ปริศนาพลาสติกของมาเลเซีย: เหตุใดประเทศที่ต่อสู้กับการนำเข้าขยะจึงพึ่งพาขยะจากต่างประเทศ

สงครามป่วนห่วงโซ่อุปทาน กระตุ้นความต้องการรีไซเคิล

ใต้ท้องฟ้าครึ้มในช่วงต้นเดือนเมษายน คนงานในโรงงานรีไซเคิลแห่งหนึ่งในเมืองกาปาร์ รัฐสลังงอร์ ป้อนบรรจุภัณฑ์พลาสติกที่ถูกทิ้งลงในเครื่องย่อย โรงงานแห่งนี้ดำเนินงานโดยบริษัทซันนันดา ริกา แปรรูปสิ่งที่นายจี. อูชาล กรรมการผู้จัดการบริษัท เรียกว่า “ป๊อปคอร์นอุ่น ๆ สำหรับโพลีเอทิลีนความหนาแน่นต่ำ (LDPE)” ให้เป็นวัตถุดิบสำหรับบรรจุภัณฑ์อุตสาหกรรม ผ้าใบกันน้ำ และเทปน้ำหยดเพื่อการเกษตร

กิจวัตรในภาคอุตสาหกรรมนี้มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์เพิ่มขึ้นในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ความขัดแย้งที่ยังดำเนินอยู่ในตะวันออกกลางทำให้การขนส่งน้ำมันทั่วโลกหยุดชะงัก สร้างแรงสั่นสะเทือนให้กับอุตสาหกรรมปิโตรเคมี และก่อให้เกิดวิกฤตด้านอุปทานเรซินพลาสติกใหม่ นับตั้งแต่สหรัฐฯ และอิสราเอลเปิดฉากโจมตีทางอากาศต่ออิหร่านเมื่อปลายเดือนกุมภาพันธ์ ผู้ประกอบการรีไซเคิลในมาเลเซียก็เผชิญกับความต้องการที่พุ่งสูงขึ้น ซึ่งกำลังเปลี่ยนโฉมเศรษฐศาสตร์ของขยะ

“ลูกค้าในสิงคโปร์รายหนึ่งหาแหล่งพลาสติกไม่ได้ จึงขอให้ผมส่งเรซินพลาสติกรีไซเคิลให้สัปดาห์ละไม่เกิน 3 ตู้คอนเทนเนอร์ขนาด 40 ฟุต แทนที่จะเป็นเดือนละครั้งเหมือนก่อน” นายอูชาลอธิบาย แต่ละตู้บรรทุกวัสดุได้ 27-28 ตัน ปัจจุบันบริษัทของเขาจัดหาขยะพลาสติกที่ถูกทิ้งจากสหภาพยุโรปและญี่ปุ่นเป็นหลัก เพื่อนำมาผลิตวัสดุ LDPE ได้สูงสุด 500 ตันต่อเดือน

ความต้องการที่พุ่งขึ้นวัดได้ทั่วทั้งอุตสาหกรรม นายวิล โลว์ รองประธานสมาคมผู้รีไซเคิลพลาสติกมาเลเซีย ประเมินว่าความต้องการวัสดุรีไซเคิลเพิ่มขึ้น 20-30 เปอร์เซ็นต์ นับตั้งแต่ความตึงเครียดทางทหารยกระดับขึ้น ขณะเดียวกัน ราคาวัสดุใหม่ซึ่งผลิตโดยตรงจากน้ำมันดิบก็ปรับขึ้นมากกว่า 50-60 เปอร์เซ็นต์ “นั่นเป็นเหตุผลที่ผู้ผลิตบางรายเร่งแผนเพิ่มสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลในผลิตภัณฑ์” นายโลว์กล่าว

ลิว ชิน ตง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังมาเลเซีย ยอมรับถึงโอกาสดังกล่าวในบล็อกโพสต์เมื่อวันที่ 12 เมษายน โดยระบุว่าการขาดแคลนเรซินใหม่ที่นำเข้าคือช่วงเวลาที่เหมาะอย่างยิ่งสำหรับการขยายอุตสาหกรรมรีไซเคิลพลาสติกในประเทศ โดยทั่วไปเรซินรีไซเคิลมีราคาต่ำกว่าวัสดุใหม่ 10-20 เปอร์เซ็นต์ จึงเป็นทางเลือกเชิงยุทธศาสตร์ท่ามกลางตลาดน้ำมันที่ผันผวน

เหตุผลทางเศรษฐกิจเบื้องหลังการนำเข้าขยะ

แม้มาเลเซียจะผลิตขยะพลาสติกมากกว่า 1 ล้านตันต่อปี แต่รีไซเคิลขยะที่เกิดขึ้นในประเทศได้เพียง 10 เปอร์เซ็นต์ ช่องว่างระหว่างอุปทานกับความต้องการของภาคอุตสาหกรรมทำให้ประเทศต้องพึ่งพาวัตถุดิบจากต่างประเทศ และกลายเป็นศูนย์กลางของข้อถกเถียงเรื่องการค้าระดับโลก

ข้อมูลปี 2025 จากฐานข้อมูลสถิติการค้าสินค้าโภคภัณฑ์แห่งสหประชาชาติระบุว่า มาเลเซียนำเข้าเศษพลาสติกมูลค่า 162 ล้านดอลลาร์สหรัฐ น้ำหนักเกือบ 460,000 ตัน ทำให้เป็นผู้นำเข้าอันดับสามของโลก รองจากเนเธอร์แลนด์และสหรัฐฯ มูลค่านำเข้านี้เพิ่มขึ้นสามเท่าในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา

ตัวแทนอุตสาหกรรมให้เหตุผลว่าขยะนำเข้ามีบทบาทสำคัญต่อเศรษฐกิจ “แหล่งพลาสติกเนื้อเดียวกันที่นำเข้าให้วัตถุดิบคุณภาพสูงกว่า สำหรับผลิตเรซินมูลค่าสูงและสร้างอัตรากำไรที่ยั่งยืน” รองศาสตราจารย์ซามัน อิลันคูน จากมหาวิทยาลัยโมนาช มาเลเซีย อธิบาย งานวิจัยของเขาชี้ว่าขยะจากครัวเรือนมาเลเซียขาดการคัดแยกตั้งแต่ต้นทางอย่างเหมาะสม หมายความว่า “ไม่สามารถผลิตวัตถุดิบที่มีคุณภาพดีและปราศจากการปนเปื้อนได้เพียงพอสำหรับอุตสาหกรรมในประเทศ”

กิจการของนายอูชาลสะท้อนให้เห็นความแตกต่างนี้ บริษัทของเขานำเข้าวัตถุดิบ 70-80 เปอร์เซ็นต์จากต่างประเทศ ส่วนที่เหลือจัดหาภายในประเทศ เขาระบุว่าวัสดุนำเข้ามาจากกระบวนการผลิตภาคอุตสาหกรรมอย่างสม่ำเสมอ ขณะที่วัตถุดิบในประเทศส่วนใหญ่เป็นขยะหลังการบริโภคที่ปนเปื้อนและต้องผ่านกระบวนการจัดการอย่างเข้มข้น

เจียะ จี ชุน ประธานสมาคมผู้ผลิตพลาสติกมาเลเซีย ย้ำจุดยืนนี้เมื่อเดือนมีนาคม ขณะคัดค้านข้อเสนอจำกัดการนำเข้า เขาระบุว่าขยะพลาสติกนำเข้าแม้มีราคาสูงกว่า แต่ได้มาตรฐานคุณภาพสูงกว่าทางเลือกที่หาได้ในประเทศ

อย่างไรก็ตาม พลาสติกทุกชนิดไม่สามารถใช้แทนวัสดุใหม่ได้ นายไมค์ ตัน ประธานสาขายะโฮร์ของสมาคม อธิบายว่า ชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ความแม่นยำสูงและอุปกรณ์การแพทย์จำเป็นต้องใช้เรซินใหม่ เพราะทนความร้อนและมีคุณสมบัติเป็นฉนวนดีกว่า ผู้คร่ำหวอดในอุตสาหกรรมรายหนึ่งซึ่งระบุชื่อเพียงว่านายเจียะ กล่าวว่า การรีไซเคิลทำให้ความเหนียวทนทานของพลาสติกลดลง จึงไม่เหมาะกับการใช้งานในรถยนต์ที่ต้องการความทนทานสูง แม้ยังใช้ได้กับผลิตภัณฑ์ในครัวเรือน

จากจีนสู่มาเลเซีย: การเปลี่ยนทิศทางการค้าขยะโลก

บทบาทสำคัญของมาเลเซียในการค้าขยะเกิดขึ้นหลังภูมิศาสตร์การรีไซเคิลทั่วโลกเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ หลายทศวรรษที่ผ่านมา จีนรับขยะพลาสติกเกือบครึ่งหนึ่งของโลก เพื่อนำไปป้อนภาคการผลิตในช่วงอุตสาหกรรมเติบโตอย่างรวดเร็ว ในปี 2018 ปักกิ่งบังคับใช้นโยบายดาบแห่งชาติ ห้ามนำเข้าขยะมูลฝอย 24 ประเภท และลดการนำเข้าขยะพลาสติกลงมากกว่า 95 เปอร์เซ็นต์ภายในหนึ่งปี

การปิดรับขยะครั้งนี้บีบให้ภูมิภาคต้องปรับทิศทางใหม่ ผู้ส่งออกขยะจากประเทศร่ำรวยย้ายการดำเนินงานไปยังประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่บังคับใช้กฎหมายสิ่งแวดล้อมไม่เข้มงวดเท่า มาเลเซียซึ่งมีโครงสร้างพื้นฐานท่าเรือและกำลังการผลิตที่พร้อมอยู่แล้ว กลายเป็นจุดหมายหลัก สถิติของกรีนพีซเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ระบุว่า การนำเข้าขยะพลาสติกของอาเซียนเพิ่มขึ้น 171 เปอร์เซ็นต์ระหว่างปี 2016-2018 จาก 837,000 ตันเป็น 2.266 ล้านตัน

ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมรุนแรงมาก ในปี 2019 ยอ บี ยิน รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมในขณะนั้น ให้คำมั่นว่ามาเลเซียจะไม่เป็นแหล่งทิ้งขยะของโลก และจะส่งคืนขยะที่ลักลอบนำเข้ากลับไปยังต้นทาง แต่แรงจูงใจทางเศรษฐกิจยังคงอยู่ ยุโรปส่งออกขยะพลาสติกที่มีการค้าทั่วโลกเกือบ 80 เปอร์เซ็นต์ โดยมาเลเซียรับขยะส่วนหนึ่งในปริมาณมาก ข้อมูลจากยูโรสแตตแสดงให้เห็นว่า การส่งออกขยะพลาสติกจากสหภาพยุโรปไปยังมาเลเซียเพิ่มขึ้น 35 เปอร์เซ็นต์ในปี 2023 เมื่อเทียบกับปี 2022

แจน เดลล์ วิศวกรและผู้ก่อตั้งองค์กรเดอะลาสต์บีชคลีนอัป อธิบายว่าการห้ามส่งออกขยะพลาสติกของสหภาพยุโรปไปยังประเทศนอกองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ซึ่งมีกำหนดเริ่มกลางปี 2026 เป็น “การยอมรับ” ว่าการส่งออกดังกล่าว “เป็นอันตรายและไร้จริยธรรม” อย่างไรก็ตาม เธอวิจารณ์กลุ่มประเทศดังกล่าวว่า “เพิ่มปริมาณขยะพลาสติกที่ส่งไปเอเชียอย่างมหาศาลในตอนนี้” ก่อนถึงกำหนดเส้นตาย

การค้าดังกล่าวอยู่ภายใต้อนุสัญญาบาเซิล สนธิสัญญาระหว่างประเทศที่กำกับดูแลการเคลื่อนย้ายของเสียอันตราย ซึ่งขยายขอบเขตให้ครอบคลุมขยะพลาสติกในปี 2021 กรอบนี้แยกประเทศภาคีออกจากประเทศที่ไม่ได้เป็นภาคี และเป็นพื้นฐานทางกฎหมายให้มาเลเซียจำกัดการนำเข้าขยะจากสหรัฐฯ เมื่อไม่นานมานี้

ปราบปรามด้วยกฎระเบียบ: กฎใหม่และการห้ามนำเข้าแบบเจาะจง

เดือนกรกฎาคม 2025 เป็นจุดเปลี่ยนของนโยบายขยะมาเลเซีย ภายใต้กฎระเบียบศุลกากรฉบับแก้ไขที่บังคับใช้โดย SIRIM Berhad ซึ่งเป็นหน่วยงานมาตรฐานแห่งชาติ มาเลเซียห้ามนำเข้าขยะพลาสติกจากประเทศที่ไม่ได้ให้สัตยาบันอนุสัญญาบาเซิล โดยเฉพาะสหรัฐฯ

การห้ามดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากยึดตู้คอนเทนเนอร์กว่า 100 ตู้จากลอสแอนเจลิส ซึ่งติดฉลากไม่ถูกต้องว่าเป็นวัตถุดิบแทนที่จะระบุว่าเป็นขยะ นิก นัซมี รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อม ประกาศว่า “เราไม่ต้องการให้มาเลเซียเป็นถังขยะของโลก”

กฎระเบียบใหม่มีขอบเขตกว้างกว่าการห้ามนำเข้าจากสหรัฐฯ เศษพลาสติกที่นำเข้าทั้งหมดภายใต้รหัส HS 3915 ต้องได้รับอนุมัติล่วงหน้าและผ่านการตรวจสอบก่อนจัดส่งในประเทศต้นทาง วัสดุต้องเป็นไปตามเกณฑ์การปนเปื้อนที่เข้มงวด โดยพอลิเมอร์แต่ละชนิดต้องมีความบริสุทธิ์ 99.5 เปอร์เซ็นต์ และการขนส่งต้องมีสิ่งปนเปื้อนที่ไม่ใช่พลาสติก เช่น ไม้ กระดาษ หรือโลหะ ไม่เกิน 2 เปอร์เซ็นต์ ส่วนอาหาร น้ำมัน และขยะอิเล็กทรอนิกส์ไม่อนุญาตให้ปนเปื้อนเลย

สตีฟ หว่อง ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของบริษัทรีไซเคิลฟูกูโตมิในฮ่องกง รายงานว่าตลาด “แทบหยุดชะงัก” ขณะที่ผู้ค้าและผู้รีไซเคิลปรับตัวตามข้อกำหนดใหม่ “เมื่อสินค้าคงคลังเศษวัสดุเริ่มกองพะเนินที่ท่าเรือและลานเก็บ และยังไม่มีแนวทางชัดเจนเกี่ยวกับการใช้ดุลพินิจบังคับใช้หรือกรอบเวลาของระบบใหม่ในมาเลเซีย ตลาดขยะพลาสติกนำเข้าจึงแทบหยุดนิ่ง” เขาเขียนในอีเมลเมื่อเดือนมิถุนายน ซึ่งเผยแพร่ให้ผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรม

อาซัม บากี เลขาธิการคณะกรรมการปราบปรามการทุจริตแห่งมาเลเซียที่กำลังจะพ้นตำแหน่ง ผลักดันให้ใช้มาตรการที่เข้มข้นขึ้น โดยเสนอพักการนำเข้าพลาสติกและขยะอิเล็กทรอนิกส์เป็นเวลาหกเดือน เพื่อประเมินผลกระทบทางเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อม “ถ้าถามผม เราอาจไม่จำเป็นต้องนำเข้าขยะพลาสติกเลย” เขากล่าวเมื่อเดือนเมษายน พร้อมให้เหตุผลว่าการปรับปรุงการจัดการขยะในประเทศอาจขจัดการพึ่งพาการนำเข้าได้ทั้งหมด

อย่างไรก็ตาม ผู้สนับสนุนภาคอุตสาหกรรมโต้แย้งว่าระบบในประเทศยังไม่เพียงพอ เฮมา สุลากชานา จากกรีนพีซ มาเลเซีย ยอมรับว่า “รัฐบาลมาเลเซียยังคงอนุญาตให้นำเข้าขยะพลาสติกด้วยเหตุผลทางเศรษฐกิจและเพื่อตอบสนองความต้องการของอุตสาหกรรมรีไซเคิลในประเทศ” แต่ระบุว่าวัสดุนำเข้าจำนวนมากรีไซเคิลไม่ได้หรือปนเปื้อน และท้ายที่สุดต้องไปอยู่ในหลุมฝังกลบหรือเตาเผาขยะ

ลัทธิล่าอาณานิคมผ่านขยะและความเป็นธรรมด้านสิ่งแวดล้อม

การค้าขยะพลาสติกกลายเป็นประเด็นสำคัญสำหรับผู้เรียกร้องความเป็นธรรมด้านสิ่งแวดล้อม ซึ่งมองแนวปฏิบัตินี้ว่าเป็น “ลัทธิล่าอาณานิคมผ่านขยะ” คำนี้เริ่มใช้ในการเจรจาอนุสัญญาบาเซิลปี 1989 เพื่ออธิบายการผลักภาระต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อมจากประเทศผู้บริโภคที่ร่ำรวยไปยังประเทศผู้รับที่ยากจนกว่า

เอมี ยังแมน ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและนโยบายจากสำนักงานสอบสวนสิ่งแวดล้อม (EIA) อธิบายว่าแนวปฏิบัตินี้สะท้อน “รูปแบบหนึ่งของลัทธิล่าอาณานิคมผ่านขยะ ที่ผลักภาระต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมจากการบริโภคเกินขนาดในประเทศซีกโลกเหนือไปยังประเทศซีกโลกใต้” EIA ประเมินว่า ระหว่างปี 2021-2023 มาเลเซียนำเข้าขยะพลาสติกเฉลี่ยปีละ 1.4 พันล้านกิโลกรัม

ผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชนวัดได้ชัดเจน ชาวบ้านในชุมชนใกล้โรงงานรีไซเคิลรายงานปัญหาระบบทางเดินหายใจและอาการเจ็บป่วยอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเผาขยะอย่างไม่ถูกต้อง งานวิจัยของเครือข่ายกำจัดมลพิษนานาชาติพบระดับไดออกซินที่เป็นอันตรายสูงในไข่ไก่เลี้ยงปล่อยใกล้สถานที่แปรรูปพลาสติก โดยบางพื้นที่มีระดับการปนเปื้อนสูงกว่ามาตรฐานความปลอดภัยอาหารของยุโรปถึง 70 เท่า การสัมผัสไดออกซินสัมพันธ์กับโรคหัวใจและหลอดเลือด มะเร็ง เบาหวาน และโรคเยื่อบุโพรงมดลูกเจริญผิดที่

ลอเรน เวียร์ ผู้รณรงค์ด้านมหาสมุทรอาวุโสของ EIA อธิบายว่า “ขยะพลาสติกนำเข้า โดยเฉพาะเมื่อคัดแยกไม่ดีหรือปนเปื้อน มีแนวโน้มที่จะถูกจัดการผิดวิธี เผา ทิ้ง หรือแปรรูปอย่างไม่ปลอดภัยมากกว่า ซึ่งก่อความเสี่ยงมลพิษร้ายแรงต่อชุมชนท้องถิ่น” เธอระบุด้วยว่าการขนส่งเหล่านี้อาจเบียดขับความพยายามรีไซเคิลในประเทศ ด้วยการทำให้ระบบท้องถิ่นมีขยะล้นและบั่นทอนตลาด

จิม พัคเก็ตต์ ผู้ก่อตั้งเครือข่ายปฏิบัติการบาเซิล ยินดีกับการห้ามนำเข้าจากสหรัฐฯ ของมาเลเซีย พร้อมเตือนว่าผู้ค้าขยะพยายามหาช่องโหว่ด้านกฎระเบียบอยู่เสมอ “มีการส่งสินค้าที่สำแดงผิดจำนวนมากในชื่อ ‘เม็ดพลาสติก’ หรือใช้รหัสพิกัดศุลกากรสินค้าโภคภัณฑ์อื่น แทนการระบุว่าเป็นขยะ” เขากล่าว พร้อมอธิบายกลวิธีที่ใช้หลีกเลี่ยงการควบคุมตามอนุสัญญาบาเซิล

โดมิโนระดับภูมิภาค: ประเทศเพื่อนบ้านปิดพรมแดน

การเข้มงวดกฎระเบียบของมาเลเซียเกิดขึ้นท่ามกลางการถอยห่างจากการนำเข้าขยะในภูมิภาค อินโดนีเซียประกาศห้ามนำเข้าเศษพลาสติกทั้งหมด โดยมีผลตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 ส่วนไทยบังคับใช้ข้อห้ามในลักษณะเดียวกันในเดือนเดียวกัน เวียดนามประกาศแผนที่จะดำเนินการตามในช่วงปลายปีนี้

การห้ามนำเข้าในหลายประเทศพร้อมกันสร้างแรงกดดันให้มาเลเซียกลายเป็นช่องทางรับขยะส่งออกที่เหลืออยู่ของประเทศร่ำรวย หว่อง ปุย อี นักรณรงค์ชาวมาเลเซียจากเครือข่ายปฏิบัติการบาเซิล แสดงความกังวลว่า “ผู้ประกอบการเหล่านี้จะย้ายเข้ามาตั้งฐานในมาเลเซียกันหมด” เธออธิบายว่า “เพราะเรายังเป็นหนึ่งในประเทศที่นำขยะพลาสติกเข้ามาได้ง่ายที่สุด และการบังคับใช้กฎหมายก็อ่อนแอ”

กรณีอินโดนีเซียแสดงให้เห็นถึงความท้าทายในการบังคับใช้กฎหมาย แม้มีคำสั่งห้ามอย่างเป็นทางการ ผู้สนับสนุนในประเทศรายงานว่ายังมีการนำเข้าผ่านการสำแดงประเภทสินค้าผิด ดร. ดารู เซตโยรินี จากองค์กรอีโคตอน ระบุว่า แม้กฎกำหนดการปนเปื้อนไว้ที่ 2 เปอร์เซ็นต์ แต่ “เราพบระดับการปนเปื้อนสูงถึง 30 เปอร์เซ็นต์ในสินค้านำเข้าบางรายการ” ขยะมักถูกนำเข้าโดยเปลี่ยนประเภทสำแดงเป็นวัตถุดิบอุตสาหกรรมแทนเศษพลาสติก

ในไทย ซึ่งยุติการนำเข้าเช่นกัน การห้ามเกิดขึ้นหลังเตรียมการมาหลายปี ยูยูน อิสมาเวตี จากมูลนิธิเน็กซัสทรี เปรียบเทียบแนวทางดังกล่าวกับอินโดนีเซีย โดยระบุว่าไทย “ทำเรื่องนี้มาหลายปี” ขณะที่การดำเนินการอย่างฉับพลันของอินโดนีเซียทำให้มีเวลาเตรียมตัวไม่เพียงพอ

แจน เดลล์เตือนว่า หากไม่มีการดำเนินการร่วมกันทั่วโลก การห้ามนำเข้าก็เพียงย้ายมลพิษจากที่หนึ่งไปอีกที่หนึ่ง แทนที่จะแก้ปัญหา “เป้าหมายคือปิดประตูทีละประเทศ” เธอกล่าว “ประเทศต่าง ๆ ต้องหยุดส่งออกขยะของตนเอง”

แนวโน้มในอนาคต: ความรับผิดชอบของผู้ผลิตแบบขยายและเศรษฐกิจหมุนเวียน

มาเลเซียเผชิญภารกิจซับซ้อนในการสร้างสมดุลระหว่างความต้องการวัตถุดิบรีไซเคิลของภาคอุตสาหกรรม การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และสุขภาพประชาชน แผนที่นำทางความยั่งยืนด้านพลาสติกของมาเลเซียวางแนวทางเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจหมุนเวียน โดยตั้งเป้าเพิ่มสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลในบรรจุภัณฑ์เป็น 15 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 จาก 10 เปอร์เซ็นต์ในปี 2023

กระทรวงการเคหะและรัฐบาลท้องถิ่นมีแผนกำหนดให้ผู้ผลิตรายงานสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลในผลิตภัณฑ์พลาสติก กระดาษ โลหะ กล่องเครื่องดื่มใช้แล้ว และแก้ว ภายในปี 2030 กรอบความรับผิดชอบของผู้ผลิตแบบขยาย (EPR) นี้จะทำให้ผู้ผลิตต้องรับผิดชอบต่อผลิตภัณฑ์ตลอดวงจรชีวิต ซึ่งในทางทฤษฎีจะช่วยลดการเกิดขยะและกระตุ้นการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการเก็บรวบรวมและรีไซเคิลภายในประเทศ

นายโลว์จากสมาคมผู้รีไซเคิลพลาสติกมาเลเซียเน้นย้ำว่า การดำเนินนโยบาย EPR มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการขับเคลื่อนความต้องการเรซินรีไซเคิลในระยะยาว อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จขึ้นอยู่กับการแก้ปัญหาการคัดแยกขยะในประเทศ ซึ่งปัจจุบันทำให้วัตถุดิบในท้องถิ่นแข่งขันด้านต้นทุนกับสินค้านำเข้าไม่ได้

ในฐานะประธานอาเซียนปีนี้ รัฐมนตรีช่วยฯ ลิวให้คำมั่นว่าจะจัดการปัญหาการลักลอบค้าขยะในระดับภูมิภาคและระดับโลก พร้อมเรียกร้องให้ประเทศต้นทางในยุโรปและอเมริกาเหนือเป็นผู้นำในการควบคุมการส่งออกที่ผิดกฎหมาย มาเลเซียยังเข้าร่วมการเจรจาสนธิสัญญาพลาสติกโลกที่กำลังดำเนินอยู่ โดยประสบการณ์ด้านกฎระเบียบในประเทศอาจทำให้มาเลเซียมีบทบาทนำในการกำหนดมาตรฐานระหว่างประเทศ

ในระยะนี้ แนวโน้มระยะสั้นยังคงผันผวน ความขัดแย้งในอิหร่านยังทำให้อุปทานเรซินใหม่หยุดชะงัก ส่งผลให้ผู้ผลิตต้องหันมาใช้วัสดุรีไซเคิลมากขึ้น แต่ข้อจำกัดที่เริ่มใช้ในเดือนกรกฎาคม 2025 ก็กระทบช่องทางนำเข้าที่ผู้รีไซเคิลต้องพึ่งพา อุตสาหกรรมกำลังยืนอยู่บนทางแยกระหว่างเหตุผลทางเศรษฐกิจของการนำเข้าขยะ กับความจำเป็นด้านสิ่งแวดล้อมในการจัดการทรัพยากรภายในประเทศอย่างยั่งยืน

สรุปประเด็นสำคัญ

• ในปี 2025 มาเลเซียนำเข้าเศษพลาสติกมูลค่า 162 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ทำให้เป็นผู้นำเข้าอันดับสามของโลก แม้ให้คำมั่นว่าจะป้องกันไม่ให้ประเทศกลายเป็นแหล่งทิ้งขยะ
• สงครามอิหร่านทำให้ความต้องการวัสดุรีไซเคิลเพิ่มขึ้น 20-30 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่ราคาเรซินใหม่พุ่งขึ้น 50-60 เปอร์เซ็นต์ ส่งผลให้ผู้ผลิตหันมาใช้วัสดุรีไซเคิลแทน
• ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2025 มาเลเซียห้ามนำเข้าขยะพลาสติกทั้งหมดจากสหรัฐฯ และประเทศอื่นที่ไม่ได้เป็นภาคีอนุสัญญาบาเซิล พร้อมกำหนดให้ตรวจสอบสินค้าก่อนจัดส่งอย่างเข้มงวด และกำหนดมาตรฐานความบริสุทธิ์ 99.5 เปอร์เซ็นต์สำหรับสินค้านำเข้าที่ยังอนุญาต
• ผู้สนับสนุนภาคอุตสาหกรรมให้เหตุผลว่ายังจำเป็นต้องนำเข้า เพราะมาเลเซียรีไซเคิลขยะพลาสติกในประเทศได้เพียง 10 เปอร์เซ็นต์ และวัตถุดิบท้องถิ่นขาดคุณภาพและความสม่ำเสมอที่จำเป็นต่อการใช้ในอุตสาหกรรม
• อินโดนีเซียและไทยซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านประกาศห้ามนำเข้าทั้งหมดในเดือนมกราคม 2025 ทำให้เกิดความกังวลว่ามาเลเซียอาจกลายเป็นจุดหมายสุดท้ายที่เหลืออยู่สำหรับขยะพลาสติกจากประเทศร่ำรวย
• กลุ่มสิ่งแวดล้อมมองการค้านี้ว่าเป็น “ลัทธิล่าอาณานิคมผ่านขยะ” โดยชี้ถึงผลกระทบต่อสุขภาพของชุมชนท้องถิ่น และการผลักภาระต้นทุนมลพิษจากประเทศผู้บริโภคที่ร่ำรวยมายังเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
• มาเลเซียตั้งเป้าเพิ่มสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลในบรรจุภัณฑ์เป็น 15 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 ผ่านนโยบายความรับผิดชอบของผู้ผลิตแบบขยาย แต่ความสำเร็จขึ้นอยู่กับการปรับปรุงระบบคัดแยกและเก็บรวบรวมขยะในประเทศ