เวียดนามเร่งเปลี่ยนผ่านสู่เชื้อเพลิงชีวภาพทั่วประเทศภายในเดือนเมษายน ท่ามกลางความท้าทายด้านอุปทาน

กรอบเวลาที่เร่งรัด

รัฐบาลเวียดนามเร่งกรอบเวลาการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานระดับชาติอย่างมาก โดยสั่งให้เปลี่ยนมาใช้เชื้อเพลิงชีวภาพ E10 อย่างเต็มรูปแบบภายในเดือนเมษายน 2026 กำหนดการที่เร่งรัดนี้ทำให้หน่วยงานกำกับดูแลและผู้จัดจำหน่ายน้ำมันมีเวลาราว 30 วันในการเตรียมการ ซึ่งเดิมวางแผนไว้สำหรับเดือนมิถุนายน 2026 เหงียน ซิงห์ เญิต เติน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ยืนยันเป้าหมายที่เร่งขึ้นในการประชุมเมื่อเดือนมีนาคม โดยระบุว่ากำหนดเส้นตายอยู่ในช่วงกลางเดือนเมษายน หรืออย่างช้าที่สุดคือวันที่ 30 เมษายน

การเร่งกำหนดการนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากแผนก่อนหน้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเคยกำหนดให้วันที่ 1 มิถุนายน 2026 เป็นวันเริ่มใช้เชื้อเพลิงชีวภาพ E10 RON95 ทั่วประเทศ ซึ่งเป็นการเลื่อนออกไปหกเดือนจากเป้าหมายเดิมในปี 2025 คำสั่งของนายกรัฐมนตรีสะท้อนความเร่งด่วนที่เพิ่มขึ้นในประเด็นความมั่นคงทางพลังงานและพันธสัญญาด้านสิ่งแวดล้อม แต่ตัวแทนภาคอุตสาหกรรมเตือนว่ากรอบเวลาที่สั้นลงสร้างแรงกดดันต่อการดำเนินงานอย่างหนัก

รัฐมนตรีช่วยฯ เติน กล่าวถึงความท้าทายที่รออยู่ในการประชุมดำเนินการเมื่อวันที่ 26 มีนาคม

นี่เป็นภารกิจที่ท้าทายอย่างยิ่ง ไม่ใช่เรื่องง่าย และต้องอาศัยทุกภาคส่วนร่วมกันดำเนินการอย่างเร่งด่วนและมุ่งมั่นกว่าปกติ

ความท้าทายนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่การปรับนโยบาย แต่ต้องอาศัยการประสานงานระหว่างห่วงโซ่อุปทานภาคเกษตร โลจิสติกส์การนำเข้า การดำเนินงานของโรงกลั่น และสถานีบริการน้ำมันหลายพันแห่งทั่วประเทศ E10 ประกอบด้วยน้ำมันเบนซิน 90 เปอร์เซ็นต์ ผสมเอทานอล 10 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งเป็นแอลกอฮอล์ที่มักผลิตจากผลผลิตทางการเกษตร เช่น ข้าวโพด มันสำปะหลัง หรืออ้อย เชื้อเพลิงผสมนี้ช่วยลดการใช้น้ำมันฟอสซิลและการปล่อยคาร์บอน ขณะเดียวกันยังใช้ได้กับรถยนต์สมัยใหม่ส่วนใหญ่ เวียดนามเริ่มทดลองจำหน่าย E10 ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2025 ในเมืองใหญ่ เช่น นครโฮจิมินห์ ฮานอย และไฮฟอง แต่การขยายผลทั่วประเทศจำเป็นต้องเพิ่มขนาดการดำเนินงานอย่างมหาศาล

อุปทานในประเทศยังไม่เพียงพอ

อุปสรรคเร่งด่วนที่สุดต่อการเริ่มใช้ในเดือนเมษายนคือช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างปริมาณเอทานอลที่มีอยู่กับความต้องการที่คาดการณ์ไว้ โด วัน ตวน ประธานสมาคมเชื้อเพลิงชีวภาพเวียดนาม ระบุว่าโครงการ E10 ทั่วประเทศจะต้องใช้เอทานอลเดือนละ 100,000 ถึง 110,000 ลูกบาศก์เมตร ขณะที่การผลิตในประเทศปัจจุบันรองรับได้เพียงส่วนน้อยของปริมาณดังกล่าว

เวียดนามมีโรงงานเอทานอลสำหรับเชื้อเพลิง 6 แห่ง กำลังการผลิตตามการออกแบบรวมประมาณ 41,000 ลูกบาศก์เมตรต่อเดือน อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมีเพียง 3 แห่งที่ดำเนินงาน และผลิตได้ราว 25,000 ลูกบาศก์เมตรต่อเดือน ปริมาณดังกล่าวรองรับความต้องการที่คาดการณ์ไว้ได้ประมาณ 25 ถึง 27 เปอร์เซ็นต์ แม้โรงงานทั้ง 6 แห่งกลับมาเดินเครื่องเต็มกำลังได้ทันที การผลิตในประเทศก็จะรองรับความต้องการทั่วประเทศได้เพียงราว 41 เปอร์เซ็นต์

โรงงานที่หยุดดำเนินงานเผชิญอุปสรรคสำคัญในการกลับมาเปิดผลิตอีกครั้ง โรงงานหลายแห่งระงับการผลิตในปี 2018 เนื่องจากความต้องการเชื้อเพลิงชีวภาพในตลาดอ่อนแอ การฟื้นการผลิตต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมากและการเตรียมความพร้อมด้านเทคนิค ตัวแทนโรงงานระบุว่าอาจต้องใช้เวลาสามถึงห้าเดือนกว่าจะกลับมาเดินเครื่องได้ หากได้รับการสนับสนุนทางการเงินและดำเนินการตามข้อกำหนดทางเทคนิคครบถ้วน เงินทุนหมุนเวียนที่จำกัดและการเข้าถึงสินเชื่อธนาคารที่ยากลำบากเป็นอุปสรรคหลัก ทำให้ภาคอุตสาหกรรมเรียกร้องให้ธนาคารกลางจัดสินเชื่อสนับสนุนแบบเจาะจง

ความพร้อมของวัตถุดิบก็เป็นอีกประเด็นที่ซับซ้อน เวียดนามปลูกมันสำปะหลังเกือบ 600,000 เฮกตาร์ และผลิตหัวมันสดได้มากกว่า 10.5 ล้านตันต่อปี อย่างไรก็ตาม การเพาะปลูกที่กระจัดกระจายและผลผลิตต่อพื้นที่ต่ำทำให้วัตถุดิบขาดแคลน ผู้เชี่ยวชาญด้านเกษตรเสนอให้กระจายแหล่งวัตถุดิบผลิตเอทานอล โดยใช้ข้าวโพด รำข้าว ผลพลอยได้ทางการเกษตร และข้าวคุณภาพต่ำ เพื่อลดแรงกดดันต่อทรัพยากรที่ดินและสร้างรายได้เพิ่มเติมให้เกษตรกร

ยักษ์ใหญ่ด้านพลังงานเร่งเตรียมความพร้อม

รัฐวิสาหกิจสองแห่งครองตลาดจัดจำหน่ายน้ำมันของเวียดนามและมีหน้าที่หลักในการเปลี่ยนผ่านสู่ E10 กลุ่มปิโตรเลียมแห่งชาติเวียดนาม หรือ Petrolimex ครองส่วนแบ่งตลาดทั่วประเทศประมาณ 50 เปอร์เซ็นต์ ส่วนบริษัทปิโตรเลียม Petrovietnam หรือ PVOIL ซึ่งเป็นบริษัทย่อยของกลุ่มอุตสาหกรรมและพลังงานแห่งชาติเวียดนาม ครองส่วนแบ่งตลาดราว 20 เปอร์เซ็นต์ ทั้งสองแห่งรวมกันคิดเป็นยอดขายเชื้อเพลิงในประเทศเกือบ 70 เปอร์เซ็นต์ จึงเป็นผู้เล่นสำคัญในการเริ่มใช้เชื้อเพลิงชีวภาพ

Petrolimex ประกาศแผนเร่งรัดที่จะปรับปรุงระบบให้แล้วเสร็จภายในราววันที่ 10 เมษายน แต่ความล่าช้าในการส่งมอบอุปกรณ์อาจทำให้กำหนดการเลื่อนไปถึงวันที่ 10 พฤษภาคม

ปัจจุบันบริษัทมีคลังผสมเชื้อเพลิงชีวภาพ 7 แห่ง กำลังการผลิตรวมต่อปี 6 ถึง 6.1 ล้านลูกบาศก์เมตร ในช่วงทดลอง Petrolimex จำหน่าย E10 ที่สถานีบริการน้ำมัน 60 แห่งในนครโฮจิมินห์และจังหวัดกว๋างหงาย โดยมียอดขายเฉลี่ย 95 ลูกบาศก์เมตรต่อวัน เพิ่มขึ้น 40 เปอร์เซ็นต์จากช่วงเริ่มทดลอง การเปลี่ยนผ่านอย่างเต็มรูปแบบจะลดการใช้น้ำมันเบนซินจากปิโตรเลียมของ Petrolimex ได้เกือบ 10 เปอร์เซ็นต์ หรือ 35,000 ถึง 40,000 ลูกบาศก์เมตรต่อเดือน ซึ่งช่วยลดการพึ่งพาการนำเข้า

PVOIL ระบุว่ามีความพร้อมมากกว่า โดยปรับปรุงระบบผสมและจัดเก็บเชื้อเพลิงที่คลัง 13 แห่งทั่วประเทศแล้ว บริษัทมีสถานีบริการน้ำมันเกือบ 900 แห่ง และมีประสบการณ์ผสมเชื้อเพลิงชีวภาพมานานกว่าทศวรรษ เจ้าหน้าที่ PVOIL ระบุว่าบริษัทพร้อมเริ่มจำหน่าย E10 ในวงกว้างตั้งแต่ช่วงกลางถึงปลายเดือนเมษายน และคาดว่ากำลังการผสมรวมจะเพิ่มเป็น 350,000 ถึง 380,000 ลูกบาศก์เมตรต่อเดือนภายในเดือนธันวาคม 2026 บริษัทเตรียมแผนรับมือความผันผวนของตลาดน้ำมันโลกไว้แล้ว และมีแผนกระจายแหล่งจัดหา พร้อมเร่งขยายการจำหน่าย E10 ไปยังสถานีทุกแห่ง

ผู้จัดจำหน่ายรายเล็กมีระดับความพร้อมแตกต่างกัน Saigon Petro และบริษัท Anh Phat ระบุว่าดำเนินการตามข้อกำหนดพื้นฐานเสร็จแล้ว และพร้อมเริ่มจำหน่าย E10 ในเดือนเมษายน สมาคมปิโตรเลียมเวียดนามระบุว่า สมาชิกมีกำลังการผสมรวมประมาณ 965,000 ลูกบาศก์เมตรต่อเดือน ซึ่งในทางทฤษฎีเพียงพอต่อความต้องการเชื้อเพลิงชีวภาพทั่วประเทศเมื่อเปิดใช้งานเต็มกำลัง

การพึ่งพาการนำเข้าและปัจจัยภูมิรัฐศาสตร์

เนื่องจากการผลิตในประเทศยังขาดแคลน เวียดนามจึงต้องพึ่งพาการนำเข้าเอทานอลอย่างมากเพื่อชดเชยช่องว่างด้านอุปทาน Petrolimex เจรจาสัญญานำเข้ากับคู่ค้าในสหรัฐฯ สาธารณรัฐเกาหลี และสิงคโปร์ล่วงหน้า เพื่อจัดหาเอทานอลเดือนละ 45,000 ถึง 50,000 ลูกบาศก์เมตร ส่วน PVOIL มีความสัมพันธ์ที่มั่นคงกับผู้ผลิตในประเทศ ซึ่งครอบคลุมความต้องการประมาณครึ่งหนึ่ง และนำเข้าส่วนที่เหลือจากสหรัฐฯ บราซิล และไทย

ห่วงโซ่อุปทานระหว่างประเทศทำให้เกิดความเสี่ยงซับซ้อนทั้งด้านเวลาและการแข่งขัน เมื่อประเทศต่าง ๆ เช่น อินเดีย ฟิลิปปินส์ ไทย และจีน ขยายโครงการเชื้อเพลิงชีวภาพ แรงกดดันต่อศูนย์กลางการขนถ่ายสินค้าสำคัญอย่างสิงคโปร์และเกาหลีใต้ก็เพิ่มขึ้น โด วัน ตวน เตือนว่า หากไม่มีการจัดซื้อที่รวดเร็วและประสานงานกัน บริษัทเวียดนามอาจเผชิญภาวะขาดแคลน หรือต้องซื้อในตลาดรองด้วยราคาที่สูงขึ้น

อุปทานส่วนใหญ่จะมาจากสหรัฐฯ และบราซิลผ่านเส้นทางที่เลี่ยงตะวันออกกลาง และในอดีตราคาเอทานอลผันผวนน้อยกว่าน้ำมันเบนซิน ความเสี่ยงที่แท้จริงอยู่ที่จังหวะเวลาและการแข่งขัน

อย่างไรก็ตาม ในอดีตราคาเอทานอลผันผวนน้อยกว่าน้ำมันเบนซิน และเส้นทางจัดหาจากทวีปอเมริกาหลีกเลี่ยงพื้นที่ขัดแย้งในตะวันออกกลาง ซึ่งกำลังรบกวนการขนส่งน้ำมันทั่วไป โรงกลั่นน้ำมันยุงกวัต ซึ่งดำเนินงานโดยบริษัทกลั่นและปิโตรเคมีบิ่ญเซินภายใต้ Petrovietnam มีแผนผลิตเอทานอล 60,000 ตันสำหรับผสมเชื้อเพลิง หลังโรงงานเชื้อเพลิงชีวภาพกลับมาเปิดดำเนินงาน อย่างไรก็ตาม การนำเข้ายังคงจำเป็น เนื่องจากอุปทานในประเทศรองรับความต้องการประมาณ 1.1 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อปีได้เพียงราว 40 เปอร์เซ็นต์

มาตรฐานทางเทคนิคและการประสานงานด้านกฎระเบียบ

นอกเหนือจากโลจิสติกส์ด้านอุปทาน การเปลี่ยนผ่านยังต้องแก้ไขมาตรฐานทางเทคนิคและกฎระเบียบด้านคุณภาพ ข้อกำหนดทางเทคนิคระดับชาติกำหนดให้ปริมาณออกซิเจนใน E10 ต้องไม่เกิน 3.7 เปอร์เซ็นต์โดยมวล จึงต้องใช้น้ำมันเบนซินพื้นฐานที่ไม่มีออกซิเจน ปัจจุบันอุปทานน้ำมันพื้นฐานประเภทนี้ในประเทศรองรับความต้องการได้เพียงราว 60 เปอร์เซ็นต์ ทำให้ต้องนำเข้าส่วนที่เหลืออีก 40 เปอร์เซ็นต์ในราคาสูงกว่า ซึ่งอาจทำให้ราคาขายปลีกเพิ่มขึ้น

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกำลังปรับปรุงมาตรฐานทางเทคนิคระดับชาติสำหรับเชื้อเพลิงชีวภาพ พร้อมร่างกฎหมายว่าด้วยคุณภาพผลิตภัณฑ์ฉบับใหม่ ขณะนี้ยังมีช่องว่างในกฎระเบียบเกี่ยวกับสถานที่จัดเก็บและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค จึงจำเป็นต้องเพิ่มการประสานงานระหว่างกระทรวง ภาคส่วนต่าง ๆ และหน่วยงานท้องถิ่น นอกจากนี้ ต้องขยายมาตรการตรวจสอบและกำกับดูแลอย่างสม่ำเสมอ เพื่อติดตามคุณภาพเชื้อเพลิงผสมชนิดใหม่และความถูกต้องของการจัดจำหน่าย

รัฐมนตรีช่วยฯ เติน ขอให้ทุกบริษัทจัดส่งหนังสือยืนยันกำลังการจัดหา โดยระบุปริมาณ กรอบเวลา แหล่งที่มา และเงื่อนไข ข้อมูลเหล่านี้จะช่วยให้รวบรวมและประเมินความพร้อม ก่อนรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อประกอบการตัดสินใจขั้นสุดท้าย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะร่วมมือกับกระทรวงการคลังจัดทำนโยบายราคา กรอบภาษี และมาตรการจูงใจทางการเงิน เพื่อสนับสนุนการผลิตและการบริโภคเชื้อเพลิงชีวภาพ

ประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์และเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อม

การเร่งเริ่มใช้ E10 สอดคล้องกับเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้นของเวียดนาม ทั้งการบรรลุการปล่อยคาร์บอนสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 และการเสริมสร้างความมั่นคงทางพลังงาน การเผาไหม้น้ำมันเบนซิน 1 กิโลกรัมก่อให้เกิดก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ประมาณ 3.2 ถึง 3.5 กิโลกรัม หากใช้ E10 อย่างแพร่หลาย เวียดนามอาจลดการใช้น้ำมันเบนซินทั่วไปได้ราวหนึ่งล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี และลดการปล่อยก๊าซได้ประมาณ 2.5 ล้านตันต่อปี

โครงการเชื้อเพลิงชีวภาพยังเอื้อต่อภาคเกษตร ด้วยการสร้างความต้องการที่มั่นคงในประเทศสำหรับมันสำปะหลังและวัตถุดิบอื่น ๆ ปัจจุบันเวียดนามส่งออกมันสำปะหลังไปจีนประมาณ 5 ล้านตันต่อปี โดยราคาผันผวนสูง ตลาดเชื้อเพลิงชีวภาพในประเทศที่เข้มแข็งจะช่วยลดความเปราะบางของเกษตรกรต่อความผันผวนของตลาดโลก และเพิ่มมูลค่าให้ผลิตภัณฑ์เกษตร การพัฒนามันสำปะหลังพันธุ์ให้ผลผลิตสูงและส่งเสริมความสัมพันธ์ด้านเกษตรพันธสัญญาระหว่างธุรกิจกับเกษตรกร เป็นกลยุทธ์สำคัญในการสร้างเสถียรภาพให้ห่วงโซ่อุปทาน

ข้อพิจารณาด้านความมั่นคงทางพลังงานเป็นแรงผลักดันสำคัญที่ทำให้ต้องเร่งการเปลี่ยนผ่าน ความผันผวนของตลาดน้ำมันโลก ซึ่งทวีความรุนแรงจากความตึงเครียดในตะวันออกกลางที่ยังดำเนินอยู่และการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน ได้ชี้ให้เห็นจุดเปราะบางสำคัญจากการพึ่งพาการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลของเวียดนาม การทดแทนน้ำมันเบนซิน 10 เปอร์เซ็นต์ด้วยเอทานอลที่ผลิตในประเทศหรือจัดหาจากภูมิภาค จะช่วยลดความเสี่ยงจากการหยุดชะงักของอุปทานปิโตรเลียมและภาวะราคาพุ่งขึ้นได้อย่างมีนัยสำคัญ การเปลี่ยนผ่านนี้สนับสนุนพันธสัญญาด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศและเสริมอำนาจต่อรองทางการทูต เนื่องจากการนำเข้าเอทานอลจากสหรัฐฯ ที่เพิ่มขึ้นอาจช่วยปรับสมดุลการค้าทวิภาคี พร้อมรับประกันอุปทานเชื้อเพลิงที่มั่นคงสำหรับการบริโภคในประเทศ

การยอมรับของผู้บริโภคเป็นอีกปัจจัยหนึ่งที่มีผลต่อความสำเร็จของการเปลี่ยนผ่าน หน่วยงานรัฐเริ่มรณรงค์ให้ข้อมูลแก่สาธารณชนเพื่อคลายข้อกังวลเรื่องความเข้ากันได้กับเครื่องยนต์และคุณภาพเชื้อเพลิง ผลการศึกษาระบุว่า E10 เหมาะกับรถยนต์ส่วนใหญ่ที่ใช้งานอยู่ในปัจจุบัน แต่อาจส่งผลกระทบต่อรถรุ่นเก่าที่ใช้คาร์บูเรเตอร์บางรุ่น โดยจะยังคงจำหน่าย E5 RON92 ไปจนถึงปี 2030 เพื่อรองรับรถยนต์ที่ไม่สามารถใช้น้ำมันผสมเอทานอลในสัดส่วนสูงกว่าได้

ประเด็นสำคัญ

• เวียดนามตั้งเป้าเปลี่ยนผ่านสู่เชื้อเพลิงชีวภาพ E10 ทั่วประเทศภายในวันที่ 30 เมษายน 2026 ซึ่งเร็วกว่ากำหนดเดิมวันที่ 1 มิถุนายน 2026 ราวสองเดือน
• คาดว่าความต้องการเอทานอลจะอยู่ที่ 100,000 ถึง 110,000 ลูกบาศก์เมตรต่อเดือน แต่การผลิตในประเทศปัจจุบันรองรับความต้องการได้เพียง 25 ถึง 27 เปอร์เซ็นต์
• รัฐวิสาหกิจ Petrolimex และ PVOIL ครองตลาดเชื้อเพลิงเกือบ 70 เปอร์เซ็นต์ และกำลังปรับปรุงสถานที่ผสมเชื้อเพลิงเพื่อให้ทันกำหนด
• โรงงานเอทานอลในประเทศ 6 แห่งมีกำลังการผลิตตามการออกแบบเพียงพอรองรับความต้องการ 41 เปอร์เซ็นต์ แต่ปัจจุบันมีเพียง 3 แห่งที่ดำเนินงาน จึงจำเป็นต้องนำเข้าจากสหรัฐฯ บราซิล และตลาดในเอเชีย
• การเปลี่ยนผ่านมีเป้าหมายลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล 10 เปอร์เซ็นต์ ลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ 2.5 ล้านตันต่อปี และสนับสนุนพันธสัญญาของเวียดนามในการปล่อยคาร์บอนสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050
• เหงียน ซิงห์ เญิต เติน รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ขอให้ผู้จัดจำหน่ายทุกรายยืนยันกำลังการจัดหาเป็นลายลักษณ์อักษร เพื่อประเมินความพร้อมก่อนเริ่มดำเนินการในเดือนเมษายน