เกาหลีใต้ปรับโครงสร้างการสอบภาษาอังกฤษระดับชาติ หลังอัตราผู้ได้คะแนนสูงสุดต่ำเป็นประวัติการณ์ก่อวิกฤต

เมื่อการสอบครั้งเดียวสั่นสะเทือนทั้งประเทศ

ข้อสอบภาษาอังกฤษในการสอบวัดความสามารถทางวิชาการระดับวิทยาลัยของเกาหลีใต้ หรือที่รู้จักกันในชื่อซูนึง เป็นสมรภูมิระหว่างอุดมคติทางการศึกษากับความเป็นจริงอันโหดร้ายมาอย่างยาวนาน ในเดือนพฤศจิกายน 2025 ความขัดแย้งดังกล่าวปะทุเป็นวิกฤตเต็มรูปแบบ เมื่อผู้เข้าสอบ 630,000 คนมีเพียง 3.11 เปอร์เซ็นต์ที่ได้คะแนนระดับสูงสุด คือระดับ 1 ทำลายสถิติและความคาดหมาย ภายใต้ระบบให้คะแนนแบบสัมบูรณ์ที่นำมาใช้ในปี 2018 เพื่อลดความเครียดของนักเรียนและควบคุมค่าใช้จ่ายด้านการศึกษาเอกชน มีการคาดการณ์ว่านักเรียนราว 7 เปอร์เซ็นต์จะได้คะแนนสูงสุดนี้ ผลที่เกิดขึ้นไม่ได้เป็นเพียงความผิดปกติทางสถิติ แต่สะท้อนถึงความล้มเหลวเชิงระบบ ซึ่งบีบให้ผู้บริหารสูงสุดด้านการสอบของประเทศลาออก จุดชนวนการสอบสวนของรัฐบาล และเผยให้เห็นข้อบกพร่องลึกซึ้งในการจัดทำข้อสอบมาตรฐานที่สำคัญที่สุดแห่งหนึ่งของโลก

ผลกระทบเกิดขึ้นทันทีและรุนแรง นักเรียนที่เตรียมตัวตามแนวทางอย่างเป็นทางการกลับพบว่าตนหมดโอกาสสมัครเข้ามหาวิทยาลัยชั้นนำในรอบรับตรงล่วงหน้า ผู้ปกครองหลั่งไหลไปยังเว็บบอร์ดออนไลน์ด้วยความตื่นตระหนก โรงเรียนกวดวิชาเอกชนที่เรียกว่า “ฮักวอน” รายงานว่ามีผู้สอบถามเรื่องการสมัครเรียนเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วภายในไม่กี่ชั่วโมงหลังประกาศคะแนน วิกฤตนี้เสี่ยงทำลายความพยายามหลายปีของรัฐบาลในการลดการใช้จ่ายมหาศาลด้านการศึกษาเอกชนในเกาหลีใต้ ซึ่งในปี 2024 มีมูลค่าราว 26 ล้านล้านวอน (ประมาณ 19,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม โอ ซึงกอล ประธานสถาบันหลักสูตรและการประเมินแห่งเกาหลี (KICE) ลาออกเพื่อรับผิดชอบต่อสิ่งที่เจ้าหน้าที่ระบุว่าเป็นความล้มเหลวในการควบคุมระดับความยาก

การลาออกครั้งนี้มีความสำคัญในเชิงประวัติศาสตร์ ในบรรดาผู้นำหน่วยงาน 12 คนก่อนหน้า มีเพียงสี่คนที่ดำรงตำแหน่งครบวาระสามปี ส่วนใหญ่ลาออกเพราะข้อผิดพลาดในข้อสอบบางข้อ โอเป็นคนแรกที่ลาออกเพียงเพราะถูกมองว่าข้อสอบยากเกินไป

ความล้มเหลวในโรงงานผลิตข้อสอบ

การสอบสวนของกระทรวงศึกษาธิการซึ่งดำเนินตลอดเดือนธันวาคม 2025 เผยให้เห็นกระบวนการจัดทำข้อสอบที่เสียการควบคุม ผลการสอบสวนที่ประกาศเมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ ชี้ให้เห็นการแก้ไขอย่างเร่งรีบและความไม่สมดุลเชิงโครงสร้าง ซึ่งบั่นทอนความน่าเชื่อถือของข้อสอบ

ปัญหาที่เห็นได้ชัดที่สุดคือจำนวนข้อสอบที่เปลี่ยนแปลงในขั้นตอนสุดท้าย เฉพาะข้อสอบภาษาอังกฤษมี 19 ข้อที่ถูกเขียนใหม่ทั้งหมดไม่นานก่อนวันสอบ ตรงกันข้ามอย่างมากกับข้อสอบภาษาเกาหลีที่เขียนใหม่เพียงหนึ่งข้อ และคณิตศาสตร์ที่มีสี่ข้อ การเปลี่ยนแปลงกะทันหันเหล่านี้ทำให้ผู้ทบทวนมีเวลาไม่เพียงพอที่จะประเมินว่าข้อสอบใหม่สอดคล้องกับหลักสูตรโรงเรียนรัฐหรือมีระดับความยากเหมาะสมหรือไม่

เมื่อเขียนข้อสอบแล้ว ผู้ทบทวนจะส่งผลประเมิน แต่กระบวนการดังกล่าวไม่ได้ดำเนินไปอย่างราบรื่น ข้อสอบทั้ง 19 ข้อผ่านการประเมินจากผู้ทบทวนจริง แต่เนื่องจากกระบวนการนี้ต้องใช้เวลา จึงดูเหมือนว่าจะส่งผลต่อการตรวจสอบระดับความยาก

การสอบสวนยังพบองค์ประกอบที่น่ากังวลในคณะกรรมการจัดทำข้อสอบภาษาอังกฤษ มีผู้เขียนข้อสอบเพียง 33 เปอร์เซ็นต์ที่เป็นครูประจำการในโรงเรียน เทียบกับค่าเฉลี่ย 45 เปอร์เซ็นต์ในทุกวิชา ส่วนที่เหลือเป็นอาจารย์มหาวิทยาลัยและผู้เชี่ยวชาญภายนอก ซึ่งนักวิจารณ์ระบุว่าเป็นส่วนผสมที่ทำให้ข้อสอบห่างไกลจากความเป็นจริงของการเรียนการสอนในห้องเรียน ตั้งแต่ปี 2024 เป็นต้นมา ผู้เขียนข้อสอบได้รับการสุ่มเลือกจากบัญชีรายชื่อผู้มีความสามารถ แต่กระทรวงพบว่าการตรวจสอบความเชี่ยวชาญหลังการคัดเลือกยังไม่เพียงพอ

สิ่งที่ทำให้ปัญหาซับซ้อนขึ้นคือกระบวนการจัดทำข้อสอบเกิดขึ้นภายใต้เงื่อนไขที่แทบจะเอื้อต่อการเกิดข้อผิดพลาด ผู้เขียนข้อสอบถูกแยกตัวอยู่ในที่พักเอกชนราว 40 วัน เพื่อป้องกันข้อสอบรั่วไหล แม้การแยกตัวเช่นนี้จำเป็นต่อการรักษาความปลอดภัย แต่ก็ทำให้ยากต่อการรักษาสภาพแวดล้อมการทำงานให้มั่นคง ระเบียบปัจจุบันยังจำกัดการใช้เครื่องมือปัญญาประดิษฐ์ที่อาจช่วยให้กระบวนการคล่องตัวขึ้น ทำให้ผู้เขียนต้องพึ่งวิธีการตรวจสอบด้วยตนเองเพื่อหาความคล้ายคลึงระหว่างข้อสอบและคาดการณ์ระดับความยาก

ปริศนาโรงเรียนกวดวิชา

ความล้มเหลวของข้อสอบภาษาอังกฤษปี 2025 กระทบใจกลางหนึ่งในโจทย์ด้านการศึกษาที่ยืดเยื้อที่สุดของเกาหลีใต้ ระบบให้คะแนนแบบสัมบูรณ์สำหรับภาษาอังกฤษเริ่มใช้ในปี 2018 โดยมีเป้าหมายชัดเจนเพื่อลดการหมกมุ่นกับการเรียนพิเศษ ต่างจากระบบให้คะแนนสัมพัทธ์เก้าระดับที่ใช้กับวิชาอื่น ซึ่งนักเรียนแข่งขันกันเพื่อแย่งชิงตำแหน่งคะแนนสูงสุดที่มีจำกัด ระบบให้คะแนนแบบสัมบูรณ์ควรเปิดโอกาสให้นักเรียนได้คะแนนสูงสุดจากการเรียนในโรงเรียนรัฐเพียงอย่างเดียว หากเรียนรู้หลักสูตรได้อย่างถ่องแท้ แต่ข้อสอบที่ยากเกินไปกลับให้ผลตรงกันข้าม

ผู้ปกครองหันกลับไปหาโรงเรียนกวดวิชาเอกชนที่หวังจะหลีกเลี่ยงทันที ชุมชนออนไลน์อย่าง DSchool เต็มไปด้วยโพสต์จากแม่ ๆ ที่สิ้นหวัง สอบถามว่าฮักวอนแห่งใดจะช่วยกอบกู้โอกาสเข้ามหาวิทยาลัยของลูกได้ ผู้ปกครองรายหนึ่งเขียนว่ากำลังพิจารณาส่งลูกสาวชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 5 ไปเรียนเพิ่ม หลังจากเน้นเรียนคณิตศาสตร์และวิทยาศาสตร์เป็นหลัก อีกรายเสริมว่าผลสอบแสดงให้เห็นว่าไม่อาจมองข้ามภาษาอังกฤษเมื่อต้องเลือกโรงเรียนกวดวิชา

วิกฤตนี้เผยให้เห็นช่องว่างที่ขยายตัวระหว่างกรุงโซลกับต่างจังหวัด ในพื้นที่ชนบทอย่างจังหวัดช็อลลาใต้ ซึ่งเข้าถึงการติวเข้มจากสถาบันชั้นนำได้จำกัด ผลกระทบรุนแรงอย่างยิ่ง โรงเรียนมัธยมแห่งหนึ่งในพื้นที่รายงานว่า นักเรียนทั้ง 74 คนไม่มีใครได้ระดับ 1 ส่งผลให้แทบหมดโอกาสสมัครเข้าเรียนล่วงหน้าในมหาวิทยาลัยชื่อดัง เจ้าหน้าที่จากสำนักงานการศึกษานครควังจูเตือนว่า เป้าหมายของระบบให้คะแนนแบบสัมบูรณ์คือการสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียม แต่หากไม่ยกระดับการศึกษาภาครัฐ นักเรียนในชนบทจะยิ่งตามหลังเพื่อนที่มีฐานะดีกว่าในเมืองหลวง

เป้าหมายของระบบให้คะแนนแบบสัมบูรณ์คือเปิดโอกาสให้นักเรียนเตรียมตัวเข้ามหาวิทยาลัยได้ด้วยการศึกษาภาครัฐเพียงอย่างเดียว หากเราไม่ยกระดับการศึกษาภาครัฐ นักเรียนในชนบทจะเสียเปรียบ

คิม จูฮยอง รองผู้อำนวยการสถาบันกวดวิชา Gwangju Daeseong D-Quantum ยืนยันว่ามีผู้เร่งหาความช่วยเหลือเพื่อแก้ผลการเรียน เขาบอกผู้สื่อข่าวว่า แม้แต่นักเรียนที่ทำผลงานได้ดีเยี่ยมก็ยังได้คะแนนภาษาอังกฤษต่ำกว่าที่คาด และไม่ผ่านเกณฑ์ขั้นต่ำสำหรับการสมัครเข้าเรียน เขาระบุว่าเริ่มมีโทรศัพท์ขอคำปรึกษาทันทีที่มีการประกาศผลสอบ

โจทย์หินที่ชวนปวดหัว

หากต้องการเข้าใจว่าเหตุใดข้อสอบภาษาอังกฤษจึงผิดเพี้ยนไปมากเช่นนี้ ต้องพิจารณาแรงกดดันเฉพาะตัวที่ผู้เขียนข้อสอบซูนึงต้องเผชิญ ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ข้อสอบนี้ขึ้นชื่อเรื่องโจทย์หินที่ยากเสียจนแม้แต่อาจารย์มหาวิทยาลัยยังแก้ไม่ทันภายในเวลาที่กำหนด ข้อสอบเหล่านี้มีอัตราตอบถูกต่ำกว่า 20 เปอร์เซ็นต์ และแทบไม่ต่างจากการเดาเชิงสถิติ แต่กลับมีบทบาททางการเมืองในประเทศที่อันดับมหาวิทยาลัยเป็นตัวกำหนดโอกาสเลื่อนสถานะทางสังคม

ในเดือนมิถุนายน 2023 อดีตประธานาธิบดียุน ซ็อกยอลพยายามปฏิรูประบบ โดยสั่งให้ตัดโจทย์หินออกจากข้อสอบ แต่การแทรกแซงกลับให้ผลตรงกันข้าม เมื่อไม่สามารถตัดข้อสอบยากออกทั้งหมดโดยไม่สูญเสียความสามารถในการคัดแยกนักเรียนหัวกะทิเพื่อเข้าเรียนแพทย์ ผู้เขียนข้อสอบจึงหันมาสร้างสิ่งที่คนในวงการเรียกว่า “โจทย์ยากระดับรอง” แทน ข้อสอบเหล่านี้ยากน้อยกว่าโจทย์หินแบบเดิมเล็กน้อย แต่มีตรรกะซับซ้อน การเล่นคำ และตัวเลือกหลอกที่ชวนให้เข้าใจผิด เพื่อดักแม้แต่นักเรียนที่เตรียมตัวมาอย่างดี

ซอง กีซอน ศาสตราจารย์แห่งมหาวิทยาลัยคาทอลิกแห่งเกาหลีและอดีตประธาน KICE ระหว่างปี 2017 ถึง 2021 อธิบายปรากฏการณ์นี้ว่าเป็น “เอฟเฟกต์ลูกโป่ง” เขาชี้ว่าแม้โจทย์ที่ยากเป็นพิเศษจะหายไป คณะกรรมการจัดทำข้อสอบก็ยังต้องรักษาระดับความยากโดยรวมไว้ ดังนั้นจำนวนข้อสอบยากจึงเพิ่มจากราวเจ็ดข้อเป็น 12 หรือ 13 ข้อ การสอบปี 2024 ซึ่งเป็นครั้งแรกหลังคำสั่งของยุน กลายเป็นหนึ่งในการสอบที่ยากที่สุดเท่าที่เคยมีมา โดยมีผู้ทำคะแนนเต็มทั่วประเทศเพียงคนเดียว

ข้อสอบภาษาอังกฤษยังเผชิญแรงกดดันเฉพาะด้านเพิ่มเติม เนื่องจากสถานีโทรทัศน์เพื่อการศึกษาของรัฐ EBS จัดทำแบบฝึกหัดที่ควรสอดคล้องกับข้อสอบ ผู้เขียนจึงต้องดัดแปลงบทอ่านจาก EBS อย่างมาก เพื่อไม่ให้คำตอบชัดเจนเกินไปสำหรับนักเรียนที่ท่องจำเนื้อหาไว้ นี่จึงกลายเป็นปริศนาที่ทรัพยากรการศึกษาภาครัฐถูกนำมาใช้ แต่ข้อสอบที่พัฒนาจากทรัพยากรเหล่านั้นกลับซับซ้อนขึ้นเรื่อย ๆ

สิ่งที่ทำให้เรื่องซับซ้อนยิ่งขึ้นคือคณะกรรมการจัดทำข้อสอบต้องตรวจทานแบบฝึกหัดเชิงพาณิชย์จากโรงเรียนกวดวิชา 400 ถึง 500 เล่ม เพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีข้อสอบข้อใดซ้ำกับเนื้อหาของสถาบันกวดวิชาเอกชน หากพบความคล้ายคลึง จะต้องตัดข้อสอบข้อนั้นทิ้งและเขียนใหม่ ซึ่งมักเกิดขึ้นในนาทีสุดท้าย โอ ซึงกอลยอมรับว่า ความยากของข้อสอบภาษาอังกฤษปี 2025 ที่พุ่งสูงขึ้นส่วนหนึ่งเป็นผลจากการเร่งเปลี่ยนข้อสอบที่ถูกมองว่าคล้ายกับข้อสอบจำลองเชิงพาณิชย์มากเกินไป

การปฏิรูปและเส้นทางข้างหน้า

เพื่อตอบสนองต่อวิกฤต รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ชเว กโยจิน ประกาศปรับปรุงกระบวนการจัดทำข้อสอบครั้งใหญ่ การปฏิรูปครอบคลุมทั้งบุคลากรและโครงสร้างพื้นฐานของหน่วยงาน ตั้งแต่รอบการสอบครั้งถัดไป ผู้เขียนข้อสอบภาษาอังกฤษอย่างน้อยครึ่งหนึ่งต้องเป็นครูประจำการ เพื่อให้ความเป็นจริงในห้องเรียนมีส่วนกำหนดการออกข้อสอบ กระทรวงจะรวมคณะกรรมการทบทวนที่แยกส่วนกันให้เป็นคณะกรรมการทบทวนข้อสอบแบบบูรณาการในแต่ละวิชา เพื่อปรับขั้นตอนการทบทวนแต่ละข้อซึ่งปัจจุบันมีห้าถึงหกระดับให้กระชับขึ้น

การจัดทำข้อสอบที่มีเสถียรภาพเป็นสิ่งจำเป็นต่อการสร้างความเชื่อมั่นในระบบรับเข้ามหาวิทยาลัย การปรับปรุงเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างระบบซูนึงที่คาดการณ์ได้และเชื่อถือได้ เพื่อให้นักเรียนที่ทุ่มเทเรียนในระบบการศึกษาภาครัฐได้รับการประเมินอย่างเป็นธรรม

ปัญญาประดิษฐ์จะมีบทบาทสำคัญในระบบใหม่ กระทรวงมีแผนทดลองใช้ระบบสร้างบทอ่านภาษาอังกฤษด้วย AI ในการสอบจำลองปี 2028 โดยมุ่งลดเวลาพัฒนาและหลีกเลี่ยงปัญหาลิขสิทธิ์ ในที่สุด AI จะช่วยคาดการณ์ระดับความยากและตรวจสอบความคล้ายคลึงระหว่างข้อสอบ ซึ่งอาจป้องกันการเร่งแก้ปัญหาในนาทีสุดท้ายแบบที่เกิดขึ้นกับการสอบปี 2025 ศูนย์จัดทำข้อสอบโดยเฉพาะ ซึ่งมีชื่อชั่วคราวว่า ศูนย์สนับสนุนการประเมินและพัฒนาข้อสอบทางการศึกษา จะเปิดภายในปี 2030 เพื่อทดแทนการใช้ที่พักเอกชนเฉพาะกิจในปัจจุบัน

อย่างไรก็ตาม การแก้ไขทางเทคนิคเหล่านี้อาจไม่ตอบโจทย์พื้นฐานเกี่ยวกับอนาคตของการสอบ จอง กึนชิก ผู้อำนวยการสำนักงานการศึกษานครโซล เสนอกรอบเวลาครั้งใหญ่ให้ยกเลิกซูนึงทั้งหมดภายในปี 2040 และแทนที่ด้วยการประเมินผลการเรียนของนักเรียนแบบองค์รวมและการประเมินจากเรียงความ แผนสามขั้นของเขาจะเริ่มจากการขยายระบบให้คะแนนแบบสัมบูรณ์ไปยังทุกวิชาภายในปี 2028 เพิ่มข้อสอบเรียงความในปี 2033 และท้ายที่สุดยกเลิกข้อสอบมาตรฐานในฐานะเกณฑ์หลักสำหรับการรับเข้าเรียน

ข้อเสนอนี้สะท้อนความเป็นจริงด้านประชากรศาสตร์ คาดว่าภายในปี 2040 ประชากรวัยมัธยมปลายในเกาหลีใต้จะลดลงครึ่งหนึ่ง ทำให้ความจำเป็นในการใช้กลไกคัดแยกที่เดิมพันสูงลดลง นอกจากนี้ยังยอมรับด้วยว่าข้อสอบปรนัยอาจล้าสมัยในยุคที่ปัญญาประดิษฐ์ทำคะแนนคณิตศาสตร์ระดับ 1 ได้ภายใน 15 นาที

ยังไม่แน่ชัดว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะช่วยให้เกาหลีใต้เลิกพึ่งพาการศึกษาเอกชนได้หรือไม่ วิกฤตปี 2025 แสดงให้เห็นว่าแม้การปฏิรูปที่มีเจตนาดีก็อาจให้ผลตรงกันข้าม หากแรงกดดันพื้นฐานที่ต้องคัดแยกนักเรียนเพื่อเข้ามหาวิทยาลัยชั้นนำยังไม่เปลี่ยนแปลง ขณะนี้นักเรียนและผู้ปกครองต้องเผชิญความไม่แน่นอนอีกปี พร้อมตั้งคำถามว่าซูนึงครั้งหน้าจะทำได้ตามคำมั่นเรื่องการประเมินที่เป็นธรรมและคาดการณ์ได้หรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• ผู้เข้าสอบภาษาอังกฤษซูนึงเดือนพฤศจิกายน 2025 มีเพียง 3.11 เปอร์เซ็นต์ที่ได้คะแนนสูงสุด เทียบกับอัตรา 7 เปอร์เซ็นต์ที่คาดการณ์ไว้
• ผลสอบสวนพบว่ามีการเขียนข้อสอบภาษาอังกฤษใหม่ 19 ข้อในนาทีสุดท้าย ทำให้มีเวลาตรวจสอบระดับความยากไม่เพียงพอ
• ผู้เขียนข้อสอบภาษาอังกฤษเพียง 33 เปอร์เซ็นต์เป็นครูประจำการ ต่ำกว่าค่าเฉลี่ย 45 เปอร์เซ็นต์ของวิชาอื่นมาก
• โอ ซึงกอล ประธานสถาบันหลักสูตรและการประเมินแห่งเกาหลี ลาออกเมื่อวันที่ 10 ธันวาคม 2025 เพื่อรับผิดชอบต่อความล้มเหลวในการควบคุมระดับความยาก
• วิกฤตผลักให้นักเรียนกลับไปเรียนโรงเรียนกวดวิชาเอกชน บั่นทอนเป้าหมายของระบบให้คะแนนแบบสัมบูรณ์ที่ต้องการลดค่าใช้จ่ายด้านการศึกษา
• การปฏิรูปจะกำหนดให้ครูประจำการเป็นอย่างน้อย 50 เปอร์เซ็นต์ของคณะกรรมการภาษาอังกฤษ และทดลองใช้ AI สร้างข้อสอบในปี 2028
• ข้อเสนอให้ยกเลิกซูนึงทั้งหมดภายในปี 2040 กำลังได้รับการพิจารณาอย่างจริงจังจากหน่วยงานด้านการศึกษา