ช่องว่างทางเพศของปากีสถานไม่ใช่ช่องว่างด้านความสามารถ: ผู้หญิงยังเข้าไม่ถึงงาน ทรัพย์สิน และอำนาจ

ความท้าทายด้านการพัฒนาที่วัดได้จากโอกาสที่สูญเสียไป

ช่องว่างทางเพศของปากีสถานปรากฏให้เห็นในห้องเรียน สถานที่ทำงาน พรรคการเมือง สถาบันสาธารณะ และทะเบียนทรัพย์สินของครอบครัว ผู้หญิงมีความก้าวหน้าด้านการศึกษาและการมีตัวแทนอย่างเป็นทางการ แต่หลายคนไม่สามารถต่อยอดความก้าวหน้าเหล่านั้นให้เป็นงานที่มั่นคง การควบคุมทรัพย์สิน หรืออำนาจตัดสินใจเรื่องสาธารณะได้ ผลที่ตามมาคือข้อจำกัดต่อทั้งชีวิตของปัจเจกบุคคล ตลอดจนศักยภาพทางเศรษฐกิจและสถาบันของประเทศ

จากการสำรวจเศรษฐกิจแบบบูรณาการภาคครัวเรือน ปี 2024–25 ของปากีสถาน อัตราการรู้หนังสือของประชากรอายุ 10 ปีขึ้นไปอยู่ที่ 63 เปอร์เซ็นต์ โดยอยู่ที่ 73 เปอร์เซ็นต์ในผู้ชาย และ 54 เปอร์เซ็นต์ในผู้หญิง ช่องว่างยิ่งกว้างขึ้นเมื่อเปรียบเทียบผู้หญิงในชนบทกับในเมือง โดยผู้หญิงชนบท 44 เปอร์เซ็นต์รู้หนังสือ เทียบกับผู้หญิงในเมือง 68 เปอร์เซ็นต์ การรู้หนังสือส่งผลมากกว่าความสามารถในการอ่าน เพราะอาจกำหนดได้ว่าคนคนหนึ่งจะเข้าใจสัญญา ใช้บริการดิจิทัล ขอรับสิทธิประโยชน์ หรือปฏิบัติตามคำเตือนภัยพิบัติได้หรือไม่

การมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจของผู้หญิงยิ่งต่ำกว่านั้น ข้อมูลเพศภาวะของธนาคารโลกระบุว่า อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานของผู้หญิงอยู่ที่ 24 เปอร์เซ็นต์ในปี 2025 เทียบกับ 80.1 เปอร์เซ็นต์ในผู้ชาย ตัวชี้วัดนี้นับผู้ที่มีงานทำหรือกำลังหางานอย่างจริงจัง แต่ไม่ได้สะท้อนมูลค่าทางเศรษฐกิจทั้งหมดของงานบ้านที่ไม่ได้รับค่าจ้าง และการสำรวจอาจเก็บข้อมูลการทำงานนอกระบบได้ไม่ครบ อย่างไรก็ตาม งานวิจัยที่ใช้ข้อมูลการใช้เวลาของปากีสถานชี้ว่า การนับตกหล่นเพียงอย่างเดียวไม่อาจอธิบายสัดส่วนที่ต่ำของผู้หญิงซึ่งทำงานนอกบ้านได้ ทั้งที่งานจำนวนมากที่ให้ค่าตอบแทนดีกว่าอยู่ในภาคส่วนนี้

ความเหลื่อมล้ำไม่ได้เป็นเพียงเรื่องว่าผู้หญิงมีทักษะหรือไม่ แต่สะท้อนถึงเงื่อนไขที่กำหนดว่าพวกเธอจะนำทักษะเหล่านั้นไปใช้ได้อย่างไร ทั้งภาระการดูแล การเดินทางและความปลอดภัย ค่าจ้างต่ำ การเข้าถึงเงินทุนและทรัพย์สินที่จำกัด ตลอดจนความคาดหวังว่างานแบบใดเป็นที่ยอมรับ เงื่อนไขเหล่านี้ยังช่วยอธิบายว่าเหตุใดการศึกษาที่สูงขึ้นจึงไม่ได้นำไปสู่อิสรภาพทางเศรษฐกิจหรืออิทธิพลที่มากขึ้นโดยอัตโนมัติ

เหตุใดการศึกษากับการจ้างงานจึงไม่สอดคล้องกัน?

ตัวชี้วัดด้านการศึกษาของปากีสถานปรับตัวดีขึ้น รวมถึงในระดับอุดมศึกษา แต่การจ้างงานไม่ได้เพิ่มขึ้นตาม รายงานของ World Economic Forum ปี 2026 ซึ่งถูกอ้างถึงในเอกสารประกอบงานวิจัย จัดให้ปากีสถานอยู่อันดับ 143 จาก 145 เขตเศรษฐกิจในดัชนีช่องว่างทางเพศโลก และอันดับ 144 ในด้านการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจและโอกาส รายงานฉบับเดียวกันระบุว่าความเสมอภาคด้านผลสัมฤทธิ์ทางการศึกษาดีขึ้นอย่างมาก ความแตกต่างนี้สะท้อนช่วงเปลี่ยนผ่านที่ยากลำบาก กล่าวคือ การเรียนจบไม่ได้รับประกันว่าจะได้งานที่เข้าถึงได้ ค่าตอบแทนเหมาะสม หรือเป็นที่ยอมรับในสังคม

คำบอกเล่าจากผู้หญิงและครอบครัวแสดงให้เห็นว่า สภาพการทำงานที่ย่ำแย่อาจลดแรงจูงใจในการเข้าสู่ตลาดแรงงานได้อย่างไร ในกรณีหนึ่งที่มีรายงานไว้ พี่น้องหญิงสองคนจบปริญญาตรีสาขาคณิตศาสตร์และทำงานสอนหนังสือที่โรงเรียนแห่งหนึ่ง โดยได้ค่าจ้างคนละ 15,000 รูปีต่อเดือน ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาระบุว่า ครูผู้หญิงในอีกเมืองหนึ่งของรัฐปัญจาบได้รับค่าจ้างเพียงเดือนละ 4,500 รูปี และบางครั้งยังต้องรอถึงสองเดือน ค่าจ้างเช่นนี้ทำให้การเดินทาง ค่าเลี้ยงดูบุตร และต้นทุนทางสังคมจากการทำงานนอกบ้านยิ่งดูไม่คุ้มค่า

ประสบการณ์เหล่านี้สอดคล้องกับหลักฐานในวงกว้างที่แสดงถึงความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้าง งานวิจัยที่อ้างถึงในการวิเคราะห์ตลาดแรงงานที่ให้มาประเมินว่า ผู้หญิงมีรายได้ราว 72 เปอร์เซ็นต์ของผู้ชาย แม้ในกลุ่มแรงงานที่มีการศึกษาใกล้เคียงกันและทำงานในอาชีพที่เทียบเคียงกัน การคุกคามในที่ทำงานและระหว่างเดินทาง ระบบขนส่งสาธารณะที่มีจำกัด และแนวปฏิบัติที่ไม่ดีของนายจ้าง ยิ่งทำให้ทางเลือกแคบลง ข้อกังวลหนึ่งที่มีรายงานคือ โรงเรียนเอกชนบางแห่งเก็บวุฒิการศึกษาฉบับจริงของครูไว้ ทำให้พวกเธอย้ายไปทำงานที่ดีกว่าได้ยากขึ้น

บรรทัดฐานทางสังคมกำหนดทั้งความต้องการแรงงานผู้หญิงและความสามารถของผู้หญิงในการรับงานที่มีอยู่ พวกเธออาจถูกจับตามองเมื่อต้องใช้โทรศัพท์ เดินทางโดยลำพัง หรือทำงานที่ต้องติดต่อกับผู้ชายเป็นประจำ ผลที่ตามมาคืออาชีพที่สังคมยอมรับมีขอบเขตแคบลง แม้แต่สำหรับผู้จบการศึกษาแล้วก็ตาม เมื่อค่าจ้างต่ำและความมั่นคงในการทำงานมีน้อย ครอบครัวอาจเห็นว่าไม่มีประโยชน์มากพอที่จะฝ่าฝืนแรงกดดันเหล่านั้น

ภาระการดูแลที่ไม่ได้รับค่าจ้างจำกัดเวลาและทางเลือก

ผู้หญิงทำงานที่ได้รับค่าจ้างควบคู่ไปกับภาระงานบ้านและงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าจ้าง ซึ่งมีสัดส่วนสูงและกระจายอย่างไม่เท่าเทียม ข้อมูลของ UN Women ที่อ้างถึงในเนื้อหาต้นฉบับระบุว่า ผู้หญิงและเด็กหญิงอายุ 10 ปีขึ้นไปใช้เวลา 19.9 เปอร์เซ็นต์ไปกับงานบ้านและงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าจ้าง เทียบกับผู้ชายที่ 1.8 เปอร์เซ็นต์ การวิเคราะห์อีกชิ้นระบุว่า ผู้หญิงใช้เวลามากกว่าวันละห้าชั่วโมงกับงานดูแลและดูแลบ้าน ขณะที่ผู้ชายใช้เวลาราวครึ่งชั่วโมง และผู้หญิงมีเวลาพ้นจากงานบ้านเพิ่มขึ้นเพียง 37 นาทีเมื่อออกไปทำงานที่ได้รับค่าจ้าง

งานดูแลเป็นงานจำเป็น แต่เมื่อครัวเรือนและบริการสาธารณะผลักภาระส่วนใหญ่ให้ผู้หญิง ก็ย่อมจำกัดเวลาสำหรับการศึกษา การทำงานที่ได้รับค่าจ้าง การประกอบธุรกิจ และการมีส่วนร่วมในกิจกรรมสาธารณะ ศูนย์รับเลี้ยงเด็กช่วยแบ่งเบาภาระส่วนหนึ่งได้ แต่ไม่ได้ทำให้ภาระการทำอาหาร การวางแผนงานบ้าน หรือความรับผิดชอบต่อเด็กถูกแบ่งปันกันโดยอัตโนมัติ ผู้หญิงอาจยังต้องสละโอกาสเลื่อนตำแหน่ง ย้ายไปทำงานที่เรียกร้องน้อยลง หรือออกจากงานไปเลย

พระราชบัญญัติศูนย์รับเลี้ยงเด็ก ปี 2023 ของปากีสถานกำหนดให้สถานประกอบการที่มีพนักงานอย่างน้อย 70 คนต้องจัดบริการรับเลี้ยงเด็ก ขณะที่รัฐปัญจาบให้การสนับสนุนองค์กรที่จัดตั้งศูนย์ดังกล่าว มาตรการเหล่านี้ช่วยแก้อุปสรรคในทางปฏิบัติ แต่ผลลัพธ์ขึ้นอยู่กับการเข้าถึง คุณภาพ และการแบ่งปันความรับผิดชอบด้านการดูแลระหว่างนายจ้างกับครอบครัวอย่างเป็นธรรมมากขึ้น โครงการพัฒนาทักษะยังต้องเชื่อมโยงกับงานจริง ค่าจ้างที่เป็นธรรม และโอกาสก้าวหน้าในอาชีพ การฝึกอบรมเพียงอย่างเดียวไม่อาจทำให้การเดินทางที่ไม่ปลอดภัยกลายเป็นปลอดภัย หรือเปลี่ยนระบบการจ้างงานที่กีดกันผู้หญิงได้

การจ้างงานของผู้หญิงยังกระจุกตัวอยู่ในภาคเศรษฐกิจที่มีความมั่นคงต่ำกว่า เนื้อหาต้นฉบับระบุว่า ภาคเกษตรกรรมมีสัดส่วน 68 เปอร์เซ็นต์ของผู้หญิงที่มีงานทำ ขณะที่ข้อมูลธนาคารโลกระบุว่า ผู้หญิงมีสัดส่วนการทำงานที่เปราะบาง 73.2 เปอร์เซ็นต์ เทียบกับผู้ชาย 50.4 เปอร์เซ็นต์ งานวิจัยที่อ้างถึงในการวิเคราะห์กำลังแรงงานประเมินว่า ผู้หญิงที่ทำงาน 78 เปอร์เซ็นต์อยู่ในภาคนอกระบบ ในภาคเกษตรกรรม ผู้หญิง 76 เปอร์เซ็นต์ถูกระบุว่าเป็นแรงงานครอบครัวที่ไม่ได้รับค่าจ้าง และผู้หญิง 60 เปอร์เซ็นต์ที่ทำงานโดยได้รับค่าจ้างในภาคส่วนต่าง ๆ มีสัญญาจ้างชั่วคราวโดยไม่มีสวัสดิการการจ้างงาน

ตัวเลขเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการมีส่วนร่วมที่เพิ่มขึ้นจึงไม่ได้หมายความว่าผู้หญิงมีอำนาจตัดสินใจมากขึ้นเสมอไป งานอาจสร้างรายได้และเพิ่มเสียงของผู้หญิงในการตัดสินใจภายในครัวเรือน แต่การทำงานในครอบครัวโดยไม่ได้รับค่าจ้างและงานที่ไม่มั่นคงอาจทำให้ผู้หญิงไม่มีอำนาจควบคุมรายได้ สวัสดิการ หรือความสามารถในการวางแผนอนาคต

การมีตัวแทนทางการเมืองนำมาซึ่งอำนาจจริงหรือไม่?

ผู้หญิงครองที่นั่งราว 21.7 เปอร์เซ็นต์ในสภาแห่งชาติของปากีสถาน และ UN Women รายงานว่ามีผู้หญิงที่ได้รับเลือกตั้ง 23,852 คนทำงานในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยคิดเป็นราว 16 เปอร์เซ็นต์ของสมาชิกองค์กรท้องถิ่นที่ทำหน้าที่พิจารณาและตัดสินใจ ที่นั่งสงวนช่วยให้ผู้หญิงมีตัวแทนในฝ่ายนิติบัญญัติอย่างต่อเนื่อง ประวัติความเป็นมายังแสดงให้เห็นด้วยว่า การมีตัวแทนของผู้หญิงไม่ได้เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องด้วยตัวเอง

ในช่วงแรก ปากีสถานสงวนที่นั่งให้ผู้หญิง 10 ที่นั่งในฝ่ายนิติบัญญัติระดับรัฐบาลกลางเป็นเวลา 10 ปี โดยคาดหวังว่าการมีส่วนร่วมทางการเมืองจะหยั่งรากได้ เมื่อข้อกำหนดนี้หมดอายุลง สัดส่วนผู้หญิงก็ลดลงอย่างมาก คำสั่งกรอบกฎหมายปี 2002 ฟื้นที่นั่งสงวน 60 ที่นั่งในสภาแห่งชาติ และมาตรการนี้ยังคงใช้อยู่ ผู้หญิงที่ได้รับเลือกจากที่นั่งทั่วไปยังมีจำนวนน้อยเมื่อเทียบกัน ทำให้การมีตัวแทนส่วนหนึ่งยังต้องพึ่งที่นั่งสงวน แทนที่จะเข้าถึงการเมืองระดับเขตเลือกตั้งได้อย่างเท่าเทียม

สัดส่วนผู้หญิงในหมู่ผู้นำพรรคการเมืองยิ่งต่ำกว่านั้น การวิเคราะห์ใบรับรองการเลือกตั้งภายในพรรคบนเว็บไซต์คณะกรรมการการเลือกตั้งปากีสถาน โดยเครือข่ายการเลือกตั้งเสรีและเป็นธรรม (FAFEN) พบว่า ในบรรดาผู้ดำรงตำแหน่งมากกว่า 3,100 คนที่ได้รับเลือกจาก 138 พรรคระหว่างปี 2018 ถึง 2025 มีผู้หญิงเพียง 7 เปอร์เซ็นต์ และมีพรรค 73 พรรคที่ไม่มีผู้หญิงดำรงตำแหน่งใด ๆ มีเอกสารใบรับรองสำหรับพรรคที่ขึ้นทะเบียน 138 พรรคจากทั้งหมด 167 พรรค ดังนั้นตัวเลขเหล่านี้จึงอธิบายเฉพาะข้อมูลที่ตรวจสอบได้ ไม่จำเป็นต้องสะท้อนโครงสร้างปัจจุบันของทุกพรรค

กฎหมายการเลือกตั้ง ปี 2017 กำหนดให้พรรคการเมืองเผยแพร่และยื่นข้อมูลเกี่ยวกับผู้ดำรงตำแหน่งระดับส่วนกลางและคณะกรรมการบริหาร นอกจากนี้ยังมีมาตรการสนับสนุนการมีส่วนร่วมของผู้หญิง รวมถึงข้อกำหนดให้พรรคเสนอชื่อผู้หญิงเป็นผู้สมัครในที่นั่งทั่วไปอย่างน้อย 5 เปอร์เซ็นต์ การกำหนดขั้นต่ำตามกฎหมายช่วยเปิดทางเข้าสู่การเมืองได้ แต่การควบคุมการคัดเลือกผู้สมัคร ภาวะผู้นำภายในพรรค และทรัพยากรของพรรค ล้วนส่งผลว่าผู้หญิงจะสร้างอิทธิพลได้เกินกว่าการทำตามข้อกำหนดหรือไม่

ผู้หญิงยังมีจำนวนน้อยในสถาบันสาธารณะระดับสูง คณะกรรมการบูรณาการมิติหญิงชายของสภาแห่งชาติรายงานในปี 2025 ว่า ผู้หญิงมีสัดส่วน 0.93 เปอร์เซ็นต์ของบุคลากรในหน่วยงานกฎหมาย กองกำลังติดอาวุธพลเรือน และกระทรวงมหาดไทย และมีสัดส่วน 5 เปอร์เซ็นต์ของอธิการบดีมหาวิทยาลัยทั่วไป สำมะโนของฝ่ายบริหารกิจการบุคคลพบว่า ผู้หญิงคิดเป็น 5.23 เปอร์เซ็นต์ของข้าราชการพลเรือนระดับรัฐบาลกลาง และในกลุ่มข้าราชการหญิง 26.06 เปอร์เซ็นต์อยู่ในระดับเกรด 17 ถึง 22 สำมะโนดังกล่าวจัดทำมานานแล้ว จึงควรใช้เป็นข้อมูลอ้างอิง ไม่ใช่จำนวนปัจจุบัน แต่ชี้ให้เห็นถึงความท้าทายอย่างลึกซึ้งในการรับผู้หญิงเข้าทำงานและส่งเสริมให้ก้าวสู่ตำแหน่งระดับสูง

กรรมสิทธิ์ตามกฎหมายอาจไม่เท่ากับการควบคุมทรัพย์สิน

สถานะทางเศรษฐกิจของผู้หญิงยังขึ้นอยู่กับว่าพวกเธอเป็นเจ้าของและควบคุมทรัพย์สินได้หรือไม่ งานศึกษาของสถาบันนโยบายการพัฒนาอย่างยั่งยืนที่อ้างถึงในรายงานที่ให้มาพบว่า ผู้หญิงที่เคยสมรส อายุ 15 ถึง 49 ปี มีเพียงราว 2 เปอร์เซ็นต์ที่เป็นเจ้าของที่ดิน ไม่ว่าจะเป็นเจ้าของคนเดียวหรือร่วมกับผู้อื่น ขณะที่ผู้หญิงที่มีงานทำ 67 เปอร์เซ็นต์ทำงานในภาคเกษตรกรรม ผู้หญิงที่ตอบแบบสำรวจราว 97.2 เปอร์เซ็นต์ระบุว่าไม่เคยได้รับมรดกเป็นที่ดินหรือบ้าน ความแตกต่างนี้เห็นได้ชัด ผู้หญิงจำนวนมากทำงานบนที่ดินโดยไม่มีกรรมสิทธิ์ในที่ดินนั้น

ฟาร์ฮีน บีบี ผู้หญิงจากเขตเมียนวาลี มีชื่อเป็นเจ้าของทรัพย์สินของบิดาผู้ล่วงลับในนามเมื่อสามปีหลังจากบิดาเสียชีวิต แต่เธอไม่เคยได้ครอบครองที่ดินหรือได้รับรายได้จากที่ดินนั้น หลังพี่ชายปฏิเสธแบ่งส่วนให้ เธอก็เลิกหยิบยกเรื่องนี้ขึ้นมาและไม่ได้ไปศาล อัมบรีน ฟาติมา ผู้หญิงอีกคนหนึ่งกล่าวว่า เธอหลีกเลี่ยงการถามพี่ชายเรื่องมรดก เพราะกลัวว่าจะถูกมองว่าทำลายความสัมพันธ์ในครอบครัว

เรื่องราวเหล่านี้สะท้อนช่องว่างระหว่างสิทธิตามกฎหมายกับการควบคุมในทางปฏิบัติ ผู้หญิงอาจเผชิญแรงกดดันให้รักษาความสงบสุขในครอบครัว ไม่มีรายได้อิสระเพียงพอที่จะดำเนินการเรียกร้องสิทธิ หรือประสบความยากลำบากในการทำความเข้าใจทะเบียนที่ดินและกระบวนการศาล งานศึกษาในปี 2024 ของครัวเรือนที่มีที่ดิน 12 ครัวเรือนในรัฐปัญจาบพบว่า ผู้หญิงอาจมีกรรมสิทธิ์หรือสิทธิ์เข้าถึงที่ดินอย่างเป็นทางการ แต่มีอิทธิพลจำกัดต่อการเพาะปลูก การขายพืชผล และรายได้ การรับรองสิทธิตามกฎหมายเป็นเพียงก้าวแรก ส่วนการครอบครอง อำนาจตัดสินใจ และส่วนแบ่งรายได้เป็นสิ่งกำหนดว่าสิทธินั้นจะนำมาซึ่งอิสรภาพทางวัตถุหรือไม่

ความแตกต่างนี้สำคัญต่อผู้หญิงที่ทำงานในภาคเกษตรกรรมและครอบครัวของพวกเธอ หากไม่มีสิทธิในที่ดินที่มั่นคง ผู้หญิงอาจมีหลักประกันเงินกู้น้อยลง มีอำนาจต่อรองเรื่องทรัพยากรในครัวเรือนน้อยลง และมีทางเลือกน้อยลงเมื่อสถานภาพสมรสหรือความสัมพันธ์ในครอบครัวเปลี่ยนแปลง ดังนั้น การบังคับใช้สิทธิรับมรดกจึงต้องอาศัยทั้งความช่วยเหลือทางกฎหมายที่เข้าถึงได้และการบริหารงานทะเบียนที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ ควบคู่กับการมีกฎเกณฑ์อย่างเป็นทางการ

เศรษฐกิจดิจิทัลจะเปิดโอกาสให้ผู้หญิงได้หรือไม่?

เทคโนโลยีและปัญญาประดิษฐ์มีบทบาทสำคัญต่อการส่งออก การจ้างงาน และบริการสาธารณะของปากีสถานมากขึ้นเรื่อย ๆ แต่ผู้หญิงยังมีตัวแทนน้อยในกำลังแรงงานด้านเทคโนโลยี ตัวเลขประมาณการแตกต่างกันไป งานวิจัยก่อนหน้านี้ของสมาคมซอฟต์แวร์เฮาส์แห่งปากีสถานประเมินว่า ผู้หญิงมีสัดส่วนราว 14 เปอร์เซ็นต์ของแรงงานด้านไอที และ 13 เปอร์เซ็นต์ของผู้จัดการด้านไอที ขณะที่การวิเคราะห์ภาคธุรกิจเมื่อไม่นานมานี้ประเมินสัดส่วนผู้หญิงไว้ที่ราว 17 เปอร์เซ็นต์ แม้งานศึกษาเหล่านี้ไม่ใช่การสำรวจจำนวนบุคลากรปัจจุบันอย่างครอบคลุม แต่ทั้งสองชิ้นชี้ให้เห็นช่องว่างขนาดใหญ่ โดยเฉพาะในตำแหน่งบริหาร

อุปสรรคต่าง ๆ ได้แก่ การเข้าถึงพี่เลี้ยงและเครือข่ายวิชาชีพที่จำกัด ภาระการดูแล ความยากลำบากในการกลับเข้าทำงานหลังพักจากอาชีพ และการเข้าถึงเงินทุนกับลูกค้าที่ไม่เท่าเทียมสำหรับผู้ก่อตั้งธุรกิจหญิง ความเหลื่อมล้ำทางดิจิทัลยังมีความหมายมากกว่าแค่การเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตได้หรือไม่ ข้อมูล GSMA ที่อ้างถึงในการวิเคราะห์ด้านเทคโนโลยีระบุว่า การใช้อินเทอร์เน็ตผ่านมือถือของผู้หญิงเพิ่มจาก 33 เปอร์เซ็นต์ในปี 2023 เป็น 45 เปอร์เซ็นต์ในปี 2024 ทำให้ผู้หญิงราวแปดล้านคนเข้าถึงโลกออนไลน์ อย่างไรก็ตาม ผู้ใช้อินเทอร์เน็ตผ่านมือถือที่เป็นผู้หญิง 35 เปอร์เซ็นต์ใช้อินเทอร์เน็ตผ่านโทรศัพท์ของผู้อื่นเท่านั้น เทียบกับผู้ชาย 6 เปอร์เซ็นต์ การใช้โทรศัพท์ร่วมกันอาจจำกัดความเป็นส่วนตัว ความต่อเนื่องในการเข้าถึง และเวลาที่มีไว้ศึกษาเล่าเรียนหรือทำงาน

ความแตกต่างนี้ส่งผลต่อเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วย AI ผู้หญิงต้องมีโอกาสสร้างและกำหนดทิศทางเทคโนโลยีในฐานะนักพัฒนา นักวิจัย นักออกแบบ ผู้ประกอบการ และผู้กำหนดนโยบาย ไม่ใช่เพียงใช้ผลิตภัณฑ์ที่ผู้อื่นออกแบบ หากกำลังแรงงานกีดกันประชากรจำนวนมาก ประเทศก็สูญเสียทักษะ และบริษัทต่าง ๆ ต้องสรรหาบุคลากรจากกลุ่มคนที่แคบลง โครงการต่าง ๆ เช่น Women Tech Quest ซึ่ง 10Pearls เปิดตัวในปี 2017 ช่วยให้ผู้หญิงเข้าร่วมการแข่งขันและสร้างเครือข่ายวิชาชีพ โดยบริษัทระบุว่าผู้เข้าร่วมกว่า 70 คนได้เข้าทำงานกับบริษัทในเวลาต่อมา โครงการเช่นนี้ช่วยเปิดประตูได้ แต่ควรดำเนินควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงด้านการจ้างงาน การเลื่อนตำแหน่ง ความยืดหยุ่นในที่ทำงาน และการเข้าถึงเงินทุน

ความสามารถในการรับมือกับสภาพภูมิอากาศขึ้นอยู่กับการมีส่วนร่วมอย่างทั่วถึง

การมีส่วนร่วมของผู้หญิงมีความสำคัญเป็นพิเศษในประเทศที่กำลังเผชิญแรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศ ธนาคารโลกประเมินว่า ความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ ความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม และมลพิษทางอากาศ อาจทำให้ GDP ของปากีสถานลดลงอย่างน้อย 18 ถึง 20 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2050 ผู้หญิงมักรับผิดชอบจัดการความต้องการน้ำ อาหาร และพลังงานของครัวเรือน แต่กลับอาจเข้าถึงที่ดิน เงินทุน การขนส่ง และสถาบันที่วางแผนรับมือภัยพิบัติหรือจัดสรรงบประมาณเพื่อการปรับตัวได้น้อยกว่า

ความไม่สมดุลนี้อาจทำให้ครัวเรือนเตรียมรับมือน้ำท่วม คลื่นความร้อนรุนแรง การขาดแคลนน้ำ ความไม่มั่นคงทางอาหาร และการพลัดถิ่นได้ยากขึ้น ความรู้ของผู้หญิงเกี่ยวกับความต้องการของครัวเรือนและชุมชนช่วยปรับปรุงแผนรับมือได้ ขณะที่การให้อำนาจพวกเธอตัดสินใจเรื่องงบประมาณและทรัพยากรช่วยให้มั่นใจได้ว่าความช่วยเหลือจะไปถึงผู้ที่ต้องการ การเชิญผู้หญิงเข้าร่วมรับฟังความคิดเห็นไม่เท่ากับการให้อิทธิพลต่อการตัดสินใจ

การตอบสนองด้านการพัฒนาของปากีสถานอาจประเมินได้จากมากกว่าอัตราการเข้าเรียน ใบรับรองการฝึกอบรม หรือจำนวนที่นั่งที่มีผู้ครองอยู่ นอกจากนี้ยังติดตามได้ว่าผู้หญิงมีรายได้และควบคุมรายได้นั้นหรือไม่ มีงานมั่นคง ถือครองและบริหารทรัพย์สิน เป็นผู้นำหน่วยงานและบริษัท มีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของพรรคการเมือง และช่วยกำหนดลำดับความสำคัญด้านสภาพภูมิอากาศหรือไม่ ข้อมูลที่จำแนกตามเพศซึ่งมีคุณภาพดีขึ้นจะช่วยให้เห็นได้ชัดว่าผู้หญิงเข้ามาในสถาบันตรงจุดใด และหายไปจากเส้นทางสู่ตำแหน่งผู้นำตรงจุดใด

ประเด็นสำคัญ

• อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานของผู้หญิงอยู่ที่ 24 เปอร์เซ็นต์ในปี 2025 ต่ำกว่าอัตราของผู้ชายมาก
• ผู้หญิงทำงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าจ้างในสัดส่วนสูงกว่ามาก และกระจุกตัวอยู่ในงานที่เปราะบางกับภาคเกษตรกรรม
• ผู้หญิงครองที่นั่งในสภาแห่งชาติราว 21.7 เปอร์เซ็นต์ แต่มีผู้หญิงเพียง 7 เปอร์เซ็นต์ในบรรดาผู้ดำรงตำแหน่งของพรรคที่ตรวจสอบจากเอกสารการเลือกตั้งที่มีอยู่
• สิทธิรับมรดกตามกฎหมายไม่ได้หมายความว่าจะได้ครอบครอง ควบคุม หรือมีรายได้จากทรัพย์สินเสมอไป
• การเข้าถึงเครื่องมือดิจิทัล งานที่มั่นคง และตำแหน่งระดับสูงของผู้หญิงจะส่งผลต่อความสามารถของปากีสถานในการสร้างเศรษฐกิจเทคโนโลยีและรับมือกับความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ