จีนบังคับใช้กฎหมายเอกภาพทางชาติพันธุ์ฉบับกว้าง กำหนดให้ใช้ภาษาจีนกลางและกลืนกลายทางวัฒนธรรม

การเปลี่ยนทิศทางกฎหมายสู่การทำให้วัฒนธรรมเป็นแบบเดียวกัน

สภาประชาชนแห่งชาติจีนอนุมัติกฎหมายฉบับใหม่ที่ครอบคลุม ซึ่งบัญญัติให้การรณรงค์ตลอดทศวรรษของรัฐบาลเพื่อกลืนกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยเข้าสู่วัฒนธรรมชาวฮั่นซึ่งเป็นกลุ่มหลัก กลายเป็นกฎหมายอย่างเป็นทางการ นับเป็นการหันเหอย่างเด็ดขาดจากนโยบายเดิมที่ให้สิทธิปกครองตนเองอย่างจำกัดแก่กลุ่มที่มีภาษาและวัฒนธรรมแตกต่างกัน กฎหมายฉบับนี้มีชื่ออย่างเป็นทางการว่า “ส่งเสริมเอกภาพและความก้าวหน้าทางชาติพันธุ์” ผ่านความเห็นชอบเมื่อวันพฤหัสบดี ด้วยคะแนนสนับสนุน 2,756 เสียง คัดค้าน 3 เสียง และงดออกเสียง 3 เสียง โดยจะมีผลบังคับใช้วันที่ 1 กรกฎาคม แม้เจ้าหน้าที่จีนจะนำเสนอมาตรการนี้ว่าเป็นเครื่องมือสร้างความสามัคคีทางสังคมและการพัฒนาเศรษฐกิจ แต่องค์กรสิทธิมนุษยชนและผู้เชี่ยวชาญทางวิชาการเตือนว่า กฎหมายนี้ทำให้การกลืนกลายโดยบังคับมีสถานะเป็นสถาบัน และทำให้การแสดงอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมที่แตกต่างกลายเป็นความผิด

กฎหมายกำหนดให้ภาษาจีนกลางเป็นภาษาหลักในการเรียนการสอนสำหรับเด็กทุกคน ตั้งแต่ระดับก่อนวัยเรียนจนจบการศึกษาภาคบังคับ ซึ่งเท่ากับยกเลิกสิทธิของชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ในการเรียนด้วยภาษาแม่ เช่น ภาษาทิเบต อุยกูร์ และมองโกเลีย ข้อกำหนดนี้ล้มล้างแนวปฏิบัติที่มีมาหลายทศวรรษภายใต้กฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองระดับภูมิภาคของชนชาติ ปี 1984 ซึ่งรับรองเสรีภาพของชนกลุ่มน้อยในการใช้และพัฒนาภาษาของตนในโรงเรียนและกิจการของรัฐบาล ภายใต้กรอบเดิม นักเรียนในพื้นที่อย่างมองโกเลียในสามารถเรียนวิชาส่วนใหญ่ด้วยภาษาแม่ โดยค่อย ๆ เริ่มเรียนภาษาจีนกลางในระดับประถมศึกษา แต่กฎหมายฉบับใหม่กำหนดให้เด็กก่อนวัยเรียนเริ่มเรียนภาษาจีนกลางทันที และระบุว่านักเรียนต้องมีความรู้ภาษานี้ในระดับพื้นฐานเมื่ออายุครบ 15 ปี

ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง วางนโยบายทำให้ชนกลุ่มน้อยเป็นจีนให้มากขึ้นไว้เป็นหลักสำคัญในแนวคิดการปกครอง โดยใช้ภาพเปรียบเทียบอย่างเมล็ดทับทิมที่เกาะเกี่ยวกัน เพื่ออธิบายวิสัยทัศน์เรื่องอัตลักษณ์แห่งชาติที่เป็นหนึ่งเดียวและมีวัฒนธรรมชาวฮั่นเป็นแกนกลาง กฎหมายนี้เปลี่ยนกรอบแนวคิดดังกล่าวให้เป็นพันธกรณีทางกฎหมายที่มีผลบังคับ โดยกำหนดให้พ่อแม่และผู้ปกครองต้องอบรมชี้แนะผู้เยาว์ให้รักพรรคคอมมิวนิสต์จีน และห้ามถ่ายทอดแนวคิดที่ทางการอาจเห็นว่าเป็นอันตรายต่อเอกภาพและความก้าวหน้าทางชาติพันธุ์ ในทางทฤษฎี การที่เด็กได้รับคำสอนเช่นนั้นอาจเป็นเหตุให้ดำเนินคดีกับครอบครัวได้

การบั่นทอนสิทธิทางภาษา

ภาษาเป็นหัวใจของวาระการกลืนกลายตามกฎหมายฉบับใหม่นี้ มาตรา 15 กำหนดให้ภาษาจีนกลางเป็นภาษากลางของชาติ และระบุว่าในสถานที่ราชการใด ๆ ที่มีทั้งภาษาจีนกลางและภาษาของชนกลุ่มน้อยปรากฏอยู่ อักษรจีนต้องได้รับความโดดเด่นในด้านตำแหน่ง ลำดับ และเรื่องอื่นในทำนองเดียวกัน ข้อกำหนดนี้ครอบคลุมมากกว่าโรงเรียน ทั้งป้ายสาธารณะ เอกสารราชการ และแพลตฟอร์มดิจิทัล รายงานฉบับล่าสุดของ PEN America และศูนย์ข้อมูลสิทธิมนุษยชนมองโกเลียใต้ระบุว่า เว็บไซต์ภาษามองโกเลียในจีนกว่า 80 เปอร์เซ็นต์ถูกเซ็นเซอร์หรือแบนไปแล้ว สะท้อนว่ากรอบกฎหมายนี้เพียงทำให้ข้อจำกัดที่มีอยู่แล้วกลายเป็นทางการ

ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่กฎหมายมุ่งเป้าไปยังพื้นที่ซึ่งเด็กมีโอกาสได้พบเจอภาษาแม่ของตนมากที่สุด เจตนาคือการตัดสายสัมพันธ์ของเด็กกับอัตลักษณ์ ประวัติศาสตร์ และวัฒนธรรมของตน

เอริกา เหงียน จาก PEN America ให้ความเห็นเช่นนี้เกี่ยวกับข้อกำหนดด้านการศึกษาของกฎหมาย การกำหนดให้มีความรู้ภาษาจีนกลางขั้นพื้นฐานเมื่อสิ้นสุดการศึกษาภาคบังคับสร้างสิ่งที่ผู้เชี่ยวชาญเรียกว่า กลไกควบคุมการเข้าถึงผ่านภาษา เอ็งเกบาตู โทโกช็อก ผู้อำนวยการศูนย์ข้อมูลสิทธิมนุษยชนมองโกเลียใต้ ระบุว่า ความคล่องแคล่วในการใช้ภาษาจีนกลางกลายเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับความก้าวหน้าในอาชีพมากขึ้นเรื่อย ๆ ส่งผลให้เจ้าของภาษาในกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยถูกกีดกันจากโอกาสทางเศรษฐกิจโดยปริยาย

กฎหมายยังบังคับให้มีแนวคิดทางอุดมการณ์ที่เป็นแบบเดียวกันผ่านการศึกษา มาตรา 12 กำหนดให้เจ้าหน้าที่จัดการเรียนการสอนที่ชี้นำทุกกลุ่มชาติพันธุ์ให้มีมุมมองที่ถูกต้องต่อประเทศ ประวัติศาสตร์ ชาติ วัฒนธรรม และศาสนา ข้อกำหนดนี้แทบจะขจัดคำอธิบายทางประวัติศาสตร์หรือการตีความทางวัฒนธรรมทางเลือกที่ต่างจากแนวทางอย่างเป็นทางการของพรรคคอมมิวนิสต์ ในทิเบต ซึ่งโรงเรียนที่บริหารโดยอารามเคยฝึกพระหนุ่มให้ศึกษาคัมภีร์พุทธศาสนา กฎระเบียบปัจจุบันห้ามผู้ที่อายุต่ำกว่า 18 ปีศึกษาศาสนาในสถานที่เช่นนั้นอยู่แล้ว โดยกำหนดให้เข้าเรียนในสถาบันของรัฐที่ภาษาจีนกลางเป็นหลักแทน

จากการปกครองตนเองสู่การกลืนกลาย

กฎหมายฉบับใหม่นี้เป็นจุดสูงสุดของการเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งสำคัญ ซึ่งเริ่มขึ้นในช่วงปลายทศวรรษ 2000 และเร่งตัวขึ้นหลังสีขึ้นเป็นผู้นำในปี 2012 ในยุคเติ้ง เสี่ยวผิงและผู้นำรุ่นต่อมา จีนคงระบบการปกครองตนเองระดับภูมิภาคของชนชาติไว้ โดยให้สิทธิปกครองตนเองเชิงสัญลักษณ์แก่ดินแดนที่กำหนด และรับรองสิทธิในการใช้ภาษาแม่ กรอบนี้ยอมรับการมีอยู่ของกลุ่มชนกลุ่มน้อยที่ได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการ 55 กลุ่ม ซึ่งอาศัยอยู่รวมกันในพื้นที่ราวครึ่งหนึ่งของจีน แม้มีสัดส่วนน้อยกว่า 9 เปอร์เซ็นต์ของประชากรทั้งหมด

เจมส์ ไลโบลด์ ศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยลาโทรบในเมลเบิร์น ซึ่งเชี่ยวชาญด้านนโยบายชาติพันธุ์ของจีน อธิบายว่ากฎหมายใหม่นี้เป็นยอดมงกุฎทางกฎหมายของแนวทางภายใต้สี กฎหมายนี้รื้อกรอบนโยบายชาติพันธุ์รุ่นแรกโดยปริยาย และแทนที่ด้วยสิ่งที่นักวิชาการเรียกว่าการปฏิรูปรุ่นที่สอง ซึ่งให้ความสำคัญกับการระบุตนเป็นส่วนหนึ่งของชาติมากกว่าอัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์ที่แตกต่าง ขณะที่นโยบายก่อนหน้านี้เปิดทางให้แต่ละภูมิภาคมีความยืดหยุ่นในการใช้ภาษาและอนุรักษ์วัฒนธรรม แนวทางปัจจุบันกลับเรียกร้องให้ทุกคนยึดถือบรรทัดฐานทางวัฒนธรรมของชาวฮั่นอย่างทั่วถึง ภายใต้แนวคิดสร้างจิตสำนึกร่วมของประชาชาติจีน

กฎหมายทำให้เห็นชัดยิ่งกว่าที่เคยว่า ในสาธารณรัฐประชาชนจีนภายใต้สี จิ้นผิง ชนกลุ่มที่ไม่ใช่ชาวฮั่นต้องพยายามหลอมรวมเข้ากับประชากรชาวฮั่นส่วนใหญ่ให้มากขึ้น และเหนือสิ่งอื่นใดคือต้องภักดีต่อปักกิ่ง

อัลเลน คาร์ลสัน รองศาสตราจารย์ด้านรัฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยคอร์เนลล์ ให้ความเห็นเช่นนี้ต่อผลทางการเมืองของกฎหมาย กฎหมายกำหนดให้อัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์อยู่ใต้อัตลักษณ์แห่งชาติอย่างชัดเจน โดยวางกรอบวัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อยให้เป็นเพียงกิ่งก้านที่แตกออกจากลำต้นชาวฮั่น แทนที่จะเป็นประเพณีที่แตกต่างและควรได้รับการอนุรักษ์อย่างเป็นอิสระ

มุ่งเป้าชุมชนชายขอบ

ผลในทางปฏิบัติของกฎหมายจะตกหนักที่สุดต่อภูมิภาคที่เคยต่อต้านการควบคุมจากส่วนกลางมาโดยตลอด รวมถึงเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์ เขตปกครองตนเองทิเบต และเขตปกครองตนเองมองโกเลียใน พื้นที่เหล่านี้ซึ่งติดกับดินแดนที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์และมีทรัพยากรธรรมชาติสำคัญ เผชิญแรงกดดันจากรัฐให้กลืนกลายมาแล้วหลายปีในระดับที่แตกต่างกัน กฎหมายฉบับใหม่สร้างฐานทางกฎหมายที่เป็นเอกภาพให้กับแนวปฏิบัติซึ่งก่อนหน้านี้ดำเนินการผ่านกฎระเบียบระดับภูมิภาคและคำสั่งฝ่ายปกครอง

ในซินเจียง ซึ่งเป็นบ้านของชาวมุสลิมอุยกูร์และชนกลุ่มเตอร์กอื่น ๆ ราว 12 ล้านคน ทางการได้จัดตั้งระบบเฝ้าระวัง ควบคุมตัว และปลูกฝังความคิดโดยบังคับอย่างกว้างขวาง ซึ่งสหประชาชาติระบุว่าเกี่ยวข้องกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างร้ายแรง และอาจเข้าข่ายอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ ระหว่างปี 2017 ถึง 2019 คาดว่าชาวอุยกูร์ราวหนึ่งล้านคนผ่านสถานที่ซึ่งเจ้าหน้าที่จีนเรียกว่าศูนย์ฝึกอาชีพหรือค่ายปรับทัศนคติ โดยมีรายงานว่าผู้ถูกควบคุมตัวเผชิญการปลูกฝังทางการเมืองโดยบังคับ การทรมาน และความรุนแรงทางเพศ รวมถึงการทำหมันโดยบังคับ แม้จีนอ้างว่าศูนย์เหล่านี้ปิดไปแล้วในปี 2019 แต่ยังมีผู้ถูกจำคุกอีกหลายพันคน และการรณรงค์ปราบปรามอย่างหนักยังคงมุ่งเป้าไปที่กิจกรรมทางศาสนา เช่น การศึกษาคัมภีร์อัลกุรอานโดยไม่ได้รับอนุญาตจากรัฐ ซึ่งถูกจัดประเภทว่าเป็นภัยต่อเอกภาพทางชาติพันธุ์

ทิเบตเผชิญแรงกดดันในลักษณะเดียวกัน โดยทางการยืนยันการควบคุมสถาบันสงฆ์และทำให้การครอบครองภาพองค์ดาไลลามะ ผู้นำทางจิตวิญญาณที่ลี้ภัย กลายเป็นความผิด ระหว่างการเยือนอารามแห่งหนึ่งซึ่งเคยเกี่ยวข้องกับการต่อต้านของชาวทิเบต พระสงฆ์เล่าว่าต้องใช้ชีวิตท่ามกลางความหวาดกลัวและการข่มขู่ตลอดเวลา ผู้พำนักรายหนึ่งกล่าวว่า “พวกเราชาวทิเบตถูกปฏิเสธสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน รัฐบาลจีนยังคงกดขี่และข่มเหงพวกเรา” ข้อกำหนดของกฎหมายใหม่ที่ให้เริ่มเรียนภาษาจีนกลางตั้งแต่ก่อนวัยเรียนทำให้เส้นทางดั้งเดิมที่เด็กชายเข้าเรียนในโรงเรียนสงฆ์เพื่อฝึกเป็นพระแทบหมดไป และคุกคามการถ่ายทอดประเพณีพุทธศาสนาแบบทิเบตจากรุ่นสู่รุ่น

มองโกเลียในได้เห็นภาพล่วงหน้าของนโยบายระดับชาติในปัจจุบันเมื่อปี 2020 หลังทางการเปลี่ยนตำราเรียนภาษามองโกเลียเป็นฉบับภาษาจีนกลางอย่างกะทันหัน การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจุดชนวนการประท้วงครั้งใหญ่ที่เกิดขึ้นไม่บ่อยในหมู่ชาวมองโกเลีย โดยผู้ปกครองให้ลูกหยุดเรียนเพื่อแสดงอารยะขัดขืน ทางการตอบโต้ด้วยการจับกุม การรณรงค์ปลูกฝังความคิด และการส่งกองกำลังรักษาความมั่นคงเข้าพื้นที่ ภายใต้กฎหมายระดับชาติฉบับใหม่ นโยบายเช่นนี้จะกลายเป็นมาตรฐาน ไม่ใช่ข้อยกเว้น โดยกำหนดให้เด็กชนกลุ่มน้อยทั่วประเทศเรียนด้วยภาษาจีนกลาง และลดสถานะภาษาแม่ของพวกเขาให้เป็นอย่างดีที่สุดเพียงภาษาต่างประเทศ

ปรับเปลี่ยนชุมชนด้วยวิศวกรรมสังคม

นอกเหนือจากการศึกษาและภาษาแล้ว กฎหมายยังให้อำนาจรัฐเข้าแทรกแซงรูปแบบการตั้งถิ่นฐานและโครงสร้างครอบครัวอย่างลึกซึ้ง กฎหมายเรียกร้องให้สร้างสภาพแวดล้อมชุมชนที่กลุ่มต่าง ๆ ฝังตัวอยู่ร่วมกัน ซึ่งนักวิเคราะห์นโยบายตีความว่าเป็นการส่งเสริมให้ยุบย่านที่มีประชากรชาติพันธุ์เดียวกันหนาแน่น และหันไปสู่การตั้งถิ่นฐานแบบผสมแทน แนวทางนี้มุ่งเร่งปฏิสัมพันธ์ การแลกเปลี่ยน และการผสมผสานระหว่างกลุ่มต่าง ๆ ผ่านการอยู่ใกล้ชิดกัน ซึ่งอาจสั่นคลอนสายสัมพันธ์ในชุมชนที่หล่อเลี้ยงวิถีปฏิบัติทางวัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อย

กฎหมายยังกล่าวถึงรูปแบบการแต่งงาน โดยห้ามบุคคลหรือองค์กรใดแทรกแซงการเลือกคู่สมรสโดยอ้างชาติพันธุ์ ประเพณี หรือศาสนา แม้จะนำเสนอในกรอบการคุ้มครองเสรีภาพส่วนบุคคล แต่ผู้เชี่ยวชาญเห็นว่าข้อกำหนดนี้มีเป้าหมายเพื่อป้องกันไม่ให้ครอบครัวหรือผู้นำศาสนาคัดค้านการแต่งงานระหว่างชาวฮั่นกับสมาชิกชนกลุ่มน้อย แอรอน กลาสเซอร์แมน นักวิจัยหลังปริญญาเอกจากมหาวิทยาลัยเพนซิลเวเนีย อธิบายว่า ก่อนหน้านี้เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นอาจยอมผ่อนปรนอย่างเงียบ ๆ ต่อคำคัดค้านของพ่อแม่หรือผู้นำศาสนาเรื่องการแต่งงานข้ามกลุ่ม เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางสังคม กฎหมายใหม่ตัดความยืดหยุ่นดังกล่าวออก และสร้างแรงกดดันทางกฎหมายให้เอื้อต่อการแต่งงานที่ทำให้มีบุตรซึ่งมีภูมิหลังผสม ซึ่งในทางทฤษฎีอาจทำให้อัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์ที่แตกต่างเจือจางลงเมื่อเวลาผ่านไปหลายรุ่น

นโยบายที่อยู่อาศัยก็ถูกกำหนดในลักษณะเดียวกัน โดยมาตรา 23 สั่งให้บูรณาการแนวคิดเอกภาพทางชาติพันธุ์เข้ากับการวางผังเมืองและชนบท ข้อกำหนดนี้ต่อยอดจากโครงการที่มีอยู่แล้ว เช่น โครงการ “กลายเป็นครอบครัว” ในซินเจียง ซึ่งบังคับให้ครอบครัวชนกลุ่มน้อยรับเจ้าหน้าที่รัฐบาลเข้าไปพักในบ้าน บางกรณีมีการจัดให้อยู่ร่วมกันโดยบังคับ ซึ่งมีรายงานว่าเอื้อต่อการล่วงละเมิดทางเพศ การเน้นย้ำเรื่องความทันสมัยและอารยธรรมในกฎหมายแฝงนัยว่าวิถีปฏิบัติทางวัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อยเป็นอุปสรรคล้าหลังต่อการพัฒนา ซึ่งใช้เป็นเหตุผลรองรับการแทรกแซงของรัฐเพื่อเปลี่ยนแปลงขนบธรรมเนียมและวิถีชีวิต

อำนาจควบคุมที่แผ่พ้นพรมแดน

บางทีแง่มุมที่โดดเด่นที่สุดของกฎหมายฉบับนี้คือการบังคับใช้ที่ขยายออกไปนอกพรมแดนจีน มาตรา 61 ระบุว่าบุคคลหรือองค์กรนอกดินแดนจีนที่บ่อนทำลายเอกภาพและความก้าวหน้าของชาติ หรือปลุกปั่นความแตกแยกทางชาติพันธุ์ ต้องรับผิดตามกฎหมายฉบับนี้ ข้อกำหนดดังกล่าวคล้ายกับการอ้างอำนาจศาลนอกอาณาเขตในกฎหมายความมั่นคงแห่งชาติฮ่องกงปี 2020 ซึ่งนำไปสู่การประกาศรางวัลนำจับนักเคลื่อนไหวในต่างประเทศ 34 คน ที่ถูกกล่าวหาว่าบ่อนทำลายหรือแบ่งแยกดินแดน

กฎหมายมุ่งเป้าไปยังชุมชนชาวจีนในต่างประเทศและสถาบันนานาชาติอย่างชัดเจน โดยกำหนดให้เผยแพร่อุดมการณ์อย่างเป็นทางการผ่านการแลกเปลี่ยนและความร่วมมือระหว่างแวดวงวิชาการ กลุ่มภาคประชาสังคม และคลังสมองของจีนกับต่างประเทศ เจ้าหน้าที่จีนแสดงให้เห็นแล้วว่าพร้อมบังคับใช้มาตรฐานเช่นนี้ในต่างประเทศ ด้วยการกดดันให้พิพิธภัณฑ์แห่งหนึ่งในไทยถอดผลงานของศิลปินชาวอุยกูร์ ทิเบต และฮ่องกงออก รวมถึงควบคุมตัวนักศึกษาจีนที่สนับสนุนสิทธิชาวทิเบตระหว่างศึกษาในต่างประเทศ ในเดือนกรกฎาคม 2025 ทางการจับกุมนักศึกษาชื่อทารา จาง หย่าตี ในข้อหาปลุกปั่นแบ่งแยกดินแดน หลังเธอพูดถึงสิทธิของชาวทิเบตขณะอยู่ต่างประเทศ

ยัลคุน อูลูยอล นักวิจัยจีนจากองค์กรฮิวแมนไรท์วอตช์ อธิบายว่าข้อกำหนดเหล่านี้ทำให้การปราบปรามข้ามชาติกลายเป็นระบบสถาบัน โดยปักกิ่งเรียกร้องให้ยึดมั่นตามอุดมการณ์ไม่เพียงภายในพรมแดนของตน แต่ยังรวมถึงชุมชนพลัดถิ่นและสถาบันนานาชาติด้วย กฎหมายอาจทำให้นักวิชาการ นักข่าว และนักสิทธิมนุษยชนชาวต่างชาติเสี่ยงต่อการถูกลงโทษทางกฎหมาย หากงานวิจัยหรือการรณรงค์ของพวกเขาขัดแย้งกับเรื่องเล่าอย่างเป็นทางการของจีนเกี่ยวกับชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์

ข้อแก้ต่างของทางการและเสียงประณามจากนานาชาติ

เจ้าหน้าที่จีนปกป้องกฎหมายฉบับนี้ว่าเป็นสิ่งจำเป็นต่อเสถียรภาพและการพัฒนา หลัว ฉินเจียน ผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติที่เสนอร่างกฎหมาย ระบุว่ากฎหมายนี้มีเป้าหมายสร้างความรู้สึกเป็นชุมชนที่เข้มแข็งยิ่งขึ้นในหมู่ทุกกลุ่มชาติพันธุ์ของประชาชาติจีน บทบรรณาธิการของสื่อทางการเน้นย้ำว่ากฎหมายผ่านกระบวนการหารืออย่างเข้มข้น และคุ้มครองประเพณีทางวัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อยควบคู่กับการส่งเสริมการผสมผสาน คณะบรรณาธิการของไชน่าเดลีโต้แย้งว่า ข้อกล่าวหาเรื่องการกลืนกลายโดยบังคับเป็นการตีความที่ชวนให้เข้าใจผิด พร้อมยืนยันว่ากฎหมายทำให้ชนกลุ่มน้อยไม่ต้องเลือกระหว่างความก้าวหน้าทางเศรษฐกิจกับการอนุรักษ์วัฒนธรรม

อย่างไรก็ตาม องค์กรสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศและรัฐบาลต่างชาติแสดงความกังวลอย่างยิ่ง มายา หวัง รองผู้อำนวยการฝ่ายเอเชียของฮิวแมนไรท์วอตช์ อธิบายว่ากฎหมายนี้ระดมระบบราชการและสังคมให้รวมผู้คนไว้ภายใต้การนำของพรรคคอมมิวนิสต์จีน โดยแลกกับสิทธิมนุษยชน เรย์ฮาน อาซัต นักวิชาการกฎหมายจากมหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด ซึ่งเอ็กพาร์ อาซัต น้องชายของเธอกำลังรับโทษจำคุก 15 ปีในซินเจียงจากการดำเนินแพลตฟอร์มสื่อสังคมออนไลน์ของชาวอุยกูร์ กล่าวว่า กฎหมายนี้เป็นข้ออ้างให้รัฐบาลละเมิดสิทธิมนุษยชนได้สารพัดรูปแบบ

ช่องว่างระหว่างวาทกรรมทางการกับความเป็นจริงในพื้นที่ยังคงเด่นชัด ขณะที่ปักกิ่งเน้นย้ำเรื่องการผสมผสานโดยสมัครใจและความมั่งคั่งร่วมกัน ชนกลุ่มน้อยในภูมิภาคที่ได้รับผลกระทบกลับบรรยายถึงการลบล้างอัตลักษณ์อย่างเป็นระบบ พระทิเบตรูปหนึ่งกล่าวระหว่างการเยือนของบีบีซีว่า นโยบายเหล่านี้คือการกดขี่ที่ยังดำเนินอยู่ ไม่ใช่การชี้นำด้วยความหวังดีอย่างที่เจ้าหน้าที่กล่าวอ้าง การผ่านกฎหมายในสภาประชาชนแห่งชาติ ซึ่งไม่เคยปฏิเสธข้อเสนอของรัฐบาลแม้แต่ครั้งเดียว ตอกย้ำถึงการขาดกลไกเชิงสถาบันที่จะท้าทายทิศทางการกลืนกลายนี้

ประเด็นสำคัญ

• สภาประชาชนแห่งชาติจีนผ่านกฎหมายส่งเสริมเอกภาพและความก้าวหน้าทางชาติพันธุ์เมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2026 โดยกฎหมายมีผลบังคับใช้วันที่ 1 กรกฎาคม 2026
• กฎหมายกำหนดให้ภาษาจีนกลางเป็นภาษาหลักในการเรียนการสอนตั้งแต่ระดับก่อนวัยเรียนจนถึงมัธยมปลาย ยกเลิกสิทธิเดิมในการเรียนด้วยภาษาแม่ เช่น ภาษาทิเบต อุยกูร์ และมองโกเลีย
• พ่อแม่และผู้ปกครองต้องอบรมชี้แนะผู้เยาว์ให้รักพรรคคอมมิวนิสต์จีน และป้องกันการถ่ายทอดแนวคิดที่ถูกมองว่าเป็นอันตรายต่อเอกภาพทางชาติพันธุ์
• กฎหมายส่งเสริมสภาพแวดล้อมชุมชนที่กลุ่มต่าง ๆ อยู่ร่วมกัน ซึ่งอาจทำให้ย่านของชนกลุ่มน้อยแตกกระจาย และห้ามแทรกแซงการแต่งงานข้ามกลุ่มโดยอ้างชาติพันธุ์หรือศาสนา
• มาตรา 61 กำหนดให้มีอำนาจศาลนอกอาณาเขต เปิดทางให้ดำเนินคดีกับบุคคลนอกจีนที่ทางการกล่าวหาว่าบ่อนทำลายเอกภาพทางชาติพันธุ์หรือปลุกปั่นแบ่งแยกดินแดน
• กฎหมายเป็นจุดสูงสุดของนโยบายทำให้เป็นจีนของสี จิ้นผิง ซึ่งเปลี่ยนจากหลักประกันการปกครองตนเองในยุคเติ้ง เสี่ยวผิง ไปสู่การกลืนกลายเข้าสู่วัฒนธรรมชาวฮั่นโดยบังคับ
• องค์กรสิทธิมนุษยชนเตือนว่ากฎหมายทำให้การปราบปรามชาวอุยกูร์ ทิเบต มองโกเลีย และกลุ่มชนกลุ่มน้อยอื่น ๆ เป็นระบบ ขณะเดียวกันก็เอื้อให้เกิดการปราบปรามข้ามชาติต่อชุมชนพลัดถิ่น