เกราะป้องกันภาคเกษตรมูลค่าพันล้านดอลลาร์
จาการ์ตากำลังระดมเงินทุนฉุกเฉิน 12 ล้านล้านรูเปียห์ (700 ล้านดอลลาร์) เพื่อปกป้องภาคเกษตรจากปรากฏการณ์ “เอลนีโญก็อดซิลลา” ที่คาดว่าจะก่อความเสียหายอย่างหนัก โดยจะพัดปกคลุมทั่วหมู่เกาะตั้งแต่เดือนเมษายนถึงตุลาคม 2026 อันดี อัมรัน ซูไลมาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร ประกาศจัดสรรงบดังกล่าวหลังการประชุมเชิงยุทธศาสตร์กับผู้ว่าการเขตต่าง ๆ พร้อมเตือนว่าทุกจังหวัดมีความเสี่ยงเผชิญภัยแล้งรุนแรงในช่วงฤดูแล้งที่คาดว่าจะยาวนานหกเดือน งบประมาณนี้เพิ่มขึ้นอย่างมากจาก 173 ล้านดอลลาร์ที่จัดสรรไว้สำหรับการเตรียมรับมือในลักษณะเดียวกันเมื่อปี 2014 สะท้อนให้เห็นถึงความรุนแรงของการคาดการณ์สภาพภูมิอากาศในปัจจุบัน
สารบัญ
แผนจัดสรรงบประมาณแสดงให้เห็นแนวทางสองด้านเพื่อรักษาการผลิตอาหาร โดยเงินราว 9.95 ล้านล้านรูเปียห์ (580.3 ล้านดอลลาร์) จะใช้จัดซื้อเมล็ดพันธุ์พืชเศรษฐกิจ โดยเฉพาะโกโก้ มะพร้าว อ้อย และเม็ดมะม่วงหิมพานต์ เพื่อนำไปแจกจ่ายในพื้นที่เกษตร 870,000 เฮกตาร์ ส่วนเงินอีก 3 ล้านล้านรูเปียห์ (175 ล้านดอลลาร์) มุ่งพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านชลประทานที่สำคัญ ทั้งท่อน้ำและระบบสูบน้ำ เพื่อประคับประคองพืชผลในพื้นที่เสี่ยงขาดแคลนน้ำอย่างรุนแรง รัฐมนตรีอัมรันย้ำถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการเบิกจ่ายงบให้รัฐบาลท้องถิ่นอย่างทันท่วงที โดยระบุว่าฤดูแล้งคาดว่าจะเริ่มเร็วกว่าปกติและยาวนานกว่ารูปแบบที่พบในแต่ละปี
ทำความเข้าใจเอลนีโญก็อดซิลลา
ชื่อเรียก “ก็อดซิลลา” อันชวนหวั่นเกรง ซึ่งนักภูมิอากาศวิทยาของนาซา บิล แพตเซิร์ต เป็นผู้บัญญัติขึ้นระหว่างปรากฏการณ์ปี 2015 เพื่อใช้อธิบายเอลนีโญที่รุนแรงเป็นพิเศษ โดยอุณหภูมิผิวน้ำทะเลในมหาสมุทรแปซิฟิกสูงกว่าค่าปกติตั้งแต่ 2.5 องศาเซลเซียสขึ้นไป ถูกหน่วยงานอินโดนีเซียนำมาใช้เพื่อส่งสัญญาณเตือนความเสี่ยงขั้นรุนแรง สำนักงานวิจัยและนวัตกรรมแห่งชาติ (BRIN) เตือนว่า การเกิดเอลนีโญกำลังแรงร่วมกับปรากฏการณ์อินเดียนโอเชียนไดโพล (IOD) ระยะบวก อาจทำให้ฝนในอินโดนีเซียตอนใต้ลดลง ขณะเดียวกันกลับเพิ่มปริมาณฝนและความเสี่ยงน้ำท่วมในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ซึ่งรวมถึงสุลาเวสี ฮัลมาเฮรา และมาลูกู
เออร์มา ยูลีฮาสติน นักวิจัยอาวุโสของ BRIN อธิบายว่า ปรากฏการณ์ทั้งสองที่เกิดขึ้นพร้อมกันจะเปลี่ยนรูปแบบสภาพอากาศอย่างมีนัยสำคัญในช่วงฤดูแล้งตั้งแต่เดือนเมษายนถึงตุลาคม เมฆและฝนจะกระจุกตัวอยู่เหนือมหาสมุทรแปซิฟิก ทำให้ท้องฟ้าอินโดนีเซียแจ่มใสและมีฝนตกน้อย ผลกระทบจะแตกต่างกันไปในแต่ละพื้นที่ โดยภาคใต้ตั้งแต่ชวาถึงนูซาเต็งการาตะวันออกเสี่ยงเผชิญภัยแล้งรุนแรง ส่วนพื้นที่ทางตะวันออกเฉียงเหนืออาจมีฝนตกหนัก หน่วยงานอุตุนิยมวิทยา ภูมิอากาศวิทยา และธรณีฟิสิกส์ (BMKG) คาดว่ามีโอกาส 50-80 เปอร์เซ็นต์ที่จะเกิดเอลนีโญระดับอ่อนถึงปานกลาง อย่างไรก็ตาม สำนักงานบริหารมหาสมุทรและบรรยากาศแห่งชาติสหรัฐฯ ยังไม่ตัดความเป็นไปได้ที่จะเกิดปรากฏการณ์ที่รุนแรงกว่า โดยประเมินโอกาสเกิดเอลนีโญระดับรุนแรงไว้ที่ 50 เปอร์เซ็นต์ และระดับรุนแรงมากไว้ที่ 25 เปอร์เซ็นต์
ความมั่นคงด้านน้ำและคลังสำรองเชิงยุทธศาสตร์
นอกเหนือจากงบ 700 ล้านดอลลาร์ของกระทรวงเกษตรแล้ว อินโดนีเซียกำลังเสริมความแข็งแกร่งให้คลังอาหารสำรองของประเทศผ่านสำนักงานอาหารแห่งชาติ (Bapanas) บริษัทโลจิสติกส์ของรัฐอย่างบูลอกมีข้าวสำรองอยู่ 4.08 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 77.8 เปอร์เซ็นต์จากเดือนมีนาคม 2025 และคาดว่าจะเพิ่มเป็น 5 ล้านตันในเร็ว ๆ นี้ เมื่อนับรวมกับสต็อกของโรงแรม ร้านอาหาร และครัวเรือน ปริมาณข้าวที่มีอยู่ทั่วประเทศจะเกือบ 27 ล้านตัน ซึ่งในทางทฤษฎีเพียงพอต่อความต้องการนานถึงสิบเดือน รัฐบาลยังมีอาหารสำรองอื่น ๆ ได้แก่ ข้าวโพด 144,000 ตัน น้ำมันปรุงอาหาร 95,000 กิโลลิตร น้ำตาลสำหรับผู้บริโภค 50,000 ตัน รวมถึงเนื้อวัว เนื้อไก่ และไข่ในปริมาณมาก
ควบคู่ไปกับการสำรองอาหาร กระทรวงโยธาธิการกำลังเร่งก่อสร้างเครือข่ายชลประทานจากน้ำใต้ดิน (JIAT) ด้วยการเจาะบ่อลึก 120 เมตร ซึ่งสามารถจ่ายน้ำได้ 12 ลิตรต่อวินาที และให้น้ำแก่พื้นที่เพาะปลูกได้ราว 20 เฮกตาร์ต่อบ่อ รัฐมนตรีอัมรันยืนยันว่าได้จัดสรรเครื่องสูบน้ำเพื่อการชลประทาน 80,000 ชุดทั่วประเทศ และประสานงานกับโดดี ฮังกอดอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงโยธาธิการ เพื่อขยายพื้นที่ชลประทานให้ครอบคลุม 2 ล้านเฮกตาร์ การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานเหล่านี้มีเป้าหมายเปลี่ยนพื้นที่ที่เพาะปลูกได้ปีละครั้งให้เป็นพื้นที่เพาะปลูกหลายรอบ ซึ่งสามารถเก็บเกี่ยวได้ปีละสามครั้งแม้เผชิญภัยแล้ง ศาสตราจารย์บายู ดวี อาปรี นูโกรโฮ นักภูมิอากาศวิทยาการเกษตรจากมหาวิทยาลัยกาจาห์มาดา เน้นย้ำว่า พันธุ์พืชทนแล้งและนวัตกรรมระบบน้ำหยดที่ช่วยประหยัดน้ำ ซึ่งผ่านการทดสอบในช่วงเอลนีโญปี 2024 เป็นแนวทางรับมือที่พิสูจน์แล้วว่าได้ผล หากเกษตรกรได้รับการสนับสนุนด้านการส่งเสริมความรู้อย่างเพียงพอ
หัวใจสำคัญคือการสื่อสารระหว่างเกษตรกรกับเจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตร เมื่อได้รับข้อมูลที่ชัดเจน เกษตรกรก็จะตัดสินใจในไร่นาได้เหมาะสมยิ่งขึ้น
วิกฤตไฟป่าทวีความรุนแรง
สัญญาณเตือนความตึงเครียดทางระบบนิเวศเริ่มปรากฏให้เห็นทั่วหมู่เกาะแล้ว ภายในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ข้อมูลดาวเทียมระบุว่ามีพื้นที่ถูกไฟไหม้ 32,637 เฮกตาร์ มากกว่าช่วงเดียวกันของปี 2025 ถึง 20 เท่า และมีขนาดราวสามเท่าของกรุงปารีส องค์กรเฝ้าระวังสิ่งแวดล้อมอิสระ ปันเตา กัมบุต ตรวจพบจุดความร้อน 23,546 จุดในระบบนิเวศพื้นที่พรุที่อุดมด้วยคาร์บอนนับตั้งแต่เดือนมกราคม โดยเดือนมีนาคมเพียงเดือนเดียวพบถึง 12,942 จุด พื้นที่พรุเหล่านี้กักเก็บคาร์บอนได้มากกว่าดินแร่ถึง 20 เท่า และจะติดไฟได้ง่ายเป็นพิเศษเมื่อถูกระบายน้ำเพื่อเปลี่ยนเป็นพื้นที่เกษตรกรรม
ฮานิฟ ไฟซอล นูโรฟิก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อม เน้นย้ำว่าไฟป่าเป็นหนึ่งในแหล่งปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซีย ก่อให้เกิดผลกระทบต่อสุขภาพเรื้อรังและความเสียหายทางเศรษฐกิจมูลค่าหลายล้านล้านรูเปียห์ เหตุเอลนีโญก็อดซิลลาในปี 2015 ซึ่งเป็นบทเรียนอันน่าหวาดหวั่น เผาพื้นที่ไปประมาณ 2.6 ล้านเฮกตาร์ ทำให้เกิดผู้ติดเชื้อทางเดินหายใจกว่า 500,000 ราย และสร้างความเสียหายทางเศรษฐกิจ 16,100 ล้านดอลลาร์ ตามการประเมินของธนาคารโลก การติดตามจุดความร้อนในปัจจุบันพบว่าเกิดไฟไหม้ 6,192 จุดภายในสัมปทานปาล์มน้ำมัน และ 1,334 จุดภายในสัมปทานป่าไม้ ซึ่งบ่งชี้ว่าจำเป็นต้องกำกับดูแลแนวทางจัดการที่ดินของภาคธุรกิจให้เข้มงวดยิ่งขึ้น
ไฟป่าเป็นหนึ่งในปัจจัยหลักที่ก่อให้เกิดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก สร้างความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม ส่งผลกระทบเรื้อรังต่อสุขภาพ และก่อความเสียหายทางเศรษฐกิจมูลค่าหลายล้านล้านรูเปียห์
ความเปราะบางทางเศรษฐกิจและนโยบายที่ขัดแย้งกัน
งานวิจัยของกองทุนการเงินระหว่างประเทศยืนยันว่า ปรากฏการณ์เอลนีโญสร้างความเสียหายทางเศรษฐกิจอย่างมากต่ออินโดนีเซีย โดยในอดีตทำให้ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ลดลง และดันเงินเฟ้อให้เพิ่มขึ้นราว 91 จุดพื้นฐาน เนื่องจากราคาอาหารผันผวน ปรากฏการณ์นี้ไม่เพียงคุกคามเสถียรภาพภายในประเทศ แต่ยังกระทบตลาดสินค้าโภคภัณฑ์ในภูมิภาค เพราะอินโดนีเซียเป็นผู้ส่งออกน้ำมันปาล์ม โกโก้ และนิกเกิลรายสำคัญของโลก การทำเหมืองซึ่งพึ่งพาพลังงานน้ำเป็นอย่างมาก จะเผชิญความยากลำบากเป็นพิเศษในการสกัดแร่เมื่อเกิดภัยแล้ง
อย่างไรก็ตาม นักเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมชี้ให้เห็นความขัดแย้งที่น่ากังวลในนโยบายรัฐบาล ขณะที่กระทรวงเกษตรจัดสรรงบเพื่อรับมือภัยแล้ง อัตราการตัดไม้ทำลายป่าของอินโดนีเซียกลับพุ่งขึ้น 66 เปอร์เซ็นต์ในปี 2025 แตะ 433,751 เฮกตาร์ ส่วนหนึ่งเป็นผลจากโครงการฟู้ดเอสเตตของรัฐบาลเอง ซึ่งจัดสรรพื้นที่ป่า 20.6 ล้านเฮกตาร์เพื่อเปลี่ยนเป็นพื้นที่เกษตร ไทเมอร์ มานูรัง ประธานออริกา นูซันตารา ระบุว่าการตัดไม้ทำลายป่ามักตามมาด้วยไฟป่า และพื้นที่ป่าที่ถูกถาง 28,889 เฮกตาร์เป็นพื้นที่พรุที่เปราะบาง มุสดาลิฟะห์ นักรณรงค์ของ WALHI โต้แย้งว่า งบ 3 ล้านล้านรูเปียห์สำหรับรับมือไฟป่าดูมีน้อยมากเมื่อเทียบกับงบประมาณแผ่นดิน 3,843 ล้านล้านรูเปียห์ โดยเฉพาะเมื่อฤดูไฟป่าปี 2026 ทวีความรุนแรงขึ้นแล้วก่อนถึงช่วงพีกของฤดูแล้ง
ประเด็นสำคัญ
- อินโดนีเซียจัดสรรงบ 12 ล้านล้านรูเปียห์ (700 ล้านดอลลาร์) เพื่อบรรเทาผลกระทบต่อภาคเกษตรจากเอลนีโญก็อดซิลลาที่คาดว่าจะเกิดตั้งแต่เดือนเมษายนถึงตุลาคม 2026
- งบ 9.95 ล้านล้านรูเปียห์ (580.3 ล้านดอลลาร์) จะใช้จัดหาเมล็ดพันธุ์พืชเศรษฐกิจ ได้แก่ โกโก้ มะพร้าว อ้อย และเม็ดมะม่วงหิมพานต์ สำหรับพื้นที่ 870,000 เฮกตาร์
- งบ 3 ล้านล้านรูเปียห์ (175 ล้านดอลลาร์) มุ่งพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านชลประทานและท่อน้ำสำหรับพื้นที่เกษตรที่เสี่ยงภัยแล้ง
- อินโดนีเซียมีข้าวสำรอง 4.08 ล้านตัน และมีอาหารสำรองทั่วประเทศรวมเกือบ 27 ล้านตัน
- ไฟป่าได้เผาพื้นที่ไปแล้ว 32,637 เฮกตาร์ และตรวจพบจุดความร้อน 23,546 จุดในพื้นที่พรุที่อุดมด้วยคาร์บอน
- นักวิทยาศาสตร์เตือนว่า ปรากฏการณ์อินเดียนโอเชียนไดโพลระยะบวกเมื่อเกิดร่วมกับเอลนีโญ อาจทำให้ฤดูแล้งยาวนานถึงหกเดือน และเพิ่มความเสี่ยงน้ำท่วมในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ
