและแสดงให้เห็นว่าผู้ค้าปลีกนำรายได้จากค่าธรรมเนียมด้านสิ่งแวดล้อมไปใช้อย่างไร

นับตั้งแต่โครงการเริ่มเมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม 2023 ผู้ประกอบการที่เข้าร่วมต้องยื่นเอกสารเกี่ยวกับปริมาณการแจกจ่ายถุงและการบริหารรายรับ กฎหมายมุ่งกำกับนิติบุคคลขนาดใหญ่โดยเฉพาะ ด้วยเหตุผลว่าซูเปอร์มาร์เก็ตที่มียอดขายสูงแจกจ่ายถุงพลาสติกในปริมาณมากกว่ามาก เนื่องจากมีฐานลูกค้ากว้างขวางและสาขาครอบคลุมหลายพื้นที่ การกำหนดให้กิจการเหล่านี้ปฏิบัติตามข้อบังคับเป็นหลักช่วยให้กฎหมายสร้างสมดุลระหว่างเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อมกับภาระกำกับดูแลที่เหมาะสมตามขนาดกิจการ

ปัจจุบันเครือร้านขายของชำรายใหญ่ 8 แห่งยังคงอยู่ในโครงการภาคบังคับ โดยมีชื่อที่เป็นที่รู้จักอย่าง Cold Storage, FairPrice และ Don Don Donki ผู้ประกอบการเหล่านี้ยังคงเก็บค่าถุงและรายงานข้อมูล พร้อมปฏิบัติตามหน้าที่ภายใต้กฎหมาย หากนิติบุคคลที่ขึ้นทะเบียนไม่เรียกเก็บค่าถุงอย่างน้อย 5 เซนต์ หรือไม่ยื่นเอกสารตามที่กำหนด จะถือเป็นการฝ่าฝืนข้อบังคับ

แนวทางที่แตกต่างในการจัดการรายรับจากค่าถุง

รายงานทางการเงินประจำปี 2024 ที่ผู้ประกอบการทั้งสองซึ่งถอนทะเบียนยื่นไว้สะท้อนแนวคิดการจัดการรายรับจากค่าถุงที่แตกต่างกันอย่างชัดเจน แม้ทั้งสองรายจะเก็บเงินได้เป็นจำนวนมากจากค่าธรรมเนียมใบละ 5 เซนต์ แต่วิธีจัดสรรเงินแสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่นของโครงการในการนำเงินไปใช้ และลำดับความสำคัญที่แตกต่างกันของผู้ค้าปลีกแต่ละราย

Hao Mart: นำเงินไปชดเชยค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน

รายงานของ Hao Mart ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2025 ระบุว่า ในปี 2024 บริษัทเก็บเงินได้รวม 21,143.50 ดอลลาร์สิงคโปร์ จากถุงหิ้วแบบใช้ครั้งเดียว 422,870 ใบที่แจกจ่าย บริษัทไม่ได้นำเงินไปใช้เพื่อการกุศลหรือกิจกรรมชุมชน แต่จัดสรรให้การดำเนินธุรกิจ หลังนำส่งภาษีสินค้าและบริการ (GST) จำนวน 1,745.79 ดอลลาร์สิงคโปร์แก่หน่วยงานรัฐ บริษัทเก็บเงินส่วนที่เหลือ 19,397.71 ดอลลาร์สิงคโปร์ไว้ชดเชยค่าใช้จ่ายทั่วไปในการดำเนินงาน ซึ่งรวมถึงการจัดซื้อถุงหิ้วแบบใช้ครั้งเดียวและค่าใช้จ่ายด้านธุรการที่เกี่ยวข้องกับการบริหารโครงการเก็บค่าถุง

จูปรี ซูเอป รองประธานอาวุโสฝ่ายปฏิบัติการของ Hao Mart ระบุว่า การจัดหาถุงพลาสติกให้ลูกค้ายังคงเป็นต้นทุนทางธุรกิจที่เกิดขึ้นจริง จุดยืนนี้ชี้ว่าในช่วงที่บริษัทเข้าร่วมโครงการ ค่าถุงทำหน้าที่หลักในการชดเชยต้นทุน มากกว่าจะเป็นแหล่งเงินสนับสนุนชุมชน การตัดสินใจเก็บรายรับสุทธิทั้งหมดไว้ใช้ในงานดำเนินธุรกิจสะท้อนแนวทางที่คำนึงถึงความเป็นจริงในการบริหารอัตรากำไรที่บางของธุรกิจค้าปลีก ควบคู่กับการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อม

Ang Mo Supermarket: นำเงินสนับสนุนชุมชน

ในทางกลับกัน Ang Mo Supermarket นำรายรับไปสนับสนุนโครงการสวัสดิการชุมชนในท้องถิ่น ตามรายงานลงวันที่ 31 ธันวาคม 2025 เครือซูเปอร์มาร์เก็ตแห่งนี้เก็บเงินได้ 33,241.40 ดอลลาร์สิงคโปร์ จากถุง 664,828 ใบในปี 2024 หลังชำระภาระภาษี GST จำนวน 2,745.92 ดอลลาร์สิงคโปร์ เงินส่วนที่เหลือ 30,495.48 ดอลลาร์สิงคโปร์ถูกแบ่งเท่า ๆ กันให้แก่กองทุนพัฒนาชุมชนและสวัสดิการของคณะกรรมการที่ปรึกษาพลเมือง Marymount และ Punggol Shore โดยกำหนดให้นำไปใช้ด้านการศึกษา ป้ายประกาศที่สาขา Punggol ให้รายละเอียดการจัดสรรเงินดังกล่าว แสดงถึงความมุ่งมั่นของผู้ประกอบการในการนำรายได้จากค่าธรรมเนียมด้านสิ่งแวดล้อมไปสร้างประโยชน์แก่สังคม

แนวทางนี้สอดคล้องกับคำแนะนำอย่างหนักแน่นของสำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งชาติที่สนับสนุนให้ผู้ประกอบการนำรายรับไปใช้กับสาเหตุด้านสิ่งแวดล้อมหรือสังคม แม้การบริจาคดังกล่าวไม่ใช่ข้อบังคับ แต่ก็แสดงให้เห็นว่ากรอบกำกับดูแลสามารถสร้างประโยชน์ให้ชุมชนนอกเหนือจากเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อมโดยตรงได้อย่างไร ความแตกต่างระหว่างผู้ประกอบการทั้งสองรายชี้ให้เห็นว่า ข้อกำหนดทางกฎหมายแบบเดียวกันอาจนำไปสู่ผลลัพธ์ทางสังคมที่แตกต่างกันมาก ขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของแต่ละบริษัท

ยังเก็บค่าถุงต่อ แม้พ้นข้อบังคับแล้ว

แม้จะถอนทะเบียนจากโครงการภาคบังคับอย่างเป็นทางการแล้ว แต่ซูเปอร์มาร์เก็ตทั้งสองเครือยังคงเก็บเงินลูกค้าสำหรับถุงพลาสติกในช่วงที่มีการรายงานข่าว จากการลงพื้นที่เมื่อวันที่ 30 มกราคม สาขาของ Hao Mart ที่ Marina Square และ Whampoa ยังคงเก็บค่าถุง 5 เซนต์ เช่นเดียวกับสาขา Ang Mo Supermarket ใน Potong Pasir การเก็บเงินต่อเนื่องนี้สะท้อนความแตกต่างสำคัญระหว่างข้อกำหนดทางกฎหมายกับการตัดสินใจทางธุรกิจโดยอิสระ

ในฐานะผู้ค้าปลีกที่ไม่ต้องขึ้นทะเบียนอีกต่อไป ผู้ประกอบการทั้งสองมีอิสระเต็มที่ในการกำหนดนโยบายราคาถุง จะยกเลิกค่าถุงทั้งหมด คงอัตราปัจจุบัน หรือปรับราคาตามความจำเป็นในการดำเนินงานก็ได้ โดยไม่ต้องขออนุมัติจากหน่วยงานกำกับดูแลหรือยื่นรายงานการปฏิบัติตามข้อกำหนดต่อสำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งชาติตั้งแต่ปี 2026 เป็นต้นไป การยังคงเก็บค่าถุงแสดงให้เห็นว่า แม้ไม่มีข้อผูกพันตามกฎหมาย ซูเปอร์มาร์เก็ตก็ยังมองว่าถุงพลาสติกเป็นต้นทุนที่ต้องชดเชย หรือเห็นว่าพฤติกรรมลูกค้าปรับตัวจนการยกเลิกค่าถุงอาจส่งเสริมให้เกิดขยะมากขึ้นหรือทำให้การดำเนินงานยุ่งยาก

สำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งชาติระบุชัดเจนว่า ผู้ประกอบการที่ถอนทะเบียนแล้วมีดุลยพินิจเต็มที่ว่าจะเก็บเงินลูกค้าสำหรับถุงพลาสติกหรือไม่ โดยย้ำว่าการตัดสินใจขึ้นอยู่กับกลยุทธ์ทางธุรกิจของแต่ละรายทั้งหมด ไม่ใช่ข้อบังคับตามกฎหมาย สำหรับลูกค้าที่ไปซื้อสินค้าจากสาขาเหล่านี้ ประสบการณ์จริงยังคงเหมือนเดิมแม้สถานะตามกฎระเบียบจะเปลี่ยนไป เนื่องจากยังมีการเรียกเก็บเงิน 5 เซนต์ในใบเสร็จ

ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสถิติในอุตสาหกรรม

นับตั้งแต่เริ่มโครงการในปี 2023 มาตรการเก็บค่าถุงหิ้วแบบใช้ครั้งเดียวสร้างผลลัพธ์ด้านสิ่งแวดล้อมที่วัดได้ ตามข้อมูลทางการที่สำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งชาติเผยแพร่ ผู้ประกอบการซูเปอร์มาร์เก็ตที่เข้าร่วมรายงานว่าจำนวนถุงหิ้วแบบใช้ครั้งเดียวที่แจกจ่ายในสาขาลดลงร้อยละ 70 ถึง 80 การลดลงอย่างมากนี้บ่งชี้ว่าค่าธรรมเนียมเพียง 5 เซนต์ช่วยปรับเปลี่ยนพฤติกรรมผู้บริโภคได้อย่างมีประสิทธิภาพ กระตุ้นให้ลูกค้านำถุงที่ใช้ซ้ำได้มาเอง หรือรวมสินค้าที่ซื้อไว้ในถุงจำนวนน้อยลง

โครงการนี้มีขอบเขตทางการเงินไม่น้อยเช่นกัน ผู้ประกอบการที่ขึ้นทะเบียนทั้งหมดเก็บรายรับจากค่าถุงได้มากกว่า 6 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ในปี 2024 เพียงปีเดียว จากถุงหิ้วแบบใช้ครั้งเดียวประมาณ 129 ล้านใบ ตัวเลขดังกล่าวชี้ว่า แม้การใช้ถุงจะลดลงอย่างมาก แต่ปริมาณถุงที่ยังเหลืออยู่ก็ยังสร้างรายรับและผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมในระดับสำคัญ ซึ่งต้องติดตามต่อไป

ตัวเลขการลดลงแสดงให้เห็นว่าแรงจูงใจทางเศรษฐกิจเชิงลบสามารถผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมอย่างยั่งยืนได้ โดยไม่สร้างภาระค่าใช้จ่ายที่สูงเกินไปแก่ผู้บริโภค ราคาถุง 5 เซนต์ดูเหมือนกำหนดไว้ในระดับที่กระตุ้นให้เกิดการปรับพฤติกรรม โดยไม่สร้างความเดือดร้อนทางการเงินอย่างมีนัยสำคัญแก่ผู้ซื้อสินค้า ก่อนมีโครงการภาคบังคับ ซูเปอร์มาร์เก็ตในสิงคโปร์แจกถุงพลาสติกฟรีหลายร้อยล้านใบต่อปี ส่งผลให้ขยะฝังกลบและมลพิษต่อสิ่งแวดล้อมเพิ่มขึ้น

ข้อมูลชี้ว่าเป้าหมายหลักของโครงการ ซึ่งก็คือการลดการใช้พลาสติก บรรลุผลในกลุ่มผู้ค้าปลีกที่เข้าร่วมแล้ว อย่างไรก็ตาม ยังต้องติดตามต่อไปว่าลูกค้าของผู้ประกอบการที่ถอนทะเบียนแต่ยังเก็บเงินโดยสมัครใจจะคงพฤติกรรมใหม่นี้ไว้หรือไม่

ประเด็นสำหรับภาคค้าปลีกของสิงคโปร์

การถอนทะเบียนของ Hao Mart และ Ang Mo Supermarket ทำให้ผู้ค้าปลีกรายอื่นที่มีรายได้ต่ำกว่าเกณฑ์ 100 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์มีแนวทางอ้างอิงที่ชัดเจน เมื่อธุรกิจขยายตัวหรือหดตัว ก็สามารถใช้กรณีนี้ประกอบการประเมินสถานะการปฏิบัติตามข้อกำหนดของตนได้ การที่สำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งชาติยินดีดำเนินการตามคำขอถอนทะเบียนแสดงให้เห็นว่า กรอบกำกับดูแลรองรับการเปลี่ยนแปลงตามธรรมชาติของธุรกิจ โดยไม่ลงโทษบริษัทที่ลดขนาดการดำเนินงาน

ความยืดหยุ่นนี้ยังคงให้ความสำคัญกับผู้ประกอบการรายใหญ่ ซึ่งแจกจ่ายถุงพลาสติกในปริมาณมากกว่ามากเพราะมีฐานลูกค้ากว้างขวาง การถอนตัวทำให้เกิดคำถามว่า ผู้ประกอบการรายอื่นที่ขึ้นทะเบียนอยู่ในขณะนี้อาจพิจารณาถอนทะเบียนหากรายได้ลดลงหรือไม่ หรือผู้ประกอบการที่กำลังเข้าใกล้เกณฑ์อาจเริ่มเตรียมตัวปฏิบัติตามข้อกำหนดล่วงหน้าหรือไม่ ในขณะนี้ เครือซูเปอร์มาร์เก็ตอีก 8 แห่งยังคงเข้าร่วมโครงการภาคบังคับ และปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการรายงานและการเก็บค่าถุง ซึ่งมีส่วนทำให้การใช้ถุงพลาสติกลดลงตามที่บันทึกไว้

นักวิเคราะห์ค้าปลีกมองว่า การที่ผู้ประกอบการซึ่งถอนทะเบียนแล้วยังคงเก็บเงิน แสดงให้เห็นว่าค่าธรรมเนียม 5 เซนต์กลายเป็นเรื่องปกติในวัฒนธรรมผู้บริโภคของสิงคโปร์ ลูกค้าดูเหมือนยอมรับค่าใช้จ่ายนี้ในฐานะต้นทุนทั่วไปของการซื้อของในซูเปอร์มาร์เก็ต มากกว่าจะมองว่าเป็นการเรียกเก็บที่ไม่เป็นธรรม ซึ่งอาจช่วยลดแรงต้านต่อมาตรการด้านสิ่งแวดล้อมในธุรกิจค้าปลีกประเภทอื่นได้

ประเด็นสำคัญ

• Hao Mart และ Ang Mo Supermarket เป็นผู้ประกอบการรายแรกที่ถอนทะเบียนจากโครงการเก็บค่าถุงพลาสติกภาคบังคับของสิงคโปร์ นับตั้งแต่เริ่มโครงการในปี 2023
• ทั้งสองเครือมีคุณสมบัติถอนทะเบียน หลังมียอดขายต่อปีต่ำกว่า 100 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ติดต่อกันสามปี
• ในฐานะผู้ค้าปลีกที่ไม่ต้องขึ้นทะเบียนอีกต่อไป ตั้งแต่ปี 2026 เป็นต้นไป ทั้งสองรายไม่จำเป็นต้องเก็บเงินค่าถุงหรือยื่นรายงานการปฏิบัติตามข้อกำหนดต่อสำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ
• แม้ถอนทะเบียนแล้ว ผู้ประกอบการทั้งสองยังคงเก็บเงินถุงละ 5 เซนต์ ณ ช่วงปลายเดือนมกราคม โดยอ้างถึงต้นทุนในการดำเนินงาน
• Hao Mart เก็บรายรับจากปี 2024 ไว้เป็นค่าใช้จ่ายทางธุรกิจ ส่วน Ang Mo Supermarket บริจาคเงินให้โครงการการศึกษาของชุมชน
• ผู้ประกอบการซูเปอร์มาร์เก็ตที่ขึ้นทะเบียนรายงานว่าการแจกจ่ายถุงลดลงร้อยละ 70 ถึง 80 นับตั้งแต่เริ่มโครงการ
• ในปี 2024 มีการเก็บเงินจากถุง 129 ล้านใบทั่วทั้งอุตสาหกรรมได้มากกว่า 6 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์
• เครือร้านขายของชำรายใหญ่ 8 แห่งยังคงอยู่ในโครงการภาคบังคับ ซึ่งรวมถึง FairPrice, Cold Storage และ Don Don Donki