วิกฤตซ้ำเติมสามระลอก: ไซโคลนดิตวาห์และสงครามอิหร่านผลักศรีลังกาเข้าใกล้ปากเหว

เมื่อภัยพิบัติเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่เลวร้ายที่สุด

อินทรานี รวิจันทรัน ยังคงนอนอยู่ในส่วนเดียวของบ้านที่ยังตั้งอยู่ สามเดือนหลังน้ำท่วมพัดผ่านหมู่บ้านกูดูกัลเฮนา ในเขตแคนดีของศรีลังกา เธอและครอบครัวยังคงรายล้อมด้วยซากปรักหักพังของชีวิตเดิม “ระดับน้ำสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว เรารีบหนีออกมา แทบไม่มีเวลาเก็บอะไรจากบ้านเลย” เธอเล่าถึงค่ำคืนที่ไซโคลนดิตวาห์พัดกระหน่ำ “มืดสนิทและฝนตกหนักมาก เรากลัวว่าจะเหยียบสัตว์มีพิษตอนวิ่งหนี แต่โชคดีที่รอดมาได้”

เรื่องราวของเธอสะท้อนชะตากรรมของผู้คนนับล้านทั่วประเทศเกาะในเอเชียใต้แห่งนี้ ซึ่งเผชิญภัยธรรมชาติครั้งร้ายแรงที่สุดในรอบสองทศวรรษ ในช่วงที่เปราะบางอย่างยิ่ง ศรีลังกากำลังเผชิญสิ่งที่นักเศรษฐศาสตร์เรียกว่า “แรงกระแทกสามระลอก”: น้ำท่วมรุนแรงในเดือนพฤศจิกายน 2025 วิกฤตเศรษฐกิจที่ยืดเยื้อจนเกือบทำให้รัฐล่มสลายในปี 2022 และผลกระทบทางเศรษฐกิจจากสงครามอิหร่านที่กำลังทวีความรุนแรง การประดังเข้ามาพร้อมกันก่อให้เกิดหายนะด้านมนุษยธรรมและเศรษฐกิจ ซึ่งเสี่ยงทำลายความคืบหน้าในการฟื้นตัวที่เปราะบางตลอดหลายปีที่ผ่านมา

ในเวลาเพียงสามวัน พื้นที่บางส่วนของที่ราบสูงตอนกลางของศรีลังกามีฝนตกสูงถึง 500 มิลลิเมตร หรือประมาณปริมาณฝนเฉลี่ยตลอดสองเดือน น้ำท่วมและดินถล่มที่ตามมาคร่าชีวิตผู้คน 643 ราย สูญหาย 173 ราย และทำให้ประชาชนกว่า 165,000 คนต้องพลัดถิ่น ธนาคารโลกประเมินความเสียหายรวมไว้ที่ราว 4 พันล้านดอลลาร์ หรือเทียบเท่า 4% ของจีดีพี แม้การประเมินในประเทศบางแห่งระบุตัวเลขสูงถึง 6-7 พันล้านดอลลาร์ ประธานาธิบดีอนุรา กุมารา ดิซานายาเก เรียกเหตุการณ์นี้ว่าเป็นภัยพิบัติทางเศรษฐกิจครั้งร้ายแรงที่สุดของประเทศ โดยสร้างความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานมากกว่าสึนามิปี 2004

“เมื่อเทียบกับสึนามิปี 2004 การสูญเสียชีวิตไม่มากเท่า แต่ในแง่ความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐาน ดิตวาห์สร้างความเสียหายมากกว่าสึนามิเสียอีก”

ดร.กาเนชัน วิคนาราชา นักวิจัยอาวุโสรับเชิญจากสถาบัน ODI Global Institute ในกรุงลอนดอน

ช่วงเวลาที่เกิดเหตุแทบจะเลวร้ายไปกว่านี้ไม่ได้ เมื่อน้ำลด เผยให้เห็นชุมชนทั้งชุมชนที่ถูกพัดหายไปและพื้นที่เกษตรกรรมสำคัญที่กลายเป็นดินแดนรกร้าง ตลาดน้ำมันโลกก็ปั่นป่วน ราคาน้ำมันพุ่งสูงจากสงครามระหว่างสหรัฐฯ และอิสราเอลกับอิหร่าน ส่งผลกระทบโดยตรงต่อประเทศที่พึ่งพาน้ำมันนำเข้าคิดเป็น 20-25% ของการนำเข้าทั้งหมด และพึ่งพาเงินส่งกลับจากแรงงานในประเทศอ่าวอาหรับราว 7 พันล้านดอลลาร์ต่อปี

ความรุนแรงของดิตวาห์

ไซโคลนดิตวาห์ขึ้นฝั่งทางตะวันออกเฉียงใต้ของศรีลังกาเมื่อวันที่ 26 พฤศจิกายน 2025 ก่อนเคลื่อนตัวขึ้นเหนือไปตามแนวชายฝั่งตะวันออก สิ่งที่ทำให้พายุลูกนี้แตกต่างจากสภาพอากาศรุนแรงครั้งก่อน ๆ ไม่ใช่เพียงความรุนแรง แต่คือปริมาณฝนมหาศาลที่ตกกระจุกตัว ในวันที่ 28 พฤศจิกายนเพียงวันเดียว เกาะแห่งนี้มีฝนตกเกือบ 13,000 ล้านลูกบาศก์เมตร เทียบเท่าราว 10% ของปริมาณฝนเฉลี่ยรายปีของศรีลังกา

อัตราการไหลของน้ำสูงถึงประมาณ 150,000 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที ใกล้เคียงกับแม่น้ำแอมะซอนในช่วงที่มีน้ำไหลแรงที่สุด ต่างจากลุ่มน้ำแอมะซอนซึ่งครอบคลุมพื้นที่กว่า 7 ล้านตารางกิโลเมตร พื้นที่รับน้ำของศรีลังกามีขนาดเล็กมาก น้ำเกือบทั้งหมดจึงไหลบ่าบนผิวดิน เพราะดินอิ่มน้ำจากฝนก่อนหน้านี้แล้ว ทำให้อ่างเก็บน้ำรับไม่ไหว และแม่น้ำสายหลักหลายสาย รวมถึงแม่น้ำเกลานี มหาวาลี และเดดูรูโอยา เอ่อล้นตลิ่งพร้อมกัน

ความสูญเสียของผู้คนรุนแรงอย่างยิ่ง หมู่บ้านเล็ก ๆ ทั้งหมู่บ้านในที่สูงซึ่งเป็นแหล่งปลูกชาหายไปใต้ดินถล่ม ที่เมืองทาลาวาเกลเล ในเขตนูวาราเอลิยา ซุนดารัม มุตตูปิลไล คนงานสวนชา สูญเสียทั้งบ้านและอาชีพ “ทุกอย่างหายไปหมด เรารู้ว่าเนินเขาที่ทอดยาวคาดเดาไม่ได้ และบางครั้งก็เกิดโคลนถล่ม ตอนนี้ถนนสัญจรไม่ได้แล้ว เราขาดแคลนสิ่งจำเป็น และไม่เห็นหนทางรับมือผลกระทบจากไซโคลน” เขากล่าวกับผู้สื่อข่าวจากศูนย์พักพิงชั่วคราว

องค์การวิจัยอาคารแห่งชาติบันทึกเหตุการณ์ดินถล่มรุนแรง 215 จุดในเจ็ดเขต บ้านเรือนกว่า 41,000 หลังได้รับความเสียหาย โดย 4,500 หลังพังทลายทั้งหมด สะพาน 40 แห่งถูกน้ำพัดพัง และถนนยาว 247 กิโลเมตรสัญจรไม่ได้ ทางรถไฟสายหลักหลายช่วงที่ตัดผ่านพื้นที่สูงตอนกลางเสียหายจนต้องระงับการเดินรถบนเส้นทางสำคัญนี้อย่างไม่มีกำหนด

สำหรับชุมชนที่ยังต้องต่อสู้กับผลกระทบจากวิกฤตเศรษฐกิจปี 2022 ซึ่งทำให้เกิดการขาดแคลนก๊าซหุงต้ม ยา และอาหารอย่างกว้างขวาง ผลกระทบทางจิตใจนั้นรุนแรงมาก “นี่เป็นครั้งแรกในรอบ 30 ปีที่เราเห็นน้ำท่วมรุนแรงขนาดนี้” รวิจันทรัน สามีของอินทรานีกล่าว ทั้งคู่ได้รับเงิน 50,000 รูปี (325 ดอลลาร์) จากรัฐบาลเพื่อซ่อมแซมบ้านที่เสียหายบางส่วน พร้อมความช่วยเหลือเพิ่มเติมสำหรับลูกเล็ก ๆ ส่วนผู้ที่สูญเสียทุกอย่างได้รับคำมั่นว่าจะช่วยเหลือสูงสุดห้าล้านรูปี แต่หลายเดือนผ่านไป หลายคนยังคงรออยู่

ความเสียหายทางเศรษฐกิจที่ล้นพ้นแนวกระแสน้ำ

ไซโคลนพัดถล่มพื้นที่เกษตรกรรมและอุตสาหกรรมใจกลางศรีลังกา ที่ราบสูงตอนกลางซึ่งได้รับผลกระทบหนักที่สุดจากดินถล่ม เป็นแหล่งปลูกชาและผักสำคัญของประเทศ อุตสาหกรรมชา ซึ่งเป็นแหล่งรายได้จากการส่งออกใหญ่อันดับสองรองจากเครื่องนุ่งห่ม สร้างรายได้ราว 1.3 พันล้านดอลลาร์ต่อปี กำลังเผชิญความเสียหายมหาศาล การประเมินเบื้องต้นคาดว่าผลผลิตจะลดลงสูงสุด 35% และต้องใช้เวลาหลายเดือนหรือหลายปีกว่าจะฟื้นตัวเต็มที่

“ไม่มีอะไรที่เราเคยเผชิญมาก่อนจะเตรียมเราให้พร้อมกับสิ่งที่ต้องเจอได้” เซนธิลนาธาน ปาลันซามี คนงานสวนชาอายุ 34 ปีในเมืองบาดุลลา จังหวัดอูวา กล่าว “สวนชาไม่ปลอดภัยแล้ว คงไม่มีงานทำอีกหลายเดือน เราต้องตัดใจจากชีวิตในสวนชา แล้วไปหางานที่อื่น” มาเรียปปัน ชาร์มิลา ภรรยาของเขาบรรยายสภาพพื้นที่ว่า “เหมือนดินแดนรกร้าง”

แรงกระแทกทางเศรษฐกิจส่งผลต่อบัญชีเศรษฐกิจของประเทศทันที กรมสำมะโนและสถิติระบุว่า การเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศชะลอลงเหลือ 4.8% ในไตรมาสที่สี่ของปี 2025 จาก 5.3% ในไตรมาสก่อนหน้า สมาคมผู้ส่งออกชาศรีลังกาเคยคาดการณ์รายได้จากการส่งออกในปี 2025 ไว้ที่ 1.5 พันล้านดอลลาร์ แต่ขณะนี้ถือว่าเป้าหมายดังกล่าวเป็นไปไม่ได้แล้ว

ธนานาถ เฟอร์นันโด ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของสถาบัน Advocata ซึ่งเป็นสถาบันคลังสมองอิสระในกรุงโคลัมโบ เตือนว่าภัยพิบัติจะบั่นทอนรายได้จากต่างประเทศที่จำเป็นต่อการพยุงเศรษฐกิจ “แนวทางของศรีลังกาในการสร้างความยั่งยืนด้านหนี้ตั้งอยู่บนการพัฒนาเศรษฐกิจ เรามุ่งชำระหนี้ด้วยการขยายเศรษฐกิจ เพื่อให้เป็นเช่นนั้น เราปล่อยให้ผู้คนละทิ้งสวนชาไปหาทางเลือกอื่นไม่ได้” เขาอธิบาย

ภัยพิบัติยังเผยให้เห็นความเปราะบางของการคลังภาครัฐศรีลังกา ด้วยหนี้สาธารณะเกือบ 100 พันล้านดอลลาร์ หรือ 99.5% ของจีดีพี ประเทศเกาะแห่งนี้แทบไม่มีพื้นที่รองรับแรงกระแทกเพิ่มเติม รัฐบาลได้รับเงินเพียงประมาณหนึ่งในห้าของ 750 ล้านดอลลาร์ที่จำเป็นสำหรับการฟื้นฟูและบูรณะ จึงต้องตัดสินใจอย่างยากลำบากระหว่างการบรรเทาทุกข์เร่งด่วนกับการสร้างความยืดหยุ่นในระยะยาว

ความล้มเหลวเชิงระบบขยายความรุนแรงของภัยพิบัติ

แม้การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะเพิ่มพลังทำลายล้างของไซโคลนดิตวาห์ แต่การตัดสินใจของมนุษย์เปลี่ยนพายุรุนแรงให้กลายเป็นหายนะระดับชาติ นักวิทยาศาสตร์บันทึกว่าพายุไซโคลนระดับ 3-5 ในมหาสมุทรอินเดียเพิ่มจำนวนขึ้นและทวีกำลังเร็วกว่าก่อน ทำให้ทางการมีเวลารับมือน้อยลง อย่างไรก็ตาม ความเสียหายมหาศาลในศรีลังกามีรากฐานจากการพัฒนาที่ไร้การวางแผนและความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมซึ่งสั่งสมมาหลายทศวรรษ

นับตั้งแต่เริ่มเปิดเสรีทางเศรษฐกิจในปี 1977 รัฐบาลศรีลังกาถอยห่างจากการวางแผนระยะยาวและการกำกับดูแล พื้นที่ชุ่มน้ำถูกถมเพื่อสร้างที่อยู่อาศัย ทางด่วน และโครงการเชิงพาณิชย์ แม่น้ำและคลองถูกบุกรุกจนมีสิ่งกีดขวาง ในพื้นที่ภูเขา การตัดไม้ทำลายป่าและการก่อสร้างทำให้ลาดเขาไม่มั่นคง หลายปีก่อน เจ้าหน้าที่ระบุพื้นที่เสี่ยงน้ำท่วมและดินถล่มไว้แล้ว แต่การก่อสร้างในพื้นที่เหล่านั้นยังดำเนินต่อไป โดยไม่มีการย้ายประชาชนออก

รากเหง้าของความเปราะบางนี้ย้อนลึกไปถึงยุคอาณานิคม ระหว่างปี 1880 ถึง 1950 การขยายเศรษฐกิจสวนไร่ของอังกฤษทำลายพื้นที่ป่าของศรีลังกาไปราว 40% ภายในปี 1930 พื้นที่กว่าครึ่งของลุ่มน้ำตอนบนถูกแผ้วถางเพื่อปลูกชา ทำให้เกิดการชะล้างหน้าดินปีละ 500,000 ถึง 800,000 ตัน และสร้างสภาพที่เพิ่มความเสี่ยงดินถล่มอย่างมาก

การลงทุนของรัฐในด้านการควบคุมน้ำท่วม การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และขีดความสามารถทางวิทยาศาสตร์ยังอยู่ในระดับต่ำมาก ระหว่างวิกฤตเศรษฐกิจที่เริ่มขึ้นในปี 2020 การอ่อนแอลงของสถาบันต่าง ๆ ยิ่งเร่งตัวขึ้น รัฐระงับการรับบุคลากรนานห้าปี และละเลยการบำรุงรักษาขั้นพื้นฐานของระบบระบายน้ำ อ่างเก็บน้ำ และระบบเตือนภัยล่วงหน้าเนื่องจากข้อจำกัดด้านงบประมาณ กรมอุตุนิยมวิทยาดำเนินงานด้วยเครือข่ายเรดาร์ที่แทบใช้การไม่ได้ สถานีตรวจอากาศอัตโนมัติไม่เพียงพอ และอุปกรณ์รับสัญญาณดาวเทียมที่ล้าสมัย

“แม้แต่ในพื้นที่ลุ่มต่ำริมแม่น้ำเกลานีที่ไหลผ่านใกล้กรุงโคลัมโบ ก็มีผู้คนหลายแสนคนอาศัยอยู่ในสภาพไม่ปลอดภัย” ปาลิธา เดชาปรียา วิศวกรชลประทาน อธิบาย “คนส่วนใหญ่ในกลุ่มนี้ยากจนเกินกว่าจะซื้อที่ดินในพื้นที่ที่ปลอดภัยกว่าได้” สะพานและคันดินพังเสียหาย เพราะสร้างไว้สั้นหรือเตี้ยเกินไป โดยไม่คำนึงถึงปริมาณน้ำสูงสุดที่คาดว่าจะไหลผ่าน

กองทัพซึ่งส่งกำลังพลหลายพันนายเข้าร่วมปฏิบัติการกู้ภัย ก็เผชิญข้อจำกัดด้านงบลงทุนเรื้อรังเช่นกัน แม้จัดสรรงบกลาโหมปีละกว่า 1.5 พันล้านดอลลาร์ แต่เงินส่วนใหญ่ใช้จ่ายประจำมากกว่าจัดซื้อยุทโธปกรณ์ กองทัพมีเฮลิคอปเตอร์ขนส่งหนักสำหรับอพยพเพียงไม่กี่ลำ ยานพาหนะลุยน้ำสูงสำหรับชุมชนห่างไกลไม่เพียงพอ รวมถึงขาดแคลนเรือ โดรน และเครื่องมือวิศวกรรมที่จำเป็นต่อการรับมือภัยพิบัติยุคใหม่

สงครามอิหร่าน: พายุระลอกที่สอง

ขณะที่ศรีลังกาพยายามกวาดล้างโคลนและเศษซาก วิกฤตระลอกที่สองก็ปะทุขึ้นห่างออกไป 2,700 ไมล์ การปะทุของสงครามระหว่างกลุ่มสหรัฐฯ-อิสราเอลกับอิหร่านทำให้ราคาน้ำมันโลกพุ่งขึ้น 40% สร้างแรงกดดันต่อดุลการชำระเงินของประเทศเกาะที่พึ่งพาการนำเข้าอย่างทันที ปีที่แล้วศรีลังกาได้รับเงินส่งกลับจากแรงงานในต่างประเทศราว 7 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งส่วนใหญ่มาจากประเทศอ่าวอาหรับ แม้ยังไม่มีการเลิกจ้างครั้งใหญ่ แต่ความกังวลเรื่องโอกาสการจ้างงานใหม่สำหรับชาวศรีลังกากำลังเพิ่มขึ้น

รัฐบาลตอบโต้ด้วยมาตรการฉุกเฉินที่ปลุกความทรงจำอันเจ็บปวดจากการล่มสลายในปี 2022 การปันส่วนน้ำมันเชื้อเพลิงกลับมาอีกครั้งผ่านระบบคิวอาร์โค้ดที่จำกัดโควตารายสัปดาห์ตามประเภทยานพาหนะ ราคาน้ำมันเชื้อเพลิงและก๊าซหุงต้มพุ่งขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยราคาดีเซลอาจสูงกว่า 600 รูปีต่อลิตรหากไม่มีเงินอุดหนุน ค่าไฟฟ้าเพิ่มขึ้นสูงสุด 40% ขณะที่รัฐสั่งตัดน้ำและไฟเพื่อรับมือทรัพยากรที่ลดน้อยลง รัฐบาลเริ่มใช้สัปดาห์ทำงานสี่วันสำหรับข้าราชการเพื่อประหยัดน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับการเดินทาง

ท่ามกลางความไม่พอใจของประชาชนก่อนเทศกาลปีใหม่สิงหลและทมิฬ ประธานาธิบดีดิซานายาเกประกาศมาตรการช่วยเหลือมูลค่า 100 พันล้านรูปี (317 ล้านดอลลาร์) เป็นเวลาสามเดือน มาตรการดังกล่าวรวมถึงเงินอุดหนุนสูงสุด 100 รูปีต่อลิตรสำหรับดีเซล และ 20 รูปีต่อลิตรสำหรับเบนซิน โดยใช้งบประมาณที่มีอยู่แทนการกู้ยืมเพิ่ม เงินอุดหนุนปุ๋ยสำหรับเกษตรกรผู้ปลูกข้าวเพิ่มจาก 25,000 เป็น 30,000 รูปี พร้อมความช่วยเหลือเพิ่มเติมแก่ผู้ปลูกชา ผู้ใช้ไฟฟ้าที่บริโภคต่ำกว่า 90 หน่วยต่อเดือนจะได้รับเงินอุดหนุนค่าไฟจากรัฐบาล

“เราพยายามรักษาอัตราดอกเบี้ยธนาคารให้ต่ำกว่า 10% และเงินเฟ้อให้ต่ำกว่า 5%” ดิซานายาเกกล่าวต่อรัฐสภา “มาตรการบรรเทาทุกข์ที่เราออกมาสอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน เราจะรับประกันว่าจะมีพลังงานและเชื้อเพลิงใช้อย่างต่อเนื่องไปจนถึงสิ้นเดือนพฤษภาคม”

การจัดหาเชื้อเพลิงดังกล่าวต้องอาศัยการทูตที่ละเอียดอ่อน อินเดียส่งมอบน้ำมัน 38,000 เมตริกตันในช่วงปลายเดือนมีนาคม หลังการสนทนาทางโทรศัพท์ระหว่างประธานาธิบดีดิซานายาเกกับนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี โคลัมโบยังเจรจากับรัสเซียและจีนเพื่อเพิ่มปริมาณอุปทาน แม้การซื้อน้ำมันรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตรต้องได้รับการยกเว้นจากสหรัฐฯ ซึ่งหมดอายุเมื่อต้นเดือนเมษายน

ภูมิรัฐศาสตร์ของความช่วยเหลือ: มิตรจากอีกฟากทะเล

การตอบสนองของนานาชาติต่อดิตวาห์เผยให้เห็นการเปลี่ยนแปลงของแนวร่วมทางภูมิรัฐศาสตร์และความเหนื่อยล้าของผู้ให้ความช่วยเหลือ ในปี 2004 ผู้บริจาคระหว่างประเทศที่ตกตะลึงกับสึนามิให้คำมั่นจะมอบความช่วยเหลือหลายพันล้านดอลลาร์ แต่ครั้งนี้การตอบสนองเงียบเหงาอย่างเห็นได้ชัด รัฐบาลศรีลังกาได้รับเงินเพียงประมาณหนึ่งในห้าของ 750 ล้านดอลลาร์ที่จำเป็นสำหรับการฟื้นฟู ทำให้ผู้พลัดถิ่น 165,000 คนยังต้องอยู่ในศูนย์พักพิงชั่วคราวหลายเดือนหลังเกิดเหตุ

อินเดียเป็นประเทศแรกที่เข้าช่วยเหลืออย่างชัดเจนและเป็นผู้สนับสนุนรายใหญ่ที่สุด นิวเดลีเปิดปฏิบัติการซาการ์ บันธุ ซึ่งแปลจากภาษาฮินดีว่า “มิตรจากอีกฟากทะเล” โดยส่งเรือรบสองลำ รวมถึงเรือบรรทุกเครื่องบิน เข้าปฏิบัติการบรรเทาทุกข์ เฮลิคอปเตอร์กองทัพอากาศอินเดียบินปฏิบัติภารกิจหลายเที่ยว ช่วยเหลือผู้คนหลายร้อยคน รวมถึงชาวต่างชาติ ทีมกู้ภัยจัดตั้งโรงพยาบาลสนาม ฟื้นฟูโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น และส่งมอบสิ่งของจำเป็นเร่งด่วนกว่า 1,000 ตัน ความช่วยเหลือจากอินเดียรวมทั้งสิ้น 450 ล้านดอลลาร์ในรูปแบบเงินให้เปล่าและความช่วยเหลือ

ในทางตรงกันข้าม จีนซึ่งเป็นหนึ่งในผู้ลงทุนรายใหญ่ของศรีลังกาและเป็นพันธมิตรยาวนานผ่านโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ให้ความช่วยเหลือเพียงเล็กน้อย รวมมูลค่าต่ำกว่า 2 ล้านดอลลาร์ และสิ่งของราว 100 ตัน ในเดือนมกราคม ศรีลังกาขอให้ปักกิ่งช่วยฟื้นฟูโครงสร้างพื้นฐานสำคัญที่เสียหายจากไซโคลนอย่างเป็นทางการ แต่การตอบสนองยังจำกัดเมื่อเทียบกับการเข้ามาช่วยเหลือของอินเดีย

กองทุนการเงินระหว่างประเทศกำลังพิจารณาคำขอเงินกู้ฉุกเฉิน 200 ล้านดอลลาร์ภายใต้เครื่องมือการจัดหาเงินทุนอย่างรวดเร็ว ซึ่งออกแบบมาสำหรับความต้องการเร่งด่วนด้านดุลการชำระเงินหลังเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติ นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่ไอเอ็มเอฟบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับการทบทวนโครงการเงินช่วยเหลือ 2.9 พันล้านดอลลาร์ของศรีลังกาครั้งที่ห้าและหกควบคู่กัน ซึ่งอาจปล่อยเงินทุนราว 700 ล้านดอลลาร์ได้เมื่อคณะกรรมการบริหารอนุมัติ

อย่างไรก็ตาม เงินทุนเหล่านี้มาพร้อมเงื่อนไข ข้อตกลงระดับเจ้าหน้าที่กำหนดให้กลับมาใช้การกำหนดราคาค่าไฟฟ้าและเชื้อเพลิงตามต้นทุน พร้อมคุ้มครองผู้บริโภคกลุ่มเปราะบาง อีกทั้งต้องทบทวนการรับรองแหล่งเงินทุนเพื่อยืนยันการสนับสนุนจากหุ้นส่วนพหุภาคี เมื่อหนี้สาธารณะสูงเกือบ 100% ของจีดีพี และวิกฤตถ่านหินทวีความรุนแรง เงื่อนไขเหล่านี้จึงเป็นความท้าทายทางการเมืองสำหรับรัฐบาล

แรงกดดันทางการเมืองและวิกฤตถ่านหิน

ประธานาธิบดีดิซานายาเกกำลังเผชิญแรงกดดันเพิ่มขึ้นจากหลายด้าน ขณะบริหารจัดการแรงกระแทกทางเศรษฐกิจสามระลอก รัฐบาลของเขากำลังเผชิญข้อถกเถียงเรื่องการนำเข้าถ่านหินคุณภาพต่ำ ซึ่งคุกคามการผลิตไฟฟ้าที่โรงไฟฟ้าถ่านหินนอโรชชาลัย ลักวิจายา โรงไฟฟ้าซึ่งปกติผลิตไฟฟ้าได้ 270 หน่วย กำลังผลิตต่ำกว่ากำลังการผลิตเนื่องจากได้รับถ่านหินไม่ได้มาตรฐานจากบริษัท Trident Chemphar ของอินเดีย

กุมารา ชยโกดี รัฐมนตรีพลังงาน ซึ่งถูกกดดันอยู่แล้วหลังคณะกรรมาธิการสอบสวนข้อกล่าวหาการติดสินบนหรือทุจริตตั้งข้อหาเกี่ยวกับการดำรงตำแหน่งที่บริษัท Lanka Fertiliser ในปี 2016 กำลังเผชิญญัตติไม่ไว้วางใจ พรรคฝ่ายค้านกล่าวหาเขาว่าไม่สามารถรับประกันคุณภาพถ่านหินได้อย่างเหมาะสม รายงานของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินแห่งชาติระบุว่า บริษัท Lanka Coal Company ผ่อนปรนเกณฑ์ขึ้นทะเบียนผู้จัดหา “จนถึงระดับที่ยอมรับไม่ได้” ทำให้ผู้จัดหาที่มีประสบการณ์เกี่ยวกับถ่านหินคุณภาพระดับที่เคยถูกปฏิเสธได้รับสัญญา

การตรวจสอบคำนวณว่า การใช้ถ่านหินเกินความจำเป็นจากการส่งมอบที่ไม่ได้มาตรฐานเก้าล็อตแรกทำให้รัฐเสียค่าใช้จ่าย 2.2 พันล้านรูปี ส.ส.ฝ่ายค้านอ้างว่ามีการเริ่มตัดไฟโดยไม่แจ้งล่วงหน้าเพื่อรักษาสมดุลของระบบที่ตึงตัวแล้ว แม้รัฐมนตรีจะปฏิเสธ ประธานาธิบดีดิซานายาเกปกป้องกระบวนการจัดซื้อ แต่ยอมรับปัญหาคุณภาพถ่านหิน พร้อมยืนยันว่าบริษัทผู้จัดหาจะเป็นผู้รับภาระค่าใช้จ่าย ไม่ใช่ผู้บริโภค

วิกฤตถ่านหินทำให้รัฐบาลรักษาการจ่ายไฟฟ้าในฤดูแล้งได้ยากขึ้น ซึ่งเป็นช่วงที่การผลิตไฟฟ้าพลังน้ำลดลงและโรงไฟฟ้าพลังความร้อนต้องชดเชยระดับการผลิต เมื่อระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำลดลงจากภาวะเอลนีโญ ประเทศจึงเผชิญสถานการณ์ความมั่นคงด้านพลังงานที่ล่อแหลมควบคู่ไปกับความท้าทายอื่น ๆ

พลังชุมชนท่ามกลางข้อจำกัดของรัฐบาล

ขณะที่ความช่วยเหลืออย่างเป็นทางการล่าช้าและติดข้อจำกัดด้านระบบราชการ ภาคประชาสังคมศรีลังกากลับระดมกำลังได้อย่างรวดเร็วอย่างน่าทึ่ง ไซโคลนปลุกจิตอาสาที่ชวนให้นึกถึงการประท้วงปี 2022 ซึ่งขับไล่อดีตประธานาธิบดีโกตาบายา ราชปักษา แต่ครั้งนี้พลังดังกล่าวมุ่งไปที่การช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมแทนการเคลื่อนไหวทางการเมือง

ในย่านวิชิรามา กรุงโคลัมโบ นักเคลื่อนไหวที่เคยจัดการประท้วงต่อต้านรัฐบาลตั้งครัวชุมชนเพื่อปรุงอาหารแจกจ่าย “อาสาสมัครบางคนมาหลังเลิกงาน บางคนแบ่งเวรกัน และบางคนถึงกับลางานเพื่อมาช่วย” ซาซินดู สะฮัน ทารากา นักเคลื่อนไหวบนสื่อสังคมออนไลน์ซึ่งกลับมาระดมเครือข่ายอาสาสมัครที่ก่อตั้งช่วงน้ำท่วมปี 2016 กล่าว “ไม่ว่าเราจะขออะไร ชุมชนก็ช่วยกันจนได้มากเกินพอ”

จีเค เรจินอลด์ นักแสดงและนักดนตรีชาวศรีลังกา ใช้เรือประมงติดเครื่องยนต์นำอาหารและน้ำไปให้ครอบครัวในชานเมืองที่ถูกตัดขาดและไม่ได้รับความช่วยเหลือมาหลายวัน “เหตุผลหลักที่ผมอยากทำเรื่องนี้ ก็เพื่อช่วยให้พวกเขามีอาหารกินอย่างน้อยหนึ่งมื้อ” เขาอธิบาย “ผมดีใจมากที่ทำได้”

แพลตฟอร์มออนไลน์ช่วยประสานงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ อาสาสมัครจัดทำฐานข้อมูลสาธารณะเพื่อระดมเงินบริจาคและจับคู่ผู้ช่วยเหลือกับความต้องการ ขณะที่บริษัทเอกชนจัดกิจกรรมรับบริจาค และสถานีโทรทัศน์ท้องถิ่นเริ่มโครงการจัดหาสบู่ แปรงสีฟัน และของใช้จำเป็นพื้นฐาน การตอบสนองจากพลเมืองช่วยเติมเต็มช่องว่างสำคัญ ขณะที่ปฏิบัติการช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมอย่างเป็นทางการยังเข้าถึงชุมชนห่างไกลที่ถูกดินถล่มตัดขาดได้ยาก

ท่ามกลางเสียงวิจารณ์เรื่องความพร้อมรับมือ ประธานาธิบดีดิซานายาเกเรียกร้องให้ชาวศรีลังกา “พักความแตกต่างทางการเมืองไว้ก่อน” และ “ร่วมมือกันฟื้นฟูประเทศ” นักการเมืองฝ่ายค้านวอล์กเอาต์จากรัฐสภา โดยอ้างว่าพรรครัฐบาลจำกัดการอภิปรายเรื่องการรับมือภัยพิบัติ แต่ในพื้นที่จริง อาสาสมัครกลับมีความรู้สึกเป็นหนึ่งเดียวกัน

ทางแยกเชิงยุทธศาสตร์: พลังงานและพันธมิตร

วิกฤตสามระลอกบีบให้ศรีลังกาต้องทบทวนยุทธศาสตร์ นักวิเคราะห์เห็นว่าประเทศไม่อาจดำเนินนโยบายแบบแก้ปัญหาเฉพาะหน้าและปล่อยให้วิกฤตผ่านไปอย่างไร้ทิศทางได้อีกต่อไป ความเปราะบางในปัจจุบันเกิดจากเสาหลักที่ผันผวนสองประการ ได้แก่ เงินส่งกลับจากแรงงานในตะวันออกกลางและเชื้อเพลิงฟอสซิลนำเข้า ราคาน้ำมันโลกที่เพิ่มขึ้น 10 ดอลลาร์อาจทำให้มูลค่าการนำเข้าของศรีลังกาเพิ่มขึ้นหลายร้อยล้านดอลลาร์ ขณะที่ความขัดแย้งในอ่าวอาหรับที่ยืดเยื้ออาจบั่นทอนเงินส่งกลับได้อย่างรวดเร็ว

นักวิเคราะห์ยุทธศาสตร์เสนอให้เร่งลดการปล่อยคาร์บอน ไม่ใช่เพียงในฐานะนโยบายสิ่งแวดล้อม แต่เป็นความจำเป็นด้านเศรษฐกิจและความมั่นคงแห่งชาติ ศรีลังกาผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนได้อยู่แล้ว 50-60% ในปีที่มีน้ำเอื้ออำนวย แต่สัดส่วนนี้ลดลงมากในช่วงภัยแล้ง ทางออกคือการขยายกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม พร้อมแก้ปัญหาความไม่ต่อเนื่องด้วยระบบสูบน้ำกลับเพื่อกักเก็บพลังงาน ซึ่งอาศัยภูมิประเทศตามธรรมชาติของเกาะ แทนการใช้แบตเตอรี่ลิเทียมไอออนนำเข้าราคาแพง

นโยบายต่างประเทศก็ต้องปรับตัวให้เข้ากับโลกหลายขั้วอำนาจ ศรีลังกาต้องรักษาความสัมพันธ์ที่เป็นประโยชน์กับทั้งอินเดีย ซึ่งเป็นหุ้นส่วนยุทธศาสตร์ที่สำคัญที่สุดและเป็นประเทศแรกที่เข้าช่วยเหลือในยามวิกฤต และจีนซึ่งเป็นผู้ลงทุนรายใหญ่ในโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ท่าเรือฮัมบันโตตาและโคลัมโบพอร์ตซิตี ปฏิบัติการช่วยเหลือดิตวาห์แสดงให้เห็นข้อได้เปรียบจากความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์และวัฒนธรรมของอินเดีย ขณะที่จีนตอบสนองอย่างจำกัดกว่า

“ดังนั้น ความท้าทายของศรีลังกาจึงไม่ใช่การเลือกระหว่างอินเดียกับจีน แต่คือการรักษาความสัมพันธ์ที่เป็นประโยชน์กับทั้งสองประเทศ พร้อมคงไว้ซึ่งอิสระทางยุทธศาสตร์ของตนเอง” รายงานประเมินยุทธศาสตร์ฉบับล่าสุดระบุ แนวทางไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดนี้ ซึ่งหนักแน่นพอจะต้านแรงกดดันจากภายนอก แต่ยืดหยุ่นพอที่จะมีปฏิสัมพันธ์อย่างกว้างขวาง ยังคงจำเป็นเมื่อการค้าโลกแตกเป็นส่วน ๆ และการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์กำลังปรับเปลี่ยนห่วงโซ่อุปทาน

อีกไม่กี่เดือนข้างหน้าจะเป็นบททดสอบว่ารัฐบาลประธานาธิบดีดิซานายาเกจะเปลี่ยนวิกฤตให้เป็นการเปลี่ยนแปลงได้หรือไม่ เงินทุน 700 ล้านดอลลาร์ที่ไอเอ็มเอฟอาจอนุมัติ การสนับสนุนเชื้อเพลิงอย่างต่อเนื่องจากอินเดีย และภาคประชาสังคมที่ระดมกำลังเพื่อฟื้นฟูประเทศ ล้วนเป็นองค์ประกอบที่เอื้อต่อการฟื้นตัว อย่างไรก็ตาม ปัญหาเชิงโครงสร้างที่ฝังรากลึกยังคงอยู่ ทั้งความจำเป็นในการย้ายครอบครัวออกจากพื้นที่เสี่ยงสูง การสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่ทนทาน การยกระดับขีดความสามารถในการรับมือภัยพิบัติ และการบรรลุความเป็นอิสระด้านพลังงาน

สำหรับอินทรานี รวิจันทรันและผู้คนอีกหลายพันคนที่อาศัยอยู่ในบ้านซึ่งพังเสียหายไปครึ่งหนึ่ง การถกเถียงเชิงยุทธศาสตร์เหล่านี้ดูห่างไกล แต่การอยู่รอดของพวกเขาขึ้นอยู่กับว่าศรีลังกาจะหลุดพ้นจากวงจรการจัดการวิกฤตแบบแก้ปัญหาเฉพาะหน้าได้ในที่สุดหรือไม่ และจะสร้างขีดความสามารถเชิงสถาบันที่จำเป็นสำหรับยุคสมัยแห่งความแปรปรวนของสภาพภูมิอากาศและความผันผวนของโลกได้หรือเปล่า

ประเด็นสำคัญ

• ไซโคลนดิตวาห์คร่าชีวิตผู้คน 643 ราย และสร้างความเสียหายสูงถึง 7 พันล้านดอลลาร์ มากกว่าความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานจากสึนามิปี 2004
• หลายเดือนหลังภัยพิบัติในเดือนพฤศจิกายน 2025 ยังมีผู้พลัดถิ่นกว่า 165,000 คน และเงินทุนเพื่อการฟื้นฟูมีเพียง 20% ของความต้องการ
• สงครามอิหร่านทำให้ราคาน้ำมันพุ่งขึ้น 40% บังคับให้กลับมาปันส่วนน้ำมันเชื้อเพลิง ขึ้นค่าไฟฟ้า 40% และรัฐบาลต้องออกมาตรการช่วยเหลือมูลค่า 317 ล้านดอลลาร์
• อินเดียให้ความช่วยเหลือเร่งด่วนมูลค่า 450 ล้านดอลลาร์ผ่านปฏิบัติการซาการ์ บันธุ ขณะที่จีนให้ความช่วยเหลือต่ำกว่า 2 ล้านดอลลาร์
• ไอเอ็มเอฟกำลังพิจารณาเงินทุนฉุกเฉิน 200 ล้านดอลลาร์ และเงินอีก 700 ล้านดอลลาร์จากการทบทวนโครงการที่มีอยู่ โดยมีเงื่อนไขเกี่ยวกับการกำหนดราคาสาธารณูปโภค
• อุตสาหกรรมชาศรีลังกาเสี่ยงเผชิญผลผลิตลดลง 35% กระทบรายได้จากการส่งออกปีละ 1.3 พันล้านดอลลาร์
• ความล้มเหลวเชิงระบบ ทั้งการตัดไม้ทำลายป่า การถมพื้นที่ชุ่มน้ำ และระบบเตือนภัยล่วงหน้าที่ไม่เพียงพอ ขยายผลกระทบจากไซโคลน
• ประธานาธิบดีดิซานายาเกเผชิญแรงกดดันทางการเมืองจากวิกฤตถ่านหินที่โรงไฟฟ้านอโรชชาลัยซึ่งเกิดขึ้นพร้อมกัน และข้อกล่าวหาทุจริตต่อรัฐมนตรีพลังงาน