อินเดียและเกาหลีใต้กระชับความร่วมมือด้านกลาโหม จุดกระแสกังวลในปักกิ่ง

การปรับทิศทางเชิงยุทธศาสตร์ในเทือกเขาหิมาลัย

เมื่อประธานาธิบดีอี แจ-มย็อง ของเกาหลีใต้พบกับนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี ของอินเดียที่กรุงนิวเดลีเมื่อเดือนเมษายนที่ผ่านมา ผู้นำทั้งสองประกาศยกระดับความร่วมมือทางเศรษฐกิจครั้งสำคัญ การหารือมุ่งเน้นภาคส่วนสำคัญ ได้แก่ การต่อเรือ ปัญญาประดิษฐ์ และการผลิตด้านกลาโหม อีแสดงการสนับสนุนอย่างเต็มที่ต่อโครงการ "อาตมันนิรภาร์ ภารัต" ของอินเดีย ซึ่งมุ่งสร้างขีดความสามารถด้านการผลิตภายในประเทศที่พึ่งพาตนเองได้ โดยเขายกปืนใหญ่อัตตาจร K9 Thunder เป็นตัวอย่างความร่วมมือในอนาคตโดยเฉพาะ และชี้ให้เห็นว่าอาวุธยุทโธปกรณ์ทางทหารกลายเป็นรากฐานสำคัญของความสัมพันธ์ที่กำลังพัฒนานี้

จังหวะเวลาของการผลักดันทางการทูตครั้งนี้มีนัยสำคัญอย่างยิ่ง ปัจจุบันอินเดียมีปืนใหญ่อัตตาจร K9 Vajra T ขนาด 155 มม. ประจำการประมาณ 100 กระบอก และมีแผนจัดหาเพิ่มอีก 100 กระบอก อาวุธเหล่านี้ไม่ใช่เพียงยุทโธปกรณ์นำเข้า แต่สะท้อนความร่วมมือทางอุตสาหกรรมที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น K9 Vajra T ผลิตในอินเดียด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยีจาก Hanwha Aerospace ซึ่งมีสำนักงานใหญ่ในกรุงโซล และได้รับการปรับแต่งให้เหมาะกับความต้องการใช้งานของกองทัพอินเดียโดยเฉพาะ ทั้งในพื้นที่ทะเลทรายและพื้นที่สูง กระบวนการปรับแต่งนี้แสดงให้เห็นว่าความร่วมมือด้านกลาโหมระหว่างสองประเทศประชาธิปไตยได้พ้นจากรูปแบบผู้ซื้อกับผู้ขายธรรมดา ไปสู่การเป็นหุ้นส่วนทางอุตสาหกรรมอย่างแท้จริง

ปืนใหญ่ K9: รากฐานความร่วมมือ

ปืนใหญ่อัตตาจร K9 Vajra T เป็นสัญลักษณ์ทรงพลังของสิ่งที่นิวเดลีและโซลสามารถทำได้ร่วมกัน ระบบดังกล่าวพัฒนาจากแบบ K9 Thunder ที่เกาหลีใต้พิสูจน์ประสิทธิภาพแล้ว และถูกนำไปประจำการในแคว้นลาดักห์ทางตอนเหนือของอินเดีย เพื่อเพิ่มอำนาจการยิงระยะไกลตามแนวชายแดนพิพาท การมีอาวุธดังกล่าวในพื้นที่นี้สะท้อนความมุ่งมั่นของอินเดียที่จะรักษาความพร้อมทางทหาร ท่ามกลางความตึงเครียดที่ยังดำเนินอยู่กับทั้งจีนและปากีสถาน

ปืนใหญ่อัตตาจรมีข้อได้เปรียบเด่นชัดในภูมิประเทศแบบภูเขา ต่างจากปืนใหญ่ลากจูง ระบบเหล่านี้ยิงได้ในวิถีมุมสูงชัน ทำให้กระสุนข้ามสันเขาและตกลงสู่หุบเขาลึกได้ อีกทั้งยังเป็นทางเลือกที่ยิงได้ทุกสภาพอากาศและมีอำนาจการยิงสูงทดแทนการสนับสนุนทางอากาศ ซึ่งมักถูกจำกัดด้วยสภาพอากาศและระดับความสูงสุดขั้ว ขีดความสามารถนี้พิสูจน์แล้วว่าจำเป็นนับตั้งแต่เหตุปะทะที่หุบเขากัลวานในปี 2020 ซึ่งทหารอินเดียและจีนต่อสู้ประชิดตัว ส่งผลให้เกิดผู้เสียชีวิตระหว่างสองฝ่ายเป็นครั้งแรกในรอบกว่าสี่ทศวรรษ ในปีถัดมา ความตึงเครียดกับปากีสถานใกล้แคว้นแคชเมียร์ที่เป็นพื้นที่พิพาททวีความรุนแรงขึ้นอีก เมื่อทั้งสองประเทศส่งเครื่องบินขับไล่ขึ้นสกัด และมีรายงานว่ายิงเครื่องบินของอีกฝ่ายตก

ความร่วมมือระยะที่สาม

เจ้าหน้าที่อินเดียระบุชัดว่า ปืนใหญ่เป็นเพียงจุดเริ่มต้นของการขยายความร่วมมือด้านกลาโหม ระหว่างการเยือนของประธานาธิบดีอี เปรียสวามี กุมารัน จากกระทรวงการต่างประเทศอินเดียได้เผยแผนเข้าสู่สิ่งที่เขาเรียกว่า "ระยะที่สาม" ของความร่วมมือในอุตสาหกรรมกลาโหม ขั้นนี้จะต่อยอดจากการจัดซื้อโดยตรงและการเพิ่มสัดส่วนการผลิตในประเทศ ไปสู่การพัฒนาร่วม การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการออกแบบระบบกลาโหมยุคใหม่ร่วมกัน

ประเด็นที่หารือกันโดยเฉพาะ ได้แก่ ระบบป้องกันภัยทางอากาศ ปืนต่อสู้อากาศยาน และระบบขีปนาวุธที่ออกแบบมาเพื่อรับมือภัยคุกคามทางอากาศรูปแบบใหม่ เช่น โดรน การหารือเหล่านี้สะท้อนบทเรียนจากความขัดแย้งกับปากีสถานเมื่อเดือนพฤษภาคม 2024 ซึ่งมีการใช้โดรนอย่างแพร่หลายในการรบ นิชานต์ ราจีฟ นักวิเคราะห์อาวุโสจาก S. Rajaratnam School of International Studies ในสิงคโปร์ อธิบายเหตุผลเชิงยุทธศาสตร์ที่อยู่เบื้องหลังการกระจายความร่วมมือ

ดังที่เห็นจากความขัดแย้งกับปากีสถานเมื่อปีที่แล้ว อินเดียตระหนักถึงความจำเป็นในการพัฒนาระบบป้องกันภัยทางอากาศแบบหลายชั้นด้วย อินเดียเผชิญภัยคุกคามหลากหลาย ทั้งจากโดรน ขีปนาวุธร่อน และเครื่องบินขับไล่ ยังไม่ชัดเจนว่าทั้งสองประเทศต้องการร่วมกันพัฒนาหรือผลิตร่วมระบบใดโดยเฉพาะ แต่แน่นอนว่านี่เป็นด้านที่อินเดียให้ความสนใจอย่างมาก

ราจีฟระบุว่า การผลิตร่วมปืนใหญ่ K9 น่าจะเป็นต้นแบบของความร่วมมือในอนาคต โดยแสดงให้เห็นว่าระบบของเกาหลีใต้สามารถปรับให้เหมาะกับภูมิประเทศอินเดียและผลิตภายในประเทศได้

ความกังวลที่ปักกิ่งคาดการณ์ไว้

จีนจับตาความเคลื่อนไหวเหล่านี้ด้วยความไม่สบายใจตามที่คาดไว้ นักวิเคราะห์มองว่าปักกิ่งเห็นว่าความสัมพันธ์ด้านกลาโหมที่ขยายตัวระหว่างโซลกับนิวเดลีเป็นเรื่อง "อ่อนไหวอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้" เนื่องจากยังมีข้อพิพาทชายแดนในเทือกเขาหิมาลัย ความกังวลไม่ได้จำกัดอยู่เพียงดุลกำลังทางทหารในระยะใกล้ แต่ยังครอบคลุมการคำนวณทางภูมิรัฐศาสตร์ในวงกว้างเกี่ยวกับการสกัดกั้นและการปิดล้อมเชิงยุทธศาสตร์

คัง จุน-ยอง ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจาก Hankuk University of Foreign Studies ประเมินปฏิกิริยาที่ปักกิ่งน่าจะมีดังนี้

มีความเป็นไปได้สูงมากที่ปักกิ่งจะมองความร่วมมือด้านกลาโหมและห่วงโซ่อุปทานระหว่างเกาหลีใต้กับอินเดียในแง่ลบอย่างยิ่ง เพราะอาจมองว่าโซลมีบทบาทสำคัญในการสกัดกั้นจีนของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่ออินเดียมีข้อพิพาทชายแดนกับจีน ปักกิ่งจึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะอ่อนไหวต่อข้อเท็จจริงที่ว่าระบบอาวุธของเกาหลีใต้อาจเพิ่มขีดความสามารถทางทหารของอินเดีย

จากันนาถ ปันดา หัวหน้าศูนย์ Stockholm Centre for South Asian and Indo Pacific Affairs ตั้งข้อสังเกตว่า ความร่วมมือด้านกลาโหมระหว่างอินเดียกับเกาหลีใต้สะท้อนการเปลี่ยนผ่านในวงกว้าง จากการนำเข้าอาวุธธรรมดาไปสู่การเป็นหุ้นส่วนทางอุตสาหกรรม ปันดาซึ่งเป็นผู้นำงานวิจัยเกี่ยวกับปฏิบัติการแทรกแซงของจีนในภูมิภาคมหาสมุทรอินเดียด้วย ระบุว่าการขยายความร่วมมือจากปืนใหญ่ K9 ไปสู่ปืนป้องกันภัยทางอากาศและระบบขีปนาวุธบ่งชี้ว่า ขณะนี้นิวเดลีมองโซลเป็นหุ้นส่วนด้านเทคโนโลยีที่ไว้วางใจได้ ด้วยเหตุนี้ เขาจึงมองว่าความร่วมมือนี้ "ไม่ใช่แค่เรื่องการค้า" แต่เกี่ยวข้องกับการเตรียมพร้อมของอินเดียเพื่อรับมือการแข่งขันทางบกและทางอากาศกับจีนในระยะยาว ขณะเดียวกันก็รักษาความพร้อมรับมือปากีสถาน

ภูมิทัศน์อาวุธยุทโธปกรณ์ในภูมิภาค

ความร่วมมือด้านกลาโหมระหว่างอินเดียกับเกาหลีใต้เกิดขึ้นท่ามกลางการปรับเปลี่ยนแนวร่วมด้านความมั่นคงทั่วเอเชีย ขณะที่ประเทศประชาธิปไตยกระชับความร่วมมือด้านเทคโนโลยี อำนาจนิยมก็สร้างสายสัมพันธ์ด้านอุตสาหกรรมกลาโหมของตนเอง Atlantic Council บันทึกไว้ว่า รัสเซีย จีน เกาหลีเหนือ และอิหร่านได้ก่อรูปสิ่งที่นักวิเคราะห์เรียกว่า "สมาพันธ์อุตสาหกรรมกลาโหมของรัฐอำนาจนิยมที่ใกล้ชิดที่สุด" ในประวัติศาสตร์ยุคใหม่ โดยแบ่งปันเทคโนโลยีอ่อนไหวซึ่งเป็นภัยต่อผลประโยชน์ของชาติตะวันตก

ความแตกต่างนี้ชี้ให้เห็นความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของหุ้นส่วนระหว่างอินเดียกับเกาหลีใต้ ทั้งสองประเทศเป็นมหาอำนาจระดับกลางที่ต้องการรักษาเอกราชท่ามกลางการแข่งขันของมหาอำนาจ งานวิจัยของ Lowy Institute เกี่ยวกับความร่วมมือด้านกลาโหมในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เผยให้เห็นแนวโน้มที่กว้างขึ้นว่า ประเทศต่าง ๆ ทั่วภูมิภาคกำลังกระจายความสัมพันธ์ด้านความมั่นคง เพื่อหลีกเลี่ยงการพึ่งพามหาอำนาจใดมหาอำนาจหนึ่งมากเกินไป นับตั้งแต่ปี 2017 ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น อินเดีย และเกาหลีใต้ต่างเพิ่มความร่วมมือด้านกลาโหมกับประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ผ่านข้อตกลง การหารือ และการฝึกซ้อมทางทหารร่วมกัน

ความสำเร็จด้านการส่งออกกลาโหมของเกาหลีใต้ไม่ได้จำกัดอยู่ที่อินเดีย เมื่อไม่นานมานี้ LIG Defense & Aerospace ได้รับสัญญามูลค่า 94 ล้านดอลลาร์เพื่อส่งออกระบบขีปนาวุธพื้นสู่อากาศ Haegung ให้มาเลเซีย โดยจะติดตั้งบนเรือตรวจการณ์นอกชายฝั่งที่สร้างในตุรกี ข้อตกลงนี้ประกาศระหว่างงานนิทรรศการ Defence Services Asia 2026 และแสดงให้เห็นบทบาทที่เพิ่มขึ้นของโซลในตลาดกลาโหมระดับภูมิภาค เช่นเดียวกัน อินโดนีเซียกลับเข้าร่วมโครงการเครื่องบินขับไล่ KF 21 ของเกาหลีใต้อีกครั้ง ขณะที่ฟิลิปปินส์แสดงความสนใจจัดหาอากาศยานรุ่นล้ำสมัยดังกล่าว เพื่อยับยั้งการรุกล้ำน่านฟ้าของกองทัพอากาศจีน

การถ่ายทอดเทคโนโลยีและขอบเขตเชิงยุทธศาสตร์

การขยายความร่วมมือด้านกลาโหมระหว่างอินเดียกับเกาหลีใต้ทำให้เกิดคำถามซับซ้อนเกี่ยวกับการถ่ายทอดเทคโนโลยี โซลเคยเผชิญประเด็นเหล่านี้ในการเป็นหุ้นส่วนอื่น โดยเฉพาะโครงการเครื่องบินขับไล่ KF 21 ที่อินโดนีเซียเข้าร่วม เมื่อจาการ์ตาเข้าร่วมโครงการในปี 2015 ข้อพิพาทเรื่องการชำระเงินและข้อกล่าวหาว่ามีความพยายามรั่วไหลข้อมูลทางเทคนิคได้สร้างความขัดแย้งทางการทูต ในที่สุดจึงมีการปรับโครงสร้างความร่วมมือ โดยลดเงินสมทบของอินโดนีเซียและจำกัดขอบเขตการถ่ายทอดเทคโนโลยีลงอย่างมาก

ศาสตราจารย์ชเว กี-อิล จากภาควิชาการศึกษาการทหาร มหาวิทยาลัยซังจี อธิบายความตึงเครียดที่เกิดขึ้นโดยธรรมชาติในการจัดการลักษณะนี้

เรื่องนี้ไม่มีคู่มือที่กำหนดไว้ตายตัว แม้เราจะมีแนวทางภายใน แต่ก็ไม่อาจบังคับใช้อีกฝ่ายได้ง่าย ๆ คู่เจรจาย่อมเรียกร้องเทคโนโลยีและข้อยินยอมเพิ่มเติมอยู่เสมอ เรื่องนี้ขึ้นอยู่กับความสัมพันธ์โดยเนื้อแท้ ทั้งการทูต ความสัมพันธ์ทวิภาคี และปัจจัยภูมิรัฐศาสตร์ในวงกว้าง

เกาหลีใต้พัฒนากลยุทธ์เพื่อคุ้มครองขีดความสามารถที่อ่อนไหว ขณะเดียวกันก็ยังส่งออกได้ ในกรณี KF 21 โซลใช้แนวทาง "ซอฟต์แวร์และฮาร์ดแวร์" โดยพร้อมจัดหาเครื่องบินจริงและเอกสารพื้นฐาน แต่เก็บรักษารหัสต้นฉบับของระบบปฏิบัติการรบ โปรแกรมสงครามอิเล็กทรอนิกส์ และระบบเรดาร์ไว้ ข้อตกลงเกี่ยวกับปืนใหญ่ K9 กับอินเดียดูเหมือนจะจัดการขอบเขตเหล่านี้ได้สำเร็จ เปิดทางให้ผลิตในประเทศพร้อมคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญาหลัก รูปแบบนี้อาจเป็นแนวทางให้ความร่วมมือด้านป้องกันภัยทางอากาศในอนาคต ซึ่งอินเดียต้องการอิสระในการผลิต ขณะที่เกาหลีต้องสร้างสมดุลระหว่างรายได้กับข้อกังวลด้านความมั่นคง

ยุทธศาสตร์การวางตัวหลายขั้วของอินเดีย

ความร่วมมือด้านกลาโหมกับเกาหลีใต้เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้นของอินเดีย ในการกระจายแหล่งเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศและความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์ไปยังภูมิภาคต่าง ๆ ขณะที่โซลจัดหาเทคโนโลยีกลาโหม นิวเดลีก็เดินหน้ากระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับวอชิงตัน โตเกียว และหุ้นส่วนในยุโรปไปพร้อมกัน ข้อตกลงการค้าฉบับล่าสุดกับสหรัฐฯ มุ่งลดภาษีทวิภาคีอย่างมากและเพิ่มการส่งออกของสหรัฐฯ ไปยังอินเดีย แม้ยังมีข้อพิพาทเรื่องการเข้าถึงตลาดสินค้าเกษตรและการนำเข้าพลังงานจากรัสเซีย

แนวทางวางตัวหลายขั้วนี้สะท้อนความมุ่งมั่นของอินเดียที่จะหลีกเลี่ยงการพึ่งพาหุ้นส่วนรายใดรายหนึ่งมากเกินไป Economic Times ระบุว่า อินเดียพยายามดึงดูดการลงทุนจากเกาหลีใต้เข้าสู่ภาคเซมิคอนดักเตอร์ การต่อเรือ และพลังงานสะอาดอย่างจริงจัง โดยจัดตั้งกองทุนสำหรับสตาร์ตอัปและเขตอุตสาหกรรมโดยเฉพาะ การลงทุนจากญี่ปุ่นยังคงไหลเข้าสู่โครงสร้างพื้นฐานและโครงการรถไฟความเร็วสูง ขณะที่อินเดียกำลังเชื้อเชิญหุ้นส่วนยุโรปให้เข้ามาลงทุนในธุรกิจการผลิตความแม่นยำสูงและเภสัชภัณฑ์

เอียน ฮอลล์ ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยกริฟฟิธในออสเตรเลีย ประเมินการคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของอินเดียว่า

อินเดียกำลังพยายามเพิ่มขีดความสามารถทางทหารในหลายด้านอย่างแน่นอน หลังความขัดแย้งกับจีนในปี 2020 และการปะทะกับปากีสถานเมื่อปีที่แล้ว เกาหลีใต้เป็นหุ้นส่วนที่เหมาะสมเมื่อพิจารณาจากความแข็งแกร่งของอุตสาหกรรมกลาโหม หากอินเดียสามารถบรรลุข้อตกลงที่ทั้งสองฝ่ายพอใจร่วมกันกับเกาหลีใต้ได้ ก็อาจส่งผลอย่างมากในระยะยาวต่อขีดความสามารถของอินเดียในการยับยั้งภัยคุกคามจากทางเหนือและตะวันตก

การกระจายความร่วมมือนี้ยังครอบคลุมความมั่นคงด้านพลังงาน โดยอินเดียยังคงซื้อน้ำมันดิบจากรัสเซียแม้ชาติตะวันตกคว่ำบาตร โดยอ้างถึงราคาตลาดและความสัมพันธ์ที่สั่งสมมายาวนาน นิวเดลีสร้างสมดุลระหว่างความสัมพันธ์ที่แข่งขันกันเหล่านี้ พร้อมเดินหน้ายกระดับอุตสาหกรรมในประเทศผ่านโครงการอย่าง "เมกอินอินเดีย" และ "อาตมันนิรภาร์ ภารัต"

ประเด็นสำคัญ

• ประธานาธิบดีอี แจ-มย็อง ของเกาหลีใต้และนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี ของอินเดียเห็นชอบยกระดับความร่วมมือทางเศรษฐกิจด้านกลาโหม การต่อเรือ และปัญญาประดิษฐ์ ระหว่างการพบกันที่กรุงนิวเดลีในเดือนเมษายน
• ปัจจุบันอินเดียมีปืนใหญ่อัตตาจร K9 Vajra T ประจำการ 100 กระบอก ซึ่งพัฒนาจากแบบ K9 Thunder ของเกาหลีใต้ และมีแผนจัดหาเพิ่มอีก 100 กระบอก โดยผลิตในประเทศผ่านการถ่ายทอดเทคโนโลยีจาก Hanwha Aerospace
• ทั้งสองประเทศกำลังเจรจาความร่วมมือด้านกลาโหม "ระยะที่สาม" ซึ่งครอบคลุมการพัฒนาร่วมระบบป้องกันภัยทางอากาศ ปืนต่อสู้อากาศยาน และระบบขีปนาวุธ เพื่อรับมือภัยคุกคามจากโดรนและทางอากาศ
• จีนมองความสัมพันธ์ด้านกลาโหมที่ขยายตัวนี้ว่า "อ่อนไหวอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้" เนื่องจากมีข้อพิพาทชายแดนกับอินเดียในเทือกเขาหิมาลัย และกังวลว่าขีดความสามารถทางทหารของอินเดียจะเพิ่มขึ้น
• เกาหลีใต้เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้นของอินเดียในการกระจายหุ้นส่วนด้านกลาโหมนอกเหนือจากผู้จัดหาอาวุธดั้งเดิม ลดการพึ่งพา พร้อมสร้างขีดความสามารถด้านการผลิตภายในประเทศ