อียูเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดกับใยแก้วจีนที่ส่งผ่านประเทศภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง

บรัสเซลส์ยกระดับการป้องกันกลยุทธ์หลบเลี่ยงมาตรการ

คณะกรรมาธิการยุโรปดำเนินมาตรการเด็ดขาดต่อการหลบเลี่ยงมาตรการทางการค้าของจีน ด้วยการเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์ใยแก้วที่ผลิตโดยบริษัทจีนซึ่งดำเนินกิจการในอียิปต์ บาห์เรน และไทย มาตรการดังกล่าวประกาศเมื่อเดือนมีนาคม 2025 โดยกำหนดอัตราภาษีตั้งแต่ 11% ถึง 25.4% ของมูลค่าสินค้า เพื่อปิดช่องโหว่ที่เปิดทางให้ปักกิ่งหลบเลี่ยงอากรเดิมผ่านการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง

ใยแก้วเป็นวัตถุดิบสำคัญต่อการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานหมุนเวียนของยุโรป วัสดุเสริมแรงน้ำหนักเบาชนิดนี้ใช้ในใบพัดกังหันลม ส่วนประกอบแผงโซลาร์เซลล์ แบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า และงานด้านอากาศยาน ขณะที่บรัสเซลส์เดินหน้าวาระเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียว การคุ้มครองการผลิตวัสดุยุทธศาสตร์เหล่านี้ในประเทศจึงกลายเป็นเรื่องสำคัญด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจ อุตสาหกรรมนี้จ้างงานโดยตรงกว่า 4,500 คนใน 8 ประเทศสมาชิกอียู โดยผู้สนับสนุนระบุว่ายังช่วยรองรับตำแหน่งงานทางอ้อมหลายแสนตำแหน่งตลอดห่วงโซ่อุปทาน

การสอบสวนครั้งนี้ยืนยันสิ่งที่ผู้ผลิตยุโรปสงสัยมาหลายปี ผู้ผลิตจีนตั้งโรงงานในประเทศที่สามหลังคณะกรรมาธิการเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดกับสินค้านำเข้าโดยตรงจากจีนในปี 2010 โรงงานเหล่านี้มักตั้งอยู่ในเขตเศรษฐกิจพิเศษที่จัดตั้งขึ้นผ่านข้อตกลงภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ซึ่งช่วยขยายกำลังการผลิตภาคอุตสาหกรรมของจีนออกนอกพรมแดนประเทศ ขณะหลีกเลี่ยงอากรด้วยการติดป้ายสินค้าว่ามาจากอียิปต์ บาห์เรน หรือไทย แทนที่จะระบุว่ามาจากจีน

ภายในปี 2024 สินค้านำเข้าจากสามประเทศนี้ครองส่วนแบ่ง 24% ของตลาดใยแก้วในอียู โดยสินค้าจากอียิปต์เพียงประเทศเดียวมีสัดส่วน 18% การทะลักเข้ามาของสินค้าราคาถูกคุกคามผู้ผลิตในประเทศ ซึ่งระบุว่าคู่แข่งได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐจำนวนมากและขายสินค้าในราคาต่ำกว่าต้นทุนการผลิต อากรชุดล่าสุดเป็นความพยายามครั้งใหม่ของบรัสเซลส์ในการสร้างการแข่งขันที่เป็นธรรม แต่ผู้นำอุตสาหกรรมตั้งข้อสงสัยทันทีว่าอัตราดังกล่าวจะสูงพอที่จะยับยั้งกลยุทธ์ตั้งราคาเพื่อบั่นทอนคู่แข่งหรือไม่

การย้ายฐานการผลิตครั้งใหญ่: บริษัทจีนหลบเลี่ยงอากรเดิมได้อย่างไร

โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางของจีนเปลี่ยนรูปแบบการค้าโลกอย่างมีนัยสำคัญนับตั้งแต่เปิดตัวในปี 2013 ปักกิ่งลงทุนประมาณ 1 ล้านล้านดอลลาร์ในกว่า 150 ประเทศ ทั้งสร้างโครงสร้างพื้นฐาน สกัดวัตถุดิบ และย้ายรัฐวิสาหกิจไปดำเนินงานในต่างประเทศ สำหรับภาคใยแก้ว นั่นหมายความว่าผู้ผลิตจีนสามารถตั้งฐานการผลิตในเขตเศรษฐกิจของอียิปต์ เสมือนสร้างส่วนต่อขยายของดินแดนจีนในต่างประเทศ พร้อมหลบเลี่ยงมาตรการป้องกันทางการค้าของยุโรป

รูปแบบดังกล่าวเริ่มขึ้นไม่นานหลังอากรปี 2010 มีผลบังคับใช้ แทนที่จะจ่ายอากรสำหรับใยแก้วที่ผลิตในจีน บริษัทต่าง ๆ เช่น China Jushi จึงตั้งโรงงานในอียิปต์และบาห์เรน โรงงานเหล่านี้ดำเนินงานภายใต้ข้อตกลงระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นกับปักกิ่ง และมักได้รับเงินอุดหนุนจำนวนมากจากทั้งทางการอียิปต์และจีน ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปยืนยันข้อตกลงลักษณะนี้ในคำตัดสินสำคัญเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2024 โดยเห็นว่าเงินอุดหนุนจากจีนสามารถถือเป็นเงินอุดหนุนที่เกี่ยวข้องกับการผลิตในอียิปต์ได้ตามกฎหมายการค้าของอียู

คำตัดสินของศาลรับรองมาตรการตอบโต้การอุดหนุนเดิมในอัตรา 13.1% สำหรับวัสดุเสริมแรงใยแก้วจากอียิปต์ ซึ่งมีผลตั้งแต่ปี 2020 ผู้พิพากษาเห็นว่าบริษัทจีนที่ดำเนินงานในเขตเศรษฐกิจของอียิปต์ซึ่งจัดตั้งขึ้นผ่านข้อตกลงภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางนั้น โดยพื้นฐานแล้วทำหน้าที่เสมือนส่วนต่อขยายของนโยบายอุตสาหกรรมจีน บรรทัดฐานทางกฎหมายนี้มีความสำคัญต่อคดีตอบโต้การทุ่มตลาดในปัจจุบัน เพราะยืนยันว่าบรัสเซลส์สามารถพิจารณาการผลิตในประเทศที่สามว่าเป็นการผลิตของจีนได้ เมื่อตรวจสอบแนวปฏิบัติทางการค้าที่ไม่เป็นธรรม

แม้จะมีชัยชนะทางกฎหมายดังกล่าว อุตสาหกรรมใยแก้วยืนยันว่าอากรเดิมยังไม่สามารถสกัดกระแสสินค้านำเข้าได้ กำลังการผลิตของอียิปต์เพียงประเทศเดียวสูงถึง 400,000 ตันต่อปี ทั้งที่แทบไม่มีตลาดในประเทศ ทำให้ประเทศนี้เป็นฐานส่งออกสำหรับกำลังการผลิตส่วนเกินของจีนโดยแท้ เมื่อกำลังการผลิตในจีนมีปริมาณเป็นสองเท่าของความต้องการในยุโรปอยู่แล้ว ผู้ผลิตเตือนว่าการขยายกำลังผลิตในประเทศที่สามอย่างต่อเนื่องอาจทำให้โรงงานทั่วทั้งทวีปต้องปิดตัว

บรรทัดฐานทางกฎหมาย: เมื่อเงินอุดหนุนในอียิปต์มีต้นทางจากปักกิ่ง

ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปวางรากฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับมาตรการเหล่านี้ผ่านการพิจารณาคดีเงินอุดหนุนข้ามพรมแดน ในคำตัดสินปี 2023 เกี่ยวกับการส่งออกไบโอดีเซล ศาลทั่วไปวินิจฉัยว่าเงินอุดหนุนจากทางการจีนสามารถถือเป็นเงินอุดหนุนแก่ผู้ผลิตในอียิปต์ได้ แม้วัตถุดิบจะมาจากประเทศที่สามก็ตาม คำพิพากษายกเลิกข้อบังคับของคณะกรรมาธิการที่ไม่ยอมรับความเชื่อมโยงดังกล่าว โดยระบุว่าคณะกรรมาธิการวินิจฉัยผิดพลาดที่เห็นว่าไม่มีความเกี่ยวข้องระหว่างเงินอุดหนุนจากจีนกับผู้ผลิตในอียิปต์

บรรทัดฐานนี้เปิดทางโดยตรงให้มีการสอบสวนตอบโต้การทุ่มตลาดในปัจจุบัน เมื่อบริษัทจีนซื้อน้ำมันปรุงอาหารใช้แล้วหรือตั้งโรงงานในอียิปต์โดยใช้เงินทุนภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ผลประโยชน์ย่อมไหลข้ามพรมแดนในรูปแบบที่การสอบสวนทางการค้าแบบเดิมอาจมองไม่เห็น การที่ศาลรับรองว่าเงินอุดหนุนจากจีนเป็นประโยชน์ต่อผู้ผลิตอียิปต์ที่ดำเนินงานในเขตเศรษฐกิจภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ทำให้เกิดกลไกทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับการเรียกเก็บอากรกับสินค้าที่มีแหล่งกำเนิดทางเทคนิคอยู่นอกประเทศจีน

คณะกรรมาธิการนำกรอบนี้ไปใช้กับสินค้าอื่นนอกเหนือจากใยแก้วด้วย การสอบสวนก่อนหน้านี้มุ่งเป้าไปที่อะลูมิเนียมฟอยล์จากไทยและผลิตภัณฑ์ใยแก้วจากตุรกี สะท้อนแนวทางท้าทายการหลบเลี่ยงมาตรการในหลายภาคอุตสาหกรรม แต่ละคดีช่วยตอกย้ำจุดยืนของบรัสเซลส์ว่า การลงทุนภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางไม่ได้สร้างอุตสาหกรรมในประเทศที่สามซึ่งเป็นอิสระอย่างแท้จริง แต่เป็นส่วนต่อขยายกำลังการผลิตของจีนที่ออกแบบมาเพื่อหลบเลี่ยงมาตรการป้องกันทางการค้า

อากรปัจจุบันสำหรับสินค้าที่ผลิตในอียิปต์ บาห์เรน และไทย เป็นมาตรการเสริมจากอากรอีกชุดที่ใช้กับสินค้านำเข้าโดยตรงจากจีนตั้งแต่ต้นเดือนมีนาคม 2025 อากรสำหรับเส้นใยแก้วจากจีนอยู่ที่ 26.3% ถึง 56.1% ซึ่งสูงกว่าอัตรา 11% ถึง 25.4% ที่ใช้กับสินค้าจากประเทศที่สามอย่างมาก แนวทางสองด้านนี้มุ่งปิดทั้งช่องทางนำเข้าโดยตรงและเส้นทางหลบเลี่ยงมาตรการ แต่ความแตกต่างของอัตราอากรทำให้ผู้สนับสนุนอุตสาหกรรมกังวล โดยเรียกร้องให้ใช้อัตราเท่าเทียมกันกับทั้งสองช่องทาง

เสียงจากอุตสาหกรรม: โล่งใจปนกังวล

ลูโดวิก์ ปิโรซ์ ประธาน Glass Fibre Europe ยอมรับว่าการสอบสวนยืนยันว่ามีการดำเนินการที่ไม่เป็นธรรม

การสอบสวนยืนยันว่ามีแนวปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม ซึ่งเป็นสัญญาณสำคัญ แต่มาตรการที่นำมาใช้ยังไม่เพียงพอที่จะจัดการกับกลยุทธ์บั่นทอนคู่แข่งที่ดำเนินการผ่านการลงทุนในประเทศที่สามได้อย่างเต็มที่

ความเคลือบแคลงใจนี้เกิดจากการต่อสู้กับการทะลักเข้ามาของสินค้าจีนมานาน 15 ปี เซดริก แจนส์เซนส์ เลขาธิการ Glass Fibre Europe เคยเตือนว่าบริษัทจีนตั้งฐานการผลิตในเขตเศรษฐกิจของอียิปต์โดยมีเป้าหมายเฉพาะเพื่อหลบเลี่ยงมาตรการป้องกันทางการค้า

การสอบสวนครั้งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง บริษัทเหล่านี้ตั้งกิจการในเขตเศรษฐกิจที่มีลักษณะเสมือนส่วนต่อขยายของดินแดนจีนในต่างประเทศ ทำให้สามารถหลบเลี่ยงมาตรการตอบโต้การทุ่มตลาดที่ใช้กับบริษัทในจีนตั้งแต่ปี 2014

เมื่อกำลังการผลิตของอียิปต์สูงถึง 400,000 ตันต่อปี ทั้งที่แทบไม่มีตลาดในประเทศ โรงงานเหล่านี้จึงทำหน้าที่เป็นฐานส่งออกเพื่อป้อนตลาดยุโรปด้วยราคาที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐ

จูดิธ เคอร์ตัน-ดาร์ลิง เลขาธิการใหญ่ของ industriAll Europe เตือนถึงผลกระทบต่อการจ้างงานอย่างรุนแรง

ในระยะยาว สถานการณ์อาจเลวร้ายลงหากอียูไม่ยืนหยัดเข้มแข็งกว่านี้ต่อการทุ่มตลาดของจีน มีความเป็นไปได้สูงที่โรงงานในยุโรปจะต้องปิดตัว ซึ่งจะบั่นทอนอุตสาหกรรมของเราอย่างรุนแรง

ความกังวลของผู้นำสหภาพแรงงานสะท้อนความหวั่นวิตกว่า ตำแหน่งงานโดยตรง 4,500 ตำแหน่งและงานทางอ้อมอีกหลายแสนตำแหน่งตลอดห่วงโซ่คุณค่ายังคงมีความเสี่ยง มาตรการเหล่านี้มีความสำคัญเป็นพิเศษในช่วงที่ความตึงเครียดทางการค้าโลกทวีความรุนแรงขึ้น ขณะที่สหรัฐฯ ขู่ขึ้นภาษีสินค้าจีนในวงกว้าง ผู้ผลิตยุโรปกังวลว่าสินค้าจีนที่ถูกเบี่ยงเส้นทางอาจทะลักเข้าสู่ตลาดอียูผ่านช่องโหว่ที่ยังเหลืออยู่

ผลกระทบทางเศรษฐกิจ: ห่วงโซ่อุปทานและแรงกดดันด้านราคา

นอกเหนือจากข้อพิพาททางการค้าโดยตรง อากรเหล่านี้ยังส่งผลต่อห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีสะอาดของยุโรป เส้นใยแก้วเป็นส่วนประกอบสำคัญของผ้าทอที่ใช้เสริมแรงวัสดุประสาน เรซินเทอร์โมพลาสติก และอีลาสโตเมอร์ในอุตสาหกรรมวัสดุคอมโพสิต วัสดุนี้ยังใช้ในรถยนต์ รถบรรทุก รถไฟ เครื่องบิน ฉนวนอาคาร ระบบป้องกันอัคคีภัย ฉนวนกันเสียง และระบบกรอง

การพึ่งพาใยแก้วราคาย่อมเยาของภาคพลังงานหมุนเวียนสร้างความขัดแย้งในการคำนวณนโยบายของบรัสเซลส์ ผู้ผลิตกังหันลมต้องใช้วัสดุนี้ในปริมาณมหาศาลสำหรับผลิตใบพัด ขณะที่ผู้ผลิตแผงโซลาร์เซลล์ใช้ใยแก้วในระบบติดตั้งและชิ้นส่วนป้องกัน ตามหลักการแล้วอากรในอัตราสูงจะช่วยคุ้มครองผู้ผลิตยุโรป แต่อาจทำให้ต้นทุนของผู้ผลิตเทคโนโลยีสีเขียวในขั้นต่อไปเพิ่มขึ้น ซึ่งกำลังเผชิญเงินเฟ้อในห่วงโซ่อุปทานอยู่แล้ว

นักวิเคราะห์ตลาดจาก ChemAnalyst คาดการณ์ว่าราคาในเยอรมนีจะผันผวนอย่างมากในเดือนมีนาคม 2025 เมื่อข้อจำกัดด้านอุปทานเริ่มส่งผล การตึงตัวของอุปทานจากเอเชียเนื่องจากภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดคาดว่าจะทำให้ราคานำเข้าพุ่งสูง ขณะเดียวกันความต้องการจากอุตสาหกรรมยานยนต์ที่มักเพิ่มขึ้นในฤดูใบไม้ผลิก็จะดันการใช้วัสดุให้สูงขึ้น นอกจากนี้ ราคาอุตสาหกรรมทรายซิลิกาซึ่งเป็นวัตถุดิบตั้งต้นที่ปรับสูงขึ้นอาจซ้ำเติมต้นทุนการผลิตของผู้ผลิตในประเทศ

ผู้ค้าของยุโรปยังเผชิญความไม่แน่นอนเพิ่มเติมจากความเป็นไปได้ที่สหรัฐฯ จะเรียกเก็บภาษี ผู้มีส่วนร่วมในตลาดมีรายงานว่าพยายามสำรองสินค้าไว้ก่อนเกิดความปั่นป่วนทางการค้าที่อาจเกิดขึ้น ส่งผลให้ความต้องการพุ่งสูงขึ้นอย่างผิดปกติและกดดันราคาเพิ่มเติม พฤติกรรมนี้ชี้ว่าแม้อากรที่มีเป้าหมายคุ้มครองผู้ผลิตก็อาจสร้างแรงกดดันด้านเงินเฟ้อโดยไม่ตั้งใจให้กับภาคการผลิตยุโรปที่พึ่งพาวัสดุคอมโพสิต

กระบวนการสอบสวนและระยะเวลาบังคับใช้

กระบวนการสอบสวนของคณะกรรมาธิการสะท้อนความซับซ้อนของการบังคับใช้มาตรการทางการค้าในยุคปัจจุบัน การสอบสวนเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 16 กุมภาพันธ์ 2024 ตามมาตรา 5 ของระเบียบ (EU) 2016/1036 หลัง Glass Fibre Europe ซึ่งเป็นตัวแทนของผู้ผลิตในประเทศยื่นคำร้องเมื่อวันที่ 3 มกราคม 2024 อากรชั่วคราวที่เรียกเก็บเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม 2024 มีผลเป็นอากรถาวรเมื่อวันที่ 18 มีนาคม 2025 โดยทั่วไปมาตรการจะบังคับใช้เป็นเวลา 5 ปีจนถึงปี 2030 เว้นแต่จะมีการทบทวน

การสอบสวนการทุ่มตลาดในประเทศที่ไม่มีตลาดในประเทศก่อให้เกิดความท้าทายด้านวิธีการที่ไม่เหมือนกรณีทั่วไป อียิปต์แทบไม่มีการบริโภคใยแก้วในประเทศ ทำให้ไม่สามารถเปรียบเทียบราคาตามวิธีปกติได้ ภายใต้กฎขององค์การการค้าโลก ผู้สอบสวนจึงคำนวณมูลค่าในประเทศจากต้นทุนการผลิตทั้งหมดบวกกำไรในระดับที่เหมาะสม โดยถือว่าโรงงานเหล่านี้เป็นกิจการที่มุ่งผลิตเพื่อส่งออกโดยนิยาม

อากรถาวรสำหรับเส้นใยแก้วนำเข้าโดยตรงจากจีนอยู่ระหว่าง 26.3% สำหรับผู้ผลิตบางรายที่ได้รับการสุ่มตัวอย่าง เช่น Henan Guangyuan New Material Co., Ltd. ไปจนถึง 56.1% สำหรับผู้ผลิตจีนรายอื่น อากรสำหรับการผลิตในประเทศที่สามอย่างอียิปต์ บาห์เรน และไทยยังอยู่ในระดับต่ำกว่า คือ 11% ถึง 25.4% ซึ่งสะท้อนวิธีคำนวณที่แตกต่างกันระหว่างโรงงานที่ตั้งอยู่ในประเทศเหล่านั้นกับสินค้าส่งออกโดยตรง

ความแตกต่างทางเทคนิคเหล่านี้แทบไม่มีความหมายสำหรับแรงงานที่เฝ้ามองสายการผลิต สำหรับชุมชนที่พึ่งพาอุตสาหกรรมใยแก้วใน 8 ประเทศสมาชิกอียู อากรดังกล่าวเป็นมาตรการป้องกันที่จำเป็นแต่ยังไม่แน่นอน ท่ามกลางการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมที่ขับเคลื่อนโดยกำลังการผลิตส่วนเกินของจีน คำถามสำคัญที่กำหนดอนาคตของโรงงานและความมั่นคงในการจ้างงานทั่วทั้งทวีปคือ อัตรา 25.4% จะสูงพอที่จะยับยั้งการตั้งราคาเพื่อบั่นทอนคู่แข่งจากบริษัทที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐหรือไม่

ทิศทางเชิงยุทธศาสตร์ของมาตรการป้องกันทางการค้าของอียู

จุดยืนแข็งกร้าวของบรัสเซลส์ต่อการหลบเลี่ยงมาตรการผ่านโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลงในวงกว้างของนโยบายการค้าอียู เมื่อการลงทุนของจีนขยายไปทั่วเอเชีย ยูเรเชีย ลาตินอเมริกา และแอฟริกา ทางการยุโรปก็ตรวจสอบเข้มข้นขึ้นว่าการผลิตในประเทศที่สามเป็นการพัฒนาอุตสาหกรรมที่เป็นอิสระจริงหรือเป็นเพียงฐานหลบเลี่ยงภาษี กรณีใยแก้วเป็นต้นแบบสำหรับการสอบสวนภาคอุตสาหกรรมอื่นที่จีนพยายามหาช่องทางส่งออกทางเลือกเพื่อระบายกำลังการผลิตส่วนเกิน

แนวทางของคณะกรรมาธิการสะท้อนการประสานงานที่เพิ่มขึ้นระหว่างยุทธศาสตร์ป้องกันทางการค้ากับยุทธศาสตร์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ การยอมรับว่าข้อตกลงภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางสร้างเขตเศรษฐกิจที่ทำหน้าที่เสมือนขยายอิทธิพลนโยบายอุตสาหกรรมจีนไปต่างประเทศ ทำให้บรัสเซลส์สามารถใช้มาตรการต่อต้านการหลบเลี่ยงได้อย่างกว้างขวางขึ้น กรอบทางกฎหมายนี้อาจนำไปใช้กับเหล็ก อะลูมิเนียม เซรามิก และภาคอุตสาหกรรมอื่นที่บริษัทจีนตั้งฐานการผลิตในต่างประเทศหลังอียูเรียกเก็บอากรไปก่อนหน้านี้

อย่างไรก็ตาม ประสิทธิผลของมาตรการเหล่านี้ขึ้นอยู่กับการกำหนดอัตราอากร ผู้สนับสนุนอุตสาหกรรมระบุว่าอัตราปัจจุบันที่ 11% ถึง 25.4% สำหรับการผลิตในประเทศที่สามยังไม่สูงพอที่จะยับยั้งการกระทำ เมื่อเงินอุดหนุนจากรัฐจีนช่วยชดเชยต้นทุนดังกล่าว พวกเขายกส่วนแบ่งตลาด 18% ของสินค้านำเข้าจากอียิปต์ แม้มีอากรตอบโต้การอุดหนุนเดิม 13.1% เป็นหลักฐานว่ามาตรการเพียงบางส่วนไม่สามารถฟื้นฟูการแข่งขันที่เป็นธรรมได้

ระยะเวลาบังคับใช้อากร 5 ปี ซึ่งขยายได้จนถึงปี 2030 เปิดโอกาสให้อุตสาหกรรมยุโรปปรับตัวและเสริมความแข็งแกร่ง อย่างไรก็ตาม หากไม่แก้ปัญหาเชิงโครงสร้างด้านกำลังการผลิตส่วนเกินของจีน ซึ่งมีขนาดเป็นสองเท่าของความต้องการในยุโรปอยู่แล้ว การเก็บภาษีชั่วคราวอาจเพียงชะลอการสูญเสียฐานการผลิต แทนที่จะป้องกันได้ เมื่อความต้องการพลังงานหมุนเวียนเพิ่มขึ้น การทำให้ผู้ผลิตใยแก้วยุโรปสามารถป้อนวัสดุให้โครงการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวในประเทศได้โดยไม่ถูกบั่นทอนด้วยการตั้งราคาที่ไม่เป็นธรรม ยังคงเป็นสิ่งจำเป็นต่อความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทานและความเป็นอิสระเชิงยุทธศาสตร์

สรุปประเด็นสำคัญ

• คณะกรรมาธิการยุโรปเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาด 11% ถึง 25.4% กับใยแก้วจากบริษัทจีนที่ดำเนินงานในอียิปต์ บาห์เรน และไทย เพื่อรับมือการหลบเลี่ยงมาตรการผ่านโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง
• มาตรการนี้มีขึ้นหลังคำตัดสินของศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปในปี 2024 ซึ่งยืนยันว่าตามกฎหมายการค้าของอียู เงินอุดหนุนจากจีนสามารถถือว่าเกี่ยวข้องกับการผลิตในประเทศที่สามได้
• ภายในปี 2024 สินค้านำเข้าจากสามประเทศนี้ครองส่วนแบ่ง 24% ของตลาดใยแก้วในอียู โดยสินค้าจากอียิปต์เพียงประเทศเดียวมีสัดส่วน 18% ทั้งที่แทบไม่มีตลาดในประเทศ
• ผู้นำอุตสาหกรรมและสหภาพแรงงานเตือนว่าอัตราอากรยังไม่เพียงพอที่จะป้องกันการตั้งราคาเพื่อบั่นทอนคู่แข่งและการปิดโรงงานที่อาจส่งผลกระทบต่อแรงงานโดยตรง 4,500 คน รวมถึงงานทางอ้อมอีกหลายแสนตำแหน่ง
• มีการเรียกเก็บอากรเสริมในอัตรา 26.3% ถึง 56.1% กับสินค้านำเข้าโดยตรงจากจีน เป็นการป้องกันสองด้านเพื่อรับมือทั้งการหลบเลี่ยงทางการค้าโดยตรงและทางอ้อม
• ใยแก้วเป็นวัสดุสำคัญสำหรับเทคโนโลยีพลังงานหมุนเวียน รวมถึงใบพัดกังหันลมและแผงโซลาร์เซลล์ ทำให้ข้อพิพาททางการค้านี้เป็นประเด็นหลักด้านความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทานสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวของอียู
• นักวิเคราะห์ตลาดคาดการณ์ว่าราคาและข้อจำกัดด้านอุปทานในเยอรมนีและทั่วยุโรปจะเพิ่มขึ้นเมื่ออากรเริ่มมีผล ขณะที่ความเป็นไปได้ที่สหรัฐฯ จะเรียกเก็บภาษีก็เพิ่มความไม่แน่นอนทางการค้า