การเดินบนเส้นลวดทางการทูตของปากีสถาน: อิสลามาบัดเป็นตัวกลางจัดการเจรจาประวัติศาสตร์ระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านได้อย่างไร ท่ามกลางความเสี่ยงรอบด้าน

ผู้ไกล่เกลี่ยที่ไม่น่าจะเป็นไปได้ก้าวสู่จุดสนใจ

เมื่อรองประธานาธิบดีเจดี แวนซ์ และโมฮัมหมัด บาเกอร์ กาลีบาฟ ประธานรัฐสภาอิหร่าน จับมือกันที่โรงแรมเซเรนาในกรุงอิสลามาบัดเมื่อวันที่ 11 เมษายน 2026 ทั้งคู่กำลังเข้าร่วมการพบปะแบบเผชิญหน้าระดับสูงที่สุดระหว่างวอชิงตันกับเตหะราน นับตั้งแต่การปฏิวัติอิสลามปี 1979 การประชุมที่ยืดเยื้อนานถึง 21 ชั่วโมงอันตึงเครียดครั้งนี้ เป็นจุดสิ้นสุดของความพยายามทางการทูตอย่างเร่งด่วนของปากีสถาน ประเทศที่จู่ ๆ ก็กลายเป็นผู้ไกล่เกลี่ยที่ไม่น่าจะเป็นไปได้ที่สุดของโลกในหนึ่งในความขัดแย้งที่อันตรายที่สุดในรอบหลายทศวรรษ

เดิมพันครั้งนี้สูงยิ่งกว่าสิ่งใด ตลอดหกสัปดาห์ที่ผ่านมา สงครามระหว่างสหรัฐฯ อิสราเอล และอิหร่านส่งผลกระทบต่อตลาดพลังงานโลก ปิดช่องแคบฮอร์มุซซึ่งเป็นเส้นทางขนส่งน้ำมันหนึ่งในห้าของโลก และคร่าชีวิตผู้คนหลายพันคนทั่วตะวันออกกลาง การแทรกแซงของปากีสถานช่วยให้เกิดข้อตกลงหยุดยิงเปราะบางเป็นเวลาสองสัปดาห์ เพียงไม่กี่ชั่วโมงก่อนสหรัฐฯ ขู่เปิดฉากโจมตีทางอากาศ แต่การเจรจาวันที่ 11-12 เมษายนสิ้นสุดลงโดยไม่มีความคืบหน้า โลกจึงจับตาดูว่าการเจรจารอบสองจะเปลี่ยนช่วงพักรบชั่วคราวให้เป็นสันติภาพที่ยั่งยืนได้หรือไม่

สำหรับปากีสถาน ความเสี่ยงเป็นเรื่องถึงความอยู่รอด ประเทศในเอเชียใต้แห่งนี้กำลังต่อสู้กับการก่อความไม่สงบในสองจังหวัด รับมือความตึงเครียดรุนแรงกับอินเดียซึ่งเป็นคู่แข่งที่มีอาวุธนิวเคลียร์ และปฏิบัติการทางทหารอย่างเปิดเผยต่ออัฟกานิสถานไปพร้อมกัน นอกจากนี้ยังลงนามในสนธิสัญญาป้องกันร่วมกับซาอุดีอาระเบีย ซึ่งอาจทำให้อิสลามาบัดต้องเผชิญหน้ากับอิหร่าน ประเทศเพื่อนบ้าน หากราชอาณาจักรอ่าวแห่งนี้เข้าสู่สงคราม อย่างไรก็ตาม แม้เผชิญความท้าทายเหล่านี้ ปากีสถานก็ใช้ประโยชน์จากเครือข่ายความสัมพันธ์ที่ไม่เหมือนใครเพื่อวางตำแหน่งตนเองเป็นประเทศเดียวที่ทุกฝ่ายไว้วางใจ รวมถึงสหรัฐฯ อิหร่าน จีน และรัฐอาหรับในอ่าว

"ปากีสถานพยายามรักษาความสำคัญของตัวเองไว้ และนี่คือวิธีที่ประเทศทำเช่นนั้น" อิชเตียก อาห์หมัด ศาสตราจารย์กิตติคุณจากมหาวิทยาลัยไควด์-อี-อาซัมในกรุงอิสลามาบัดกล่าว การเป็นตัวกลางเปิดทางให้มหาอำนาจที่ไม่ได้พูดคุยกันโดยตรงมานาน 47 ปีได้เจรจากัน ช่วยให้ปากีสถานสลัดภาพจำว่าเป็นเพียงเพื่อนบ้านที่มีปัญหาของอินเดีย และปรับภาพลักษณ์ตนเองเป็นผู้สร้างเสถียรภาพในภูมิภาคที่มีอิทธิพลระดับโลก

สายสัมพันธ์กับทรัมป์: จอมพลมุนีร์เอาชนะใจวอชิงตันได้อย่างไร

ความก้าวหน้าทางการทูตครั้งนี้มีจุดเริ่มต้นจากจอมพลอาซิม มุนีร์ ผู้บัญชาการทหารปากีสถาน ซึ่งประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์เคยเรียกต่อสาธารณะว่าเป็น "จอมพลคนโปรด" ความสัมพันธ์อันอบอุ่นนี้ถือเป็นการพลิกผันครั้งใหญ่จากสมัยทรัมป์ดำรงตำแหน่งวาระแรก เมื่อเขามองว่าปากีสถานเป็นเพียงเรื่องรองและโพสต์ข้อความวิจารณ์ประเทศดังกล่าวบนทวิตเตอร์ แต่ภายใต้รัฐบาลทรัมป์สมัยที่สอง มุนีร์ได้สร้างช่องทางติดต่อโดยตรงกับทำเนียบขาว ซึ่งพิสูจน์แล้วว่าเป็นปัจจัยชี้ขาดเมื่อสงครามปะทุขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์

มุนีร์สร้างผลงานสำคัญสองประการตั้งแต่ต้น ซึ่งทำให้ทรัมป์ซาบซึ้งใจ ปากีสถานส่งมอบตัวผู้ต้องสงสัยว่าเป็นผู้บงการเหตุระเบิดสนามบินคาบูลปี 2021 ซึ่งคร่าชีวิตเจ้าหน้าที่ทหารสหรัฐฯ 13 นายและชาวอัฟกัน 170 คน โดยอาศัยข้อมูลข่าวกรองจากซีไอเอ มาลีฮา โลดี อดีตเอกอัครราชทูตปากีสถานประจำสหรัฐฯ และสหประชาชาติ ระบุว่า "ทรัมป์ซาบซึ้งใจมากจนกล่าวถึงเรื่องนี้ในการแถลงต่อรัฐสภาครั้งแรก" มุนีร์ยังถ่ายทอดว่าทรัมป์มีบทบาทสำคัญในการป้องกันไม่ให้สงครามกับอินเดียขยายวงกว้างขึ้นในช่วงวิกฤตเดือนพฤษภาคม 2025 ซึ่งทำให้อิสลามาบัดเสนอชื่อประธานาธิบดีสหรัฐฯ ให้รับรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพ

ความสัมพันธ์นี้ไม่ได้มีเพียงคำเยินยอ ในเดือนกันยายน 2025 องค์การงานชายแดนของปากีสถาน ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกองทัพ ลงนามข้อตกลงลงทุนมูลค่า 500 ล้านดอลลาร์กับบริษัทสหรัฐฯ เพื่อเข้าถึงแร่ธาตุสำคัญ ในเดือนมกราคม ปากีสถานลงนามข้อตกลงกับบริษัทในเครือของเวิลด์ ลิเบอร์ตี ไฟแนนเชียล กิจการคริปโทเคอร์เรนซีที่ทรัมป์และครอบครัวร่วมก่อตั้ง ซึ่งอาจนำเหรียญสเตเบิลคอยน์ของบริษัทมาใช้ในระบบชำระเงินดิจิทัลของปากีสถาน ข้อตกลงเหล่านี้ก่อให้เกิดผลประโยชน์ทางการเงินที่ทำให้วอชิงตันมีแรงจูงใจในการรักษาความใกล้ชิดกับอิสลามาบัด

อย่างไรก็ตาม ปากีสถานยังคงยืนหยัดในสิ่งที่เจ้าหน้าที่เรียกว่า "จุดยืนที่ยึดหลักการ" เพื่อไม่ให้ถูกมองว่าเป็นหุ่นเชิดของสหรัฐฯ เมื่อสหรัฐฯ และอิสราเอลเปิดฉากโจมตีอิหร่านครั้งแรกในเดือนกุมภาพันธ์ ปากีสถานประณามการโจมตีดังกล่าวอย่างเป็นทางการ ต่อมาเมื่ออิหร่านทิ้งระเบิดใส่แหล่งน้ำมันของซาอุดีอาระเบีย อิสลามาบัดก็ออกแถลงการณ์วิจารณ์เตหะรานอย่างรุนแรง การรักษาสมดุลอย่างระมัดระวังนี้ช่วยคงความไว้วางใจจากทุกฝ่าย เปิดทางให้นายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟพูดคุยกับผู้นำโลกมากกว่าหนึ่งโหล ทั้งในวอชิงตัน มอสโก ปักกิ่ง และเมืองหลวงของประเทศรอบอ่าวในช่วงห้าสัปดาห์ที่ผ่านมา

เกมเส้นตาย: เจรจาหยุดยิงแข่งกับเวลา

เส้นทางสู่การเจรจาที่อิสลามาบัดเกือบพังทลายเมื่อวันที่ 5 เมษายน หลังทรัมป์ยื่นคำขาดที่ระบุเวลาอย่างแม่นยำผิดปกติ ในโพสต์บนสื่อสังคมออนไลน์ที่เต็มไปด้วยถ้อยคำหยาบคาย เขาเตือนว่าหากอิหร่านไม่เปิดช่องแคบฮอร์มุซภายใน "วันอังคารที่ 7 เมษายน เวลา 20.00 น. ตามเวลาฝั่งตะวันออก" สหรัฐฯ จะทำลาย "สะพานและโรงไฟฟ้าทุกแห่ง" ในประเทศ พร้อมกล่าวอย่างน่าหวาดหวั่นว่า "อารยธรรมทั้งอารยธรรมจะดับสูญคืนนี้" โดยหมายถึงความเป็นไปได้ที่โครงสร้างพื้นฐานและสังคมของอิหร่านจะถูกทำลายล้าง

เมื่อเหลือเวลาอีกเพียงไม่กี่ชั่วโมงก่อนถึงเส้นตาย ชารีฟได้ร้องขอต่อทรัมป์ต่อสาธารณะให้ขยายเวลาออกไปสองสัปดาห์ โดยอ้างถึงความพยายามทางการทูตที่ "กำลังเดินหน้าอย่างต่อเนื่อง เข้มข้น และมีพลัง" พร้อมกันนั้นเขาขอให้อิหร่านเปิดช่องแคบเป็นระยะเวลาเท่ากัน ความพยายามนี้ได้ผล ทรัมป์ประกาศว่าได้พูดคุยกับชารีฟและมุนีร์แล้ว และระงับการทิ้งระเบิดเป็นเวลาสองสัปดาห์ โดยมีเงื่อนไขว่าอิหร่านต้องเปิดช่องแคบฮอร์มุซ ส่วนสภาความมั่นคงแห่งชาติสูงสุดของอิหร่านตอบรับว่าจะยุติปฏิบัติการป้องกัน หากการโจมตีอิหร่านยุติลง

ชารีฟประกาศความคืบหน้าผ่านสื่อสังคมออนไลน์ว่า "ด้วยความถ่อมตนอย่างยิ่ง ผมยินดีประกาศว่าสาธารณรัฐอิสลามอิหร่านและสหรัฐอเมริกา พร้อมด้วยพันธมิตร ได้ตกลงหยุดยิงทันที" ทั้งวอชิงตันและเตหะรานยืนยันการพักรบ ทำให้ปากีสถานคว้าชัยชนะทางการทูตครั้งแรก ประกาศดังกล่าวทำให้กรุงอิสลามาบัดประกาศวันหยุดราชการสองวัน เพื่อเตรียมเป็นเจ้าภาพการเจรจาครั้งประวัติศาสตร์

ภายในโรงแรมเซเรนา: 21 ชั่วโมงแห่งความตึงเครียด

การเจรจาจัดขึ้นที่โรงแรมเซเรนาสุดหรูในกรุงอิสลามาบัด โรงแรมระดับห้าดาวในเขตแดงซึ่งเป็นพื้นที่รักษาความปลอดภัยเข้มงวดของเมืองหลวง มาตรการรักษาความปลอดภัยรวมถึงการส่งตำรวจ 10,000 นายเข้าประจำการ และขยายขอบเขตเขตแดงให้ครอบคลุมอาคารรัฐบาลสำคัญ ทางการประกาศวันหยุดสองวันเพื่อให้ถนนโล่งและลดความเสี่ยงด้านความปลอดภัย ขณะที่ทหาร กองกำลังเรนเจอร์ส และตำรวจร่วมกันดูแลความปลอดภัยให้คณะผู้แทน

ผังภายในโรงแรมสะท้อนความไม่ไว้วางใจอย่างลึกซึ้งระหว่างคู่เจรจา ปีกอาคารหนึ่งจัดไว้สำหรับฝ่ายสหรัฐฯ อีกปีกสำหรับฝ่ายอิหร่าน ส่วนพื้นที่ส่วนกลางใช้สำหรับการประชุมสามฝ่ายที่มีผู้ไกล่เกลี่ยชาวปากีสถานเข้าร่วม ห้ามนำโทรศัพท์เข้าไปในห้องเจรจาหลัก ทำให้ผู้แทน รวมถึงแวนซ์และอับบาส อาราคชี รัฐมนตรีต่างประเทศอิหร่าน ต้องออกไปด้านนอกระหว่างพักเพื่อส่งข่าวกลับไปยังเมืองหลวงของตน

บรรยากาศเปลี่ยนแปลงซ้ำแล้วซ้ำเล่าตลอดการประชุมมาราธอน แหล่งข่าวด้านความมั่นคงของปากีสถานเล่าว่า "มีทั้งช่วงขึ้นและลง มีช่วงตึงเครียด ผู้คนออกจากห้องไป แล้วก็กลับเข้ามา" มีอยู่ช่วงหนึ่งที่เสียงโต้เถียงดังขึ้น มุนีร์และอิชัก ดาร์ รองนายกรัฐมนตรีจึงประกาศพักดื่มชาและแยกทั้งสองฝ่ายไปคนละห้องเพื่อคลายความตึงเครียด เมื่อถึงเช้าตรู่วันอาทิตย์ บรรยากาศดีขึ้นมากจนผู้เข้าร่วมพิจารณาขยายการเจรจาออกไปอีกหนึ่งวัน แต่ความเห็นต่างพื้นฐานยังคงอยู่

เราจะไว้ใจคุณได้อย่างไร ในเมื่อการประชุมที่เจนีวาครั้งก่อน คุณบอกว่าสหรัฐฯ จะไม่โจมตีระหว่างที่การทูตกำลังดำเนินอยู่

คำถามอันเฉียบคมจากอาราคชีนี้สะท้อนความกังวลหลักของคณะผู้แทนอิหร่าน การโจมตีของสหรัฐฯ และอิสราเอลที่สังหารอยาตอลเลาะห์ อาลี คาเมเนอี ผู้นำสูงสุด เกิดขึ้นเพียงสองวันหลังการเจรจาครั้งก่อนในเจนีวา ทำให้เตหะรานสงสัยอย่างยิ่งว่าสหรัฐฯ มีเจตนาดีจริงหรือไม่ แม้ปากีสถานพยายามทำให้บรรยากาศผ่อนคลายลง แต่แหล่งข่าวบรรยายปฏิสัมพันธ์ดังกล่าวว่า "ตึงเครียดและไม่เป็นมิตร" โดยไม่มีฝ่ายใดแสดงความพร้อมจะลดความขัดแย้งได้ง่าย ๆ

ทางตัน: ฮอร์มุซ อาวุธนิวเคลียร์ และเงินหลายหมื่นล้านที่ถูกอายัด

แหล่งข่าวรายหนึ่งระบุว่า ผู้เข้าร่วม "เข้าใกล้" ข้อตกลงอย่างมาก และ "ไปได้ถึง 80%" แต่ประเด็นใหญ่สามข้อทำให้เกิดช่องว่างที่ยากจะข้ามผ่านในการเจรจารอบแรก ประเด็นที่ขัดแย้งมากที่สุดคือช่องแคบฮอร์มุซ เส้นทางน้ำแคบระหว่างอิหร่านกับโอมานซึ่งรองรับการขนส่งปิโตรเลียมราว 20% ของการบริโภคทั่วโลก สหรัฐฯ เรียกร้องให้อิหร่านเปิดช่องแคบในทันที โดยให้เป็น "น่านน้ำเสรี" และไม่มีการเรียกเก็บค่าผ่านทาง อิหร่านปฏิเสธที่จะสละอำนาจต่อรอง โดยยืนยันว่าจะเปิดเส้นทางน้ำก็ต่อเมื่อมีข้อตกลงสันติภาพขั้นสุดท้าย ไม่ใช่ในฐานะเงื่อนไขล่วงหน้า

ประเด็นนิวเคลียร์ก็เป็นข้อขัดแย้งไม่แพ้กัน โอลิเวีย เวลส์ โฆษกทำเนียบขาวระบุว่า คณะผู้แทนสหรัฐฯ ยังคงยึดเส้นแดงที่ว่า "อิหร่านจะมีอาวุธนิวเคลียร์ไม่ได้เป็นอันขาด" วอชิงตันเรียกร้องให้ยุติการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมทั้งหมด รื้อถอนสถานที่สำคัญ และส่งมอบยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงเกือบ 900 ปอนด์ ส่วนอิหร่านโต้กลับโดยยืนยันสิทธิในการใช้พลังงานนิวเคลียร์เพื่อสันติ รวมถึงการเสริมสมรรถนะต่อไป และเรียกร้องให้รับรองสิทธินี้เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงใด ๆ

เรื่องเงินเป็นอุปสรรคข้อที่สาม เตหะรานเรียกร้องให้ปลดอายัดทรัพย์สินประมาณ 27,000 ล้านดอลลาร์ และยุติมาตรการคว่ำบาตรทั้งขั้นต้นและขั้นรอง จุดยืนของสหรัฐฯ มุ่งเน้นเฉพาะประเด็นนิวเคลียร์และฮอร์มุซ ขณะที่อิหร่านต้องการข้อตกลงรอบด้านที่ครอบคลุมมากกว่า รวมถึงหลักประกันว่าจะไม่มีการโจมตีในอนาคต ไม่ใช่เฉพาะต่ออิหร่าน แต่รวมถึงพันธมิตรในภูมิภาคอย่างฮิซบอลเลาะห์ในเลบานอนด้วย

แวนซ์ออกจากอิสลามาบัดพร้อมกล่าวว่า "เราจากที่นี่ไปพร้อมข้อเสนอที่เรียบง่ายมาก เป็นแนวทางทำความเข้าใจซึ่งเป็นข้อเสนอสุดท้ายและดีที่สุดของเรา เราจะดูว่าอิหร่านยอมรับหรือไม่" แม้การเจรจาจะชะงักงัน แต่การพูดคุยยังดำเนินต่อผ่านช่องทางของปากีสถาน โดยชารีฟยืนยันเมื่อวันที่ 13 เมษายนว่า "กำลังใช้ความพยายามอย่างเต็มที่เพื่อแก้ไข" ประเด็นที่ยังเหลือก่อนข้อตกลงหยุดยิงจะหมดอายุในวันที่ 22 เมษายน

ทำไมต้องปากีสถาน? ภูมิศาสตร์ ประวัติศาสตร์ และการวางตำแหน่งเชิงยุทธศาสตร์

การที่ปากีสถานก้าวขึ้นมาเป็นผู้ไกล่เกลี่ยหลักสร้างความประหลาดใจให้ผู้สังเกตการณ์นานาชาติหลายคน ซึ่งเห็นอินเดียมีอำนาจเหนือกว่าประเทศเพื่อนบ้านทั้งทางเศรษฐกิจและการทูตในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม อิสลามาบัดมีคุณลักษณะเฉพาะที่ทำให้ประเทศนี้ขาดไม่ได้ในการรับมือวิกฤตครั้งนี้ ทั้งสองประเทศมีพรมแดนร่วมกันยาว 920 กิโลเมตร ทำให้ต้องร่วมมือกันมาหลายทศวรรษในประเด็นต่าง ๆ ตั้งแต่กลุ่มติดอาวุธจนถึงการอพยพของผู้ลี้ภัย ประชากรเกือบ 20% ของปากีสถานเป็นมุสลิมชีอะห์ จึงมีสายสัมพันธ์ทางศาสนากับเตหะราน ซึ่งรัฐบาลอิหร่านบ่มเพาะอย่างระมัดระวังโดยไม่ล้ำเส้นจนเป็นภัยต่อความมั่นคงของปากีสถาน

ในทางประวัติศาสตร์ ปากีสถานและอิหร่านช่วยไกล่เกลี่ยข้อพิพาทให้กันและกันมาตั้งแต่ปี 1947 ในช่วงที่อิหร่านยังปกครองด้วยระบอบกษัตริย์ เตหะรานเคยช่วยไกล่เกลี่ยข้อพิพาทระหว่างปากีสถานกับอัฟกานิสถาน และสนับสนุนปากีสถานในสงครามกับอินเดียปี 1965 และ 1971 ความสัมพันธ์ที่ต่างฝ่ายต่างตอบแทนนี้หมายความว่า อย่างน้อยรัฐบาลอิหร่านก็ "ยินดีรับฟังปากีสถาน" ตามความเห็นของผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงในภูมิภาค

ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ปากีสถานมีความสัมพันธ์แน่นแฟ้นกับมหาอำนาจทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ทั้งเป็นพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์ที่ใกล้ชิดที่สุดของจีน มีสนธิสัญญาป้องกันร่วมกับซาอุดีอาระเบีย และมีช่องทางติดต่อโดยตรงกับทำเนียบขาวของทรัมป์ในเวลานี้ ตำแหน่งดังกล่าวเปิดทางให้อิสลามาบัดจัดการประชุมสี่ฝ่ายร่วมกับตุรกี อียิปต์ และซาอุดีอาระเบีย ขณะเดียวกันก็รายงานความคืบหน้าแก่ปักกิ่งและวอชิงตัน พอล สแตนีแลนด์ นักวิชาการอาวุโสจากสภากิจการโลก ระบุว่า "ปากีสถานพยายามใช้ความสัมพันธ์ที่หลากหลายเหล่านี้เพื่อวางตัวเป็นผู้ไกล่เกลี่ย และส่งสัญญาณว่าตนมีอิทธิพลและน้ำหนักทางภูมิรัฐศาสตร์มากกว่าที่เราคาดไว้เมื่อไม่กี่ปีก่อน"

ปัจจัยจีน

บทบาทของปักกิ่งในความพยายามไกล่เกลี่ยของปากีสถานเพิ่มความซับซ้อนขึ้นอีกขั้น จีนนำเข้าน้ำมันดิบจากอิหร่านราว 12% และมีข้อตกลงความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ระยะเวลา 25 ปี ซึ่งมีมูลค่าการลงทุนตามคำมั่นสูงสุด 400,000 ล้านดอลลาร์ โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางและระเบียงเศรษฐกิจจีน-ปากีสถาน (CPEC) ซึ่งมีมูลค่าประมาณ 62,000 ล้านดอลลาร์ ทำให้ปักกิ่งมีแรงจูงใจอย่างมากที่จะเห็นความขัดแย้งยุติลงและช่องแคบฮอร์มุซกลับมาเปิดใช้งาน

อิชัก ดาร์ รัฐมนตรีต่างประเทศ เดินทางเยือนปักกิ่งเมื่อวันที่ 31 มีนาคม 2026 แม้แพทย์แนะนำให้พักฟื้นหลังไหล่หัก สะท้อนให้เห็นถึงความเร่งด่วนในการประสานงานกับจีน ระหว่างการเยือน ทั้งสองประเทศประกาศหลักการไกล่เกลี่ยห้าข้อ ได้แก่ หยุดยิงทันที กลับมาเจรจา คุ้มครองพลเรือน รักษาความมั่นคงทางทะเล และยึดมั่นในกฎบัตรสหประชาชาติ นักวิเคราะห์บางคนคาดการณ์ว่าจีนอาจเป็น "ผู้ค้ำประกัน" ข้อตกลงใด ๆ ขณะที่อีกฝ่ายมองว่าปักกิ่งจะหลีกเลี่ยงการรับประกันให้รัฐบาลอิหร่านที่อาจกำลังเสื่อมถอย แทนที่จะเป็นเช่นนั้น จีนดูเหมือนจะสนับสนุนการทูตแบบเดินสายของปากีสถาน พร้อมปกป้องผลประโยชน์ด้านพลังงานและเศรษฐกิจของตนเอง

ฉากทัศน์เลวร้ายที่สุด: ความเสี่ยงหากการไกล่เกลี่ยล้มเหลว

แม้ปากีสถานจะได้รับเสียงชื่นชมจากนานาชาติจากความสำเร็จทางการทูต แต่ความเป็นไปได้ที่จะล้มเหลวก็ทำให้เจ้าหน้าที่วิตกกังวลจนแทบไม่ได้นอน ความเสี่ยงเร่งด่วนที่สุดเกี่ยวข้องกับข้อตกลงป้องกันร่วมเชิงยุทธศาสตร์ที่ปากีสถานลงนามกับซาอุดีอาระเบียเมื่อเดือนกันยายน 2025 ซึ่งระบุว่าการโจมตีประเทศหนึ่งถือเป็นการโจมตีทั้งสองประเทศ เมื่ออิหร่านทิ้งระเบิดโรงงานปิโตรเคมีของซาอุดีอาระเบียในเมืองอัลญุบัยล์ระหว่างการเจรจา จึงเกิดสถานการณ์ที่อาจทำให้ข้อตกลงนี้มีผลบังคับ และลากปากีสถานเข้าสู่สงครามกับประเทศเพื่อนบ้านที่ตนกำลังพยายามไกล่เกลี่ยด้วย

อับดุล บาซิต ผู้เชี่ยวชาญเอเชียใต้จากมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีนันยางในสิงคโปร์ เตือนว่าหากการเจรจาล่ม ปากีสถานอาจเผชิญ "ฉากทัศน์เลวร้ายที่สุด" ที่ "พรมแดนสามด้านของปากีสถานกลายเป็นแนวรบ" พร้อมกัน ได้แก่ อัฟกานิสถานทางตะวันตก อินเดียทางตะวันออก และอาจรวมถึงอิหร่านทางตะวันตกเฉียงใต้ เหตุการณ์นี้จะเกิดขึ้นในช่วงที่ปากีสถานกำลังต่อสู้กับ "การก่อความไม่สงบเต็มรูปแบบสองแนว" ในจังหวัดบาโลจิสถานและไคเบอร์ปัคตูนควา บาซิตย้ำว่า "ปากีสถานรับมือเรื่องนั้นไม่ไหว"

ความเสี่ยงภายในประเทศก็รุนแรงไม่แพ้กัน เกิดการประท้วงทั่วปากีสถานหลังการโจมตีอิหร่านครั้งแรกของสหรัฐฯ และอิสราเอล โดยเฉพาะในเมืองการาจี ซึ่งมีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 22 คนจากการปะทะเมื่อวันที่ 1 มีนาคม หลังฝูงชนพยายามบุกสถานกงสุลสหรัฐฯ การสังหารคาเมเนอี ผู้นำสูงสุดและบุคคลสำคัญทางศาสนาของชาวมุสลิมชีอะห์ทั่วโลก จุดกระแสความไม่พอใจในหมู่ประชากรชีอะห์จำนวนมากของปากีสถาน สงครามที่ยืดเยื้อหรือการถูกมองว่าสหรัฐฯ ทรยศอาจจุดชนวนความไร้เสถียรภาพภายใน ซึ่งรัฐบาลมีขีดความสามารถจำกัดในการรับมือ

นอกจากนี้ ความเปราะบางทางเศรษฐกิจของปากีสถานยังทำให้ประเทศเสี่ยงต่อแรงกระแทกด้านพลังงาน ปากีสถานพึ่งพาการนำเข้าน้ำมันและก๊าซจากตะวันออกกลาง ขณะที่เงินส่งกลับจากชาวปากีสถาน 5 ล้านคนที่ทำงานในประเทศอาหรับมีมูลค่าเท่ากับรายได้จากการส่งออกทั้งหมดของประเทศ สงครามทำให้ปากีสถานต้องขึ้นราคาน้ำมันเชื้อเพลิงแล้ว 20% ส่งผลให้รัฐบาลของชารีฟต้องรับภาระหนัก อิสลามาบัดจำเป็นต้องได้ข้อตกลงเพื่อป้องกันเศรษฐกิจล่มสลาย ไม่ใช่เพียงเพื่อคว้าคำชื่นชมทางการทูต

มากกว่าการทูต: ระเบียงเศรษฐกิจเส้นทางใหม่

ระหว่างเป็นเจ้าภาพการเจรจาสันติภาพ ปากีสถานและอิหร่านได้กระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจไปพร้อมกัน ซึ่งอาจพลิกโฉมการค้าระดับภูมิภาค เมื่อวันที่ 10 เมษายน อิสลามาบัดเปิดตัวระเบียงขนส่งปากีสถาน-อิหร่าน โดยส่งเนื้อแช่แข็งเที่ยวแรกจากท่าเรือกวาดาร์ไปยังกรุงทาชเคนต์ ประเทศอุซเบกิสถาน ผ่านดินแดนอิหร่าน เส้นทางใหม่นี้เชื่อมระเบียงเศรษฐกิจจีน-ปากีสถานเข้ากับเอเชียกลาง และเป็นทางเลือกแทนท่าเรือชาบาฮาร์ที่อินเดียพัฒนาในอิหร่าน แต่ต้องถอนตัวเนื่องจากมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ

ช่วงเวลาที่เปิดตัวบ่งชี้ถึงการประสานยุทธศาสตร์ระหว่างแนวทางการทูตกับเศรษฐกิจ ดังที่สงคราม 12 วันระหว่างอิสราเอลกับอิหร่านเมื่อเดือนมิถุนายนปีที่แล้วแสดงให้เห็น ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจร่วมกันสามารถช่วยเสริมความพยายามสร้างสันติภาพได้ ระเบียงดังกล่าวยังเปิดเส้นทางเพิ่มเติมให้จีนเชื่อมโยงภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง พร้อมหลีกเลี่ยงการแทรกแซงที่อาจเกิดขึ้นจากอินเดีย การค้าระหว่างปากีสถานกับเอเชียกลาง ซึ่งรวมถึงอัฟกานิสถาน เพิ่มขึ้นเป็น 2,410 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 จาก 1,920 ล้านดอลลาร์ในปีก่อนหน้า สะท้อนถึงผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่ผูกอยู่กับเสถียรภาพในภูมิภาค

ก้าวต่อไป

เป้าหมายเร่งด่วนของนักการทูตปากีสถานคือการขยายเวลาหยุดยิงให้พ้นกำหนดสิ้นสุดวันที่ 22 เมษายน ก่อนจัดการเจรจารอบสอง แหล่งข่าวระบุว่าชารีฟอาจเดินทางไปซาอุดีอาระเบียเพื่อเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามนี้ ขณะที่ดาร์ยังประสานงานกับคู่เจรจาชาวตุรกี อียิปต์ และจีน รูปแบบการเจรจาครั้งต่อไปยังไม่แน่นอนว่าจะเป็นการพบกันโดยตรงแบบเผชิญหน้า หรือการเจรจาทางอ้อมผ่านผู้แทนของปากีสถาน

ศาสตราจารย์อิชเตียก อาห์หมัดระบุว่า หากประสบความสำเร็จ ก็จะ "เปลี่ยนมุมมองที่มีต่อปากีสถานไปอย่างสิ้นเชิง" และทำให้อิสลามาบัดเป็นสะพานเชื่อมระหว่างมหาอำนาจที่ขัดแย้งกันได้อย่างน่าเชื่อถือ แต่หากล้มเหลว ก็อาจตอกย้ำข้อสงสัยของผู้ที่ตั้งคำถามว่าประเทศซึ่งติดหล่มความขัดแย้งของตนเองจะช่วยสร้างสันติภาพให้ผู้อื่นได้จริงหรือไม่ แหล่งข่าวทางการทูตรายหนึ่งกล่าวว่า ปากีสถาน "ทำหน้าที่ของตัวเองแล้ว" ด้วยการพาคู่ขัดแย้งมานั่งร่วมโต๊ะ แต่ "ในฐานะนายหน้า ผู้ไกล่เกลี่ย หรือผู้อำนวยความสะดวก หน้าที่ของคุณคือพาม้าไปถึงแหล่งน้ำ คุณบังคับให้มันดื่มไม่ได้"

โลกจะจับตาดูว่าคณะผู้แทนจะกลับไปยังโรงแรมเซเรนาเมื่อใด หรือจะกลับไปหรือไม่ ระหว่างนี้ ปากีสถานยังคงเดินบนเส้นทางการทูตที่เดิมพันสูง พยายามป้องกันไม่ให้สงครามระดับภูมิภาคลุกลามเข้ามาถึงพรมแดนของตน พร้อมกับคว้าพื้นที่บนเวทีโลก ซึ่งอำนาจทางเศรษฐกิจและการทหารเพียงอย่างเดียวไม่อาจรับประกันได้

ประเด็นสำคัญ

• ปากีสถานเป็นเจ้าภาพการเจรจาโดยตรงครั้งแรกระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านนับตั้งแต่ปี 1979 เมื่อวันที่ 11-12 เมษายน 2026 โดยมีจอมพลอาซิม มุนีร์และนายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟเป็นผู้ไกล่เกลี่ย
• การเจรจานาน 21 ชั่วโมงที่โรงแรมเซเรนาในกรุงอิสลามาบัดสิ้นสุดลงโดยไม่มีข้อตกลง แต่ยังคงรักษาการหยุดยิงเปราะบางเป็นเวลาสองสัปดาห์ ซึ่งจะสิ้นสุดวันที่ 22 เมษายน
• ประเด็นขัดแย้งสำคัญ ได้แก่ การควบคุมช่องแคบฮอร์มุซ โครงการเสริมสมรรถนะนิวเคลียร์ของอิหร่าน และทรัพย์สินอิหร่านมูลค่า 27,000 ล้านดอลลาร์ที่ถูกอายัด
• ความสัมพันธ์ที่ทุกฝ่ายไว้วางใจ ทั้งกับสหรัฐฯ อิหร่าน จีน และรัฐรอบอ่าว ทำให้ปากีสถานเป็นตัวกลางจัดการหยุดยิงครั้งแรกได้เพียงไม่กี่ชั่วโมงก่อนสหรัฐฯ ขู่เปิดฉากโจมตีทางอากาศ
• สนธิสัญญาป้องกันร่วมกับซาอุดีอาระเบียทำให้ปากีสถานเผชิญความเสี่ยงถึงความอยู่รอด หากการเจรจาล่มและริยาดเข้าร่วมสงครามกับอิหร่าน
• ควบคู่กับความพยายามสร้างสันติภาพ ปากีสถานและอิหร่านเปิดเส้นทางขนส่งใหม่ที่เชื่อมท่าเรือกวาดาร์กับเอเชียกลาง พร้อมกระชับการเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจ
• แหล่งข่าวทางการทูตระบุว่ากำลังเร่งดำเนินความพยายามเพื่อจัดการเจรจารอบสองและขยายเวลาหยุดยิงให้พ้นกำหนดปัจจุบัน