สงครามกลางเมืองเมียนมาเข้าสู่ทางตันยืดเยื้อ ไร้หนทางชัดเจนสู่ชัยชนะ

ทางตันของรัฐทหาร

หนึ่งในความย้อนแย้งอันโหดร้ายของสงครามกลางเมืองเมียนมา ซึ่งกำลังยืดเยื้อเข้าสู่ปีที่หก คือรัฐบาลทหารกลับทิ้งระเบิดใส่ทหารของตนเองที่ถูกจับเป็นเชลยศึกซ้ำแล้วซ้ำเล่า ทั้งที่กองทัพกำลังดิ้นรนเกณฑ์ทหารให้ได้จำนวนเพียงพอ ในรัฐทหารแห่งนี้ ดูเหมือนทุกสิ่งจะถูกสละได้เพื่อรักษาอำนาจของกองทัพและรัฐบาลพลเรือนที่เป็นฉากหน้าไว้ หลังการเลือกตั้งที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวางว่าไม่น่าเชื่อถือ ซึ่งจัดขึ้นในช่วงปลายปี 2025 ความขัดแย้งก็เข้าสู่ภาวะชะงักงันทางยุทธศาสตร์ โดยทั้งสภาบริหารแห่งรัฐ (SAC) และแนวร่วมต่อต้านรัฐบาลทหารที่ประกอบด้วยหลายกลุ่มต่างไม่อาจสร้างความเสียหายชี้ขาดให้ฝ่ายตรงข้ามได้

ตัวเลขสะท้อนภาพของความแตกแยกมากกว่าการปลดปล่อย จากการประเมินล่าสุด กองทัพควบคุมพื้นที่เมียนมาได้เพียง 21 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่กองกำลังกบฏและกองทัพชาติพันธุ์ครอบครอง 42 เปอร์เซ็นต์ อย่างไรก็ตาม ความได้เปรียบด้านพื้นที่นี้บดบังความจริงอันโหดร้าย รัฐบาลทหารยังควบคุมเมืองใหญ่ส่วนใหญ่ รวมถึงย่างกุ้งซึ่งเป็นศูนย์กลางเศรษฐกิจ และเนปยีดอซึ่งเป็นเมืองหลวงทางการเมือง ส่วนกองกำลังต่อต้านครองพื้นที่ชนบทกว้างใหญ่และบริเวณชายแดน นับตั้งแต่รัฐประหารเดือนกุมภาพันธ์ 2021 มีผู้เสียชีวิตแล้วกว่า 90,000 คน และประชาชนกว่า 3 ล้านคนต้องพลัดถิ่นจากบ้านเรือน

สงครามกลางเมืองเริ่มขึ้นเมื่อกองทัพก่อรัฐประหารโค่นรัฐบาลพลเรือนที่มาจากการเลือกตั้ง ซึ่งมีอองซานซูจี ผู้ได้รับรางวัลโนเบลเป็นผู้นำ กองทัพกล่าวหาโดยไม่มีหลักฐานว่าการเลือกตั้งปี 2020 มีความผิดปกติ สำหรับกองทัพ การยอมให้มีการเลือกตั้งแข่งขันกันได้เป็นเพียงฉากหน้า ขณะที่ยังดำเนินธุรกิจและรักษาอำนาจตามปกติ กองทัพไม่ได้คาดคิดว่าจะเผชิญการท้าทายอย่างจริงจังต่อบทบาทที่ฝังรากลึกของตนในรัฐ ซึ่งรัฐธรรมนูญรับรองอำนาจให้กองทัพปลดรัฐบาลพลเรือนได้ตามต้องการ

ปฏิบัติการ 1027 กับกระแสสงครามที่เปลี่ยนไป

ดุลกำลังในสนามรบพลิกผันอย่างฉับพลันในช่วงปลายเดือนตุลาคม 2023 เมื่อกองกำลังพันธมิตรภราดรภาพสามฝ่าย (3BTA) ซึ่งประกอบด้วยกองทัพอาระกัน กองทัพพันธมิตรประชาธิปไตยแห่งชาติเมียนมา (MNDAA) และกองทัพปลดปล่อยแห่งชาติตะอาง (TNLA) เปิดฉากปฏิบัติการ 1027 การรุกประสานงานครั้งนี้ในรัฐฉานยึดพื้นที่สำคัญที่ติดกับจีน ยึดฐานทัพได้กว่า 180 แห่งภายในไม่กี่สัปดาห์ และจุดชนวนให้กลุ่มต่อต้านอื่น ๆ เปิดฉากโจมตีระลอกต่อเนื่องทั่วประเทศ

การรุกครั้งนี้นับเป็นความท้าทายร้ายแรงที่สุดต่อการปกครองของกองทัพนับตั้งแต่รัฐประหาร กองกำลัง 3BTA ซึ่งมีอาวุธทันสมัย รวมถึงโดรนที่จัดหาจากตลาดต่างประเทศ แสดงให้เห็นถึงการประสานงานในระดับที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ความสำเร็จของพวกเขาสร้างแรงบันดาลใจให้กองกำลังป้องกันประชาชน (PDF) ของรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ และองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์อื่น ๆ เปิดปฏิบัติการพร้อมกัน ส่งผลให้ฝ่ายต่อต้านเป็นฝ่ายได้เปรียบชั่วคราว

อย่างไรก็ตาม ชัยชนะดังกล่าวเป็นเพียงบางส่วนและพลิกกลับได้ จีนซึ่งในตอนแรกให้ความเห็นชอบโดยนัยเพราะไม่พอใจปฏิบัติการหลอกลวงทางไซเบอร์ที่มุ่งเป้าชาวจีนบริเวณชายแดน ไม่นานก็เข้ามาดำเนินการเพื่อฟื้นฟุดุลอำนาจ ภายในต้นปี 2025 ปักกิ่งเป็นคนกลางเจรจาหยุดยิงและกดดันให้ MNDAA คืนการควบคุมเมืองล่าเสี้ยวซึ่งมีความสำคัญทางยุทธศาสตร์ให้รัฐบาลทหาร เหตุการณ์นี้แสดงให้เห็นข้อจำกัดของการต่อต้านจากกลุ่มชาติพันธุ์ หากไม่ได้รับแรงสนับสนุนต่อเนื่องจากมหาอำนาจ

ในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา รัฐบาลทหารเริ่มตีโต้กลับได้ในวงจำกัด โดยใช้การโจมตีทางอากาศอย่างต่อเนื่องด้วยเครื่องบินที่จีนและรัสเซียจัดหา ควบคู่กับศักยภาพด้านโดรนที่เพิ่มขึ้นและทหารราบเกณฑ์ใหม่หลายระลอก กองทัพยึดเมืองหลายแห่งกลับคืนได้ รวมถึงจ๊อกเม สี่ป้อ และเนาว์ง์คิโอในรัฐฉานตอนเหนือ การพลิกกลับเหล่านี้แสดงให้เห็นว่า แม้รัฐบาลทหารจะไม่สามารถยึดประเทศกลับคืนได้ทั้งหมด แต่ก็ยังมีอำนาจการยิงมากพอที่จะป้องกันไม่ให้ระบอบล่มสลาย

เกมเสี่ยงที่ปักกิ่งคำนวณไว้

บทบาทของจีนกลายเป็นปัจจัยชี้ขาดในความขัดแย้งของเมียนมา แม้อิทธิพลของปักกิ่งจะไม่ได้เด็ดขาดหรือเป็นไปในทิศทางเดียวเสมอไป หวัง อี้ รัฐมนตรีต่างประเทศจีน เพิ่งให้คำมั่นว่าจะมอบความช่วยเหลือแก่รัฐบาลทหาร 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ รวมถึงงบที่จัดสรรไว้สำหรับการสำรวจสำมะโนประชากรและการเลือกตั้ง ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อเปิดทางให้กองทัพลงจากอำนาจทางการเมือง ประธานาธิบดีสี จิ้นผิงได้พบกับมิน อ่อง หล่าย ผู้นำรัฐบาลทหาร ขณะที่สื่อทางการจีนเรียกนายพลผู้นี้ว่า “ประธานาธิบดีรักษาการ” ของเมียนมา ซึ่งเป็นการยกระดับสถานะอย่างมีนัยสำคัญจากการปฏิบัติทางการทูตก่อนหน้านี้

แต่ในขณะเดียวกัน จีนยังรักษาความสัมพันธ์กับกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ตามแนวชายแดน ทำให้เกิดความสัมพันธ์ตัวการ-ตัวแทนที่ซับซ้อน โดยปักกิ่งสนับสนุนทั้งสองฝ่ายเพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่มีฝ่ายใดได้ชัยชนะเบ็ดเสร็จ กองทัพสหรัฐว้า (UWSA) ซึ่งเป็นพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดของจีนในบรรดากลุ่มชาติพันธุ์ ได้รับอาวุธจากจีนและส่งต่อให้กลุ่มติดอาวุธต่าง ๆ รวมถึงฝ่ายต่อต้านรัฐบาลทหาร ยุทธศาสตร์ถ่วงดุลนี้มุ่งรักษาเขตอิทธิพลกันชนไว้ พร้อมป้องกันไม่ให้รัฐบาลทหารล่มสลายโดยสิ้นเชิง หรือฝ่ายประชาธิปไตยรวมพลังคว้าชัยชนะได้

การแทรกแซงของจีนพิสูจน์แล้วว่าชี้ขาดในบางช่วง เมื่อกองกำลังพันธมิตรภราดรภาพสามฝ่ายยึดเส้นทางการค้าชายแดน ซึ่งมีมูลค่าการค้าข้ามพรมแดนกว่า 1.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ปักกิ่งก็ตัดไฟฟ้าและอินเทอร์เน็ตเพื่อกดดันให้ปฏิบัติตาม รัฐบาลจีนยังขัดขวางการส่งออกเทคโนโลยีที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหารไปยังกลุ่มฝ่ายค้าน ขณะเดียวกันก็จัดหาเครื่องบินฝึกไอพ่น อากาศยานไร้คนขับ และความช่วยเหลือทางเทคนิคในการผลิตโดรนให้รัฐบาลทหาร

จีนคัดค้านความโกลาหลและสงครามในเมียนมา” หวัง อี้ รัฐมนตรีต่างประเทศ กล่าวเมื่อเดือนสิงหาคม 2025 โดยสรุปข้อกังวลหลักของปักกิ่ง “นโยบายของปักกิ่งคือไม่ให้รัฐล่มสลาย

นโยบายนี้สะท้อนความกังวลของจีนต่อการล่มสลายแบบซีเรียบริเวณชายแดนตะวันตกเฉียงใต้ ซึ่งอาจกระทบระเบียงเศรษฐกิจจีน-เมียนมาและการลงทุนภายใต้ข้อริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ปักกิ่งมองว่ากองทัพเป็นเพียงฝ่ายเดียวที่สามารถประคองประเทศพหุชาติพันธุ์ให้เป็นปึกแผ่นได้ แม้จีนจะไม่สบายใจกับรัฐประหารปี 2021 และผลกระทบร้ายแรงที่ตามมาก็ตาม

วิวัฒนาการของสงครามสมัยใหม่

ความขัดแย้งพัฒนาเป็นการแข่งขันทางเทคโนโลยีที่มีระบบไร้คนขับเป็นหัวใจสำคัญ ปัจจุบันทั้งสองฝ่ายใช้โดรนอย่างกว้างขวาง แม้รัฐบาลทหารยังได้เปรียบด้านอากาศยานที่มีนักบินและปืนใหญ่หนัก กองทัพอากาศเมียนมาได้รับเครื่องบินฝึกไอพ่น FTC-2000G จากจีน และยังใช้อากาศยานที่รัสเซียจัดหา โดยในช่วงปลายปี 2024 ได้โจมตีทางอากาศเฉลี่ยเกือบ 300 ครั้งต่อเดือน

ช่วงแรก กองกำลังต่อต้านได้เปรียบจากการดัดแปลงโดรนเชิงพาณิชย์เพื่อใช้ทางทหาร โดยทิ้งอาวุธ 25,000 ชิ้นระหว่างปฏิบัติการ 1027 เพียงปฏิบัติการเดียว อากาศยานราคาประหยัดเหล่านี้ช่วยให้โจมตีได้อย่างแม่นยำและใช้ยุทธวิธีฝูงโดรนเข้าถล่มฐานที่ตั้งโดดเดี่ยว อย่างไรก็ตาม รัฐบาลทหารปรับตัวได้อย่างรวดเร็ว จัดตั้งหน่วยโดรนเฉพาะกิจ และนำเข้าโดรนพลีชีพจากจีน รัสเซีย และอิหร่าน

กองทัพชดเชยปัญหากำลังพลไม่เพียงพอด้วยการบังคับเกณฑ์ทหาร ซึ่งเริ่มดำเนินการในเดือนกุมภาพันธ์ 2024 มีผู้ถูกเกณฑ์ประมาณ 60,000 ถึง 80,000 คน และมักถูกส่งไปปฏิบัติการทั้งที่ผ่านการฝึกเพียงเล็กน้อย โดยใช้ยุทธวิธี “คลื่นมนุษย์” เพื่อท่วมแนวป้องกันของฝ่ายกบฏ นักรบฝ่ายกบฏสามคนยืนยันว่าเห็นยุทธวิธีเช่นนี้ในภาคกลางของเมียนมา โดยเล่าว่าทหารชุดใหม่ถูกส่งเข้าแนวรบทันทีหลังเกิดความสูญเสีย บางครั้งอยู่ภายใต้การข่มขู่จากนายทหารฝ่ายเดียวกัน

พลตรีเนือง โย ทหารที่แปรพักตร์และศึกษาวิจัยความขัดแย้ง อธิบายว่า หลังปฏิบัติการ 1027 สร้างแรงสั่นสะเทือน รัฐบาลทหารได้เปลี่ยนนายทหารที่เลื่อนตำแหน่งด้วยเส้นสายออก แล้วแต่งตั้งผู้บังคับบัญชาที่มีประสบการณ์มากกว่า การปรับเปลี่ยนบุคลากรครั้งนี้ เมื่อประกอบกับการเกณฑ์ทหารและการจัดหาโดรน ทำให้กองทัพรักษาเสถียรภาพของตนไว้ได้ แม้ยังคงสูญเสียพื้นที่ในเขตชายขอบ

หายนะด้านมนุษยธรรม

นอกเหนือจากการช่วงชิงพื้นที่แล้ว วิกฤตด้านมนุษยธรรมยังทวีความรุนแรงขึ้น องค์การสหประชาชาติรายงานว่าประชาชน 3.6 ล้านคนยังคงพลัดถิ่น และมีผู้พลัดถิ่นรายใหม่กว่า 500,000 คน นับตั้งแต่เดือนตุลาคม 2023 เพียงช่วงเดียว ขณะที่การสู้รบขยับเข้าใกล้เมืองใหญ่ เช่น มัณฑะเลย์ ความต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมก็เพิ่มสูงถึงระดับที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในประเทศที่แผนตอบสนองของสหประชาชาติได้รับเงินสนับสนุนน้อยที่สุดในโลก โดยมีงบไม่ถึง 30 เปอร์เซ็นต์ของที่จำเป็น

รัฐบาลทหารจำกัดการเข้าถึงของกลุ่มช่วยเหลือนานาชาติมาเป็นเวลานาน โดยใช้กฎหมายควบคุมว่าจะให้ความช่วยเหลือได้อย่างไรและแก่ใคร เมื่อกลุ่มต่อต้านยึดพื้นที่ได้ กองทัพมักตอบโต้ด้วยการปิดล้อมหรือโจมตีทางอากาศแบบไม่เลือกเป้าหมาย โดยมุ่งโจมตีโรงเรียน โรงพยาบาล และค่ายผู้พลัดถิ่น ในเดือนพฤศจิกายน 2024 การโจมตีทางอากาศต่อหมู่บ้านแห่งหนึ่งในรัฐชินทำให้พลเรือนเสียชีวิต 11 คน ในจำนวนนี้เป็นเด็ก 8 คน

องค์กรช่วยเหลือในท้องถิ่นเข้ามาอุดช่องว่าง โดยให้ความช่วยเหลือในชุมชนที่ได้รับผลกระทบ ซึ่งองค์กรพัฒนาเอกชนระหว่างประเทศไม่สามารถปฏิบัติงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม กลุ่มเหล่านี้เผชิญข้อจำกัดด้านทรัพยากรอย่างหนักและอุปสรรคทางราชการ รวมถึงข้อกำหนดจากรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติที่ให้ขออนุญาตล่วงหน้าก่อนเข้าพื้นที่ภายใต้การควบคุม

“เรากำลังพยายามใช้ช้อนตักน้ำออกจากสระ แต่ก็มีน้ำไหลเข้ามาเรื่อย ๆ” เจ้าหน้าที่ช่วยเหลือนานาชาติคนหนึ่งที่ปฏิบัติงานในเมียนมากล่าวโดยไม่เปิดเผยชื่อ

โทมัส คีน ที่ปรึกษาอาวุโสด้านเมียนมาของกลุ่มวิกฤตการณ์ระหว่างประเทศ เตือนว่าความขัดแย้งระยะใหม่จะส่งผล “ร้ายแรงอย่างยิ่ง” ต่อพลเรือนที่ติดอยู่ท่ามกลางการสู้รบ โดยระบอบที่กำลังเข้าตาจนหันไปใช้ “กับดักระเบิดและวิธีการเลวร้ายทำนองนั้น การแก้แค้น และหน่วยสังหาร”

ทางตันทางการเมืองและความแตกแยก

สถานการณ์ทางการเมืองเข้าสู่ทางตันเช่นเดียวกับสถานการณ์ทางทหาร การเลือกตั้งที่รัฐบาลทหารวางแผนจัดเป็นระยะจนถึงปลายปี 2025 ถูกประณามอย่างกว้างขวางว่าไม่เสรีและไม่เป็นธรรม พรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตยถูกยุบโดยการบังคับ ส่วนอองซานซูจียังคงถูกควบคุมตัว ทำให้การเลือกตั้งกลายเป็นเครื่องมือสร้างความชอบธรรมให้การปกครองของกองทัพที่ดำเนินต่อไปผ่านตัวแทนพลเรือน

ชุมชนชาวเมียนมาในต่างประเทศส่วนใหญ่คว่ำบาตรกระบวนการลงคะแนน ในเกาหลีใต้และไทย ซึ่งมีแรงงานข้ามชาติชาวเมียนมาหลายล้านคน มีรายงานว่าเจ้าหน้าที่ของระบอบบังคับให้ผู้ยื่นขอต่ออายุหนังสือเดินทางกรอกแบบฟอร์มลงคะแนน และโทรศัพท์ชักชวนให้ประชาชนไปใช้สิทธิ นักเคลื่อนไหวจัดการคว่ำบาตร โดยแรงงานข้ามชาติส่วนใหญ่ปฏิเสธเข้าร่วมในสิ่งที่พวกเขามองว่าเป็นกระบวนการจอมปลอม

รัฐบาลเอกภาพแห่งชาติซึ่งก่อตั้งโดยสมาชิกรัฐสภาที่ถูกโค่นอำนาจ ไม่สามารถรวมขบวนการต่อต้านให้เป็นหนึ่งเดียวได้ แม้จะอ้างว่ามีนักรบ 85,000 คนภายใต้กองกำลัง PDF หลายกลุ่ม แต่รัฐบาลเอกภาพแห่งชาติไม่มีอำนาจสั่งการและควบคุมองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ที่ครองพื้นที่และอาวุธมากที่สุด กลุ่มทรงอำนาจอย่างกองทัพอาระกันและกองทัพสหรัฐว้ามีวาระของตนเอง และมักให้ความสำคัญกับการยึดพื้นที่ท้องถิ่นมากกว่าการปฏิวัติประชาธิปไตยระดับชาติ

การหยุดยิงระยะหลังซึ่งจีนเป็นคนกลางเจรจา ยิ่งบั่นทอนความไว้วางใจระหว่างองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์กับขบวนการ PDF โดยรวม เมื่อ MNDAA ทำข้อตกลงกับรัฐบาลทหารเพื่อคืนล่าเสี้ยว แลกกับการยอมรับอำนาจควบคุมโกก้างของตน ก็ละเมิดหลักการต่อรองร่วมที่พันธมิตรภราดรภาพสามฝ่ายวางไว้ พฤติกรรมนี้ชี้ว่ากลุ่มชาติพันธุ์อาจให้ความสำคัญกับการรักษาเขตปกครองตนเองของตน มากกว่าการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองระดับชาติ

ความเสี่ยงของการแตกแยกถาวร

นักวิเคราะห์เตือนมากขึ้นเรื่อย ๆ ว่าเมียนมาเสี่ยงแตกแยกถาวร แทนที่จะมีฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งคว้าชัยชนะอย่างเป็นเอกภาพ สถาบันระหว่างประเทศเพื่อการศึกษายุทธศาสตร์เรียกความขัดแย้งนี้ว่า “สงครามที่ไม่พาไปไหน” ซึ่งความรุนแรงที่ยืดเยื้อทำให้ความแตกแยกลึกซึ้งขึ้นและปิดหนทางสู่สันติภาพ การวางแผนยุทธศาสตร์มีฉากทัศน์หลักสามแบบ ได้แก่ ความรุนแรงที่ยืดเยื้อต่อไป การหยุดยิงบางส่วนที่ไม่ครอบคลุมทุกฝ่าย ซึ่งช่วยให้บางภูมิภาคมีเสถียรภาพแต่ทำให้การสู้รบที่อื่นรุนแรงขึ้น หรือการหยุดยิงพร้อมกันที่ครอบคลุมทุกฝ่าย ซึ่งยังเป็นไปได้ยากทางการเมืองเมื่อพิจารณาจากความแตกแยกในปัจจุบัน

ฝ่ายต่อต้านเองก็แตกออกตามเส้นแบ่งทางชาติพันธุ์และอุดมการณ์ กองทัพอาระกันควบคุมพื้นที่ส่วนใหญ่ของรัฐยะไข่และต้องการรูปแบบสมาพันธรัฐมากกว่าสหพันธรัฐ ขณะเดียวกันก็ใช้นโยบายกดขี่ชาวโรฮิงญา ซึ่งเสี่ยงจุดชนวนการก่อความไม่สงบรอบใหม่ TNLA และ MNDAA ปะทะกับกลุ่มชาติพันธุ์อื่นเพื่อแย่งชิงพื้นที่และทรัพยากร ส่วนในภาคกลางของเมียนมา การต่อสู้เพื่อประชาธิปไตยซึ่งเริ่มต้นอย่างหนึ่งกลับคล้ายการปกครองแบบขุนศึกมากขึ้น เมื่อหน่วย PDF หาเงินทุนด้วยการเก็บภาษีท้องถิ่นและทำกิจกรรมผิดกฎหมาย

ความเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์ยิ่งตอกย้ำแนวโน้มการแตกแยกเหล่านี้ การกลับมาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐของโดนัลด์ ทรัมป์ในปี 2025 ส่งสัญญาณว่าสหรัฐสนใจส่งเสริมบรรทัดฐานประชาธิปไตยในต่างประเทศน้อยลง ขณะที่รัสเซียยังคงให้การสนับสนุน ทำให้รัฐบาลทหารมีทั้งแรงคุ้มกันทางการทูตและยุทโธปกรณ์ทางทหาร อาเซียนไม่สามารถหาจุดยืนร่วมที่มีประสิทธิผลได้ โดยฟิลิปปินส์เป็นประธานการหารือในขณะนี้ แต่ไม่มีอำนาจต่อรองมากพอที่จะบีบให้เนปยีดอยอมผ่อนปรน

เดวิด แมธทีสัน นักวิเคราะห์อิสระด้านกิจการเมียนมา ตั้งข้อสังเกตว่า “อาเซียนไม่อาจแสดงความขุ่นเคืองได้ หากจีนมี ‘ความคืบหน้า’ มากกว่าองค์กรระดับภูมิภาคนี้ เพราะความพยายามในภูมิภาคของอาเซียนไม่เกิดผล” สถานการณ์เช่นนี้ทำให้ความขัดแย้งหยุดนิ่ง โดยรัฐบาลทหารไม่อาจชนะ แต่ฝ่ายต่อต้านก็ไม่อาจปกครองได้

ประเด็นสำคัญ

• สงครามกลางเมืองเมียนมาเข้าสู่ภาวะชะงักงันทางยุทธศาสตร์หลังยืดเยื้อมา 6 ปี โดยรัฐบาลทหารควบคุมพื้นที่ 21 เปอร์เซ็นต์ และฝ่ายต่อต้านครอง 42 เปอร์เซ็นต์ แต่ไม่มีฝ่ายใดสร้างความเสียหายชี้ขาดได้
• ปฏิบัติการ 1027 ในเดือนตุลาคม 2023 เป็นช่วงที่ฝ่ายต่อต้านรัฐบาลทหารได้เปรียบสูงสุด แต่การแทรกแซงทางการทูตของจีนทำให้ต้องถอยกลับบางส่วน รวมถึงการคืนเมืองล่าเสี้ยวที่มีความสำคัญทางยุทธศาสตร์ให้รัฐบาลทหาร
• จีนมีบทบาทสองด้านที่ชี้ขาด โดยให้เงินช่วยเหลือรัฐบาลทหาร 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐและเป็นคนกลางเจรจาหยุดยิง ขณะเดียวกันในอดีตก็จัดหาอาวุธให้กลุ่มชาติพันธุ์ผ่านกองทัพสหรัฐว้า เพื่อถ่วงดุลและป้องกันไม่ให้รัฐล่มสลายโดยสิ้นเชิง
• กองทัพปรับตัวด้วยการบังคับเกณฑ์ทหาร 60,000 ถึง 80,000 นาย ใช้ยุทธวิธีทหารราบแบบ “คลื่นมนุษย์” และเพิ่มศักยภาพการทำสงครามด้วยโดรนที่ปักกิ่งและมอสโกจัดหาให้
• สถานการณ์ด้านมนุษยธรรมเลวร้ายลงอย่างมาก มีผู้พลัดถิ่น 3.6 ล้านคน และการเข้าถึงความช่วยเหลือจากนานาชาติถูกจำกัดอย่างรุนแรง จนเจ้าหน้าที่ช่วยเหลือเปรียบว่าเหมือนพยายามตักน้ำออกจากสระด้วยช้อน
• การเลือกตั้งที่วางแผนจัดในปี 2025 ถูกคว่ำบาตรโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้งในต่างประเทศและกลุ่มฝ่ายค้าน ไม่สามารถสร้างความชอบธรรมระหว่างประเทศให้รัฐบาลทหาร และเผยให้เห็นความแตกแยกของฝ่ายต่อต้าน
• นักวิเคราะห์เตือนถึงความเสี่ยงที่เมียนมาจะแตกแยกถาวร เมื่อองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ให้ความสำคัญกับการควบคุมพื้นที่ของตนมากกว่าความเป็นเอกภาพของประเทศ ซึ่งอาจนำไปสู่การเกิดเขตปกครองตนเองที่พึ่งพาประเทศเพื่อนบ้าน แทนที่จะเป็นประชาธิปไตยแบบสหพันธรัฐที่เป็นเอกภาพ