อินโดนีเซียลดวันแจกอาหารฟรี รับมือแรงกระแทกราคาน้ำมันจากสงครามตะวันออกกลาง

มาตรการรัดเข็มขัดฉุกเฉิน

อินโดนีเซียจะลดการแจกจ่ายอาหารมีคุณค่าทางโภชนาการฟรีจากสัปดาห์ละ 6 วันเหลือ 5 วัน โดยมีผลทันทีตั้งแต่วันที่ 31 มีนาคม การปรับลดค่าใช้จ่ายครั้งสำคัญนี้คาดว่าจะช่วยประหยัดงบประมาณได้ราว 40 ล้านล้านรูเปียห์ (2.3 พันล้านถึง 3 พันล้านดอลลาร์) ต่อปี สำนักงานโภชนาการแห่งชาติประกาศการปรับเปลี่ยนดังกล่าวเมื่อวันที่ 29 มีนาคม โดยระบุว่าเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อช่วยพยุงเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ท่ามกลางแรงกดดันทางการคลังที่เพิ่มขึ้นจากสงครามในตะวันออกกลางและความผันผวนของราคาน้ำมันที่ตามมา โครงการนี้เริ่มดำเนินการในเดือนมกราคม 2025 และเผชิญปัญหาในการปฏิบัติงาน เช่น เหตุการณ์ด้านความปลอดภัยของอาหาร แต่ยังคงเป็นหัวใจสำคัญของยุทธศาสตร์ลดความยากจนของรัฐบาล

นานิก ซูดารยาตี เดยัง รองหัวหน้าสำนักงานฯ ยืนยันตัวเลขเงินที่ประหยัดได้กับสำนักข่าวเอเอฟพี พร้อมอธิบายว่ามาตรการนี้ทำให้โครงการสอดคล้องกับสัปดาห์เรียนมาตรฐาน 5 วันทั่วหมู่เกาะ อย่างไรก็ตาม รัฐบาลจะยังคงแจกจ่ายอาหาร 6 วันต่อสัปดาห์ในพื้นที่ห่างไกลและภูมิภาคที่มีอัตราภาวะเตี้ยแคระแกร็นสูง ซึ่งการสนับสนุนด้านโภชนาการยังจำเป็นต่อพัฒนาการของเด็ก ดาดัน ฮินดายานา หัวหน้าสำนักงานฯ เน้นย้ำความสำคัญของการให้บริการต่อเนื่องแบบเจาะจงกลุ่มเป้าหมาย

การจัดอาหารมีคุณค่าทางโภชนาการฟรีในวันเสาร์ให้แก่พื้นที่ที่มีความเสี่ยงภาวะเตี้ยแคระแกร็นสูง เป็นก้าวเชิงยุทธศาสตร์เพื่อให้มั่นใจว่าเด็ก ๆ จะได้รับโภชนาการอย่างเพียงพอทุกวัน

ปัจจุบันโครงการให้บริการประชาชน 61 ล้านคน ทั้งเด็กนักเรียน เด็กเล็ก หญิงตั้งครรภ์ และมารดาที่ให้นมบุตร โดยได้รับการจัดสรรงบประมาณรวม 335 ล้านล้านรูเปียห์ (19.7 พันล้านดอลลาร์) สำหรับปี 2026 คิดเป็นเกือบหนึ่งในสิบของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมดของอินโดนีเซีย ทำให้เป็นหนึ่งในโครงการสังคมขนาดใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของประเทศ การปรับลดนี้ทำให้ความครอบคลุมของโครงการลดลงราว 16% แต่ยังคงให้การสนับสนุนประชากรกลุ่มเปราะบางในพื้นที่ที่ขาดแคลนบริการ

แรงกดดันทางการคลังจากวิกฤตราคาน้ำมัน

การปรับลดครั้งนี้เป็นมาตรการรัดเข็มขัดอย่างเป็นรูปธรรมครั้งแรก เพื่อตอบสนองต่อแรงกดดันทางการคลังที่เพิ่มขึ้นจากความขัดแย้งในตะวันออกกลางซึ่งทวีความรุนแรง ราคาน้ำมันดิบเบรนท์พุ่งขึ้นเกือบ 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล สูงกว่าราคาสมมติฐานที่ 70 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลซึ่งใช้จัดทำงบประมาณแผ่นดินปี 2026 ของอินโดนีเซียอย่างมาก สงครามทำให้ห่วงโซ่อุปทานผ่านช่องแคบฮอร์มุซหยุดชะงัก ช่องทางสำคัญนี้ปกติรองรับน้ำมันทั่วโลกราว 20% และเป็นเส้นทางขนส่งหลักสำหรับการนำเข้าพลังงานของอินโดนีเซีย

ปูร์บายา ยุดฮี ซาเดวา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เตือนว่า หากราคาน้ำมันเฉลี่ยอยู่ที่ 90 ถึง 92 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลตลอดทั้งปี การขาดดุลงบประมาณของอินโดนีเซียอาจขยายตัวเป็น 3.6% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ ซึ่งเกินเพดานตามกฎหมายที่ 3% อย่างมีนัยสำคัญ เพดานดังกล่าวกำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการคลังของรัฐ ฉบับที่ 17/2003 และเป็นหลักสำคัญของวินัยเศรษฐกิจมหภาคอินโดนีเซียนับตั้งแต่วิกฤตการเงินเอเชีย อีกทั้งช่วยหนุนความเชื่อมั่นของนักลงทุนต่อเศรษฐกิจกลุ่ม G20 การขาดดุลในปี 2025 แตะ 2.92% ของ GDP หรือ 695.1 ล้านล้านรูเปียห์ ทำให้เหลือพื้นที่รองรับผลกระทบจากภายนอกเพียงเล็กน้อย

หากสมมติกรณีเลวร้ายที่สุด คือราคาน้ำมันสูงถึง 90 ถึง 92 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล และเราไม่ปรับงบประมาณปัจจุบัน ภายใต้สถานการณ์เช่นนั้น การขาดดุลจะเพิ่มขึ้นเป็นราว 3.6% ของ GDP

อินโดนีเซียนำเข้าน้ำมันดิบจากตะวันออกกลางราว 25% และนำเข้าก๊าซปิโตรเลียมเหลว (LPG) จากภูมิภาคนี้อีก 30% เงินรูเปียห์อ่อนค่าลงอย่างมากจากแรงกดดันดังกล่าว โดยซื้อขายใกล้ระดับ 17,000 รูเปียห์ต่อดอลลาร์สหรัฐ ส่งผลให้ต้นทุนการซื้อพลังงานที่กำหนดราคาเป็นดอลลาร์สูงขึ้น นักวิเคราะห์จาก UOB Kay Hian ระบุว่า ราคาน้ำมันโลกที่เพิ่มขึ้นทุก 1 ดอลลาร์ทำให้การขาดดุลของอินโดนีเซียเพิ่มขึ้นราว 6.8 ล้านล้านรูเปียห์ (514 ล้านดอลลาร์)

การเปลี่ยนนโยบายภายใต้แรงกดดัน

การปรับลดนี้ถือเป็นการเปลี่ยนนโยบายครั้งสำคัญของประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต ซึ่งก่อนหน้านี้เคยยืนยันว่าโครงการอาหารฟรีที่เป็นนโยบายสำคัญของเขาจะไม่ได้รับผลกระทบ แม้ความกังวลด้านการคลังจะเพิ่มขึ้นก็ตาม ระหว่างการหาเสียงและช่วงต้นของการดำรงตำแหน่ง ปราโบโวผลักดันโครงการอันทะเยอทะยานนี้ โดยมองว่าเป็นกลไกสำคัญในการต่อสู้กับภาวะเตี้ยแคระแกร็นและพัฒนาทุนมนุษย์ทั่วประเทศที่มีประชากร 284 ล้านคน โดยตั้งเป้าหมายให้เข้าถึงผู้รับประโยชน์ 83 ล้านคนในท้ายที่สุด

เพียงไม่กี่สัปดาห์ก่อน รัฐบาลยังยืนยันว่าโครงการเรือธงต่าง ๆ รวมถึงโครงการอาหารฟรีและโครงการสหกรณ์แดงขาว จะได้รับการคุ้มครองจากการตัดงบ โดยระบุว่าเป็นการลงทุนระยะยาว ปราเซตโย ฮาดี โฆษกประธานาธิบดีระบุว่า รัฐบาลตั้งเป้าประหยัดงบประมาณรวม 80 ล้านล้านรูเปียห์ (4.7 พันล้านถึง 6 พันล้านดอลลาร์) ซึ่งบ่งชี้ว่าการลดงบโครงการอาหารคิดเป็นเพียงครึ่งหนึ่งของแผนรวบรวมงบประมาณที่ตั้งไว้ ประธานาธิบดีอ้างถึงตัวอย่างจากต่างประเทศในการให้สัมภาษณ์เมื่อไม่นานมานี้

ปราโบโวกล่าวในการสัมภาษณ์ที่บันทึกไว้กับผู้สื่อข่าวและออกอากาศช่วงสุดสัปดาห์ว่า ยังมีมาตรการประหยัดค่าใช้จ่ายอื่นอีกมากที่สามารถดำเนินการได้ เขาระบุว่ารัฐบาลพยายามควบคุมการใช้พลังงานและขยายการผลิตพลังงานหมุนเวียน โดยเน้นพลังงานแสงอาทิตย์ เพื่อลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลนำเข้า นอกจากนี้ยังกล่าวถึงมาตรการรัดเข็มขัดของปากีสถาน เช่น การลดปริมาณเชื้อเพลิงที่จัดสรรให้กระทรวงต่าง ๆ และจำกัดการใช้ยานพาหนะ ซึ่งอาจนำมาเป็นแนวทางสำหรับมาตรการประหยัดเพิ่มเติม

นับตั้งแต่เริ่มโครงการในเดือนมกราคม 2025 โครงการเผชิญเสียงวิจารณ์จากเหตุอาหารเป็นพิษหลายกรณีในกลุ่มผู้รับประโยชน์ โดยนักการเมืองฝ่ายค้านและผู้สนับสนุนด้านสาธารณสุขเรียกร้องให้ระงับโครงการ เนื่องจากกังวลเรื่องสุขอนามัยและการขนส่ง แม้มีปัญหาเหล่านี้ โครงการยังคงเป็นประเด็นอ่อนไหวทางการเมือง เพราะส่งผลโดยตรงต่อครอบครัวหลายล้านครัวเรือนที่พึ่งพาความช่วยเหลือด้านโภชนาการในแต่ละวัน

ความเชื่อมั่นของนักลงทุนและแรงกดดันด้านอันดับความน่าเชื่อถือ

บริษัทจัดอันดับความน่าเชื่อถือระหว่างประเทศเพิ่มการจับตาการบริหารการคลังของอินโดนีเซียท่ามกลางวิกฤตนี้ ในเดือนกุมภาพันธ์ มูดี้ส์ปรับแนวโน้มอันดับความน่าเชื่อถือของอินโดนีเซียจากมีเสถียรภาพเป็นเชิงลบ โดยระบุความกังวลเกี่ยวกับโครงการสังคม เช่น โครงการอาหารฟรี และผลกระทบต่อวินัยทางการคลัง ฟิทช์ปรับแนวโน้มเป็นเชิงลบในเดือนนี้เช่นกัน โดยชี้ถึงความไม่แน่นอนด้านนโยบายที่เพิ่มขึ้นและข้อสงสัยเกี่ยวกับผลกระทบของกองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติแห่งใหม่ ดานันทารา ต่อฐานะการคลังของรัฐ

ดัชนีหุ้นจาการ์ตาคอมโพสิตลดลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบ 8 เดือนเมื่อเดือนมีนาคม ขณะที่นักลงทุนคำนึงถึงความเสี่ยงที่อาจเกิดการฝ่าฝืนเพดานการขาดดุล เงินทุนไหลออกกดดันค่าเงินรูเปียห์ ซึ่งอ่อนค่าลงมากกว่า 1% เมื่อเทียบกับดอลลาร์สหรัฐในปีนี้ ทำให้เป็นหนึ่งในสกุลเงินที่ผลงานแย่ที่สุดในเอเชีย ควบคู่กับดัชนีหุ้นที่ลดลง 7.5%

ปูร์บายา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง พยายามสร้างความมั่นใจให้ตลาดว่า รัฐบาลจะรักษาเพดานการขาดดุล 3% โดยไม่มีข้อยกเว้น เขากล่าวว่าจะไม่ปล่อยให้การขาดดุลเกินเพดานดังกล่าวทั้งในระยะใกล้หรือในอนาคต พร้อมระบุว่าต้องรักษาสมดุลระหว่างการเติบโตกับความยั่งยืนทางการคลัง อย่างไรก็ตาม นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่า ความสำคัญของเพดานนี้อยู่ที่ความน่าเชื่อถือ ไม่ใช่ตัวเลขเพดานเพียงอย่างเดียว เตวูกู รีฟกี จากสถาบันวิจัยเศรษฐกิจและสังคมแห่งมหาวิทยาลัยอินโดนีเซีย (LPEM) ระบุว่า หากฝ่าฝืนเพดาน ก็เป็นสัญญาณว่ารัฐบาลไม่สามารถบริหารการเงินอย่างรอบคอบได้

สถาบัน Energy Shift ประเมินว่า ราคาน้ำมันโลกที่เพิ่มขึ้นทุก 1 ดอลลาร์จะทำให้ภาระเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงของอินโดนีเซียเพิ่มขึ้นอีก 7 ล้านล้านรูเปียห์ (413 ล้านดอลลาร์) นอกเหนือจากงบประมาณหลายร้อยล้านล้านรูเปียห์ที่จัดสรรไว้แล้ว งบอุดหนุนพลังงานปี 2026 รวมอยู่ที่ 381 ล้านล้านรูเปียห์ (22.5 พันล้านดอลลาร์) โดยตั้งอยู่บนสมมติฐานราคาน้ำมัน 70 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล

การรัดเข็มขัดและประหยัดพลังงานในวงกว้าง

นอกเหนือจากการลดงบโครงการอาหาร รัฐบาลกำลังดำเนินมาตรการรัดเข็มขัดอย่างครอบคลุม ทั้งการจำกัดการเดินทางราชการที่ไม่จำเป็น การลดค่าใช้จ่ายในการประชุม และความเป็นไปได้ที่จะลดเงินเดือนรัฐมนตรี เจ้าหน้าที่ยังอยู่ระหว่างจัดทำนโยบายที่กำหนดให้เจ้าหน้าที่รัฐและพนักงานภาคเอกชนบางกลุ่มทำงานจากระยะไกลสัปดาห์ละ 1 วันโดยเฉพาะ เพื่อลดการใช้เชื้อเพลิงและปัญหาการจราจรติดขัด

ปราโบโวกล่าวในการประชุมคณะรัฐมนตรีว่า หากข้าราชการและเจ้าหน้าที่บางส่วนไม่จำเป็นต้องเข้าออฟฟิศ ก็จะช่วยลดการจราจรติดขัดและประหยัดค่าใช้จ่ายได้มาก นโยบายทำงานจากบ้านอาจช่วยประหยัดเชื้อเพลิง แต่ถูกนักเศรษฐศาสตร์วิจารณ์ว่าอาจส่งผลกระทบโดยไม่ตั้งใจต่อแรงงานนอกระบบ ฟาห์มี ราดี นักวิเคราะห์พลังงานจากมหาวิทยาลัยกาจาห์มาดา เตือนว่าการเดินทางไปทำงานที่ลดลงอาจทำให้รายได้ของคนขับรถรับส่งผ่านแอปและผู้ค้าร้านอาหารรายย่อยซึ่งพึ่งพาลูกค้าจากสำนักงานลดลง

จนถึงขณะนี้รัฐบาลยังปกป้องโครงการอุดหนุนเชื้อเพลิง ซึ่งครอบคลุมต้นทุนผู้บริโภค 30 ถึง 40% และคิดเป็นราว 15% ของงบประมาณทั้งหมด ความพยายามลดเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงในอดีตทำให้เกิดการประท้วงครั้งใหญ่และความไม่สงบทางสังคม จึงเป็นทางเลือกที่อ่อนไหวทางการเมืองอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม ปูร์บายา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ยอมรับว่า หากราคาน้ำมันอยู่ในระดับวิกฤตต่อไป รัฐบาลอาจไม่มีทางเลือกนอกจากแบ่งเบาภาระร่วมกับผู้บริโภคผ่านการขึ้นราคา

ปูร์บายากล่าวว่า หากงบประมาณไม่สามารถแบกรับเงินอุดหนุนได้ ก็ไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องแบ่งภาระส่วนหนึ่งกับประชาชน ซึ่งหมายถึงการขึ้นราคาเชื้อเพลิง พร้อมย้ำว่ามาตรการดังกล่าวเป็นทางเลือกสุดท้าย รัฐบาลยังคงพิจารณาเพิ่มรายได้ด้วยการบังคับใช้กฎการเสียภาษีอย่างเข้มงวด แทนการขึ้นอัตราภาษี

การตอบสนองระดับภูมิภาคต่อวิกฤตโลก

มาตรการของอินโดนีเซียเป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มการรับมือฉุกเฉินในประเทศผู้นำเข้าน้ำมัน ซึ่งกำลังเผชิญกับการหยุดชะงักของอุปทานครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ตลาดพลังงานสมัยใหม่ การปิดช่องแคบฮอร์มุซเกือบทั้งหมดทำให้อุปทานขาดแคลนราว 15 ล้านบาร์เรลต่อวัน บีบให้รัฐบาลทั่วโลกต้องใช้มาตรการประหยัดพลังงานอย่างเข้มข้น

ปากีสถานกำหนดสัปดาห์ทำงาน 4 วัน ปิดโรงเรียน 2 สัปดาห์ และลดโควตาน้ำมันเชื้อเพลิงของภาครัฐลง 50% ศรีลังกาใช้ระบบ QR National Fuel Pass เพื่อจำกัดการใช้น้ำมัน โดยกำหนดให้รถยนต์ส่วนบุคคลซื้อน้ำมันเบนซินได้ไม่เกิน 25 ลิตรต่อสัปดาห์ ไทยสนับสนุนให้สำนักงานปรับอุณหภูมิเครื่องปรับอากาศขึ้นเป็น 79-80 องศาฟาเรนไฮต์และลดการใช้ลิฟต์ ขณะที่เฟอร์ดินานด์ มาร์กอส ประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ ประกาศภาวะฉุกเฉินด้านพลังงานเป็นเวลา 1 ปี และมีแผนเพิ่มการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน

จีนห้ามส่งออกน้ำมันเชื้อเพลิงกลั่นเพื่อหลีกเลี่ยงภาวะขาดแคลนภายในประเทศ ส่วนอินเดียอาศัยอำนาจตามกฎหมาย Essential Commodities Act ให้ความสำคัญกับผู้ใช้ก๊าซหุงต้มในครัวเรือนมากกว่าภาคธุรกิจ สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศเผยแพร่รายการมาตรการฉุกเฉิน 10 ข้อ ซึ่งรวมถึงการขยายการทำงานจากบ้าน การลดความเร็วสูงสุดบนทางหลวง และการเปลี่ยนจากเชื้อเพลิงปรุงอาหารจากปิโตรเลียมไปใช้พลังงานไฟฟ้า

ฟีร์มัน นูร์ นักวิจัยการเมืองจากสำนักงานวิจัยและนวัตกรรมแห่งชาติของอินโดนีเซีย (BRIN) กล่าวว่า นี่คือคำเตือนว่าเราต้องเตรียมพร้อมเหมือนประเทศอื่น ๆ เราจำเป็นต้องปรับตัว เพราะไม่มีใครรู้ว่าสงครามจะยุติเมื่อใด และสงครามจะผลักดันให้ราคาน้ำมันสูงขึ้นอย่างแน่นอน

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียจะลดการแจกอาหารมีคุณค่าทางโภชนาการฟรีจาก 6 วันเหลือ 5 วันต่อสัปดาห์ตั้งแต่วันที่ 31 มีนาคม ประหยัดงบประมาณได้ปีละ 40 ล้านล้านรูเปียห์ (2.3 พันล้านดอลลาร์) พร้อมคงบริการ 6 วันในพื้นที่ห่างไกลและพื้นที่ที่มีภาวะเตี้ยแคระแกร็นสูง
• มาตรการนี้เป็นการตอบสนองต่อราคาน้ำมันที่พุ่งขึ้นจากสงครามในตะวันออกกลาง ซึ่งเสี่ยงผลักดันการขาดดุลงบประมาณอินโดนีเซียให้เกินเพดานตามกฎหมายที่ 3% ของ GDP และเข้าใกล้ 3.6%
• ก่อนหน้านี้ประธานาธิบดีปราโบโวให้คำมั่นว่าจะไม่แตะต้องโครงการนี้ นับเป็นการเปลี่ยนนโยบายครั้งสำคัญภายใต้แรงกดดันทางการคลัง
• รัฐบาลตั้งเป้าประหยัดงบประมาณรวม 80 ล้านล้านรูเปียห์ และพิจารณามาตรการเพิ่มเติม รวมถึงการทำงานทางไกลสัปดาห์ละ 1 วันเพื่อประหยัดเชื้อเพลิง
• บริษัทจัดอันดับความน่าเชื่อถือระหว่างประเทศปรับแนวโน้มของอินโดนีเซียเป็นลบ โดยอ้างความกังวลเรื่องวินัยทางการคลังและความยั่งยืนของโครงการสังคมขนาดใหญ่ท่ามกลางผลกระทบจากภายนอก