'ฉันกลัวที่จะกลับไป': วิกฤตการเอารัดเอาเปรียบแรงงานเมียนมาในสิงคโปร์ที่ทวีความรุนแรงขึ้น

ถูกนายหน้าหักหลัง: กลโกงทำงานอย่างไร

แมรีเชื่อว่าเธอได้งานประจำที่ร้านเสริมสวยแห่งหนึ่งในสิงคโปร์ หญิงชาวเมียนมาจ่ายค่านายหน้าไปมากกว่า 5,800 ดอลลาร์สิงคโปร์เพื่อแลกกับคำสัญญานี้ ซึ่งเป็นเงินก้อนมหาศาลที่เทียบเท่ากับเงินออมหลายปีหรือหนี้สิน เมื่อเดินทางมาถึง นายหน้าบอกเธอว่าร้านเสริมสวยปิดชั่วคราว แทนที่จะได้ทำงานที่นั่น เธอกลับถูกส่งไปยังร้านนวดและถูกบังคับให้ให้บริการผิดกฎหมาย เมื่อเธอปฏิเสธที่จะมีเพศสัมพันธ์กับลูกค้าชาย นายจ้างก็ไล่เธอออกทันที

องค์กรช่วยเหลือในสิงคโปร์พบรูปแบบการหลอกลวงเช่นนี้บ่อยขึ้นเรื่อย ๆ องค์กร Humanitarian Organisation for Migration Economics (HOME) และ Transient Workers Count Too (TWC2) บันทึกว่ามีชาวเมียนมาขอความช่วยเหลือเพิ่มขึ้นอย่างมาก ข้อมูลของ TWC2 ระบุว่า จำนวนกรณีที่เกี่ยวข้องกับแรงงานเมียนมาเพิ่มจากเพียง 1 รายในปี 2022 เป็น 131 รายในปี 2025 ตัวเลขเหล่านี้น่าจะเป็นเพียงส่วนน้อยของการถูกเอารัดเอาเปรียบที่เกิดขึ้นจริง เพราะแรงงานจำนวนมากยังคงนิ่งเงียบด้วยความหวาดกลัว

กลโกงเหล่านี้มีรูปแบบที่พบเห็นได้ซ้ำ ๆ ไดอานา วัย 28 ปี ซึ่งจ่ายค่าธรรมเนียมไปประมาณ 4,700 ดอลลาร์สิงคโปร์ ได้รับเอกสารระบุว่าเธอเป็นแรงงานแปรรูปอาหาร พร้อมคำมั่นว่าจะได้รับการฝึกอบรมด้านความงาม แต่เธอกลับถูกส่งไปยังร้านนวด ซึ่งเธอกล่าวหาว่าถูกลวนลาม ก่อนจะหลบหนีไปขอความคุ้มครองจากองค์กรพัฒนาเอกชน (NGO) อีกกรณีหนึ่งคือ ซอว์และจอ ซึ่งหลบหนีออกจากเมียนมาเพื่อเลี่ยงการเกณฑ์ทหาร ทั้งคู่จ่ายเงินคนละกว่า 4,000 ดอลลาร์สิงคโปร์เพื่อแลกกับสัญญาจ้างงานสองปีในตำแหน่งผู้ช่วยครัว แต่เมื่อเดินทางมาถึง พวกเขากลับพบว่าใบอนุญาตทำงานระบุอาชีพเป็นศิลปินการแสดง และมีอายุเพียงหกเดือน ไม่ใช่ยี่สิบสี่เดือนตามที่สัญญาไว้

สเตฟานี ช็อก ผู้อำนวยการบริหารของ HOME อธิบายกลไกการบีบบังคับที่เกิดขึ้น ผู้หญิงบางคนรู้สึกว่าถูกกดดันให้ให้บริการทางเพศที่ไม่เคยยินยอม เพราะได้ลงทุนจ่ายค่านายหน้าไปเป็นจำนวนมากแล้ว พวกเธอกลัวว่าจะถูกเลิกจ้างและเนรเทศหากปฏิเสธ จึงติดอยู่ระหว่างการถูกเอารัดเอาเปรียบกับความพินาศทางการเงิน วงจรนี้เปิดทางให้บริษัทจัดหางานทำกำไรซ้ำแล้วซ้ำเล่าจากค่าธรรมเนียมการจัดหางาน ไล่แรงงานออกด้วยเหตุผลที่น่าสงสัย แล้วแทนที่ด้วยเหยื่อรายใหม่

ติดกับระหว่างสงครามกับความสิ้นหวังทางเศรษฐกิจ

จำนวนกรณีการเอารัดเอาเปรียบที่เพิ่มขึ้นเกิดขึ้นท่ามกลางวิกฤตที่ทวีความรุนแรงในเมียนมา นับตั้งแต่กองทัพรัฐประหารในปี 2021 สงครามกลางเมืองทำให้ผู้คนมากกว่าหนึ่งล้านคนต้องพลัดถิ่นและทำลายเศรษฐกิจ ในปี 2024 กฎหมายเกณฑ์ทหารที่เข้มงวดมีผลบังคับใช้ ส่งผลให้คนหนุ่มสาวหลบหนีข้ามพรมแดนเพื่อเลี่ยงการเข้ารับราชการภาคบังคับ สิงคโปร์ซึ่งมีชื่อเสียงด้านความมั่นคงและอยู่ใกล้เคียง กลายเป็นจุดหมายปลายทางหลัก คาดว่าปัจจุบันมีชาวเมียนมาประมาณ 200,000 คนทำงานอยู่ในนครรัฐแห่งนี้

ความสิ้นหวังที่จะหนีจากความขัดแย้งทำให้แรงงานกลุ่มนี้เผชิญความเปราะบางเป็นพิเศษ อีธาน กัว ผู้อำนวยการบริหารของ TWC2 ระบุว่าแรงงานเมียนมาแตกต่างจากกลุ่มแรงงานข้ามชาติอื่น เพราะพวกเขาไม่สามารถกลับบ้านได้ หลายคนมีครอบครัวที่ต้องพึ่งพาเงินส่งกลับเพื่อประทังชีวิต ส่วนบางคนอย่างจอว์มีพ่อแม่ถูกทหารควบคุมตัว ทำให้การติดต่อเป็นเรื่องอันตราย ซอว์เครียดอย่างหนักกับบัตรผ่านพิเศษอายุ 14 วันที่กระทรวงแรงงาน (MOM) ออกให้ ซึ่งอนุญาตให้เขาพำนักอยู่ได้ระหว่างการสอบสวนคดี ทุกอย่างขึ้นอยู่กับการคลี่คลายคดีภายในช่วงเวลาอันสั้นนี้ ขณะเดียวกันเขาก็กังวลเรื่องพ่อที่ป่วยอยู่ที่บ้านไม่แพ้กัน

การที่แรงงานไม่สามารถกลับประเทศได้ทำให้นายจ้างและนายหน้ามีอำนาจต่อรองเหนือพวกเขาอย่างมาก แรงงานต้องทนกับการลดเงินเดือน การหักเงินโดยไม่เป็นธรรม และสภาพการทำงานที่ย่ำแย่ เพราะรู้ว่าหากถูกเลิกจ้างก็หมายถึงการถูกส่งกลับไปยังพื้นที่สงคราม บางคนถูกลดเงินเดือนมากกว่า 60 เปอร์เซ็นต์ หรือถูกเปลี่ยนไปทำงานแบบรับค่าคอมมิชชัน ซึ่งตัดทั้งค่าแรงพื้นฐานและเงินช่วยเหลือด้านที่พัก ความกลัวว่าจะถูกส่งกลับไปยังประเทศที่อาจต้องเผชิญการเกณฑ์ทหารหรือการประหัตประหาร ทำให้พวกเขาไม่กล้าร้องเรียนและเปิดทางให้การละเมิดดำเนินต่อไป

รากเหง้าทางประวัติศาสตร์ของความเปราะบาง

วิกฤตในปัจจุบันมีรากฐานย้อนกลับไปกว่าทศวรรษ ในเดือนกันยายน 2014 รัฐบาลเมียนมาสั่งห้ามผู้หญิงย้ายถิ่นไปทำงานเป็นแม่บ้านในสิงคโปร์เป็นเวลาห้าเดือน หลังเกิดกรณีการละเมิดที่เป็นข่าวดังหลายกรณี จากนั้นมีคำสั่งห้ามครั้งที่สองในเดือนมิถุนายน 2015 แทนที่จะหยุดการย้ายถิ่น คำสั่งห้ามเหล่านี้กลับผลักให้กระบวนการดังกล่าวดำเนินไปใต้ดิน แรงงานเริ่มเดินทางเข้าประเทศด้วยวีซ่านักท่องเที่ยวหรือใช้เอกสารปลอม ทำให้ไม่อยู่ในสายตาของระบบคุ้มครองแรงงานและเสี่ยงต่อการถูกค้ามนุษย์มากขึ้น

งานวิจัยจาก Migration Policy Institute ระบุว่า ระหว่างปี 2013 ถึง 2015 จำนวนแรงงานแม่บ้านชาวเมียนมาในสิงคโปร์เพิ่มขึ้น 50 เปอร์เซ็นต์ แตะประมาณ 30,000 คน แม้จะมีคำสั่งห้ามอย่างเป็นทางการก็ตาม ข้อจำกัดดังกล่าวกลับเพิ่มทั้งต้นทุนและความเสี่ยง เพราะแรงงานต้องจ่ายค่าธรรมเนียมสูงขึ้นเพื่อเป็นสินบนหลบเลี่ยงกฎระเบียบ หลายคนเดินทางมาถึงโดยไม่มีเอกสาร ทำให้ไม่ได้รับความคุ้มครองทางกฎหมายและตกอยู่ในอำนาจของนายหน้าที่ไม่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล

เครือข่ายการเอารัดเอาเปรียบมีอยู่ทั้งสองฝั่งพรมแดน ในนครย่างกุ้งและสิงคโปร์ นายหน้าที่ไร้จรรยาบรรณจัดหาแรงงานที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะโดยใช้เอกสารเดินทางปลอม บริษัทจัดหางานหลายแห่งดำเนินการโดยชาวต่างชาติ ซึ่งใช้สำนักงานที่ไม่มีป้ายระบุอย่างเหมาะสมและตั้งอยู่ในอาคารพาณิชย์คนละแห่งกับที่อยู่ซึ่งจดทะเบียนไว้อย่างเป็นทางการ เมื่อ CNA ติดต่อบริษัทจัดหางานที่ถูกกล่าวหาว่ามีส่วนเกี่ยวข้องแห่งหนึ่งไม่ตอบกลับ ส่วนอีกแห่งใช้หมายเลขโทรศัพท์ที่ถูกระงับ ความคลุมเครือนี้ทำให้แทบเป็นไปไม่ได้ที่จะระบุผู้รับผิดชอบ

รัฐบาลเมียนมายังขาดระบบกำกับดูแลการย้ายถิ่นที่ชัดเจน ต่างจากฟิลิปปินส์ซึ่งมี Philippine Overseas Employment Administration หรืออินโดนีเซียที่มี National Authority for the Placement and Protection of Indonesian Overseas Workers เมียนมายังไม่ได้พัฒนากลไกกำกับดูแลที่เทียบเคียงกันได้ นโยบายยังคงเป็นการแก้ปัญหาเฉพาะหน้าแทนการป้องกันล่วงหน้า ทำให้แรงงานขาดการคุ้มครองขณะที่จำนวนผู้ย้ายถิ่นเพิ่มขึ้น

ช่องโหว่เชิงโครงสร้างในการคุ้มครอง

กรอบกฎหมายของสิงคโปร์มีช่องโหว่สำคัญที่ทำให้แรงงานตกอยู่ในความเสี่ยง แรงงานแม่บ้านข้ามชาติถูกยกเว้นจากกฎหมาย Employment Act ซึ่งกำหนดความคุ้มครองพื้นฐานให้แรงงานกลุ่มอื่นในเรื่องชั่วโมงทำงาน วันหยุดพักผ่อน และค่าจ้าง แรงงานกลุ่มนี้อยู่ภายใต้ Employment of Foreign Manpower Act แทน โดยนายจ้างเป็นผู้กำหนดเงื่อนไขอย่างค่าจ้างและชั่วโมงทำงาน ขณะที่มีเพียงแนวทางที่ไม่มีผลผูกพัน ไม่ใช่มาตรฐานที่บังคับใช้ได้ ความแตกต่างทางกฎหมายนี้เปิดทางให้นายจ้างกระทำการโดยไม่ต้องรับโทษ

รูปแบบธุรกิจนายหน้าจัดหาแรงงานเองก่อให้เกิดภาวะหนี้สินผูกมัด โดยทั่วไปแรงงานแม่บ้านย้ายถิ่นโดยมีค่าใช้จ่ายล่วงหน้าเพียงเล็กน้อย แต่บริษัทจัดหางานจะเรียกคืนค่าใช้จ่ายผ่านการหักเงินเดือนต่อเนื่องนานหกถึงแปดเดือน ในช่วงนี้รายได้จะเหลือเพียงเงินเบี้ยเลี้ยงเดือนละไม่กี่สิบดอลลาร์ โครงสร้างหนี้เช่นนี้ทำให้แรงงานไม่กล้ารายงานการละเมิด เพราะการขัดขืนอาจทำให้ถูกเลิกจ้างก่อนชำระหนี้หมด สำหรับแรงงานชายในภาคก่อสร้างหรือการเดินเรือ ค่าใช้จ่ายในการย้ายถิ่นมักกู้ยืมจากครอบครัวหรือเจ้าหนี้นอกระบบ ซึ่งสร้างแรงกดดันให้ต้องทนต่อการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมเช่นกัน

ช่องทางร้องเรียนอย่างเป็นทางการมีอุปสรรคในตัวเอง เมื่อ HOME ช่วยแรงงานยื่นเรื่องเรียกคืนค่าธรรมเนียมจากบริษัทจัดหางาน ภาระการพิสูจน์ตกอยู่กับแรงงานทั้งหมด โดยต้องแสดงหลักฐานว่ามีการชำระเงิน ธุรกรรมจำนวนมากเกิดขึ้นอย่างไม่เป็นทางการหรือข้ามพรมแดนโดยไม่มีใบเสร็จ ทำให้ไม่สามารถจัดเตรียมเอกสารหลักฐานได้ การสอบสวนอาจยืดเยื้อนานหลายเดือนหรือหลายปี และมักไม่สามารถนำไปสู่การชดใช้เงินได้ ขณะเดียวกัน แรงงานที่ได้รับบัตรผ่านพิเศษต้องใช้ชีวิตอย่างไร้ความแน่นอน เพราะไม่สามารถทำงานอย่างถูกกฎหมายระหว่างรอผลการพิจารณา

ผลจากช่องโหว่เหล่านี้อาจร้ายแรงถึงชีวิต ในปี 2016 เปียง ไงห์ ดอน แรงงานแม่บ้านชาวเมียนมาวัย 24 ปี เสียชีวิตจากการอดอาหารและถูกทรมาน โดยมีน้ำหนักเหลือเพียง 24 กิโลกรัม เควิน เชลวัม อดีตเจ้าหน้าที่ตำรวจและนายจ้างของเธอ ถูกตัดสินจำคุก 10 ปีในข้อหาสนับสนุนการทำร้ายร่างกายจนบาดเจ็บสาหัสและทำลายหลักฐาน อดีตภรรยาและแม่ยายของเขาถูกจำคุกคนละ 30 ปีและ 17 ปีตามลำดับ คดีนี้สะท้อนให้เห็นผลลัพธ์ขั้นรุนแรงเมื่อการกำกับดูแลล้มเหลว แต่การละเมิดส่วนใหญ่ไม่เคยขึ้นสู่ศาล งานศึกษาในปี 2017 โดย Research Across Borders พบว่าแรงงานแม่บ้านในสิงคโปร์ 6 ใน 10 คนเผชิญการละเมิด ตั้งแต่การข่มขู่ด้วยวาจาไปจนถึงความรุนแรงทางร่างกายและการอดอาหาร

การตอบสนองของทางการและความหวาดกลัวที่ยังคงอยู่

กระทรวงแรงงานยืนยันว่า สิงคโปร์มีมาตรการคุ้มครองแรงงานแม่บ้านต่างชาติอย่างครอบคลุม โดยอ้างผลสำรวจปี 2015 กระทรวงระบุว่าแรงงานกลุ่มนี้มากกว่า 97 เปอร์เซ็นต์พึงพอใจในระดับสูง และเกือบ 80 เปอร์เซ็นต์ต้องการทำงานในประเทศต่อไป โฆษก MOM ให้สัมภาษณ์กับ CNA ว่าในช่วงสามปีที่ผ่านมาไม่พบการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญของแนวปฏิบัติด้านการจ้างงานที่ไม่ถูกต้องซึ่งส่งผลกระทบต่อแรงงานเมียนมา พร้อมระบุว่าแรงงานกลุ่มนี้เผชิญปัญหาคล้ายกับแรงงานข้ามชาติกลุ่มอื่น

ภายใต้กฎระเบียบปัจจุบัน บริษัทจัดหางานเรียกเก็บค่าธรรมเนียมได้ไม่เกินเงินเดือนหนึ่งเดือนต่อสัญญาจ้างหนึ่งปี และรวมแล้วไม่เกินสองเดือน นายจ้างที่เรียกรับเงินส่วนแบ่งผิดกฎหมายต้องโทษปรับสูงสุด 30,000 ดอลลาร์สิงคโปร์และจำคุกสูงสุดสองปี ส่วนการหักเงินเดือนโดยไม่ได้รับอนุญาตมีโทษปรับสูงสุด 20,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ แรงงานที่มีข้อเรียกร้องที่ถูกต้องอาจได้รับบัตรผ่านพิเศษจนกว่าคดีจะสิ้นสุด แต่หากไม่สามารถหาข้อยุติได้ พวกเขาต้องกลับประเทศหรือหางานใหม่ ซึ่งจะทำได้ก็ต่อเมื่อนายจ้างปัจจุบันยินยอม

องค์กรพัฒนาเอกชนโต้แย้งว่ามาตรการเหล่านี้ไม่ได้แก้ปัญหาเชิงโครงสร้าง ความกลัวว่าจะถูกส่งกลับไปยังพื้นที่สงครามที่ยังมีการสู้รบทำให้แรงงานไม่กล้ารายงานเหตุ ส่งผลให้สถิติทางการประเมินปัญหาต่ำกว่าความเป็นจริงอย่างมาก แรงงานจำนวนมากหลีกเลี่ยงการร้องเรียนเพื่อรักษาโอกาสในการหางานในสิงคโปร์ในอนาคต หรือเพื่อเลี่ยงการถูกขึ้นบัญชีดำ ส่วนคนอื่น ๆ ยอมทนกับการจ่ายค่าจ้างไม่ครบและสภาพการทำงานที่ย่ำแย่ เพียงเพื่อรักษาใบอนุญาตทำงาน กลุ่มรณรงค์เรียกร้องให้มีมาตรการป้องกันที่เข้มแข็งขึ้นและความร่วมมือข้ามพรมแดน เพื่อหยุดยั้งการละเมิดก่อนที่แรงงานจะเดินทางมาถึงสิงคโปร์

เครือข่ายการเอาตัวรอดและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน

ท่ามกลางความล้มเหลวของสถาบันต่าง ๆ แรงงานเมียนมาได้สร้างระบบช่วยเหลือของตนเอง ที่เพนนินซูลา พลาซา ในย่านซิตี้ฮอลล์ ซึ่งรู้จักกันในชื่อ “ลิตเติลเบอร์มาแห่งสิงคโปร์” เครือข่ายชุมชนให้ความช่วยเหลืออย่างไม่เป็นทางการ แม้หลายคนปฏิเสธที่จะพูดคุยกับนักข่าวเพราะกลัวผลกระทบจากรัฐบาลทหารเมียนมา แต่สถานที่แห่งนี้ทำหน้าที่เป็นจุดนัดพบเพื่อแลกเปลี่ยนข้อมูลและทรัพยากร

กลุ่มอย่าง HEARTS@SG ได้จัดตั้งความช่วยเหลือที่เป็นระบบมากขึ้น ทุกวันอาทิตย์ ผู้หญิงที่เคยทำงานเป็นวิศวกร นักคณิตศาสตร์ และพยาบาลในเมียนมาจะมารวมตัวกันเพื่อเข้าร่วมโครงการฝึกอบรมด้านการดูแลผู้ป่วย การฝึกอบรมซึ่งนำโดยยี เลห์ วิน อดีตพยาบาล ให้ทั้งทักษะที่นำไปใช้ได้จริงและการสนับสนุนด้านจิตใจ ผู้เข้าร่วมรับประทานอาหารร่วมกันและพูดคุยถึงความกังวลเกี่ยวกับสมาชิกในครอบครัวที่อยู่ในพื้นที่ขัดแย้ง โครงการนี้ให้ความสำคัญกับโภชนาการและการนอนหลับไม่เพียงพอ โดยตระหนักว่าสุขภาพจิตจะแย่ลงเมื่อแรงงานกังวลเรื่องคนที่รักไปพร้อมกับดูแลผู้ป่วยภาวะสมองเสื่อมในสิงคโปร์

เอ อี แรงงานแม่บ้านที่ติดต่อ HOME หลังนายจ้างยึดโทรศัพท์และค้างจ่ายค่าจ้างนานหลายเดือน พบความปลอดภัยผ่านเครือข่ายเหล่านี้ ปัจจุบันเธอสนับสนุนให้เพื่อนแรงงานขอความช่วยเหลือเมื่อถูกเอารัดเอาเปรียบ ลียานา แรงงานชาวอินโดนีเซียซึ่งเผชิญข้อจำกัดคล้ายกันและต้องทำงานยาวนานเกินควร ก็ร่วมส่งต่อข้อความเรื่องความพากเพียรเช่นเดียวกัน สายสัมพันธ์ระหว่างเพื่อนแรงงานเหล่านี้เป็นเส้นทางช่วยชีวิตที่สำคัญเมื่อระบบคุ้มครองอย่างเป็นทางการล้มเหลว

สำหรับแมรี ไดอานา ซอว์ และอีกหลายพันคน อนาคตยังคงไม่แน่นอน พวกเขากลับไปยังประเทศที่ถูกสงครามกลืนกินไม่ได้ แต่การอยู่ในสิงคโปร์ก็หมายถึงต้องรับมือกับระบบที่เอกสารอาจเป็นของปลอม นายจ้างมีอำนาจเหนือกว่าอย่างไม่สมดุล และการดำเนินการทางกฎหมายเป็นไปอย่างล่าช้า ความหวาดกลัวต่อสิ่งที่รออยู่ที่บ้าน และความเป็นจริงที่เผชิญอยู่ที่นี่ กำหนดชีวิตประจำวันของพวกเขา

ประเด็นสำคัญ

• รายงานการเอารัดเอาเปรียบแรงงานเมียนมาในสิงคโปร์เพิ่มขึ้นอย่างมาก โดย TWC2 รับเรื่อง 131 กรณีในปี 2025 เทียบกับ 1 กรณีในปี 2022
• กลโกงที่พบได้ทั่วไปเกี่ยวข้องกับการบิดเบือนข้อเสนองาน โดยแรงงานจ่ายค่าธรรมเนียม 4,000 ถึง 5,800 ดอลลาร์สิงคโปร์สำหรับตำแหน่งงานที่ไม่มีอยู่จริงหรือแตกต่างจากที่สัญญาไว้โดยสิ้นเชิง รวมถึงการถูกบังคับให้ทำงานในร้านนวดและสถานบันเทิง
• สงครามกลางเมืองในเมียนมาและกฎหมายเกณฑ์ทหารปี 2024 ทำให้ประชาชนจำนวนมากไม่สามารถรับภาระค่าใช้จ่ายในการถูกส่งกลับประเทศ เปิดทางให้นายจ้างใช้ความได้เปรียบกำหนดสภาพการทำงานที่ไม่เป็นธรรม
• คำสั่งห้ามย้ายถิ่นของแรงงานแม่บ้านระหว่างปี 2014 ถึง 2016 ผลักให้การย้ายถิ่นดำเนินไปใต้ดิน และสร้างช่องทางผิดกฎหมายที่ยังคงใช้งานอยู่ในปัจจุบัน
• แรงงานแม่บ้านในสิงคโปร์ไม่ได้รับความคุ้มครองภายใต้กฎหมาย Employment Act จึงไม่มีมาตรฐานที่มีผลผูกพันทางกฎหมายเกี่ยวกับวันหยุด ชั่วโมงทำงาน หรือค่าจ้าง
• องค์กรชุมชนอย่าง HOME และ HEARTS@SG ให้ที่พักพิง ความช่วยเหลือทางกฎหมาย และโครงการฝึกอบรม เพื่อสนับสนุนแรงงานที่ต้องเผชิญความท้าทายเหล่านี้