อินโดนีเร่งบังคับใช้นโยบายไบโอดีเซล B50 ท่ามกลางวิกฤตพลังงานในตะวันออกกลาง

กำหนดกรอบเวลาเร่งด่วน เริ่มใช้เดือนกรกฎาคม

อินโดนีเซียจะเริ่มใช้โครงการไบโอดีเซลที่ทะเยอทะยานที่สุดในโลกตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2026 โดยกำหนดให้น้ำมันดีเซลที่จำหน่ายทั่วหมู่เกาะต้องมีเชื้อเพลิงชีวภาพจากปาล์มน้ำมันผสมอยู่ 50% แอร์ลังกา ฮาร์ตาร์โต รัฐมนตรีประสานงานด้านเศรษฐกิจ ประกาศกำหนดการเร่งรัดเมื่อวันอังคาร พร้อมยืนยันว่าบริษัทพลังงานของรัฐอย่างเปอร์ตามินาพร้อมดำเนินการผสมเชื้อเพลิง แม้ก่อนหน้านี้ในปีนี้จะมีข้อกังวลด้านเทคนิค

แอร์ลังกาชี้แจงเหตุผลทางเศรษฐกิจเบื้องหลังการตัดสินใจระหว่างการแถลงข่าวที่ถ่ายทอดผ่านช่อง YouTube ของรัฐบาล

รัฐบาลจะเริ่มใช้ B50 ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2026 และเปอร์ตามินาพร้อมดำเนินการผสมเชื้อเพลิง ซึ่งอาจช่วยลดการใช้น้ำมันเชื้อเพลิงฟอสซิลได้ปีละ 4 ล้านกิโลลิตร

ข้อกำหนด B50 ถือเป็นการเพิ่มขึ้นอย่างมากจากมาตรฐาน B40 ที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน ซึ่งเริ่มใช้มาตั้งแต่ต้นปี 2025 ตามการคำนวณของรัฐบาล นโยบายนี้จะลดการใช้น้ำมันเชื้อเพลิงฟอสซิลได้ประมาณ 4 ล้านกิโลลิตรต่อปี และสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจราว 48 ล้านล้านรูเปียห์ หรือประมาณ 2.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ภายในช่วงหกเดือนแรกของการดำเนินงานเพียงอย่างเดียว การตัดสินใจนี้ถือเป็นการปรับทิศทางนโยบายครั้งสำคัญของเศรษฐกิจขนาดใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งเพิ่งระงับข้อเสนอ B50 ไปเมื่อสามเดือนก่อน เนื่องจากกังวลเรื่องกำลังการผลิตและกลไกการจัดหาเงินทุน การกลับลำนโยบายเกิดขึ้นขณะที่ราคาน้ำมันดิบโลกพุ่งทะลุ 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล หลังความขัดแย้งทางทหารในตะวันออกกลางทวีความรุนแรง โดยเฉพาะการปิดกั้นช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นเส้นทางขนส่งน้ำมันทางทะเลราวหนึ่งในสี่ของโลก

การประกาศดังกล่าวทำให้อินโดนีเซียก้าวขึ้นมาเป็นผู้นำการใช้เชื้อเพลิงชีวภาพในระดับโลก โดยกำหนดสัดส่วนการผสมสูงกว่าบราซิล สหภาพยุโรป และตลาดสำคัญอื่น ๆ ภายในเดือนกรกฎาคม ผู้บริโภคชาวอินโดนีเซียจะเติมน้ำมันดีเซลที่มีส่วนผสมจากปาล์มครึ่งหนึ่ง นับเป็นก้าวสำคัญสู่วิสัยทัศน์การพึ่งพาพลังงานได้ด้วยตนเองของปราโบโวสำหรับประเทศที่อุดมด้วยทรัพยากร การเร่งนโยบายสะท้อนความกังวลที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับความมั่นคงทางพลังงาน ขณะที่ความขัดแย้งระหว่างอิหร่าน อิสราเอล และสหรัฐฯ กำลังรบกวนห่วงโซ่อุปทานแบบเดิมและเสี่ยงผลักตลาดน้ำมันโลกเข้าสู่ภาวะผันผวนยืดเยื้อ

จากการเลื่อนกำหนดสู่การเร่งดำเนินการ

เส้นทางสู่กำหนดเส้นตายวันที่ 1 กรกฎาคมไม่ได้เป็นไปอย่างราบรื่น ในเดือนมกราคม 2026 ยูเลียต ตันจุง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ ประกาศว่าข้อจำกัดด้านเทคนิคและงบประมาณจะทำให้อินโดนีเซียต้องคงสัดส่วนผสม B40 ตลอดทั้งปี ขณะนั้นเจ้าหน้าที่ระบุว่าการทดสอบการใช้งานเชื้อเพลิงผสมสัดส่วนสูงกับรถไฟ เครื่องจักรหนัก และเครื่องจักรอุตสาหกรรมยังไม่เสร็จสิ้น เป็นอุปสรรคหลักต่อการใช้มาตรฐานที่เข้มข้นกว่าเดิม

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ภูมิรัฐศาสตร์เปลี่ยนแปลงอย่างมากในช่วงปลายเดือนกุมภาพันธ์ เมื่อปฏิบัติการทางทหารรอบเส้นทางเดินเรือขนส่งน้ำมันสำคัญทวีความรุนแรงขึ้น ภายในวันที่ 9 มีนาคม ยูเลียตระบุว่าทางการกำลังพิจารณากำหนดเวลาใหม่ โดยบอกผู้สื่อข่าวว่าอาจเริ่มใช้ B50 ในช่วงครึ่งหลังของปี หรือเร็วกว่านั้น ขึ้นอยู่กับความเคลื่อนไหวของราคา คณะกรรมการกำกับดูแลซึ่งประกอบด้วยหลายกระทรวงและมีแอร์ลังกาเป็นประธาน เริ่มติดตามผลกระทบของความขัดแย้งต่อความมั่นคงทางพลังงานแบบเรียลไทม์

ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต ยืนยันการรื้อฟื้นนโยบายนี้ด้วยตนเองระหว่างการเยือนกรุงโตเกียวอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 30 มีนาคม ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่เวทีธุรกิจก่อนการหารือกับซานาเอะ ทาคาอิจิ นายกรัฐมนตรีญี่ปุ่น ประธานาธิบดีเน้นย้ำความกังวลด้านความมั่นคงทางพลังงานที่เกิดจากความไม่สงบในตะวันออกกลาง

สถานการณ์ภูมิรัฐศาสตร์ในตะวันออกกลางสร้างความไม่แน่นอนเชิงยุทธศาสตร์ต่อความมั่นคงทางพลังงานของเรา เราจะเดินหน้าอย่างเต็มที่ในด้านเชื้อเพลิงชีวภาพ ปีนี้เราจะผลิตน้ำมันดีเซลจากปาล์มน้ำมัน และขณะนี้กำลังเพิ่มสัดส่วนจาก 40% เป็น 50%

กำลังการผลิตและข้อจำกัดด้านอุปทาน

แม้แรงสนับสนุนทางการเมืองจะเพิ่มขึ้น แต่ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมตั้งข้อสงสัยว่าโครงสร้างพื้นฐานไบโอดีเซลของอินโดนีเซียจะตอบสนองข้อกำหนดทางเทคนิคของมาตรฐาน B50 ได้หรือไม่ สมาคมผู้ผลิตเชื้อเพลิงชีวภาพอินโดนีเซีย (APROBI) กำหนดโควตาการผลิตไบโอดีเซลปี 2026 ไว้ที่ 15.646 ล้านกิโลลิตร เพิ่มขึ้นเพียง 29,800 กิโลลิตรเมื่อเทียบกับการจัดสรรปี 2025 ภายใต้โครงการ B40 การเติบโตเพียงเล็กน้อยนี้ทำให้เกิดคำถามสำคัญว่าอุตสาหกรรมจะจัดหาเชื้อเพลิงในปริมาณเพิ่มเติมที่จำเป็นต่อสัดส่วนผสมที่สูงขึ้นได้หรือไม่

เออร์เนสต์ กุนาวัน เลขาธิการ APROBI ระบุว่า กำลังการผลิตไบโอดีเซลที่ติดตั้งในอินโดนีเซียอยู่ที่ประมาณ 19.6 ล้านกิโลลิตร แต่ข้อจำกัดในการดำเนินงาน เช่น ช่วงหยุดซ่อมบำรุง ทำให้กำลังการผลิตจริงเหลือราว 85% ของตัวเลขดังกล่าว การบรรลุเป้าหมาย B50 จะต้องเพิ่มกำลังการผลิตอีก 4 ล้านกิโลลิตร ซึ่งจำเป็นต้องลงทุนโครงสร้างพื้นฐานอย่างมากและไม่อาจแล้วเสร็จก่อนกำหนดเริ่มใช้ในเดือนกรกฎาคม

ปริมาณอุปทานปาล์มน้ำมันก็มีข้อจำกัดที่ท้าทายไม่แพ้กัน การประเมินของอุตสาหกรรมชี้ว่าข้อกำหนด B50 จะต้องใช้น้ำมันปาล์มดิบ (CPO) เป็นวัตถุดิบปีละ 17-18 ล้านเมตริกตัน สมาคมน้ำมันปาล์มอินโดนีเซีย (GAPKI) คาดการณ์ว่าอุปสงค์ไบโอดีเซลในประเทศจะสูงถึง 15 ล้านเมตริกตันในปี 2026 เพิ่มการใช้ CPO อีก 1.5-3 ล้านเมตริกตันจากความต้องการในปัจจุบันภายใต้ B40 ขณะที่คาดว่าการผลิตน้ำมันปาล์มทั่วโลกจะเพิ่มขึ้นเพียง 1-1.5 ล้านเมตริกตันในปีนี้ อุปสงค์ที่เพิ่มขึ้นจึงเสี่ยงทำให้อุปทานตึงตัวอย่างมาก

เพื่อให้มีอุปทานในประเทศเพียงพอ กระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ระบุว่าอาจจำกัดการส่งออกน้ำมันปาล์ม มาตรการดังกล่าวจะทำให้ตลาดน้ำมันพืชทั่วโลกตึงตัวขึ้น โดยอินโดนีเซียเป็นผู้ผลิตและผู้ส่งออกรายใหญ่ที่สุด เอ็ดดี มาร์โตโน ประธาน GAPKI เตือนว่าระดับการผลิตที่ทรงตัวทำให้อุตสาหกรรมไม่สามารถตอบสนองทั้งข้อกำหนดไบโอดีเซลใหม่และภาระผูกพันด้านการส่งออกเดิมได้ หากไม่มีการเพิ่มผลิตภาพ

การผลิตของเราทรงตัว การบังคับเพิ่มสัดส่วนไบโอดีเซลจะมีแต่บั่นทอนการส่งออกของเรา ทางออกเดียวคือเพิ่มผลผลิตด้วยการยกระดับผลิตภาพ

ประโยชน์ทางการคลังและการปรับโครงสร้างเงินอุดหนุน

รัฐบาลมองว่าโครงการ B50 เป็นเครื่องมือสำคัญในการปรับฐานะการคลังและสร้างความเป็นอิสระด้านพลังงาน ภายใต้ข้อกำหนด B40 ที่ใช้อยู่ อินโดนีเซียประหยัดเงินตราต่างประเทศได้ราว 130.2 ล้านล้านรูเปียห์ (7.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในปี 2025 จากการลดการนำเข้าน้ำมันดีเซล มาตรฐานที่เพิ่มขึ้นจะช่วยให้ประหยัดได้มากขึ้น พร้อมลดภาระงบประมาณด้านเงินอุดหนุนเชื้อเพลิง

ปูร์บายา ยูดี ซาเดวา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ยืนยันว่าอินโดนีเซียพร้อมเพิ่มงบอุดหนุนเชื้อเพลิงเพื่อรองรับแรงกระแทกจากราคาน้ำมันโลกที่สูงขึ้น แต่ข้อกำหนด B50 เป็นแนวทางแก้ปัญหาเชิงโครงสร้างเพื่อลดการพึ่งพาตลาดพลังงานระหว่างประเทศที่ผันผวน นโยบายนี้สอดคล้องกับคำสั่งโดยรวมของปราโบโวที่ต้องการยุติการนำเข้าน้ำมันดีเซลทั้งหมดภายในปี 2026 และทยอยลดการนำเข้าเชื้อเพลิงชนิดอื่นจนถึงปี 2030

อินโดนีเซียใช้รายได้จากการจัดเก็บภาษีส่งออกน้ำมันปาล์มเพื่อชดเชยส่วนต่างราคาระหว่างน้ำมันดีเซลปิโตรเลียมกับไบโอดีเซลที่มีราคาสูงกว่า กระทรวงการคลังเพิ่งปรับขึ้นภาษีส่งออกน้ำมันปาล์มดิบจาก 10% เป็น 12.5% โดยมีเป้าหมายเฉพาะเพื่อช่วยจัดหาเงินทุนให้โครงการไบโอดีเซลที่ขยายตัว แม้ปรับไปใช้ B50 แล้ว GAPKI คาดว่ากลไกการจัดเก็บภาษีส่งออกจะยังคงอยู่ เนื่องจากส่วนต่างราคาน้ำมันปาล์มกับน้ำมันแก๊สออยล์ที่แคบลงทำให้การจัดหาเงินทุนมีความซับซ้อนมากขึ้น

มาตรการประหยัดพลังงานรอบด้าน

ข้อกำหนด B50 เป็นเพียงส่วนหนึ่งของมาตรการตอบสนองวิกฤตพลังงานโลกในวงกว้างของรัฐบาล ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน อินโดนีเซียจะจำกัดการซื้อน้ำมันเชื้อเพลิงที่ได้รับเงินอุดหนุนอย่างเข้มงวด โดยจำกัดการซื้อไว้ที่ 50 ลิตรต่อวันสำหรับรถยนต์ส่วนบุคคลแต่ละคัน ส่วนรถขนส่งสาธารณะได้รับการยกเว้นจากข้อจำกัดนี้ บาห์ลิล ลาฮาดาเลีย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ ระบุว่ามาตรการนี้มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและทำให้เงินอุดหนุนไปถึงผู้รับประโยชน์ตามเป้าหมาย แทนที่จะตกอยู่กับผู้เก็งกำไรหรือผู้บริโภคที่ใช้ในปริมาณมาก

นอกจากนี้ รัฐบาลกำหนดให้ข้าราชการในหน่วยงานส่วนกลางและส่วนภูมิภาคทำงานจากบ้านทุกวันศุกร์ เพื่อลดการใช้น้ำมันเชื้อเพลิงจากการเดินทางไปทำงาน แอร์ลังกาอธิบายว่าคำสั่งทำงานทางไกลนี้จะช่วยประหยัดเงินได้ราว 6.2 ล้านล้านรูเปียห์ (365.4 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) พร้อมเร่งเปลี่ยนผ่านสู่การดำเนินงานภาครัฐแบบดิจิทัล นโยบายนี้ยังรวมถึงการลดการเดินทางราชการ โดยลดการเดินทางภายในประเทศลง 50-70% และจำกัดการใช้รถยนต์ของรัฐบาล ยกเว้นรถที่ใช้ในภารกิจปฏิบัติงานและรถยนต์ไฟฟ้า

บาห์ลิลยังระบุแผนเร่งการผสมไบโอเอทานอล โดยตั้งเป้ากำหนดให้ใช้น้ำมันเบนซินที่มีเอทานอล 20% (E20) ภายในปี 2028 แม้เจ้าหน้าที่บางรายเห็นว่าอาจเลื่อนกำหนดให้เร็วขึ้นได้เมื่อพิจารณาจากความผันผวนของราคาน้ำมันในปัจจุบัน รัฐบาลยังเสนอความเป็นไปได้ที่จะเพิ่มสัดส่วนไบโอดีเซลเป็น B60 (ปาล์มน้ำมัน 60%) หากความขัดแย้งในตะวันออกกลางยืดเยื้อและทำให้อุปทานหยุดชะงัก

ผลกระทบต่อตลาดโลก

การขยายการใช้เชื้อเพลิงชีวภาพอย่างเข้มข้นของอินโดนีเซียกำลังส่งแรงกระเพื่อมไปยังตลาดสินค้าโภคภัณฑ์โลก ราคาน้ำมันปาล์มเพิ่มขึ้นประมาณ 10% นับตั้งแต่เริ่มเกิดความขัดแย้งในตะวันออกกลางเมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ สูงกว่าน้ำมันพืชชนิดอื่น ทั้งน้ำมันเรพซีด (4%) น้ำมันดอกทานตะวัน (3%) และน้ำมันถั่วเหลือง (1%) สภาน้ำมันปาล์มมาเลเซียระบุว่าราคาที่ปรับขึ้นนำตลาดเป็นผลจากเศรษฐศาสตร์การผลิตไบโอดีเซลที่ดีขึ้น เมื่อน้ำมันดิบพุ่งสูงกว่า 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ทำให้เชื้อเพลิงทางเลือกจากพืชแข่งขันได้มากขึ้น

การเริ่มใช้ B50 เสี่ยงทำให้การส่งออกน้ำมันปาล์มของอินโดนีเซีย ซึ่งมีปริมาณรวม 32 ล้านเมตริกตันในปี 2025 ลดลงอย่างมีนัยสำคัญ GAPKI คาดการณ์ว่าการส่งออกจะลดลงเหลือ 30 ล้านเมตริกตันในปี 2026 เนื่องจากมีการใช้ในประเทศเพิ่มขึ้น ข้อจำกัดด้านอุปทานนี้เกิดขึ้นขณะที่ผู้นำเข้ารายใหญ่กำลังเผชิญแรงกดดันด้านสินค้าคงคลังของตนเอง สต็อกน้ำมันพืชในอินเดียอยู่ที่ 994,263 เมตริกตัน ณ ปลายเดือนกันยายน 2025 เพิ่มขึ้น 21% จากปีก่อน ส่วนสต็อกในจีนอยู่ที่ 2.759 ล้านเมตริกตัน เพิ่มขึ้น 8%

นักวิเคราะห์จากธนาคารเพื่อการลงทุน RHB ยังคงมุมมองเป็นกลางต่อภาคธุรกิจสวนปาล์ม พร้อมยอมรับว่าการเปลี่ยนนโยบายสร้างโอกาสในการซื้อขายระยะสั้น พวกเขาระบุว่าการทดสอบทางเทคนิคสำหรับ B50 ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ โดยกำหนดทดสอบรถยนต์บนถนนในเดือนมิถุนายน และทดสอบกับรถไฟในเดือนสิงหาคม บ่งชี้ว่าอาจทยอยใช้ข้อกำหนดเป็นระยะเพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่น สถาบันวิจัยคาดการณ์ราคาน้ำมันปาล์มดิบที่ 4,250 ริงกิตมาเลเซียต่อตันในปี 2026 แต่เตือนว่าหากความขัดแย้งยืดเยื้อและทำให้ราคาน้ำมันดิบอยู่เหนือ 150 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล อาจต้องทบทวนสมมติฐานด้านราคา

ผู้ค้าซึ่งตั้งอยู่ในสิงคโปร์แสดงความสงสัยต่อกำหนดการในเดือนกรกฎาคม โดยบางรายมองว่าอินโดนีเซียน่าจะเริ่มใช้ B45 มากกว่า B50 เต็มรูปแบบ เนื่องจากข้อจำกัดด้านการผลิตในปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ความมุ่งมั่นของรัฐบาลที่จะเดินหน้าสะท้อนให้เห็นว่าความกังวลเร่งด่วนเรื่องความมั่นคงทางพลังงานมีน้ำหนักเหนือข้อคัดค้านด้านเทคนิคก่อนหน้านี้

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียจะกำหนดให้ใช้ไบโอดีเซล B50 (ผสมน้ำมันปาล์ม 50%) ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2026 เพิ่มจากมาตรฐาน B40 ในปัจจุบัน
• นโยบายมีเป้าหมายลดการใช้น้ำมันเชื้อเพลิงฟอสซิลปีละ 4 ล้านกิโลลิตร และสร้างเงินประหยัด 2.8 พันล้านดอลลาร์ภายในหกเดือน
• ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต ยืนยันการตัดสินใจระหว่างเยือนโตเกียว โดยระบุถึงความกังวลด้านความมั่นคงทางพลังงานจากความขัดแย้งในตะวันออกกลาง
• กลุ่มอุตสาหกรรมตั้งข้อสงสัยถึงความเป็นไปได้ เนื่องจากโควตาการผลิตปี 2026 แทบไม่เพิ่มขึ้น (15.646 ล้านกิโลลิตร) และผลผลิตน้ำมันปาล์มชะงักงัน
• ข้อกำหนดนี้ต้องใช้น้ำมันปาล์มดิบเพิ่มอีก 1.5-3 ล้านเมตริกตัน ซึ่งอาจทำให้ต้องจำกัดการส่งออก
• ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน การซื้อน้ำมันเชื้อเพลิงที่ได้รับเงินอุดหนุนจะถูกจำกัดไว้ที่ 50 ลิตรต่อคันต่อวัน และข้าราชการจะทำงานจากบ้านทุกวันศุกร์เพื่อลดการใช้พลังงาน
• มีการปรับขึ้นภาษีส่งออกน้ำมันปาล์มจาก 10% เป็น 12.5% เพื่อจัดหาเงินทุนสำหรับเงินอุดหนุนของโครงการ