ปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายทางทะเลเพิ่มความตึงเครียดกับปักกิ่ง
ทางการญี่ปุ่นควบคุมเรือประมงจีนและจับกุมกัปตัน หลังเรือลำดังกล่าวถูกกล่าวหาว่าพยายามหลบเลี่ยงการตรวจสอบในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของญี่ปุ่น นอกชายฝั่งจังหวัดนางาซากิ เหตุการณ์เกิดขึ้นเมื่อวันพฤหัสบดี ห่างจากเกาะเมชิมะในหมู่เกาะโกโตไปทางตะวันตกเฉียงใต้ประมาณ 89.4 ไมล์ทะเล (165 กิโลเมตร) นับเป็นครั้งแรกที่ทางการญี่ปุ่นยึดเรือประมงจีนตั้งแต่ปี 2022 และอาจทำให้ความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ตึงเครียดอยู่แล้วเลวร้ายลง
สารบัญ
สำนักงานประมงระบุว่า ผู้ควบคุมเรือที่ถูกจับกุมคือ เจิ้ง เหนียนลี่ ชาวจีนวัย 47 ปี ซึ่งขณะนี้ถูกตั้งข้อหาเกี่ยวกับความพยายามหลบหนีการตรวจสอบบนเรือ เรือชื่อ ฉยงตงอวี๋ 11998 และเจ้าหน้าที่ระบุว่าเป็น "เรือประมงอวนเสือ" ที่ติดตั้งอุปกรณ์ลากอวนกำลังสูง มีลูกเรือ 11 คนขณะถูกสกัด ทางการญี่ปุ่นระบุว่า เจ้าหน้าที่ตรวจการประมงสั่งให้เรือหยุดเพื่อตรวจสอบตามปกติ หลังตรวจพบเรือในน่านน้ำญี่ปุ่น แต่กัปตันไม่ยอมปฏิบัติตามและพยายามหลบหนีก่อนถูกสกัดไว้ได้
การยึดเรือเกิดขึ้นในช่วงที่ความสัมพันธ์ญี่ปุ่น-จีนอ่อนไหวเป็นพิเศษ หลังเสื่อมถอยลงอย่างมากตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน เมื่อนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิกล่าวว่า โตเกียวจะพิจารณาแทรกแซงทางทหารหากปักกิ่งพยายามยึดไต้หวันด้วยกำลัง จีนซึ่งถือว่าเกาะปกครองตนเองแห่งนี้เป็นส่วนหนึ่งของดินแดนที่แบ่งแยกไม่ได้ แสดงปฏิกิริยาอย่างโกรธเคืองต่อคำกล่าวดังกล่าว โดยเรียกว่า "ร้ายแรงอย่างยิ่ง" และกล่าวหาญี่ปุ่นว่าแทรกแซงกิจการภายในของจีน
มิโนรุ คิฮาระ เลขาธิการคณะรัฐมนตรีญี่ปุ่น กล่าวถึงเหตุเรือประมงในการแถลงข่าวเมื่อวันศุกร์ โดยย้ำถึงความมุ่งมั่นของโตเกียวในการบังคับใช้กฎหมายทางทะเล
คิฮาระระบุว่า การสอบสวนยังดำเนินอยู่ พร้อมย้ำว่ามาตรการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวใช้กับเรือต่างชาติทุกลำที่ปฏิบัติการในเขตทางทะเลของญี่ปุ่นอย่างเท่าเทียมกันเราจะดำเนินมาตรการบังคับใช้กฎหมายอย่างเด็ดขาดต่อไป เพื่อป้องกันและยับยั้งปฏิบัติการประมงผิดกฎหมายของเรือต่างชาติ
กระทรวงการต่างประเทศจีนตอบโต้การยึดเรือผ่านหลิน เจี้ยน โฆษกกระทรวง โดยเรียกร้องให้ทางการญี่ปุ่นจัดการเรื่องนี้ตามข้อตกลงทวิภาคี
หลินกล่าวเพิ่มเติมว่า ปักกิ่งกำชับชาวประมงจีนให้ปฏิบัติงานตามกฎหมายและข้อบังคับมาโดยตลอด พร้อมปกป้องสิทธิอันชอบธรรมของตนอย่างเด็ดขาด ที่น่าสังเกตคือ จีนยังไม่ได้ยื่นประท้วงอย่างเป็นทางการในระดับเอกอัครราชทูตเกี่ยวกับเหตุการณ์นี้หวังว่าญี่ปุ่นจะเคารพข้อตกลงประมงจีน-ญี่ปุ่นอย่างเคร่งครัด บังคับใช้กฎหมายอย่างเป็นธรรม และคุ้มครองความปลอดภัย ตลอดจนสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของลูกเรือจีน
รอยร้าวทางการทูตลึกขึ้นจากถ้อยแถลงเรื่องไต้หวัน
ปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายทางทะเลครั้งนี้เกิดขึ้นท่ามกลางวิกฤตทางการทูตครั้งร้ายแรงที่สุดระหว่างสองมหาอำนาจเอเชียในรอบหลายปี นายกรัฐมนตรีทาคาอิจิ ซึ่งเข้ารับตำแหน่งในเดือนตุลาคมและคว้าชัยชนะอย่างถล่มทลายในการเลือกตั้งเมื่อต้นเดือนกุมภาพันธ์ ยังคงมีท่าทีแข็งกร้าวต่อความทะเยอทะยานในภูมิภาคของจีน คำกล่าวของเธอในเดือนพฤศจิกายนเกี่ยวกับไต้หวันสะท้อนการปรับนโยบายญี่ปุ่นให้แข็งกร้าวขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ โดยชี้ว่าการโจมตีเกาะประชาธิปไตยแห่งนี้โดยจีนในสถานการณ์สมมติ อาจก่อให้เกิดสิ่งที่โตเกียวเรียกว่า "สถานการณ์ที่คุกคามความอยู่รอด" ของญี่ปุ่น
การจัดสถานการณ์เช่นนี้ภายใต้การตีความรัฐธรรมนูญญี่ปุ่นจะเปิดทางให้ส่งกองกำลังป้องกันตนเองของประเทศเข้าปกป้องผลประโยชน์แห่งชาติและปฏิบัติตามพันธกรณีพันธมิตรกับสหรัฐฯ ซึ่งประจำการกำลังพลราว 60,000 นายในญี่ปุ่น ปักกิ่งเรียกเอกอัครราชทูตญี่ปุ่นเข้าพบเพื่อยื่นประท้วงอย่างเป็นทางการทันทีหลังคำกล่าวของทาคาอิจิ และเรียกร้องซ้ำหลายครั้งให้เธอถอนคำพูด พร้อมเตือนญี่ปุ่นว่า "อย่าเล่นกับไฟ"
การเผชิญหน้าทางการทูตส่งผลกระทบอย่างเป็นรูปธรรมต่อเศรษฐกิจและวัฒนธรรม ทางการจีนออกคำเตือนการเดินทาง โดยเตือนประชาชนไม่ให้เดินทางไปญี่ปุ่นทั้งในฐานะนักท่องเที่ยวหรือนักเรียน ส่งผลให้จำนวนนักท่องเที่ยวจีนลดลงอย่างรวดเร็ว และกระทบหุ้นค้าปลีกและท่องเที่ยวของญี่ปุ่นอย่างมีนัยสำคัญ ปักกิ่งยังเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมการส่งออกสินค้าที่อาจนำไปใช้ทางทหารได้ ทำให้เกิดความกังวลว่าอาจจำกัดการส่งออกแร่หายากซึ่งมีความสำคัญต่อภาคการผลิตของญี่ปุ่น
นอกจากนี้ มีรายงานว่าจีนระงับการนำเข้าอาหารทะเลบางชนิดจากญี่ปุ่น และรับแพนด้ายักษ์สองตัวสุดท้ายของญี่ปุ่นกลับจากสวนสัตว์ในกรุงโตเกียวเมื่อเดือนที่แล้ว ยุติไมตรีจิตที่ดำเนินมายาวนานนับตั้งแต่สองประเทศปรับความสัมพันธ์ทางการทูตสู่ภาวะปกติในปี 1972 ภาพยนตร์ญี่ปุ่นยอดนิยมถูกเลื่อนกำหนดฉายในจีน ขณะที่ศิลปินเพลงญี่ปุ่นที่มีกำหนดทัวร์ในประเทศจีนต้องเผชิญกับการยกเลิกอย่างกะทันหัน
ภูมิหลังข้อพิพาททางทะเล
เหตุการณ์เมื่อวันพฤหัสบดีทำให้นึกถึงการเผชิญหน้าคล้ายกันในปี 2010 เมื่อทางการญี่ปุ่นจับกุมกัปตันเรือประมงจีนใกล้หมู่เกาะเซ็นกากุที่เป็นข้อพิพาท (จีนเรียกว่าหมู่เกาะเตียวหยู) หลังเรือชนกับเรือยามฝั่งญี่ปุ่น เหตุการณ์ครั้งนั้นก่อให้เกิดวิกฤตทางการทูตครั้งใหญ่ โดยจีนใช้มาตรการคว่ำบาตรและระงับการแลกเปลี่ยนระดับสูง จนกระทั่งโตเกียวปล่อยตัวกัปตันโดยไม่ตั้งข้อหาในที่สุด ซึ่งนับเป็นชัยชนะทางการทูตครั้งสำคัญของปักกิ่ง
หมู่เกาะเซ็นกากุที่ไม่มีผู้อยู่อาศัย ซึ่งล้อมรอบด้วยแหล่งประมงอุดมสมบูรณ์และทรัพยากรพลังงานที่อาจมีศักยภาพ ยังคงเป็นจุดปะทุความขัดแย้งอย่างต่อเนื่อง แม้การยึดเรือเมื่อวันพฤหัสบดีเกิดขึ้นในน่านน้ำที่ไม่มีข้อพิพาทนอกชายฝั่งนางาซากิ แทนที่จะเป็นบริเวณใกล้หมู่เกาะพิพาท แต่นักวิเคราะห์ชี้ว่า จีนใช้สิ่งที่ผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงเรียกว่า "ยุทธวิธีเขตสีเทา" มากขึ้น โดยใช้กองเรือประมงและเรือกองกำลังอาสาทางทะเลเพื่อยืนยันการอ้างสิทธิ์เหนือดินแดนและกดดันประเทศเพื่อนบ้าน
สัปดาห์นี้ ไล่ ชิงเต๋อ ประธานาธิบดีไต้หวัน กล่าวถึงบริบทระดับภูมิภาคของความตึงเครียด โดยเตือนในการให้สัมภาษณ์กับสำนักข่าวเอเอฟพีว่า การที่จีนยึดไต้หวันจะเป็นภัยต่อภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกในวงกว้าง
ไล่กล่าวว่า หากปักกิ่งผนวกเกาะได้สำเร็จ จีนจะยิ่ง "ก้าวร้าวมากขึ้น บั่นทอนสันติภาพและเสถียรภาพในอินโด-แปซิฟิก ตลอดจนระเบียบระหว่างประเทศที่ตั้งอยู่บนกติกา"ประเทศต่อไปที่ตกอยู่ภายใต้ภัยคุกคามจะเป็นญี่ปุ่น ฟิลิปปินส์ และประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก ผลกระทบจะขยายไปถึงทวีปอเมริกาและยุโรปในที่สุด
กรอบกฎหมายและแนวปฏิบัติในการบังคับใช้
เหตุการณ์นี้สะท้อนสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่ซับซ้อนซึ่งกำกับเขตทางทะเลในเอเชียตะวันออก เขตเศรษฐกิจจำเพาะของญี่ปุ่นขยายออกไปได้ถึง 200 ไมล์ทะเล (370 กิโลเมตร) จากชายฝั่ง ทำให้โตเกียวมีสิทธิแต่เพียงผู้เดียวในการกำกับดูแลการประมง การสกัดทรัพยากร และกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ขณะที่เรือต่างชาติยังมีเสรีภาพในการเดินเรือ อย่างไรก็ตาม รายงานเบื้องต้นบางแห่งมีความสับสนเกี่ยวกับตำแหน่งที่แน่นอน โดยสื่อแห่งหนึ่งระบุว่าเป็น "น่านน้ำอาณาเขต" แทนที่จะเป็นเขตเศรษฐกิจจำเพาะ ซึ่งเป็นความแตกต่างที่มีนัยสำคัญทางกฎหมาย เพราะน่านน้ำอาณาเขตขยายออกไปเพียง 12 ไมล์ทะเลและให้สิทธิอธิปไตย ไม่ใช่เพียงเขตอำนาจด้านเศรษฐกิจ
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สำนักงานประมงญี่ปุ่นเพิ่มความเข้มข้นในการบังคับใช้กฎหมาย โดยเข้าตรวจสอบบนเรือ 7 ครั้งในปี 2024 และยึดเรือจากไต้หวันกับเกาหลีใต้ในข้อหาทำประมงผิดกฎหมาย เหตุการณ์ครั้งนี้เป็นการยึดเรือต่างชาติครั้งแรกของปี 2026 การบังคับใช้กฎหมายทางทะเลยังเป็นภารกิจสำคัญของโตเกียว ขณะที่พยายามปกป้องอุตสาหกรรมประมงภายในประเทศและยืนยันสิทธิอธิปไตยในน่านน้ำที่ประเทศเพื่อนบ้านซึ่งมีขนาดใหญ่กว่าเข้ามาโต้แย้งมากขึ้น
เจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นได้ขอเป็นการส่วนตัวให้ชาวประมงในประเทศหลีกเลี่ยงพื้นที่หมู่เกาะเซ็นกากุ เพื่อป้องกันการยั่วยุ สะท้อนให้เห็นถึงการรักษาสมดุลอย่างละเอียดอ่อนของโตเกียวระหว่างการยืนยันสิทธิตามกฎหมายกับการหลีกเลี่ยงไม่ให้ความขัดแย้งกับปักกิ่งบานปลายโดยไม่จำเป็น อย่างไรก็ตาม หลังรัฐบาลทาคาอิจิมีเสถียรภาพมั่นคงจากชัยชนะในการเลือกตั้ง ญี่ปุ่นดูเหมือนจะใช้ท่าทีแข็งกร้าวขึ้นในการบังคับใช้กฎหมายทางทะเล โดยไม่คำนึงถึงความอ่อนไหวทางการทูต
ประเด็นสำคัญ
- ทางการญี่ปุ่นจับกุมเจิ้ง เหนียนลี่ กัปตันชาวจีนวัย 47 ปี หลังเรือของเขาถูกกล่าวหาว่าหลบหนีการตรวจสอบในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของญี่ปุ่นนอกชายฝั่งนางาซากิเมื่อวันพฤหัสบดี
- การยึดเรือครั้งนี้นับเป็นครั้งแรกที่ทางการญี่ปุ่นควบคุมเรือประมงจีนตั้งแต่ปี 2022
- เรือฉยงตงอวี๋ 11998 มีลูกเรือ 11 คน และจัดเป็นเรือลากอวน "อวนเสือ" กำลังสูง
- เหตุการณ์เกิดขึ้นท่ามกลางความตึงเครียดทางการทูตอย่างรุนแรง หลังนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิกล่าวเมื่อเดือนพฤศจิกายนว่า ญี่ปุ่นอาจแทรกแซงทางทหารหากจีนโจมตีไต้หวัน
- จีนใช้มาตรการทางเศรษฐกิจต่อญี่ปุ่นแล้ว ทั้งคำเตือนการเดินทาง การควบคุมการส่งออก และข้อจำกัดการนำเข้าอาหารทะเล
- ปักกิ่งเรียกร้องให้ญี่ปุ่นเคารพข้อตกลงประมงและคุ้มครองสิทธิของลูกเรือจีน พร้อมยืนกรานให้ทาคาอิจิถอนคำกล่าวเรื่องไต้หวัน
- มิโนรุ คิฮาระ เลขาธิการคณะรัฐมนตรีญี่ปุ่น ยืนยันว่าโตเกียวจะดำเนิน "มาตรการอย่างเด็ดขาด" ต่อปฏิบัติการประมงผิดกฎหมาย
