การเยือนปักกิ่งของผู้นำฝ่ายค้านไต้หวันปรับพลวัตช่องแคบไต้หวัน ท่ามกลางข้อขัดแย้งเรื่องกลาโหม

การพบปะครั้งประวัติศาสตร์ข้ามช่องแคบ

ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีนพบกับเจิ้ง ลี่เหวิน หัวหน้าพรรคก๊กมินตั๋ง (KMT) ซึ่งเป็นพรรคฝ่ายค้านของไต้หวัน ที่มหาศาลาประชาชนในกรุงปักกิ่งเมื่อวันศุกร์ ในการแสดงฉากการทูตที่จัดวางอย่างพิถีพิถัน การพบปะครั้งนี้นับเป็นครั้งแรกในรอบเกือบทศวรรษที่หัวหน้าพรรค KMT ซึ่งดำรงตำแหน่งอยู่เดินทางเยือนจีนแผ่นดินใหญ่ และทำให้ภาวะชะงักงันทางการทูตที่เริ่มขึ้นเมื่อปักกิ่งตัดการสื่อสารระดับสูงกับไทเปในปี 2016 หลังไช่ อิงเหวิน จากพรรคประชาธิปไตยก้าวหน้า (DPP) ชนะการเลือกตั้ง สิ้นสุดลง

การพบกันครั้งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง ขณะที่ความตึงเครียดทั่วช่องแคบไต้หวันยังอยู่ในระดับสูง เจิ้งซึ่งขึ้นเป็นผู้นำพรรค KMT แนวอนุรักษนิยมเมื่อปีที่แล้ว เรียกการเดินทางหกวันผ่านเซี่ยงไฮ้ หนานจิง และปักกิ่งว่าเป็น "ทริปสันติภาพ" ที่มุ่งสร้างสะพานเชื่อมความสัมพันธ์ สีวางกรอบการพบปะครั้งนี้ว่าเป็นการกลับมาพบกันของพี่น้องร่วมชาติที่มีมรดกร่วมกัน พร้อมประกาศว่า "ประชาชนทั้งสองฝั่งช่องแคบไต้หวันเป็นชาวจีน" และมีความปรารถนาโดยเนื้อแท้ร่วมกันที่จะเห็นสันติภาพและการพัฒนา

ช่วงเวลาของการเยือนนี้มีความละเอียดอ่อนเป็นพิเศษ การเดินทางเกิดขึ้นเพียงไม่กี่สัปดาห์ก่อนที่สีกำหนดพบประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ที่ปักกิ่ง อีกทั้งรัฐสภาไต้หวันยังคงติดทางตันจากข้อขัดแย้งเรื่องงบประมาณกลาโหมพิเศษมูลค่า 4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ สถานการณ์ที่เกิดขึ้นซ้อนทับกันเหล่านี้ยิ่งทำให้มีการจับตาว่าการเข้าหาของเจิ้งเป็นความพยายามป้องกันความขัดแย้งอย่างแท้จริง หรือเป็นการวางหมากเชิงยุทธศาสตร์ที่อาจทำให้ความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงของไต้หวันกับวอชิงตันซับซ้อนขึ้น

จากนักเคลื่อนไหวฝ่ายค้านสู่แขกของปักกิ่ง

การเดินทางของเจิ้งไปยังมหาศาลาประชาชนถือเป็นหนึ่งในการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองที่น่าทึ่งที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร์ไต้หวันยุคใหม่ เธอเกิดในปี 1969 และเริ่มต้นอาชีพในฐานะนักเคลื่อนไหวฝ่ายซ้ายที่เกี่ยวข้องกับคนรุ่น "ลิลลี่ป่า" ซึ่งเป็นขบวนการนักศึกษาไต้หวันที่ช่วยผลักดันให้เกาะแห่งนี้ก้าวสู่ประชาธิปไตยเต็มรูปแบบ ในวัยหนุ่มสาว เธอเคยประณามพรรค KMT ว่าเป็น "กลุ่มอำนาจปกครองที่น่ารังเกียจที่สุด" และสนับสนุนเอกราชของไต้หวัน

หลังย้ายขั้วมาเข้าร่วมพรรค KMT ในปี 2005 ภายหลังแยกทางกับพรรค DPP อย่างเป็นข้อถกเถียง เจิ้งก็ค่อย ๆ ขยับเข้าใกล้กลุ่ม "น้ำเงินเข้ม" ซึ่งสนับสนุนการผนวกรวมกับจีนที่แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น ปัจจุบันเธอเรียกตัวเองว่าเป็นผู้นำ "น้ำเงินสายสู้" โดยแสดงจุดยืนเผชิญหน้ากับพรรค DPP ที่เป็นรัฐบาล พร้อมส่งเสริมความสัมพันธ์กับจีนแผ่นดินใหญ่ที่เธอเรียกว่าเป็นความผูกพัน "ทางอารยธรรม"

พัฒนาการทางอุดมการณ์นี้ทำให้เธอกลายเป็นบุคคลที่มีข้อถกเถียงในภูมิทัศน์การเมืองไต้หวันที่แบ่งขั้วอย่างหนัก แม้เธออ้างว่าการเปลี่ยนจุดยืนเกิดจากการ "มองออกถึงคำลวงของพรรค DPP" แต่นักวิจารณ์กล่าวหาว่าเธอฉวยโอกาส ผลสำรวจชี้ว่าประชาชนมีความเชื่อมั่นในภาวะผู้นำของเธอไม่มากนัก กระนั้น ความเต็มใจของเธอที่จะเจรจากับปักกิ่งก็แตกต่างอย่างชัดเจนจากแนวทางของพรรค DPP ภายใต้ประธานาธิบดีไล่ ชิงเต๋อ ซึ่งสื่อทางการจีนเรียกอย่างเย้ยหยันว่าเป็น "ผู้ก่อสงคราม" และ "ผู้แบ่งแยกดินแดน"

ถ้อยคำร่วมกัน เป้าหมายต่างกัน

ระหว่างการกล่าวถ้อยแถลงต่อสาธารณะ ผู้นำทั้งสองเน้นย้ำการคัดค้านเอกราชของไต้หวัน พร้อมเสนอวิสัยทัศน์การอยู่ร่วมกันอย่างสันติภายใต้อัตลักษณ์จีนร่วมกัน สีกล่าวว่า "ลูกหลานชาวจีนทุกคนมีรากเหง้าจีนและจิตวิญญาณจีนร่วมกัน" โดยอธิบายว่าความเชื่อมโยงนี้ฝังอยู่ในสายเลือดและประวัติศาสตร์ เขาแสดง "ความเชื่อมั่นอย่างเต็มเปี่ยม" ว่าพี่น้องร่วมชาติทั้งสองฝั่งจะ "ใกล้ชิดกันมากขึ้นและกลับมาอยู่ร่วมกัน" ในที่สุด พร้อมระบุว่านี่เป็นแนวโน้มทางประวัติศาสตร์ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ด้วยความพยายามอย่างไม่หยุดยั้งของทั้งสองพรรค เราหวังว่าช่องแคบไต้หวันจะไม่กลายเป็นจุดปะทุความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้น หรือเป็นกระดานหมากรุกของมหาอำนาจภายนอกอีกต่อไป แต่ควรเป็นช่องแคบที่เชื่อมโยงสายสัมพันธ์ครอบครัว อารยธรรม และความหวัง

เจิ้งกล่าวสะท้อนแนวคิดดังกล่าว โดยชื่นชมความสำเร็จของจีนในการขจัดความยากจน และกล่าวถึง "การฟื้นฟูครั้งใหญ่ของชาติจีน" ว่าเป็นความใฝ่ฝันร่วมกัน เธอสนับสนุน "ฉันทามติปี 1992" อย่างชัดเจน ซึ่งเป็นความเข้าใจโดยนัยระหว่างพรรค KMT กับปักกิ่งที่ยอมรับแนวคิด "จีนเดียว" แต่เปิดให้แต่ละฝ่ายตีความคำดังกล่าวต่างกัน อย่างไรก็ตาม ถ้อยคำที่เธอใช้โดยเฉพาะทำให้เกิดข้อสังเกต เนื่องจากเธอกล่าวถึงฉันทามตินี้ว่าเป็นการยึดมั่นใน "จีนเดียว" โดยไม่ได้เน้นย้ำหลักประกันแบบดั้งเดิมของพรรค KMT ที่ว่าแต่ละฝ่าย "ตีความของตนเอง"

ประเด็นที่อาจเป็นข้อถกเถียงมากที่สุดคือ เจิ้งเสนอให้มีข้อตกลงเชิงสถาบันเพื่อ "ป้องกันสงคราม" ซึ่งนักวิเคราะห์มองว่าเป็นสัญญาณว่าควรลดงบกลาโหม เหวินตี้ ซุง นักรัฐศาสตร์จากศูนย์ไต้หวัน มหาวิทยาลัยแห่งชาติออสเตรเลีย ระบุว่า ถ้อยแถลงของเธอสื่อว่า "ภายใต้การนำของเธอ พรรค KMT จะไม่มุ่งใช้แนวทางป้องกันสงครามที่เน้นการป้องกันประเทศและการยับยั้ง" ซึ่งมีนัยว่าไต้หวันควรชะลอการเสริมกำลังทหารและลดการซื้ออาวุธจากสหรัฐฯ

การคำนวณภูมิรัฐศาสตร์และความกังวลของวอชิงตัน

ช่วงเวลาของการพบปะสร้างความกังวลในวอชิงตันและในหมู่หน่วยงานความมั่นคงของไต้หวัน ขณะที่ประธานาธิบดีทรัมป์เตรียมร่วมประชุมสุดยอดกับสีในเดือนพฤษภาคม นักวิเคราะห์มองว่าปักกิ่งต้องการใช้การเยือนของเจิ้งแสดงให้เห็นว่าพันธมิตรชาวไต้หวันที่ตนโปรดปรานนั้น "สอดคล้องเป็นแนวเดียวกัน" กับปักกิ่งในประเด็นนโยบายสำคัญ การวางตำแหน่งเช่นนี้อาจส่งผลต่อท่าทีของทรัมป์เรื่องการขายอาวุธและพันธกรณีด้านความมั่นคงระหว่างการหารือที่กำลังจะมาถึง

วิลเลียม หยาง นักวิเคราะห์เอเชียตะวันออกเฉียงเหนือจาก International Crisis Group ระบุว่า เจิ้งมองเห็นโอกาสที่จะวางตัวเป็นผู้นำที่สามารถรักษาการแลกเปลี่ยนข้ามช่องแคบไว้ได้ พร้อมชี้ให้เห็นว่าประธานาธิบดีไล่ไม่สามารถกลับมาเปิดการติดต่อกับปักกิ่งได้ "ความกังขาต่อสหรัฐฯ ในไต้หวันที่เพิ่มขึ้น ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากสัญญาณที่ไม่ชัดเจนของทรัมป์เกี่ยวกับนโยบายไต้หวัน เปิดพื้นที่ให้กับข้อโต้แย้งของเธอ" หยางอธิบาย

การเยือนครั้งนี้เกิดขึ้นพร้อมกับทางตันในสภานิติบัญญัติเกี่ยวกับการปรับปรุงกองทัพไต้หวันให้ทันสมัย พรรค KMT ขัดขวางงบประมาณกลาโหมพิเศษมูลค่า 4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐที่ประธานาธิบดีไล่เสนอ และเสนอทางเลือกมูลค่า 1.2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐที่เน้นรายการจัดซื้อเฉพาะแทน เจิ้งเรียกงบก้อนใหญ่กว่าว่าเป็นการเปลี่ยนไต้หวันให้เป็น "ถังดินปืน" และกล่าวต่อสาธารณะว่า "ไต้หวันไม่ใช่ตู้เอทีเอ็ม" สำหรับการซื้ออาวุธจากอเมริกา ระหว่างการเยือนไทเปเมื่อไม่นานมานี้ จิม แบงก์ส วุฒิสมาชิกสหรัฐฯ เรียกร้องให้รัฐสภาอนุมัติงบเต็มจำนวน พร้อมเตือนว่าความล่าช้าอาจกระทบความเต็มใจของวอชิงตันที่จะขายอาวุธให้ไต้หวัน

ข้อผ่อนปรนที่เป็นรูปธรรมและแรงกดดันที่ยังดำเนินต่อ

หลังเจิ้งเดินทางกลับ ปักกิ่งประกาศมาตรการ 10 ข้อเพื่อแสดงไมตรี ซึ่งรวมถึงการกลับมาให้บริการเที่ยวบินตรงระหว่างไต้หวันกับเมืองต่าง ๆ ในจีนแผ่นดินใหญ่เพิ่มเติม เช่น อุรุมชี ซีอาน และฮาร์บิน ทางการจีนยังให้คำมั่นว่าจะอนุญาตให้นำเข้าสินค้าเกษตรจากไต้หวันที่เคยถูกห้าม เช่น ปลาเก๋า ปลาหมึก และปลาทูน่า ขณะเดียวกันก็จะอนุญาตให้ละครโทรทัศน์และสารคดีจากไต้หวันออกอากาศบนแพลตฟอร์มในจีนแผ่นดินใหญ่ หากผ่านหลักเกณฑ์ด้านเนื้อหา

นอกจากนี้ จีนให้คำมั่นว่าจะศึกษาความเป็นไปได้ในการจัดตั้งกลไกสื่อสารประจำระหว่างพรรคคอมมิวนิสต์กับพรรค KMT และรื้อฟื้นข้อเสนอเกี่ยวกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่เชื่อมจีนแผ่นดินใหญ่กับเกาะจินเหมินและมัตสึของไต้หวัน

อย่างไรก็ตาม การยื่นไมตรีเหล่านี้เกิดขึ้นควบคู่กับแรงกดดันทางทหารที่ยังดำเนินต่อไป จีนยังคงส่งเครื่องบินขับไล่และเรือรบเข้าใกล้ไต้หวันทุกวัน พร้อมจัดการซ้อมยิงจริงในช่องแคบซึ่งมีลักษณะคล้ายการซักซ้อมเพื่อปิดล้อมเกาะที่อาจเกิดขึ้น นักวิเคราะห์อธิบายว่านี่คือ "ยุทธศาสตร์สองแนวทาง" ที่ผสานการเปิดสัมพันธ์อย่างนุ่มนวลเข้ากับการยับยั้งด้วยกำลังแข็ง เจมส์ เฉิน ผู้ช่วยศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยตั้นเจียงของไต้หวัน ตั้งข้อสังเกตว่าปักกิ่งยังคงกดดันพรรค DPP ซึ่งเป็นรัฐบาลไปพร้อมกับติดต่อฝ่ายค้าน โดยใช้ภารกิจบินทางทหารเพื่อ "รับใช้ผลประโยชน์ด้านความมั่นคงแห่งชาติของจีนและยับยั้งการแทรกแซงของสหรัฐฯ ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น"

ปฏิกิริยาแตกแยกในไต้หวัน

ในไต้หวัน การเยือนของเจิ้งก่อให้เกิดเสียงวิจารณ์อย่างรุนแรงจากพรรครัฐบาลและความกังวลในหมู่ประชาชนโดยรวม พรรค DPP กล่าวหาเธอว่า "ยอมอยู่ใต้อำนาจ" ปักกิ่ง และเตือนว่าการเดินทางของเธอจะถูก "ควบคุมอย่างเบ็ดเสร็จ" โดยพรรคคอมมิวนิสต์ ประธานาธิบดีไล่ ชิงเต๋อ เขียนบนเฟซบุ๊กว่า "การประนีประนอมกับระบอบอำนาจนิยมมีแต่จะทำให้ต้องเสียสละอธิปไตยและประชาธิปไตย ไม่ได้นำมาซึ่งเสรีภาพ และไม่ได้นำมาซึ่งสันติภาพ"

สภากิจการแผ่นดินใหญ่ ซึ่งกำหนดนโยบายต่อจีน ระบุว่ามาตรการที่ประกาศออกมาเป็น "ข้อตกลงทางการเมือง" ที่หลีกเลี่ยงรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งของไต้หวัน "กิจการข้ามช่องแคบทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับอำนาจรัฐต้องเจรจาระหว่างรัฐบาลทั้งสองบนพื้นฐานที่เท่าเทียมและให้เกียรติกัน" สภาฯ ระบุ พร้อมย้ำว่าการแลกเปลี่ยนระหว่างพรรคไม่อาจใช้แทนช่องทางการทูตอย่างเป็นทางการได้

ผลสำรวจความคิดเห็นสะท้อนความรู้สึกที่ขัดแย้งอย่างลึกซึ้ง แม้ชาวไต้หวันส่วนใหญ่ต้องการรักษา "สถานะเดิม" (ไม่ประกาศเอกราชอย่างเป็นทางการและไม่รวมชาติ) แต่ผลสำรวจแสดงว่าผู้คนระบุตนเองว่าเป็น "ชาวไต้หวัน" มากกว่า "ชาวจีน" เพิ่มขึ้น ผลการศึกษาของมหาวิทยาลัยแห่งชาติเจิ้งจื้อปี 2025 พบว่า ผู้ตอบแบบสำรวจร้อยละ 62 ระบุตนเองว่าเป็นชาวไต้หวันเพียงอย่างเดียว เพิ่มจากร้อยละ 17.6 ในปี 1992 ขณะที่ผู้ที่ระบุตนเองว่าเป็น "ชาวจีน" ลดลงเหลือเพียงร้อยละ 2.5 การระบุตัวตนว่าเป็นชาวจีนอย่างชัดเจนและวาทกรรมเรื่องอารยธรรมของเจิ้งดูจะสวนทางกับความรู้สึกของคนส่วนใหญ่เพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ โดยเฉพาะในกลุ่มผู้มีสิทธิเลือกตั้งรุ่นเยาว์

ความเห็นต่างเชิงยุทธศาสตร์เริ่มปรากฏขึ้นแม้ภายในพรรค KMT เอง หลู ซิ่วเยี่ยน นายกเทศมนตรีเมืองไถจง ซึ่งมักถูกกล่าวถึงว่าอาจลงสมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดี ย้ำว่าสันติภาพต้องสร้างบนพื้นฐานของความเข้มแข็งและความสามัคคีภายใน โดยเสนอแนวทางที่สมดุลกว่าท่าทีที่มุ่งเน้นปักกิ่งของเจิ้ง มีรายงานว่าผู้สมัครพรรค KMT ในเขตเลือกตั้งที่มีการแข่งขันสูงบางคนพยายามตีตัวออกห่างจากถ้อยคำของหัวหน้าพรรค เพราะกังวลว่าจะเผชิญกระแสต่อต้านในการเลือกตั้งท้องถิ่นที่กำลังจะมาถึง

การทูตเสี่ยงสูงหรือการมีส่วนร่วมอย่างจริงจัง?

การเดิมพันของเจิ้งตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าการเจรจาช่วยลดความเสี่ยงของความขัดแย้งได้มีประสิทธิภาพกว่าการยับยั้งด้วยกำลังทหาร เธอวางตัวเป็น "สะพานสู่สันติภาพ" โดยให้เหตุผลว่าการคัดค้านเอกราชของไต้หวันและการรักษาฉันทามติปี 1992 เป็นหนทางเดียวที่ใช้ได้จริงในการหลีกเลี่ยงสงคราม "การคัดค้านเอกราชของไต้หวันจะช่วยให้เราหลีกเลี่ยงสงครามได้" เธอกล่าวกับผู้สื่อข่าวหลังพบกับสี

แต่นักวิจารณ์โต้แย้งว่าแนวทางของเจิ้งเป็นการรับรองกรอบเรื่องเล่าของปักกิ่งที่มองว่าไต้หวันเป็นสงครามกลางเมืองที่ยังไม่ยุติ แทนที่จะเป็นรัฐอธิปไตยที่มีรัฐบาลของตนเองซึ่งมาจากการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตย นักวิเคราะห์มองว่า การยอมรับกรอบที่ให้ผู้นำพรรคสองฝ่ายพบกัน แทนที่จะเป็นประมุขแห่งรัฐสองฝ่าย ทำให้เธอมีส่วนเผยแพร่เรื่องเล่าทางประวัติศาสตร์ที่บั่นทอนอธิปไตยร่วมสมัยของไต้หวัน

คำถามเชิงยุทธศาสตร์ยังคงอยู่ว่า การจัดฉากเช่นนี้จะช่วยลดความขัดแย้ง หรือทำให้เป้าหมายทางการเมืองที่ปักกิ่งต้องการกลายเป็นเรื่องปกติภายใต้ธงสันติภาพ แม้เจิ้งจะได้รับข้อผ่อนปรนทางเศรษฐกิจที่เป็นรูปธรรมและเปิดช่องทางติดต่อระหว่างพรรคที่ถูกแช่แข็งมาตั้งแต่ปี 2016 ขึ้นมาอีกครั้ง แต่เธอก็เสี่ยงทำให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งสายกลางตีตัวออกห่าง และสร้างความกังวลให้พันธมิตรด้านความมั่นคงหลักของไต้หวันในวอชิงตัน ขณะที่เกาะแห่งนี้กำลังมุ่งหน้าสู่การเลือกตั้งท้องถิ่นปลายปีนี้และการเลือกตั้งประธานาธิบดีในปี 2028 การเยือนปักกิ่งของเจิ้งอาจเป็นบททดสอบว่า ผู้มีสิทธิเลือกตั้งไต้หวันเชื่อว่าสันติภาพต้องอาศัยการประนีประนอมกับจีน หรือการเสริมกำลังป้องกันตนเองให้แข็งแกร่งขึ้น

ประเด็นสำคัญ

• เจิ้ง ลี่เหวินเป็นหัวหน้าพรรค KMT ที่ดำรงตำแหน่งอยู่คนแรกในรอบหนึ่งทศวรรษที่เยือนจีน และได้พบกับสี จิ้นผิง ที่มหาศาลาประชาชนในกรุงปักกิ่ง
• ผู้นำทั้งสองเน้นย้ำการคัดค้านเอกราชของไต้หวันและส่งเสริมอัตลักษณ์ "ชาวจีน" ร่วมกัน พร้อมเรียกร้องความสัมพันธ์ข้ามช่องแคบอย่างสันติ
• จีนประกาศกลับมาเปิดเที่ยวบินตรงไปยังเมืองต่าง ๆ เพิ่มเติม และผ่อนคลายข้อห้ามนำเข้าสินค้าเกษตรและเนื้อหาสื่อ
• การเยือนเกิดขึ้นไม่กี่สัปดาห์ก่อนการประชุมสุดยอดทรัมป์-สีที่กำหนดไว้ และท่ามกลางทางตันในสภานิติบัญญัติเกี่ยวกับงบกลาโหม 4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐของไต้หวัน
• เจิ้งเสนอให้ชะลอการเสริมกำลังทหารของไต้หวันและลดการซื้ออาวุธจากสหรัฐฯ ซึ่งทำให้พรรค DPP ที่เป็นรัฐบาลและนักวิเคราะห์ด้านความมั่นคงของไต้หวันวิจารณ์
• ผลสำรวจในประเทศชี้ว่าชาวไต้หวันส่วนใหญ่ระบุตนเองว่าเป็น "ชาวไต้หวัน" มากกว่า "ชาวจีน" ทำให้เกิดคำถามว่าแนวทางของเจิ้งสอดคล้องกับความรู้สึกของสาธารณชนหรือไม่
• นักวิเคราะห์อธิบายยุทธศาสตร์ของปักกิ่งว่าเป็นแนวทาง "สองทาง" ซึ่งผสานการติดต่อทางการทูตกับพรรค KMT เข้ากับแรงกดดันทางทหารและการซ้อมรบใกล้ไต้หวันที่ยังดำเนินต่อไป