ชะตากรรมเชลยศึกเกาหลีเหนือสองนายจุดชนวนข้อพิพาททางกฎหมายในเกาหลีใต้

ข้อพิพาทด้านมนุษยธรรมมาถึงเกาหลีใต้

ชะตากรรมของทหารเกาหลีเหนือสองนายที่ถูกควบคุมตัวในยูเครนกลายเป็นประเด็นขัดแย้งที่เกี่ยวข้องกับเคียฟ โซล มอสโก และนักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชน ทหารทั้งสองซึ่งเปิดเผยเพียงนามสกุลว่า รี และแบ็ก ถูกกองกำลังยูเครนจับกุมในแคว้นคุสก์ของรัสเซียเมื่อเดือนมกราคม 2025 หลังได้รับบาดเจ็บระหว่างสู้รบร่วมกับกองทัพรัสเซีย

มีรายงานว่าทั้งสองร้องขอให้ส่งตัวไปเกาหลีใต้ แทนที่จะส่งกลับเกาหลีเหนือ คำร้องนี้ก่อให้เกิดปัญหาทางกฎหมายและการทูตที่แก้ไขได้ยาก โดยทั่วไปเชลยศึกควรได้รับการปล่อยตัวหรือส่งกลับประเทศหลังการสู้รบยุติลง แต่การส่งชายทั้งสองกลับเกาหลีเหนืออาจทำให้พวกเขาเสี่ยงถูกทรมาน จำคุก หรือลงโทษครอบครัว

กรณีนี้ยังนำไปสู่การสอบสวนของตำรวจที่เกี่ยวข้องกับนักเคลื่อนไหวชาวเกาหลีใต้ 6 คน กลุ่มดังกล่าวเดินทางไปเคียฟระหว่างวันที่ 7 ถึง 11 พฤษภาคม โดยไม่ได้รับอนุญาตพิเศษตามข้อกำหนดภายใต้คำสั่งห้ามเดินทางไปยูเครนของโซล พวกเขาพบเจ้าหน้าที่ยูเครน ตัวแทนภาคประชาสังคม และเจ้าหน้าที่จากศูนย์ประสานงานเพื่อการปฏิบัติต่อเชลยศึกของกระทรวงกลาโหมยูเครน

นักเคลื่อนไหวระบุว่า พวกเขาเดินทางไปเพื่อเรียกร้องให้ยูเครนไม่นำตัวทหารทั้งสองกลับไปเกาหลีเหนือ และให้เคารพความประสงค์ของชายทั้งคู่

เหตุใดทหารเหล่านี้จึงถูกส่งไปรัสเซีย

เกาหลีเหนือกระชับความสัมพันธ์ทางทหารกับรัสเซียมากขึ้น นับตั้งแต่มอสโกเปิดฉากการรุกรานยูเครนเต็มรูปแบบ เจ้าหน้าที่เกาหลีใต้ประเมินว่าเปียงยางส่งทหารไปราว 15,000 นายเพื่อสนับสนุนปฏิบัติการของรัสเซีย โดยเฉพาะบริเวณชายแดนแคว้นคุสก์

การส่งทหารเกิดขึ้นหลังผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จองอึน และประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิเมียร์ ปูติน ลงนามข้อตกลงความร่วมมือทางทหาร มีรายงานว่ากองกำลังเกาหลีเหนือได้รับประสบการณ์การรบ การสนับสนุนทางทหาร และผลประโยชน์อื่น ๆ เป็นการตอบแทนการช่วยเหลือรัสเซีย

รี วัย 27 ปี และแบ็ก วัย 22 ปี บอกผู้สัมภาษณ์ว่าพวกเขาถูกส่งไปรัสเซียในปี 2024 ทั้งคู่ได้รับบาดเจ็บสาหัส รีมีบาดแผลที่แขนและกราม ส่วนแบ็กได้รับบาดเจ็บรุนแรงที่ขาจากการโจมตีด้วยโดรน และปัจจุบันต้องใช้ไม้ค้ำยัน

คำบอกเล่าของพวกเขาสะท้อนวัฒนธรรมทางทหารที่มองว่าการถูกจับเป็นการทรยศ มีรายงานว่าทหารเกาหลีเหนือได้รับการสอนว่าความตายยังดีกว่าการตกเป็นเชลย นักเคลื่อนไหวและผู้แปรพักตร์ระบุว่า ทหารเกาหลีเหนือบางนายได้รับคำสั่งให้ใช้ระเบิดมือหรือวิธีอื่นเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกจับ

รีกล่าวถึงตราบาปจากการตกเป็นเชลยในการสัมภาษณ์ที่บันทึกไว้ ณ สถานกักกันแห่งหนึ่งของยูเครนเมื่อเดือนตุลาคม 2025

ถ้าคุณตกเป็นเชลย ก็เหมือนเป็นคนทรยศ เหมือนทรยศประเทศ

แบ็กกล่าวในทำนองเดียวกันถึงอันตรายหากถูกส่งกลับ

ถ้าผมกลับไปเกาหลีเหนือ ผมคงไม่รอด ผมหวังว่าจะได้ไปเกาหลีใต้ ไม่ใช่เกาหลีเหนือ

เชลยทั้งสองต้องการอะไร

ทหารทั้งสองแสดงความประสงค์ที่จะตั้งถิ่นฐานในเกาหลีใต้ระหว่างการสัมภาษณ์ การพบปะ และผ่านข้อความที่เขียนไว้ ในจดหมายที่กลุ่มผู้แปรพักตร์เพื่อเอกภาพเกาหลี คยอรอล ทงอิล โซลิดาริตี เผยแพร่ ทั้งคู่ระบุว่าตัดสินใจจะลงใต้ และมองชาวเกาหลีใต้เป็นญาติ

รีกล่าวด้วยว่าไม่รู้ว่าแม่ของตนยังมีชีวิตอยู่หรือไม่ และกลัวว่าการถูกจับอาจส่งผลกระทบต่อครอบครัว เกาหลีเหนือใช้ระบบที่ญาติของผู้ถูกกล่าวหาว่าไม่ภักดีทางการเมืองอาจเผชิญการเลือกปฏิบัติ การควบคุมตัว หรือการใช้แรงงานบังคับมาเป็นเวลานาน

นักเคลื่อนไหวชาวเกาหลีใต้เชื่อว่าความหวาดกลัวของชายทั้งสองมีมูล การส่งตัวกลับอาจเป็นอันตรายอย่างยิ่ง เพราะการยอมจำนนถือเป็นความผิดร้ายแรงทั้งทางทหารและการเมือง นอกจากนี้ ทหารทั้งสองอาจถูกสอบสวนเกี่ยวกับช่วงเวลาที่อยู่ในรัสเซีย การติดต่อกับชาวยูเครน และคำกล่าวต่อสาธารณะเรื่องการขอลี้ภัย

เกาหลีเหนือยังไม่แสดงความเห็นต่อสาธารณะเกี่ยวกับเชลยทั้งสอง ขณะที่ทางการยูเครนระบุว่า รัสเซียสอบถามซ้ำหลายครั้งถึงความเป็นไปได้ที่จะส่งตัวพวกเขากลับ นักเคลื่อนไหวกล่าวว่าเรื่องนี้ยิ่งทำให้จำเป็นต้องปฏิบัติต่อชายทั้งสองในฐานะบุคคลที่มีสิทธิ ไม่ใช่ส่วนหนึ่งของการเจรจาที่อาจเกิดขึ้นระหว่างมอสโกกับเคียฟ

เหตุใดกฎหมายระหว่างประเทศจึงทำให้การตัดสินใจซับซ้อน

อนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สามกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับเชลยศึก โดยระบุว่าโดยทั่วไปควรปล่อยตัวและส่งเชลยศึกกลับประเทศโดยไม่ชักช้า เมื่อการสู้รบที่ยังดำเนินอยู่สิ้นสุดลง หลักการนี้มีขึ้นเพื่อป้องกันการควบคุมตัวอย่างไม่มีกำหนดหลังความขัดแย้ง

กฎดังกล่าวไม่ได้ขจัดข้อกังวลเรื่องการทรมานหรือการประหัตประหาร กฎหมายผู้ลี้ภัยและกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศมีหลักการไม่ผลักดันกลับ ซึ่งห้ามรัฐส่งบุคคลไปยังประเทศที่มีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าเขาอาจเผชิญการทรมาน หรือการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือย่ำยีศักดิ์ศรี

เอลิซาเบธ แซลมอน ผู้รายงานพิเศษแห่งสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิมนุษยชนในเกาหลีเหนือ กล่าวว่า ยูเครนมีเหตุอันสมควรที่จะเชื่อว่าทหารทั้งสองอาจเผชิญการทรมานหากถูกส่งกลับ เธอยังระบุด้วยว่า ในบางสถานการณ์ ยูเครนอาจส่งตัวพวกเขาไปยังประเทศที่สามหรือให้ความคุ้มครอง

สถานะของทหารทั้งสองทำให้ประเด็นทางกฎหมายซับซ้อนขึ้น พวกเขาเป็นเชลยที่ถูกจับระหว่างความขัดแย้งทางอาวุธระหว่างประเทศ ขณะเดียวกันก็ดูเหมือนกำลังขอความคุ้มครองจากรัฐบาลของตนเอง ทางการยูเครนต้องพิจารณาอนุสัญญาเจนีวา ความสมัครใจของชายทั้งสอง ข้อกังวลด้านความมั่นคง ตลอดจนความสัมพันธ์กับรัสเซียและเกาหลีเหนือ

เหตุใดโซลจึงระบุว่าพวกเขาเป็นพลเมืองเกาหลีใต้

เกาหลีใต้อ้างอิงจุดยืนจากมาตรา 3 ของรัฐธรรมนูญ ซึ่งกำหนดให้ดินแดนของสาธารณรัฐเกาหลีครอบคลุมคาบสมุทรเกาหลีทั้งหมดและหมู่เกาะใกล้เคียง ภายใต้การตีความนี้ ชาวเกาหลีเหนือจึงถือเป็นพลเมืองเกาหลีใต้ตามกฎหมาย แม้ก่อนการส่งตัวและตั้งถิ่นฐานจะต้องจัดเตรียมขั้นตอนในทางปฏิบัติก็ตาม

โซลแจ้งเคียฟว่าพร้อมรับเชลยชาวเกาหลีเหนือที่สมัครใจเลือกเดินทางลงใต้ ทหารทั้งสองไม่ได้เข้าร่วมการแลกเปลี่ยนเชลยครั้งใหญ่ระหว่างยูเครนกับรัสเซียในเดือนพฤษภาคม 2025 หลังเกาหลีใต้ขอให้พิจารณาความเป็นไปได้ในการส่งตัวพวกเขาแยกต่างหาก

เกาหลีใต้และยูเครนหารือเรื่องนี้โดยตรงในเดือนมิถุนายน รัฐมนตรีต่างประเทศเกาหลีใต้ โช ฮยอน และรัฐมนตรีต่างประเทศยูเครน อันดรีย์ ซิบีฮา ตกลงที่จะหาทางออกบนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศและหลักมนุษยธรรม ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ อี แจมยอง และประธานาธิบดียูเครน โวโลดีมีร์ เซเลนสกี ยังหารือเรื่องนี้ที่กรุงอังการาในเดือนกรกฎาคม ระหว่างการประชุมนาโต

การหารือดังกล่าวยังไม่ได้นำไปสู่ข้อตกลงที่เปิดเผยต่อสาธารณะ รัฐบาลทั้งสองยังไม่ได้ประกาศกำหนดเวลา เส้นทางการส่งตัว หรือขั้นตอนทางกฎหมายที่จะนำทหารทั้งสองจากการควบคุมตัวของยูเครนไปยังเกาหลีใต้

เหตุใดนักเคลื่อนไหว 6 คนจึงถูกสอบสวน

เกาหลีใต้ประกาศห้ามเดินทางไปยูเครนระดับ 4 ในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 เนื่องจากสงคราม ประชาชนจะเดินทางเข้าไปได้ก็ต่อเมื่อได้รับอนุมัติเป็นกรณีพิเศษให้ใช้หนังสือเดินทาง การเดินทางไปยังประเทศที่ถูกห้ามโดยไม่ได้รับอนุญาตอาจมีโทษจำคุกสูงสุดหนึ่งปี หรือปรับสูงสุด 10 ล้านวอน หรือประมาณ 7,000 ดอลลาร์

นักเคลื่อนไหวทั้ง 6 คนประกอบด้วย จาง เซยูล ผู้แปรพักตร์จากเกาหลีเหนือและอดีตเจ้าหน้าที่ข่าวกรอง ซึ่งเป็นหัวหน้ากลุ่มคยอรอล ทงอิล โซลิดาริตี อี บยองริม นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนเกาหลีเหนือ และคัง ดงวาน ศาสตราจารย์และประธานกลุ่มทงอิล โคเรีย

พวกเขาระบุว่าได้ยื่นขออนุญาตก่อนเดินทาง และส่งเอกสารตามที่กระทรวงการต่างประเทศร้องขอ นักเคลื่อนไหวอ้างว่าเจ้าหน้าที่ขอเอกสารเพิ่มเติมซ้ำแล้วซ้ำเล่า และท้ายที่สุดขอหนังสือรับรองจากกระทรวงการรวมชาติ เนื่องจากนัดหมายในเคียฟจัดเตรียมไว้แล้ว กลุ่มจึงเดินทางไปแม้ยังไม่ได้รับอนุมัติ

คังกล่าวว่าการขอหนังสือรับรองดังกล่าวเป็นเรื่องที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน และระบุว่ากลุ่มติดต่อกับกระทรวงการต่างประเทศมาประมาณสองเดือน

เราไปที่กระทรวงการรวมชาติและยื่นเอกสารแล้ว แต่กระทรวงไม่มีเหตุผลที่จะออกหนังสืออนุมัติดังกล่าวให้ ท้ายที่สุดเราจึงไม่ได้รับอนุมัติ

กระทรวงการต่างประเทศโต้แย้งคำกล่าวนี้ โดยระบุว่าไม่ได้กำหนดให้ต้องได้รับอนุมัติจากกระทรวงใดโดยเฉพาะ แต่ชี้ถึงข้อกำหนดที่อนุญาตให้ใช้หนังสือเดินทางเป็นกรณีพิเศษได้ หากภารกิจนั้นเป็นประโยชน์ต่อผลประโยชน์แห่งชาติหรือกิจกรรมทางธุรกิจ และได้รับคำแนะนำจากหัวหน้าหน่วยงานรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้อง

ตำรวจแจ้งข้อกล่าวหาเบื้องต้นต่อนักเคลื่อนไหวทั้ง 6 คน ฐานต้องสงสัยว่าฝ่าฝืนกฎหมายหนังสือเดินทาง กระทรวงการต่างประเทศปฏิเสธที่จะให้รายละเอียดในระหว่างที่การสอบสวนยังดำเนินอยู่

กรณีเดินทางนี้ส่งผลต่อการรณรงค์ด้านสิทธิมนุษยชนหรือไม่

การสอบสวนทำให้เกิดการถกเถียงว่าโซลสามารถจำกัดการเดินทางในช่วงสงครามได้มากเพียงใด และบังคับใช้กฎอย่างเป็นธรรมหรือไม่ รัฐบาลระบุว่าคำสั่งห้ามมีไว้เพื่อปกป้องประชาชนจากอันตรายและสนับสนุนความมั่นคงแห่งชาติ อีกทั้งเตือนว่าการเดินทางไปยังพื้นที่สู้รบอาจทำให้ต้องจัดส่งความช่วยเหลือฉุกเฉิน หรือก่อปัญหาทางการทูต

นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนโต้แย้งว่า กลุ่มเดินทางไปด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรมและพยายามขออนุญาตแล้ว ชิน ฮีซอก นักวิเคราะห์กฎหมายจากกลุ่มงานยุติธรรมในช่วงเปลี่ยนผ่าน กล่าวว่า ข้อจำกัดการเดินทางอาจชอบด้วยกฎหมาย แต่ต้องไม่ใช้อำนาจตามอำเภอใจ เลือกปฏิบัติ หรือเกินสัดส่วน

นักเคลื่อนไหวยังตั้งคำถามว่าเหตุใดงานด้านมนุษยธรรมจึงไม่มีข้อยกเว้นที่ชัดเจนกว่านี้ ผู้สนับสนุนกลุ่มกล่าวว่า กรณีนี้อาจทำให้ผู้แปรพักตร์และกลุ่มสิทธิมนุษยชนไม่กล้าแสดงความกังวลเร่งด่วนเกี่ยวกับชาวเกาหลีเหนือในต่างประเทศ

รัฐบาลยืนยันว่าประเด็นอยู่ที่การใช้หนังสือเดินทางโดยไม่ได้รับอนุญาต ไม่ใช่ความคิดเห็นทางการเมืองของนักเคลื่อนไหว เจ้าหน้าที่ระบุว่า ชาวเกาหลีใต้ที่เดินทางเข้าประเทศซึ่งอยู่ภายใต้คำสั่งห้ามโดยไม่ได้รับอนุญาตอาจถูกดำเนินคดีอาญาไม่ว่าจะมีจุดประสงค์ใด

ขั้นตอนต่อไปอาจเป็นอย่างไร

ยูเครนยังคงเป็นผู้มีอำนาจตัดสินใจในขั้นต้น อาจควบคุมตัวชายทั้งสองต่อไประหว่างการเจรจาเรื่องสถานะ ส่งตัวพวกเขาไปเกาหลีใต้หรือประเทศอื่น หรือให้ความคุ้มครองในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง การดำเนินการใด ๆ ต้องประสานกับโซลและวางแผนด้านความมั่นคงอย่างรอบคอบ

การที่เกาหลีใต้ประกาศว่าพร้อมรับทหารทั้งสองถือเป็นท่าทีสำคัญ แต่การประกาศต่อสาธารณะเพียงอย่างเดียวยังไม่ทำให้การส่งตัวเสร็จสิ้น ทางการต้องยืนยันว่าการตัดสินใจของชายทั้งสองเป็นไปโดยสมัครใจ จัดเตรียมการเดินทางอย่างปลอดภัย และกำหนดวิธีปฏิบัติต่อพวกเขาตามกฎหมายยูเครนและกฎหมายระหว่างประเทศ

กรณีนี้ยังมีความเสี่ยงทางการทูต การส่งทหารทั้งสองกลับเกาหลีเหนืออาจก่อเสียงวิจารณ์เรื่องอันตรายจากการทรมาน ส่วนการส่งไปเกาหลีใต้อาจทำให้เปียงยางไม่พอใจและทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างเคียฟกับมอสโกซับซ้อนขึ้น รัสเซียอาจเรียกร้องให้ส่งตัวพวกเขากลับเช่นกัน เพราะพวกเขาสู้รบภายใต้การบังคับบัญชาของรัสเซีย แม้ทหารทั้งสองจะเป็นชาวเกาหลีเหนือก็ตาม

สำหรับนักเคลื่อนไหว สิ่งสำคัญที่สุดคือป้องกันไม่ให้มีการส่งตัวกลับโดยบังคับ ก่อนจะประเมินความประสงค์และความปลอดภัยของชายทั้งสองอย่างครบถ้วน สำหรับโซล กรณีนี้เป็นบททดสอบความหมายในทางปฏิบัติของข้ออ้างตามรัฐธรรมนูญที่ว่าชาวเกาหลีเหนือเป็นพลเมืองเกาหลีใต้ ส่วนสำหรับเคียฟ นี่เป็นกรณีเชลยที่พบได้ยาก ซึ่งมีประเทศที่สามเข้ามาเกี่ยวข้องโดยตรงกับสงคราม

ประเด็นสำคัญ

• ทหารเกาหลีเหนือสองนายที่ถูกจับในแคว้นคุสก์กำลังถูกควบคุมตัวในยูเครน
• มีรายงานว่าทั้งคู่ร้องขอให้ส่งตัวไปเกาหลีใต้
• พวกเขากลัวว่าจะถูกทรมาน จำคุก หรือสังหาร หากถูกส่งกลับเกาหลีเหนือ
• นักเคลื่อนไหวชาวเกาหลีใต้ 6 คนถูกสอบสวนตามกฎหมายหนังสือเดินทาง หลังเดินทางไปเคียฟโดยไม่ได้รับอนุมัติ
• โซลและเคียฟหารือแนวทางแก้ไขด้านมนุษยธรรม แต่ยังไม่มีการประกาศข้อตกลงส่งตัว
• ยูเครนต้องพิจารณากฎเกี่ยวกับเชลยศึก หลักไม่ผลักดันกลับ และความประสงค์ที่ทหารทั้งสองแสดงไว้