เค้กวันเกิดที่น่าผิดหวังเปิดโปงอื้อฉาวครัวผีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ในจีน

เค้กที่จุดชนวนเรื่องอื้อฉาวระดับชาติ

เมื่อฤดูร้อนปีที่แล้ว หลิว ชาวกรุงปักกิ่ง สั่งเค้กวันเกิดผ่านแพลตฟอร์มส่งอาหารออนไลน์ ซึ่งควรเป็นเค้กสำหรับฉลองโอกาสพิเศษ แต่สิ่งที่เขาได้รับกลับเป็นเค้กที่ตกแต่งด้วยดอกไม้พลาสติกที่กินไม่ได้ หลิวผิดหวังและกังวลเรื่องมาตรฐานความปลอดภัยด้านอาหาร จึงแจ้งเรื่องผู้ขายต่อหน่วยงานท้องถิ่น ข้อร้องเรียนเพียงครั้งเดียวนี้จุดชนวนการสอบสวนทั่วประเทศ ซึ่งเปิดโปงหนึ่งในการฉ้อโกงด้านความปลอดภัยอาหารครั้งใหญ่ที่สุดในเศรษฐกิจดิจิทัลของจีน

การสืบหาเส้นทางคำสั่งซื้อของหลิวทำให้เจ้าหน้าที่พบเรื่องน่ากังวลยิ่งกว่าการตกแต่งเค้กผิดพลาด ร้านเบเกอรีที่เขาสั่งอ้างว่ามีสาขาเกือบ 400 แห่งทั่วเมือง แต่เมื่อหน่วยงานกำกับดูแลค้นหาสถานที่เหล่านั้น กลับพบว่าไม่มีอยู่จริงแม้แต่แห่งเดียว เครือร้านดังกล่าวดำเนินกิจการในฐานะธุรกิจลวงตาทั้งหมด โดยใช้ใบอนุญาตประกอบธุรกิจอาหารปลอมเพื่อคงรายชื่อร้านไว้บนแอปส่งอาหารรายใหญ่ ทั้งที่ไม่มีครัวจริงหรือสถานที่ประกอบอาหารที่ถูกต้องตามกฎหมาย

ห่วงโซ่อุปทานเงา

สิ่งที่เจ้าหน้าที่สืบพบคือเศรษฐกิจใต้ดินที่ซับซ้อน ซึ่งดำเนินอยู่ในระบบนิเวศบริการส่งอาหารของจีน ร้านเบเกอรีฉ้อโกงแห่งนี้เป็นเพียงยอดภูเขาน้ำแข็งของเครือข่ายขนาดใหญ่ที่เรียกกันว่า “ร้านค้าผี” หรือ “ครัวผี” ซึ่งแทรกซึมเข้าไปในแพลตฟอร์มส่งอาหารยอดนิยมที่สุดของประเทศ

รูปแบบธุรกิจนี้ดำเนินการผ่านระบบส่งต่อคำสั่งซื้อที่ซับซ้อน เมื่อลูกค้าสั่งอาหารจากร้านที่ลงทะเบียนไว้ ผู้ค้าจะนำคำสั่งซื้อนั้นไปลงบนแพลตฟอร์มตัวกลางอย่างจ้วนต่านเป่าโดยทันที เพื่อให้ผู้ผลิตอาหารนิรนามเสนอราคาแข่งกันเพื่อรับงาน ในกรณีหนึ่งที่สำนักงานกำกับดูแลตลาดแห่งรัฐ (SAMR) ตรวจสอบพบ ลูกค้าจ่ายเงิน 252 หยวน (35 ดอลลาร์) สำหรับเค้กขนาด 6 นิ้ว จากนั้นร้านผีก็นำคำสั่งซื้อไปลงบนแพลตฟอร์มตัวกลาง ซึ่งมีผู้ผลิตเค้กสามรายเสนอราคา 100 หยวน 90 หยวน และ 80 หยวนตามลำดับเพื่อทำเค้ก ผู้เสนอราคาต่ำสุดได้รับงาน

ระบบนี้ก่อให้เกิดการแข่งขันตัดราคาจนผู้ผลิตอาหารจริงแทบไม่เหลือกำไร ขณะที่คนกลางกลับได้ประโยชน์ ในกรณีที่มีการบันทึกไว้ ร้านผ้าได้กำไรเข้ากระเป๋า 122 หยวน หลังจ่ายเงินให้ผู้เสนอราคาที่ชนะ 80 หยวน ส่วนคนทำเค้กตัวจริงมีรายได้ประมาณ 77 หยวนหลังหักค่าจัดส่ง ขณะที่แพลตฟอร์มตัวกลางเก็บค่าบริการ 55 หยวน ผลที่ตามมาคืออาหารที่ปรุงจากครัวซึ่งไม่ผ่านการตรวจสอบและอยู่นอกเหนือการกำกับดูแล โดยต้องลดทอนทั้งคุณภาพและมาตรฐานความปลอดภัยเพื่อให้ทำราคาได้ต่ำที่สุด

กลไกการหลอกลวง

การสอบสวนพบว่าธุรกิจครัวผีเหล่านี้อาศัยการหลอกลวงอย่างเป็นระบบในทุกขั้นตอน ผู้ขายใช้ใบอนุญาตประกอบธุรกิจที่เช่าหรือปลอมขึ้นเพื่อลงทะเบียนบนแอปส่งอาหาร ทำให้ดูเหมือนเป็นร้านอาหารที่ถูกกฎหมาย ทั้งที่ดำเนินงานจากสถานที่ไม่มีใบอนุญาตหรืออพาร์ตเมนต์พักอาศัยที่ไม่มีมาตรการสุขอนามัยเหมาะสม

หลังจากขึ้นทะเบียนบนแพลตฟอร์มรายใหญ่ ได้แก่ พินตัวตัว เถาเป่าของอาลีบาบาและเอเลอเม่ เหม่ยถวน JD.com และโต่วอินของไบต์แดนซ์ ผู้ค้าเหล่านี้ก็ใช้ข้อตกลงส่งต่อคำสั่งซื้อเพื่อจ้างผู้อื่นผลิตสินค้าโดยไม่แจ้งลูกค้า การกระทำดังกล่าวฝ่าฝืนข้อห้ามเฉพาะตามมาตรการกำกับดูแลและบริหารความปลอดภัยอาหารสำหรับบริการจัดเลี้ยงออนไลน์ของจีน ซึ่งห้ามผู้ให้บริการจัดเลี้ยงมอบหมายคำสั่งซื้อให้บุคคลที่สาม

เมื่อการสอบสวนระยะเวลา 10 เดือนสิ้นสุดลง SAMR ระบุร้านค้าผีได้มากกว่า 67,000 แห่ง ซึ่งขายเค้กรวมกัน 3.6 ล้านชิ้นผ่านห่วงโซ่อุปทานที่คลุมเครือนี้ ขนาดของปัญหาสร้างความตกตะลึงให้หน่วยงานกำกับดูแล และเผยให้เห็นว่าสิ่งที่ดูเหมือนตลาดแข่งขันกันอย่างเสรี แท้จริงกลับเป็นเขาวงกตของรายชื่อร้านปลอม ซึ่งผู้บริโภคจ่ายราคาแพงสำหรับอาหารที่ผลิตโดยผู้เสนอราคาต่ำสุดที่ไม่เปิดเผยตัวตน

การขัดขวางและต่อต้าน

เมื่อเจ้าหน้าที่สืบลึกเข้าไปในการดำเนินงานของแพลตฟอร์ม ก็เผชิญการต่อต้านอย่างหนักจากพนักงานบริษัทที่ต้องการปกปิดขอบเขตการละเมิด ตามรายงานของไชน่า ควอลิตี เดลี เจ้าหน้าที่พบรูปแบบการขัดขวางที่มีทั้งการเผชิญหน้าทางกายภาพ การทำลายเอกสาร และการแกล้งป่วยฉุกเฉิน

ที่สำนักงานของพินตัวตัว การต่อต้านทวีความรุนแรงถึงขั้นใช้กำลัง ในการตรวจสอบครั้งหนึ่งเมื่อเดือนธันวาคม มีรายงานว่าหัวหน้าฝ่ายรักษาความปลอดภัยของบริษัทนำกลุ่มคนบุกเข้าไปยังสถานที่สอบสวน พร้อมผลักและดันเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย อีกเหตุการณ์หนึ่ง เจ้าหน้าที่ SAMR ได้รับบาดเจ็บนิ้วชี้ซ้ายหักและข้อเท้าขวาฟกช้ำ เมื่อพนักงานจงใจปิดประตูเพื่อไม่ให้เขาเข้าไป

พนักงานยังใช้วิธีขัดขวางที่แนบเนียนกว่านั้นด้วย ระหว่างการสอบปากคำ พนักงานจะแอบส่งโน้ตที่เขียนว่า “เงียบไว้” ให้เพื่อนร่วมงาน เมื่อเจ้าหน้าที่สังเกตเห็นโน้ตดังกล่าว พนักงานคนนั้นก็ขยำกระดาษและกลืนลงไปต่อหน้าทุกคน ไม่กี่วันหลังการเผชิญหน้ารุนแรง ผู้บริหารคนหนึ่งล้มลงกะทันหันระหว่างถูกสอบปากคำและถูกนำตัวออกไปด้วยรถพยาบาล แต่ภายหลังแพทย์วินิจฉัยว่าไม่ได้มีอาการป่วยร้ายแรง

แม้แต่บริษัทที่ไม่ได้ใช้กำลังเข้าขัดขวางก็ใช้กลยุทธ์ถ่วงเวลา ปฏิเสธส่งมอบข้อมูล หรือส่งข้อมูลไม่ครบถ้วนให้หน่วยงานรัฐ โดยพินตัวตัวถูกระบุเป็นการเฉพาะว่าปฏิเสธส่งข้อมูลที่เกี่ยวข้องซ้ำหลายครั้ง ยื่นเอกสารเท็จ และใช้กำลังต่อต้านการบังคับใช้กฎระเบียบ

บทลงโทษครั้งประวัติศาสตร์

เมื่อวันที่ 17 เมษายน 2026 SAMR ประกาศบทลงโทษที่จะเปลี่ยนโฉมธุรกิจส่งอาหารของจีน หน่วยงานกำกับดูแลเรียกเก็บค่าปรับและยึดทรัพย์รวม 3.6 พันล้านหยวน (528 ล้านดอลลาร์) จากแพลตฟอร์มรายใหญ่ 7 แห่ง นับเป็นบทลงโทษด้านความปลอดภัยอาหารครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่จีนแก้ไขกฎหมายความมั่นคงทางอาหารในปี 2015

พินตัวตัวรับภาระหนักที่สุด โดยถูกปรับ 1.51 พันล้านหยวน (221 ล้านดอลลาร์) และถูกยึดเงินได้มาโดยผิดกฎหมาย 5.85 ล้านหยวน นอกจากนี้ บริษัทยังถูกระงับการเพิ่มร้านเบเกอรีรายใหม่เป็นเวลา 9 เดือน หลังเจ้าหน้าที่พบร้าน 9,463 แห่งดำเนินกิจการโดยไม่มีใบอนุญาตหรือเกินขอบเขตที่ได้รับอนุญาตบนแพลตฟอร์มเพียงแห่งเดียว

เหม่ยถวนถูกลงโทษเป็นเงิน 746 ล้านหยวน ส่วน JD.com ถูกปรับ 635 ล้านหยวน เถาเป่าช่านโก่วของอาลีบาบาถูกปรับ 558 ล้านหยวน ขณะที่โต่วอิน เถาเป่า และทีมอลล์ถูกปรับในจำนวนที่น้อยกว่า นอกเหนือจากค่าปรับบริษัทแล้ว SAMR ยังเรียกเก็บค่าปรับส่วนบุคคลจากผู้แทนนิติบุคคลและผู้อำนวยการด้านความปลอดภัยอาหารของทั้ง 7 บริษัทอีก 19.69 ล้านหยวน (2.9 ล้านดอลลาร์) โดยให้ผู้บริหารแต่ละรายรับผิดชอบต่อความล้มเหลวในการบริหารจัดการ

แพลตฟอร์มต่าง ๆ ยังถูกห้ามเพิ่มร้านเค้กใหม่เข้าสู่เครือข่ายจัดส่งเป็นเวลาตั้งแต่ 3 ถึง 9 เดือน เนื่องจากพบว่าร้านเบเกอรีเป็นแหล่งเพาะการกระทำผิดเป็นพิเศษ

ปัญหาสงครามราคา

การปราบปรามครั้งนี้มุ่งแก้ปัญหาปรากฏการณ์ทางเศรษฐกิจที่สร้างความเสียหายให้ภาคอุตสาหกรรมจีนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปรากฏการณ์นี้เรียกว่า “เน่ยเจวี่ยน” หรือ “การแข่งขันที่บั่นทอนตัวเอง” หมายถึงการแข่งขันด้านราคาที่รุนแรงจนบริษัทต่าง ๆ เข้าสู่วงจรลดต้นทุนลงเรื่อย ๆ จนถึงระดับที่ไม่อาจยั่งยืนได้ ในภาคธุรกิจส่งอาหาร แรงกดดันนี้บีบให้ร้านอาหารต้องลดคุณภาพและบีบอัตรากำไร จนทั้งอุตสาหกรรมเข้าสู่วงจรที่หนังสือพิมพ์อีโคโนมิก เดลีของทางการเรียกว่า “วงจรเลวร้ายของการยอมขาดทุนเพียงเพื่อสร้างยอดขาย”

สงครามราคาแผ่ขยายไปทั่วเศรษฐกิจดิจิทัลของจีน เมื่อแพลตฟอร์มต่าง ๆ แข่งขันแย่งส่วนแบ่งตลาดอย่างดุเดือดด้วยส่วนลดและเงินอุดหนุน การแข่งขันที่บั่นทอนตัวเองนี้ลามจากธุรกิจส่งอาหารไปยังภาคส่วนต่าง ๆ ตั้งแต่รถยนต์ไฟฟ้าไปจนถึงแผงโซลาร์เซลล์ ส่งผลให้แรงกดดันด้านเงินฝืดเพิ่มขึ้นและการใช้จ่ายของผู้บริโภคอ่อนแอลง ปักกิ่งเริ่มรณรงค์ต่อต้านการแข่งขันที่บั่นทอนตัวเองเมื่อปีที่แล้ว เพื่อแก้ปัญหาการแข่งขันที่ไม่เป็นผลดีเหล่านี้

ฟลอรา ชาง นักวิเคราะห์จากเอสแอนด์พี โกลบอล เรตติงส์ กล่าวกับซีเอ็นเอ็นว่า การแทรกแซงของรัฐบาลเริ่มช่วยควบคุมการแข่งขันที่เกินขอบเขตเลวร้ายที่สุดแล้ว

ถึงอย่างนั้น ค่าปรับก็ช่วยปูทางให้แพลตฟอร์มแข่งขันกันด้วยคุณภาพมากขึ้น นี่บ่งชี้ว่าการแข่งขันที่ไม่เป็นผลดีในระดับเลวร้ายที่สุดอาจผ่านพ้นไปแล้วในขณะนี้ แม้เส้นทางสู่การฟื้นตัวของผลกำไรยังอยู่อีกไกล

หลี่ เฉิงตง ผู้ก่อตั้งดอลฟิน บริษัทที่ปรึกษาด้านอีคอมเมิร์ซ อธิบายว่าบทลงโทษครั้งนี้ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในการกำกับดูแลอินเทอร์เน็ตของจีน

นี่คือบทลงโทษที่รุนแรงที่สุดเท่าที่เคยมีมาในประวัติศาสตร์การกำกับดูแลอินเทอร์เน็ตของจีน

หาน ปิง เจ้าหน้าที่จากสำนักงานกำกับดูแลตลาดแห่งรัฐ กล่าวกับสำนักข่าวซินหัวว่า การละเมิดดังกล่าวเป็นกิจกรรมอาชญากรรมที่มีการจัดตั้ง ไม่ใช่การกระทำผิดเล็กน้อย

นี่ไม่ใช่การละเมิดเล็กน้อยอย่างแน่นอน แต่เป็นกิจกรรมผิดกฎหมายรูปแบบใหม่ที่พัฒนาไปสู่ระดับอุตสาหกรรมและขยายขนาดขึ้นแล้ว

กฎใหม่และข้อกำหนดด้านการปฏิบัติตาม

การสอบสวนครั้งนี้นำไปสู่การปฏิรูปกฎระเบียบโดยทันที ในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 SAMR ออกข้อบังคับใหม่ที่มุ่งจัดการครัวผีโดยเฉพาะ โดยกำหนดให้ผู้ขายที่ให้บริการเฉพาะเดลิเวอรีต้องเปิดเผยสถานะของตนอย่างชัดเจนบนแพลตฟอร์มออนไลน์ทุกแห่งเป็นครั้งแรก กฎดังกล่าวกำหนดให้ผู้ขายอาหารต้องดำเนินกิจการจากสถานที่จริงที่มีที่อยู่ตรงกับเอกสารใบอนุญาต และต้องมีการตรวจสอบอย่างน้อยทุก 6 เดือน

การละเมิดมาตรฐานใหม่เหล่านี้อาจมีโทษปรับสูงสุด 200,000 หยวน (29,000 ดอลลาร์) โดยผู้บริหารแพลตฟอร์มอาจเผชิญบทลงโทษที่หนักกว่า ซุน ฮุยชวน ผู้อำนวยการด้านความปลอดภัยอาหารของ SAMR ระบุว่ามาตรการดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อกำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจน

แพลตฟอร์มจะเก็บค่าคอมมิชชันโดยไม่รับผิดชอบ หรือแสวงหาลูกค้าโดยไม่รับรองคุณภาพไม่ได้

ทั้ง 7 แพลตฟอร์มได้ถอดร้านค้าผีที่ไม่ผ่านการตรวจสอบออกแล้ว และยุติความร่วมมือกับแพลตฟอร์มส่งต่อคำสั่งซื้อ บริษัทต่าง ๆ รวมถึงพินตัวตัว เหม่ยถวน อาลีบาบา และ JD.com ออกแถลงการณ์ยอมรับบทลงโทษและให้คำมั่นว่าจะยกระดับระบบการปฏิบัติตามกฎและการกำกับดูแล

ผลกระทบในระดับนานาชาติ

แม้การปราบปรามครั้งนี้มุ่งจัดการการละเมิดเฉพาะในจีน แต่ก็เป็นคำเตือนต่อตลาดส่งอาหารที่กำลังเติบโตอย่างรวดเร็วทั่วโลก ในอินเดีย ซึ่งคาดว่าตลาดครัวคลาวด์จะมีมูลค่าถึง 269 พันล้านดอลลาร์ภายในปี 2034 ความเสี่ยงในลักษณะเดียวกันกำลังปรากฏขึ้น เมื่อแพลตฟอร์มโซมาโตและสวิกกีครองตลาดที่เต็มไปด้วยครัวผีหลายแบรนด์ซึ่งดำเนินงานจากกลุ่มอาคารอุตสาหกรรม

กรณีของจีนแสดงให้เห็นว่าช่องว่างระหว่างกรอบกำกับดูแลกับนวัตกรรมดิจิทัลเกิดขึ้นได้รวดเร็วเพียงใด เมื่อครัวผีขยายตัวไปทั่วโลก คำถามเรื่องความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มในการตรวจสอบและกำกับดูแลความปลอดภัยอาหารก็ยิ่งเร่งด่วน รูปแบบของจีนที่ให้ทั้งนิติบุคคลและผู้บริหารรายบุคคลรับผิดชอบทางการเงิน พร้อมสั่งระงับการดำเนินงาน เป็นแนวทางหนึ่งในการบังคับใช้กฎในเศรษฐกิจแพลตฟอร์ม

ท้ายที่สุด เหตุการณ์นี้แสดงให้เห็นว่าในการเร่งขยายตลาดดิจิทัล การคุ้มครองผู้บริโภคจะถูกมองข้ามไม่ได้ หน่วยงานกำกับดูแลทั่วโลกกำลังจับตาว่ารูปแบบการบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มข้นของจีนจะกลายเป็นต้นแบบในการจัดการห่วงโซ่อุปทานที่ซ่อนเร้น ซึ่งกำลังตอบสนองความต้องการความสะดวกสบายของผู้บริโภคทั่วโลกที่เพิ่มขึ้นหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• ข้อร้องเรียนเพียงครั้งเดียวเกี่ยวกับเค้กวันเกิดที่ตกแต่งด้วยดอกไม้พลาสติก นำไปสู่การสอบสวน 10 เดือน ซึ่งเปิดโปงร้านค้าผี 67,000 แห่งบนแพลตฟอร์มส่งอาหารของจีน
• หน่วยงานกำกับดูแลเรียกเก็บค่าปรับสูงเป็นประวัติการณ์รวม 3.6 พันล้านหยวน (528 ล้านดอลลาร์) จากแพลตฟอร์มรายใหญ่ 7 แห่ง รวมถึงพินตัวตัว เหม่ยถวน JD.com อาลีบาบา และโต่วอิน จากการละเมิดความปลอดภัยอาหาร
• การสอบสวนพบห่วงโซ่อุปทานเงาที่ร้านค้าผีส่งต่อคำสั่งซื้อให้ผู้ผลิตที่ไม่ผ่านการตรวจสอบผ่านแพลตฟอร์มประมูล โดยผู้เสนอราคาต่ำสุดได้งาน ไม่คำนึงถึงมาตรฐานความปลอดภัย
• พินตัวตัวถูกปรับสูงสุด 1.5 พันล้านหยวนและถูกระงับการรับร้านเบเกอรีรายใหม่เป็นเวลา 9 เดือน หลังเจ้าหน้าที่เผชิญการขัดขวางทางกายภาพ รวมถึงเหตุที่เจ้าหน้าที่รายหนึ่งนิ้วหัก
• ผู้บริหารรายบุคคลถูกปรับเป็นการส่วนตัวรวม 19.7 ล้านหยวน นับเป็นการเปลี่ยนไปสู่การกำหนดความรับผิดชอบส่วนบุคคลต่อความล้มเหลวด้านความปลอดภัยอาหารของบริษัท
• การปราบปรามมุ่งจัดการ “เน่ยเจวี่ยน” หรือการแข่งขันที่บั่นทอนตัวเอง ซึ่งบีบให้ร้านอาหารต้องลดคุณภาพเพื่อเพิ่มปริมาณการขาย
• กฎระเบียบใหม่ซึ่งมีผลในเดือนมิถุนายน 2026 กำหนดให้ครัวผีเปิดเผยสถานะของตนและตรวจสอบสถานที่จริงทุก 6 เดือน
• กรณีนี้เป็นคำเตือนต่อตลาดอื่น ๆ รวมถึงอินเดีย ซึ่งมีรูปแบบครัวผีที่ขยายตัวรวดเร็วแต่มีการกำกับดูแลจำกัด