โต เลิมรวบอำนาจแบบสี จิ้นผิง ขณะเวียดนามกระชับแนวร่วมกับจีน

ยุคใหม่แห่งการรวมศูนย์อำนาจผู้นำ

โต เลิม เลขาธิการใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม เดินทางออกจากฮานอยเมื่อวันที่ 14 เมษายน เพื่อเยือนจีนอย่างเป็นทางการเป็นเวลา 4 วัน นับเป็นการเดินทางเยือนต่างประเทศครั้งแรกนับตั้งแต่เขารวบอำนาจอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน ทั้งในพรรคและตำแหน่งประธานาธิบดี การเดินทางไปปักกิ่งครั้งนี้เป็นไปตามแบบแผนที่ผู้นำเวียดนามใช้มาเป็นเวลานาน นั่นคือสร้างความมั่นคงทางยุทธศาสตร์กับจีนก่อน แล้วจึงแสดงให้เห็นถึงการรักษาสมดุลกับวอชิงตันในภายหลัง การวางจังหวะเช่นนี้สะท้อนการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในโครงสร้างการเมืองเวียดนาม ซึ่งทำให้โครงสร้างอำนาจของฮานอยใกล้เคียงกับแบบจำลองการรวมศูนย์อำนาจของปักกิ่งมากขึ้น

ในการประชุมสมัชชาพรรคคอมมิวนิสต์ครั้งหน้า โต เลิมต้องการควบตำแหน่งหัวหน้าพรรคและประธานาธิบดีอย่างถาวร ซึ่งจะทำให้เวียดนามมีโครงสร้างคล้ายกับตำแหน่งควบของสี จิ้นผิง ประธานาธิบดีจีน และถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากธรรมเนียมผู้นำแบบหมู่คณะของเวียดนาม แหล่งข่าวระบุว่า ผู้นำกองทัพซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี กำลังเจรจาขอหลักประกันว่าจะยังคงมีอิสระในการแต่งตั้งนายทหารระดับสูง เพื่อแลกกับการสละตำแหน่งเชิงพิธีการ การรวมตำแหน่งที่อาจเกิดขึ้นนี้จะทำให้เลิมมีอำนาจมากที่สุดนับตั้งแต่ยุคหลังสงคราม ช่วยให้พิธีการทางการทูตคล่องตัวขึ้น พร้อมขจัดกลไกตรวจสอบภายในที่มีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของเวียดนามมาอย่างยาวนาน

การรวมศูนย์อำนาจช่วยขจัดความติดขัดที่เคยทำให้การพบปะระดับสูงซับซ้อนขึ้น เมื่อเหงียน ฟู้ จ่อง อดีตเลขาธิการใหญ่พรรค เดินทางเยือนทำเนียบขาวในปี 2015 เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ต้องแก้ปัญหาเฉพาะหน้า เนื่องจากเขาไม่มีตำแหน่งประมุขแห่งรัฐ ปัจจุบันโต เลิมพบปะผู้นำต่างชาติในฐานะทั้งหัวหน้าพรรคและประมุขแห่งรัฐ จึงหารือกับสี จิ้นผิงและโดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้ในสถานะทางสถาบันที่เท่าเทียมกัน อย่างไรก็ตาม ความสมมาตรด้านพิธีการกลับบดบังความไม่สมดุลที่เพิ่มขึ้นในเนื้อหาสาระ สัญญาณเบื้องต้นชี้ว่า การดำเนินความสัมพันธ์กับปักกิ่งนำไปสู่กรอบความร่วมมือเชิงสถาบันและข้อผูกพันที่เป็นรูปธรรม ขณะที่การดำเนินความสัมพันธ์กับวอชิงตันยังเน้นผลประโยชน์เฉพาะหน้า และผันผวนตามการเมืองภายในประเทศ

ความร่วมมือด้านความมั่นคงที่ไม่เคยมีมาก่อน

เมื่อวันที่ 16 มีนาคม เวียดนามและจีนเปิดตัวกลไกระดับรัฐมนตรีซึ่งไม่เคยมีมาก่อนในความสัมพันธ์ทวิภาคีของฮานอย การหารือเชิงยุทธศาสตร์รูปแบบ “3+3” นำรัฐมนตรีต่างประเทศ กลาโหม และความมั่นคงสาธารณะของทั้งสองประเทศมาพบกัน เป็นรูปแบบที่ฝังความร่วมมือด้านความมั่นคงไว้โดยตรงในโครงสร้างสถาบันของความสัมพันธ์ กลไกนี้ครอบคลุมการประสานงานเพื่อต่อต้านภัยคุกคามจาก “การปฏิวัติสี” ซึ่งบ่งชี้ว่าประเทศคอมมิวนิสต์เพื่อนบ้านทั้งสองมีแนวทางสอดคล้องกันอย่างลึกซึ้งในประเด็นความมั่นคงของระบอบ

ความผูกพันเชิงสถาบันนี้ต่อยอดจากความร่วมมือทางทหารที่จับต้องได้ ซึ่งเมื่อหลายสิบปีก่อนคงเป็นเรื่องยากจะจินตนาการ ในเดือนกรกฎาคม 2025 ทหารเวียดนามและจีนร่วมฝึกซ้อม “จับมือกัน 2025” นับเป็นการฝึกซ้อมร่วมของกองทัพบกครั้งแรกนับตั้งแต่สงครามชายแดนปี 1979 การฝึกซ้อมจัดขึ้นในเขตปกครองตนเองกว่างซีจ้วง ซึ่งเป็นพื้นที่เดียวกับที่จีนใช้เป็นฐานเตรียมการบุกเมื่อ 46 ปีก่อน มีทหารเวียดนาม 140 นายเข้าร่วม โดยใช้อากาศยานไร้คนขับ อาวุธเบา และยานพาหนะของจีน สถานที่จัดการฝึกส่งสารถึงการปรองดองโดยตัวมันเอง แต่ก็ก่อความไม่สบายใจภายในประเทศในหมู่ชาตินิยมเวียดนาม ซึ่งมองว่าการแสดงท่าทีดังกล่าวอาจลบเลือนความทรงจำทางประวัติศาสตร์

ขนาดการฝึกซ้อมที่ไม่ใหญ่และจำกัดอยู่เพียงสถานการณ์ลาดตระเวนชายแดน สะท้อนการกำหนดระดับความร่วมมืออย่างระมัดระวังของฮานอย แนวคิดด้านความมั่นคงของเวียดนามซึ่งระบุไว้ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติปี 2003 ใช้แนวคิดเรื่อง “หุ้นส่วน” และ “เป้าหมายของการต่อสู้” แทนการแบ่งฝ่ายแบบมิตรหรือศัตรู สำหรับเวียดนาม จีนเป็นหุ้นส่วนด้านความมั่นคงของระบอบ แต่ยังเป็นเป้าหมายของการต่อสู้ในประเด็นอธิปไตยทางทะเล ความเป็นสองด้านนี้เป็นรากฐานของสิ่งที่นักวิเคราะห์เรียกว่า การผสมผสานแนวทางด้านความมั่นคง ซึ่งความมั่นคงของชาติและความมั่นคงของระบอบมักดึงไปคนละทิศ โดยมีหุ้นส่วนต่างกัน

นอกเหนือจากการฝึกทางทหารแล้ว การบูรณาการที่ลึกซึ้งขึ้นยังเกิดขึ้นในด้านการสอดส่องและควบคุมสังคม เจ้าหน้าที่ความมั่นคงเวียดนามเดินทางไปจีนเป็นประจำเพื่อศึกษาวิธีการเซ็นเซอร์และควบคุมทางการเมือง กฎหมายความมั่นคงไซเบอร์ของเวียดนามปี 2018 มีเนื้อหาคล้ายกฎหมายจีน โดยกำหนดให้บริษัทเทคโนโลยีต่างชาติจัดเก็บข้อมูลภายในประเทศ และให้อำนาจเจ้าหน้าที่ในการเซ็นเซอร์อย่างกว้างขวาง คณะผู้แทนระดับสูงจากกระทรวงความมั่นคงสาธารณะและคณะกรรมาธิการกิจการภายในส่วนกลางของเวียดนามเดินทางเยือนปักกิ่งตอบแทนกัน ก่อให้เกิดเครือข่ายการเรียนรู้ระหว่างระบอบอำนาจนิยม ซึ่งสะท้อนการบูรณาการที่ลึกซึ้งกว่าการฝึกทางทหารเป็นครั้งคราวอย่างมาก

การพัวพันทางเศรษฐกิจและความเปราะบางเชิงยุทธศาสตร์

การค้าทวิภาคีระหว่างเวียดนามกับจีนทำสถิติสูงสุดที่ 256,400 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 เพิ่มขึ้น 25 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน ตอกย้ำสถานะของปักกิ่งในฐานะคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของเวียดนามต่อเนื่องมากว่า 2 ทศวรรษ จีนยังเป็นแหล่งเงินลงทุนจากต่างประเทศรายใหญ่อันดับสอง โดยมีมูลค่าเงินทุนจดทะเบียน 5,960 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 การบูรณาการทางเศรษฐกิจนี้สร้างประโยชน์ที่เป็นรูปธรรม แต่ก็ทำให้เกิดความเปราะบางเชิงโครงสร้าง ซึ่งทำให้เวียดนามรักษาอิสระทางยุทธศาสตร์ได้ยากขึ้น

บุ่ย ทัญ เซิน รองนายกรัฐมนตรี เรียกร้องให้เร่งดำเนินโครงการรถไฟ 3 โครงการที่เชื่อมโยงสองประเทศให้แล้วเสร็จ พร้อมขอสินเชื่อเงื่อนไขผ่อนปรนและการถ่ายทอดเทคโนโลยี เวียดนามต้องการเพิ่มการจัดหาพลังงานจากจีนและขยายเขตเศรษฐกิจข้ามพรมแดน การลงทุนของจีนหันไปสู่ภาคการผลิตเทคโนโลยีขั้นสูง ยานยนต์ไฟฟ้า และเศรษฐกิจดิจิทัล โดยบริษัทใหญ่ เช่น BYD และ Alibaba เข้ามาตั้งฐานดำเนินธุรกิจอย่างมีนัยสำคัญ ในปี 2025 เวียดนามต้อนรับนักท่องเที่ยวจีน 5.28 ล้านคน คิดเป็นประมาณหนึ่งในสี่ของนักท่องเที่ยวต่างชาติทั้งหมด

อย่างไรก็ตาม การพึ่งพาทางเศรษฐกิจที่ลึกซึ้งขึ้นนำมาซึ่งความเสี่ยงที่ทับซ้อนกัน เวียดนามเกินดุลการค้ากับสหรัฐฯ เป็นประวัติการณ์ถึง 178,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 ทำให้ตกเป็นเป้าการตรวจสอบของวอชิงตันในประเด็นการถ่ายลำสินค้า ซึ่งสินค้าจีนถูกส่งผ่านเวียดนามเพื่อหลบเลี่ยงภาษีสหรัฐฯ ในเดือนมีนาคม 2026 สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ เปิดการสอบสวนตามมาตรา 301 โดยมุ่งตรวจสอบเวียดนามในประเด็นกำลังการผลิตส่วนเกินเชิงโครงสร้าง ยิ่งเวียดนามมีภาพเป็นจุดเชื่อมโยงในห่วงโซ่อุปทานของจีนมากเท่าใด ก็ยิ่งเสี่ยงต่อมาตรการลงโทษทางการค้าจากสหรัฐฯ มากขึ้นเท่านั้น

นอกจากนี้ บริษัทญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ยุโรป และสหรัฐฯ ลงทุนในเวียดนามเพราะมองว่าเวียดนามแตกต่างจากจีน หากภาพจำดังกล่าวเลือนหาย เหตุผลในการลงทุนก็จะอ่อนลง ไม่ว่านโยบายภาษีของวอชิงตันจะเป็นอย่างไร การประท้วงครั้งใหญ่ในปี 2018 ต่อต้านข้อเสนอให้เช่าที่ดิน 99 ปีในเขตเศรษฐกิจพิเศษ ซึ่งมีชนวนจากความหวั่นเกรงว่าจีนจะครอบงำเศรษฐกิจ แสดงให้เห็นว่าความรู้สึกต่อต้านจีนยังเป็นข้อจำกัดทางการเมืองที่ทรงพลัง ซึ่งผู้นำเวียดนามคนใดก็ไม่อาจมองข้าม

ทะเลจีนใต้และขีดจำกัดของการวางแนวร่วม

แม้ความร่วมมือจะลึกซึ้งขึ้น แต่ข้อพิพาทในทะเลจีนใต้ยังเป็นเงาทอดยาวที่สุดในความสัมพันธ์เวียดนาม-จีน เส้นประเก้าเส้นของปักกิ่งครอบคลุมพื้นที่พิพาทถึง 80 เปอร์เซ็นต์ รวมถึงพื้นที่กว้างใหญ่ในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของเวียดนาม เรือหน่วยยามฝั่งจีนคุกคามเรือประมงและเรือสำรวจของเวียดนามเป็นประจำ โดยเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายจีนโจมตีชาวประมงเวียดนามเมื่อเร็ว ๆ นี้ในเดือนตุลาคม 2024 การเสริมกำลังทางทหารบนเกาะเทียมและการประกาศให้ทะเลจีนใต้เป็น “ผลประโยชน์หลัก” ของจีนคุกคามเส้นเลือดใหญ่ทางเศรษฐกิจของเวียดนามโดยตรง

ความขัดแย้งเชิงโครงสร้างนี้กำหนดเพดานที่ชัดเจนให้ความร่วมมือทางทหาร เวียดนามไม่อาจเข้าร่วมการฝึกซ้อมที่อาจถูกมองว่าเป็นการรับรองจุดยืนทางทะเลของจีน โดยไม่บั่นทอนข้ออ้างสิทธิของตนเองและสร้างความกังวลแก่สมาชิกอาเซียนที่อ้างสิทธิในพื้นที่เช่นกัน เหตุเผชิญหน้าจากแท่นขุดเจาะน้ำมันในปี 2014 เมื่อจีนส่งอุปกรณ์ขุดเจาะเข้าไปในน่านน้ำที่เวียดนามอ้างสิทธิใกล้หมู่เกาะพาราเซล ยังคงฝังแน่นในความทรงจำของชาวเวียดนาม แรงกดดันจากนานาชาติมีส่วนทำให้จีนถอนแท่นขุดเจาะในครั้งนั้น แต่ยิ่งทางเลือกของเวียดนามลดน้อยลง ก็ยิ่งยากที่จะสร้างแรงกดดันเช่นนั้นเมื่อเกิดการทดสอบครั้งต่อไป

เวียดนามตอบสนองด้วยการต่อต้านอย่างหนักแน่นควบคู่กับการยับยั้งชั่งใจอย่างเหมาะสม ฮานอยยกระดับกองทัพเรือและหน่วยยามฝั่ง ขณะเดียวกันก็ไม่เปิดเผยการรุกล้ำทุกครั้งต่อสาธารณะ และเลือกใช้ยุทธศาสตร์ “เฝ้าติดตามและติดตาม” เวียดนามลาดตระเวนร่วมกับจีนในอ่าวตังเกี๋ย พร้อมกับฝึกซ้อมหน่วยยามฝั่งกับฟิลิปปินส์ และผลักดันข้อตกลงเขตเศรษฐกิจจำเพาะกับอินโดนีเซีย แนวทางที่กำหนดระดับอย่างรอบคอบนี้สะท้อนกรอบ “ร่วมมือและต่อสู้” ที่ฮานอยใช้กับปักกิ่ง โดยร่วมมือทางเศรษฐกิจไปพร้อมกับต่อต้านการละเมิดอธิปไตย

วอชิงตันกับการแสวงหาสมดุลทางยุทธศาสตร์

การพบกันระหว่างโต เลิมกับประธานาธิบดีทรัมป์ที่ทำเนียบขาวในเดือนกุมภาพันธ์ต้องพยายามนัดหมายถึงสามครั้งก่อนจะเกิดขึ้น และไม่ได้สร้างความคืบหน้าครั้งใหญ่ในประเด็นความไม่สมดุลทางการค้าหรือการถ่ายลำสินค้า ความแตกต่างเมื่อเทียบกับความแน่นอนในการดำเนินความสัมพันธ์กับปักกิ่งสะท้อนข้อกังวลที่เพิ่มขึ้นว่า การดำเนินความสัมพันธ์กับปักกิ่งกำลังหยั่งรากลึกในเชิงโครงสร้าง ขณะที่การดำเนินความสัมพันธ์กับวอชิงตันยังขึ้นอยู่กับการเมืองภายในประเทศที่ผันผวน

อย่างไรก็ตาม เวียดนามเดินหน้ากระจายความสัมพันธ์อย่างมุ่งมั่น ประเทศนี้มีความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์อย่างรอบด้านกับ 14 ประเทศ เพิ่มจาก 6 ประเทศ ณ สิ้นปี 2024 ญี่ปุ่นยังคงเป็นผู้ให้ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการรายใหญ่ที่สุดของเวียดนาม และกำลังขยายความร่วมมือไปสู่การถ่ายโอนยุทโธปกรณ์และพลังงาน เมื่อไม่นานมานี้ เกาหลีใต้จัดส่งปืนใหญ่อัตตาจร K-9 มูลค่า 250 ล้านดอลลาร์ นับเป็นการเปลี่ยนแปลงจากการพึ่งพาอาวุธรัสเซียแบบดั้งเดิมของเวียดนาม ส่วนอินเดียกำลังสรุปข้อตกลงมูลค่า 700 ล้านดอลลาร์เพื่อซื้อขีปนาวุธ BrahMos ซึ่งย่อมทำให้ปักกิ่งจับตา พร้อมเปิดทางให้เวียดนามกระจายแหล่งจัดหาอาวุธในช่วงที่การส่งออกของรัสเซียสะดุด

ข้อตกลงการค้าเสรีสหภาพยุโรป-เวียดนาม และการเป็นสมาชิกความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกที่ครอบคลุมและก้าวหน้า เปิดทางให้มีข้อผูกพันทางการค้าเชิงสถาบันที่ไม่ต้องพึ่งมหาอำนาจทั้งสอง ข้อตกลงเหล่านี้ทำให้แนวทาง “การทูตไผ่” ของเวียดนามมีเนื้อหาที่เป็นรูปธรรม แนวปฏิบัตินี้คือการเอนตามกระแสลมที่พัดมา แต่ยังหยั่งรากอยู่บนความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ผ่านหลัก “สี่ไม่” ได้แก่ ไม่เข้าร่วมพันธมิตรทางทหาร ไม่ให้ต่างชาติตั้งฐานทัพ ไม่เข้าข้างมหาอำนาจฝ่ายหนึ่งเพื่อต่อต้านอีกฝ่าย และไม่ใช้หรือข่มขู่ว่าจะใช้กำลัง

อย่างไรก็ตาม ผลสำรวจล่าสุดเผยให้เห็นช่องว่างที่น่ากังวลระหว่างการรับรู้กับความเป็นจริง ผลสำรวจสถานการณ์เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ปี 2026 ของ ISEAS พบว่า หากถูกบังคับให้เลือก ชนชั้นนำเวียดนามจะเลือกสหรัฐฯ มากกว่าจีน ทำให้เวียดนามเป็นข้อยกเว้นที่โดดเด่นในภูมิภาคซึ่งปัจจุบันคนส่วนใหญ่เอนเอียงไปทางปักกิ่ง อย่างไรก็ดี ดัชนีการวางแนวทางเลือก (Anatomy of Choice Alignment Index) ซึ่งวัดพฤติกรรมนโยบายจริงผ่านตัวชี้วัด 20 ประการ จัดเวียดนามอยู่ในกลุ่มที่เอนเอียงไปทางจีน ความแตกต่างนี้บ่งชี้ว่าเวียดนามกำลังเอนเข้าหาปักกิ่งในเชิงโครงสร้าง ไม่ว่าความชอบที่ประกาศไว้จะเป็นอย่างไร โดยมีแรงขับจากที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ ความผูกพันทางอุดมการณ์ระหว่างพรรค และการบูรณาการทางเศรษฐกิจ

ประเด็นสำคัญ

• โต เลิมต้องการควบตำแหน่งหัวหน้าพรรคและประธานาธิบดีเวียดนามอย่างถาวร ตามแบบอย่างของสี จิ้นผิงของจีน และรวบอำนาจในระดับที่ไม่เคยเกิดขึ้นในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา
• กลไกหารือเชิงยุทธศาสตร์ “3+3” เชื่อมโยงรัฐมนตรีต่างประเทศ กลาโหม และความมั่นคงสาธารณะ พร้อมฝังการประสานงานเพื่อต่อต้านการปฏิวัติไว้ในโครงสร้างสถาบันทวิภาคี
• เวียดนามและจีนฝึกซ้อมกองทัพร่วมกันครั้งแรกในเดือนกรกฎาคม 2025 นับตั้งแต่สงครามปี 1979 โดยจัดขึ้นเชิงสัญลักษณ์ในกว่างซี ใกล้พื้นที่ที่เคยใช้เป็นฐานเตรียมการบุก
• การค้าทวิภาคีมีมูลค่า 256,400 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 แต่เวียดนามเสี่ยงถูกสหรัฐฯ ลงโทษทางการค้าในประเด็นการถ่ายลำสินค้า ขณะเดียวกันก็เกินดุลการค้ากับวอชิงตัน 178,000 ล้านดอลลาร์
• เวียดนามเดินหน้ากระจายความสัมพันธ์ผ่านการเป็นหุ้นส่วนกับญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และอินเดีย รวมถึงข้อตกลงซื้อขีปนาวุธมูลค่า 700 ล้านดอลลาร์จากนิวเดลี และปืนใหญ่อัตตาจร K-9 จากโซล
• แม้ความสัมพันธ์จะลึกซึ้งขึ้น แต่ข้อพิพาทในทะเลจีนใต้และกระแสต่อต้านจีนภายในประเทศยังเป็นข้อจำกัดเชิงโครงสร้างต่อการเอนเอียงของฮานอยไปทางปักกิ่ง
• ช่องว่างระหว่างความชอบที่ชนชั้นนำเวียดนามแสดงออกว่ามีต่อวอชิงตัน กับแนวทางนโยบายจริงที่เอนเข้าหาปักกิ่ง บ่งชี้ว่าการพึ่งพาเชิงโครงสร้างอาจมีอิทธิพลเหนือเจตนารมณ์ทางการทูต